RUTINEBESKRIVELSE GODKJENNING AV BARNEHAGER, KOMMUNALE OG PRIVATE BARNEHAGER I samsvar med Lov om barnehager, 17.06.2015 Fastsatt i medhold av delegasjonsreglement punkt 4.1.13 Opprettet 19.12.2014 Revidert 26.10.2016 Målgruppe Eier av private og kommunale barnehager. Lovgrunnlag Barnehageloven 1 Formål Barnehageloven 2 Innhold Barnehageloven 6 Virksomhetens plikt til å søke godkjenning Barnehageloven 7 Barnehageeierens ansvar Barnehageloven 10 Godkjenning Barnehageloven 11 Familiebarnehager Forskrift om familiebarnehager Vilkår Virksomheter som har ansvar for barn under opplæringspliktig alder, plikter å søke godkjenning som barnehage når: a) Virksomheten er regelmessig og ett eller flere barn har en ukentlig oppholdstid på mer enn 20 timer og b) Antall barn som er til stede samtidig er ti eller flere når barna er tre år eller eldre, eventuelt fem eller flere når barna er under tre år, og c) Virksomheten etter første ledd må være godkjent før driften settes i gang Søknad om godkjenning Barnehageeier skal sende skriftlig søknad til barnehagemyndigheten om godkjenning av barnehager og familiebarnehager etter Lov om barnehager 10 og 11. Søknaden sendes Re kommune. 1
Godkjenningen fra barnehagemyndigheten må foreligge før barnehagen kan igangsette driften, jf. Lov om barnehager 6 siste ledd. Dette lovkravet gjelder både ved godkjenning av ny barnehage og ved endret godkjenning av eksisterende barnehage. Ved endringer i drift i forhold til lovgrunnlaget og eksisterende godkjenning, må det ny godkjenning før ny drift settes i gang. Barnehager med flere bygg Barnehageeier kan ikke søke om godkjenning av flere barnehager plassert på ulike steder under ett. Vurdering av egnethet Barnehageeier skal etter Lov om barnehager 7 drive virksomheten i samsvar med gjeldende lover og regler. Barnehageeier må således ved søknadstidspunktet dokumentere at ute- og inne-arealenetilfredsstiller lovens krav og at driften vil kunne skje i samsvar med gjeldende regelverk. Kommunen skal ved behandlingen av søknad om godkjenning foreta en konkret vurdering av barnehagens egnethet i forhold til de krav som kan utledes av 1 og 2 om barnehagens formål og innhold. Av disse bestemmelsene framgår det blant annet at barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet som skal gi barna gode utviklings- og aktivitetsmuligheter. Dette medfører krav til utforