Møteinnkalling Utvalg: Flatanger Råd for eldre og funksjonshemmede Møtested: Sal II, Miljøbygget Dato: 31.03.2016 Tidspunkt: 12:00 De faste medlemmene innkalles med dette til møtet. Den som har gyldig forfall, eller ønsker sin habilitet i enkeltsaker vurdert, melder dette så snart som mulig på telefon 74 22 11 00. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. 18.03.2016 Hermod Haagensen Leder Brit Fløan Øie sekretær
Sakliste Utvalgssaksnr PS 1/16 PS 2/16 Innhold Referatsaker Status universell utforming PS 3/16 Pasient og brukerombudets årsrapport for 2015 PS 4/16 PS 5/16 PS 6/16 Status framdrift prosjekt: Mandat vedr om- og utbygging ved Flatanger pleie og omsorgstun med tilhørende uteområde Uttalelse tilnye lovregler for kommuners og fylkeskommuners arbeid med ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse Helsestasjon for Eldre. En orientering Lukket
PS1/16Referatsaker
Flatanger kommune Økonomi og administrasjon Flatanger Saksmappe: 2013/5029-7 Saksbehandler: Gunnar Einvik Saksframlegg Status universell utforming Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Råd for eldre og funksjonshemmede 11/15 04.12.2015 Flatanger Råd for eldre og funksjonshemmede 2/16 31.03.2016 Rådmannens innstilling Saken legges fram uten innstilling. Behandling i Flatanger Råd for eldre og funksjonshemmede - 04.12.2015 Orientering fra teknisk kontor om status og arbeidsplan tas til orientering. Vedtak i Flatanger Råd for eldre og funksjonshemmede - 04.12.2015 Orientering fra teknisk kontor om status og arbeidsplan tas til orientering.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 23.05.2013 Tilgjengelighet i Flatanger Torill Kvaløsæter S 14.06.2013 Tilgjengelighet til off bygninger og anlegg, butikker etc. i Flatanger S 13.09.2013 Tilgjengelighet i Flatanger. Lauvsnes sentrum S 27.08.2014 Status universell utforming i Flatanger U 10.09.2014 Status universell utforming i Flatanger S 19.11.2014 Orientering vedr universell utforming S 02.11.2015 Status universell utforming Flatanger kommune v/rådmannen Saksopplysninger Rådet gjorde den 04.09.14 følgende vedtak meddelt rådmannen 10.09: På grunnlag av orientering og arbeidsplan skal det foretas en befaring av aktuelle eiendommer og plasser hvor rådets leder inviteres med på vurdering av tiltak og prioritering til budsjettmessig oppfølging. Rådet forventer at dette kommer i gang snarest mulig ettersom dette nå lar vente på seg stadig mer. Det er over ett år siden det ble utarbeidet status. Rådet hadde en kort kontakt med teknisk kontor om temaet etter siste møte 10.06.15 samt på et kort arbeidsmøte nå i oktober måned. Det er nå aktuelt med en ny status for hele rådet ikke minst på bakgrunn av vedtaket fra september i fjor. 02.11.15 GE På siste møte 04.12.15 (ikke 13.11.2015) fikk rådet en orientering fra teknisk kontor. Denne ble vedtatt tatt til orientering. 15.3.16 GE Sekr.
Flatanger kommune Økonomi og administrasjon Flatanger Saksmappe: 2016/2666-2 Saksbehandler: Gunnar Einvik Saksframlegg Pasient og brukerombudets årsrapport for 2015 Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Råd for eldre og funksjonshemmede 3/16 31.03.2016 Rådmannens innstilling Saken legges fram uten innstilling.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 17.03.2016 Årsrapport 2015 Pasient og brukerombudet i Nord-Trøndelag S 18.03.2016 Pasient og brukerombudets årsrapport for 2015 Pasient- og brukerombudet i Nord-Trøndelag Saksopplysninger Saken legges frem til orientering ikke minst på bakgrunn av at Fylkets Eldreråd har bedt oss om å ta opp brukermedvirkning i egen kommune mtp Pasientombudets rapport. Råd for eldre og funksjonshemmede har ikke hatt saker oppe med Ombudet i 2015. Men Rådet deltok i et tilsynsmøte Ombudet hadde med kommunens pleie og omsorgstjeneste i 2015. Rådets leder orienterer nok om dette etter behov. Vurdering Det anbefales å lese rapporten. Interessant lesning. Ombudet skal bidra til å bedre kvaliteten i de offentlige helse- og omsorgstjenestene. Ombudet oppleves tydeligvis som pasienters og brukeres talerør og kontaktpunkt. Det hevdes derfor fra Ombudets side at mest arbeid følger av de henvendelser de får. Dette gjelder for det meste Kommunal helse og omsorg i Nord-Trøndelag. En merker seg bl.a. Ombudets oppfatning omkring det gode arbeid som fremkommer ved kommunebesøkene, men også utfordringer knyttet til å innfri pasienters, brukeres og pårørendes rett til informasjon og medvirkning. På side 4 gir Ombudet direkte anbefaling om dette likedan som Ombudet fortløpende gir anbefalinger knyttet til ulike temaområder gjennom hele rapporten. En kjenner ikke til at denne rapport vil bli behandlet av formannskapet (som nåværende styringsorgan for helse, sosial og omsorg). Rådet har ikke behandlet Ombudets Årsrapport tidligere som egen sak. Det er derfor verdt å spørre om det med bakgrunn i dette saksframlegg kan være ønskelig for fremtiden. En antar da at Ombudet gradvis vil få en stadig større betydning lokalt og regionalt. 18.3.16 Gunnar Einvik Sekr.
Flatanger kommune Økonomi og administrasjon Flatanger Saksmappe: 2015/4352-4 Saksbehandler: Gunnar Einvik Saksframlegg Status framdrift prosjekt: Mandat vedr om- og utbygging ved Flatanger pleie og omsorgstun med tilhørende uteområde Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Råd for eldre og funksjonshemmede 4/16 31.03.2016 Rådmannens innstilling Saken legges frem uten innstilling.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S 01.06.2015 Mandat vedr. om- og utbygging ved Flatanger pleie- og omsorgstun med tilhørende uteområder. U 22.06.2015 Mandat vedr. om- og utbygging ved Arne Skorstad m.fl. Flatanger pleie- og omsorgstun med tilhørende uteområder. S 02.11.2015 Status framdrift prosjekt; Mandat vedr om- og utbygging ved Flatanger pleie- og omsorgstun med tilhørende uteområder S 15.03.2016 Status framdrift prosjekt: Mandat vedr om- og utbygging ved Flatanger pleie og omsorgstun med tilhørende uteområde Saksopplysninger Da plan og byggekomiteen var fraværende ved vårt forrige møte 4.12.15 tok helse og sosialsjefen på seg å orientere litt om hva som skjer. Nå ved denne anledning regner vi med at komiteens formann eller sekretær kan gi en orientering. Det er gjort kjent for sekretæren et referat fra komitemøtet 7. mars 2016.03.15 Her skrives det at det skal være et nytt prosjektkomitemøte 5. april. Dette skal ha forberedt et forslag til vedtak for formannskap og kommunestyre som gjelder konkret skisseprosjekt med kostnadsramme til kommunestyret innen 1.5.d.å.. 15.3.16 Gunnar Einvik sekr
Gunnar Einvik
Flatanger kommune Økonomi og administrasjon Flatanger Saksmappe: 2016/2619-2 Saksbehandler: Gunnar Einvik Saksframlegg Uttalelse til nye lovregler for kommuners og fylkeskommuners arbeid med ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Råd for eldre og funksjonshemmede 5/16 31.03.2016 Rådmannens innstilling Flatanger kommunes råd for eldre og funksjonshemmede har ingen merknader til forslaget om ny bestemmelse i kommuneloven som skal ivareta rett til medinnflytelse for eldre, ungdom og personer med funksjonshemminger.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 16.03.2016 Høring - Nye lovregler for kommuners og fylkeskommuners arbeid med ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse S 16.03.2016 Uttalelse tilnye lovregler for kommuners og fylkeskommuners arbeid med ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse Nord-Trøndelag fylkeskommune Saksopplysninger Det vises til vedlagte saksframlegg fra Fylkeskommunens Eldreråd. Eldrerådet har i skrivende stund sluttet seg til innstillingen. Det samme antas det derfor som hensiktsmessig at Flatangers fellesråd for eldre og funksjonshemmede gjør. Vurdering Det foreslås altså en ny 10 b i kommuneloven som skal ivareta formålet inklusive yngre mennesker med funksjonshemming. Lauvsnes, 16. mars 2016 G Einvik sekr
Nord-Trøndelag fylkeskommune /Æ b I 9 Høring - Nye lovregler for kommuners og fylkeskommuners arbeid med ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse Arkivsak-dok. 16/03852-4 Saksbehandler Jorunn Lilleslett Saksgang Møtedato Saksnr Eldrerådet i Nord-Trøndelag 16.03.2016 12/16 Forslag til vedtak: Eldrerådet i Nord-Trøndelag mener at eldres kår fortsatt blir ivaretatt ved en oppheving av særloven til fordel for en ny felles bestemmelse i kommuneloven. 1
Nord-Trøndelag fylkeskommune Saksutredning for Eldrerådet i Nord-Trøndelag Sammendrag Denne saken omhandler ny formell forankring av Iovregler for kommuners og fylkeskommuners arbeid overfor målgruppene ungdom, eldre og personer med funksjonshemming. Pr. i dag er regelverket for de to sistnevnte målgruppene nedfelt i hver sin særlov, mens arbeidet overfor gruppen ungdom ikke er tilsvarende lovhjemlet. I høringssaken foreslår departementet at nevnte særlovsbestemmelser oppheves, og erstattes av felles bestemmelser for nevnte tre målgrupper i Kommuneloven 10 B. Hensikten med nevnte justering er ikke å endre fokus eller innhold for kommunesektorens arbeid overfor nevnte tre målgrupper, men å gi dette arbeidet felles forankring og struktur, innenfor det samme regelverket som gjelder for øvrig kommunal virksomhet (Kommuneloven). Høringsfristen er satt til 20. mai 2016. Referanse for saken: Høringsbrev fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet pr. 15.02.2016 Saksframstilling Bakgrunn Rett til medvirkning for eldre og personer med funksjonsnedsettelse er pr. i dag regulert i respektive særlover, hhv. Lov 08.11.91 (administrert av Arbeids- og sosialdepartementet - ASD) og lov av 17.06.2005 (administrert av Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet- BLD). Nevnte særlover pålegger kommuner og fylkeskommuner å etablere særskilte ordninger for medinnflytelse i kommunale saker av særlig betydning for nevnte innbyggergrupper. Når det gjelder ungdom er det pr. i dag ingen tilsvarende særregleri lovverket. De fleste (fylkes)kommuner har likevel særskilt fokus på medvirkning også overfor denne gruppen. Kommuneloven (KL) gir en generell juridisk ramme for organisering av kommunal virksomhet. Dette gjelder bl.a. bestemmelser om saksbehandling, innsyn og ikke minst medvirkning for innbyggere og særskilte interessenter (parter). Når regler for organisering, saksbehandling og medvirkning er spredt på ulike lovverk, kan det lett oppstå interne uklarheter og samordningsproblemer. Dette kan svekke hensynet til helhetlig lokalt selvstyre innenfor den enkelte (fylkes)kommune. 2
Nord-Trøndelag fylkeskommune Denne problemstillingen ble grunnleggende satt på dagsorden i forbindelse med Kommunelovreformen i 1993. Særlovsbestemmelser med pålegg om bestemte organisatoriske løsninger for spesifikke tjenester ble da opphevet, og organisering av kommunal virksomhet ble dermed overlatt til lokalt selvstyre - innenfor rammen av generelle bestemmelser i Kommuneloven. Denne høringssaken har i likhet med kommunelovreformen i 1993 som begrunnelse å samle formelle bestemmelser for all kommunal virksomhet i Kommuneloven. Målet med dette er à styrke det kommunale selvstyret i Norge, herunder helhetlig lokalforvaltning. Denne høringssaken vedr. særlige rettigheter for enkelte grupper, kan videre sees i sammenheng med en pågående mer generell gjennomgang av Kommuneloven. Rapporten fra denne gjennomgangen forventes framlagt i vår. Også denne gjennomgangen har som formål å styrke det kommunale selvstyret. Problemstillinger Med unntak for overordnede politiske organer, setter Kommuneloven få rammer for intern organisering innenfor den enkelte (fylkes)kommune. KL 10 (faste utvalg) er en hovedbestemmelse for videredelegering av politiske fullmakter. Nåværende særlovsbestemmelser for ovennevnte gruppers medbestemmelse foreslås flyttet til nytt avsnitt i KL 10 B. Dette er en lovteknisk justering, og har derfor ikke til hensikt å endre den særlige retten til medinnflytelse for nevnte grupper. Forslaget til ny bestemmelse i KL 10 B lyder slik: 10 b Råd for ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse: «Kommunestyret eller fylkestinget skal selv velge eldreråd og råd for personer med funksjonsnedsettelse. Kommunestyret eller fylkestinget bestemmer selv om det skal etableres et ungdomsråd med en valgperiode pà inntil to år. Rådene er rådgivende organer for kommunen og fylkeskommunen og har rett til å uttale seg i saker som gjelder ungdom, eldre og personer med funksjonsnedsettelse. Departementet gir forskrifter om oppgaver, organisering og saksbehandling for råda.» Det framgår av ovennevnte at det fortsatt vil være obligatorisk med særskilte råd for eldre og personer med funksjonsnedsettelse. Det legges derimot opp til frivillighet mht. om samarbeidet overfor gruppen ungdom skal skje gjennom et slikt formelt rådsorgan - eller på annen måte. Lovfesting av særlige behov for medvirkning i Kommunelovens 10 B gir nevnte rådsorganene entydig status som folkevalgte organer, og dermed forankring i det samme regelverket som gjelder for øvrige kommunale/folkevalgte organer. Høringssaken inneholder videre utkast til innholdet i kommende utfyllende forskrifter til den nye lovbestemmelsen i 10 B. Det legges opp til særskilte forskrifter for hhv. 3
Nord-Trøndelag fylkeskommune eldreråd og råd for personer med funksjonsnedsettelse. Det legges videre opp til at kommunestyre/fylkesting kan velge ett felles råd for begge disse gruppene. Det foreslås dessuten til egen forskrift for medvirkning fra ungdom innenfor kommunal forvaltning - uavhengig om denne virksomheten blir organisert gjennom eget rådsorgan eller på annen måte. Lov- og forskriftsbestemmelsene innebærer samlet sett ingen detaljregulering innenfor nevnte områder. Bestemmelsene sikrer likevel bevissthet om spesielle behov hos nevnte innbyggergrupper, og at medvirkningen fra disse skjer innenfor samme lovverk og forvaltningsramme som for den øvrige kommunale forvaltningen. Både Eldrerådet, Rådet for likestilling og funksjonshemmede og ungdomsutvalget i Nord-Trøndelag fylkeskommune får anledning til å komme med høringsuttalelse. Konklusjon Høringssaken foreslår at eldre og personer med funksjonsnedsettelse fortsatt skal ha eksklusiv rett til medinnflytelse i kommunale saker som er av særlig betydning for nevnte grupper. Hjemmelen for slike rettigheter flyttes fra nåværende særlover til ny felles bestemmelse i KL 10 B. Rettene som nevnte grupper har etter dagens særlover blir derfor videreført, og ingen av disse gruppene skal derfor komme dårligere ut enn i dag. 4
lb/.,u.i! 1 Forslaget Regjeringa meiner det er viktig med medverknad frå ulike grupper av innbyggjarar som er særleg avhengige av tenestene frå kommunane og fylkeskommunane. Ungdom, eldre og personar med funksjonsnedsetjing er ofte underrepresenterte i folkevalde organ. Regjeringa ønskjer derfor at desse gruppene skal høyrast i saker som gjeld levevilkåra deira. For å sikre like reglar, og for å gjere det enklare for kommunane og fylkeskommunane å forvalte medverknadsorgana, foreslår Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) at kommunelova får ei ny generell føresegn om råd i kommunane og fylkeskommunane for ungdom, eldre og personar med funksjonsnedsetjing. Forslaget er utarbeidd i samråd med Arbeids- og sosialdepartementet (ASD) og Barne-, Iikestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD). Eit arbeid med å revidere kommunelova er i gang. Kommunelovutvalet blei oppnemnt 21. juni 2013, og skal gå igjennom kommunelova. Målet er å styrke det kommunale sjølvstyret. Utvalet har fått utvida frist til 10. mars 2016 for å levere utgreiinga. Ifølgje pkt. 4.5 Medvirkningsordningeri mandatet skal ikkje utvalet sjå nærare på kommunale medverknadsordningar (eldreråd, ungdomsråd mv.). Bakgrunnen er at Iovprosjektet med medverknadsordningar i kommunar og fylkeskommunar har vore eit samarbeidsprosjekt mellom dei tre departementa. Det inneber at forslaget til ny føresegn i kommunelova om råd i kommunane og fylkeskommunane for ungdom, eldre og personar med funksjonsnedsetjing blir fremja i eit eige løp, uavhengig av arbeidet med ny kommunelov. Eldre og personar med funksjonsnedsetjing har i dag ein lovfesta rett til medverknad, jf. lov 8. november 1991om kommunale og fylkeskommunale eldreråd, som blir forvalta av ASD, og lov 17. juni 2005 om råd eller anna representasjonsordning i kommunar og fylkeskommunar for menneske med nedsett funksjonsevne m.m., som blir forvalta av BLD. Det har vore opp til kommunane sjølve om dei vil ha medverknadsordningar for andre grupper, og korleis dei i så fall skal organiserast. Det mest vanlege har vore ulike ordningar for medverknad frå ungdom gjennom ungdomsråd, ungdommens kommunestyre eller liknande ordningar. Det har vore mykje usikkerheit rundt, og til dels ulik praktisering av, ordningane med ungdomsmedverknad. Det tilseier at det bør vere eit eins regelverk også for desse medverknadsordningane. Regjeringa vil derfor foreslå ei løysing der det er frivillig for kommunane og fylkeskommunane å ha eit ungdomsråd eller ei anna form for ungdomsmedverknad, men dersom dei vel å ha ei slik ordning, må dei følgje systemet i lova. For departementet er det viktig at kommunar og fylkeskommunar kan velje den ordninga som passar best for dei ut frå lokale forhold, og det er ønskjeleg å føre vidare den fleksibiliteten dei har i dag. Det er føremålstenleg å samle reglar om kommunal organisering i kommunelova i staden for å ha ulike medverknadsordningar som blir regulerte i særskilde lover og administrerte av ulike departement. Dei grunnleggjande reglane for organisering av medverknadsorgan bør vere like, men slik at kvar ordning er tilpassa dei ulike gruppene. Utfyllande reglar for dei einskilde ordningane blir fastsette i forskrift. Departementet foreslår at eldre og personar med funksjonsnedsetjing framleis skal ha ein lovpålagd rett til medverknad, medan ei tilsvarande lovfesta ordning for ungdom skal vere frivillig for kommunane og fylkeskommunane. Dersom ein kommune eller ein fylkeskommune ønskjer å ha eit ungdomsråd eller ei anna form for medverknad frå ungdom, må dei etter forslaget følgje det regelverket som er laga for ungdomsmedverknad. Side 2 av 24
Flatanger kommune Økonomi og administrasjon Flatanger Saksmappe: 2016/2668-2 Saksbehandler: Gunnar Einvik Saksframlegg Helsestasjon for Eldre. En orientering Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Råd for eldre og funksjonshemmede 6/16 31.03.2016 Rådmannens innstilling Saken tas til orientering. Det sendes ut en henvendelse til kommunen og aktuelle lag og foreninger for å undersøke behovet for en slik funksjon.
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat X 17.03.2016 Helsestasjon for eldre S 17.03.2016 Helsestasjon for Eldre. En orientering Saksopplysninger Det vises til vedlegg. Herværende medlem i Rådet er også medlem av fylkeskommunens Eldreråd og har meddelt undertegnede i dag om denne informasjonen som ble gitt på møtet der den 16.03.16. Vurdering Jeg antar hun kan fortelle mer om dette på vårt møte den 31.03 og at Rådet kan vurdere om man vil gjøre noe videre med dette. 17.03.16 Gunnar Einvik saksbeh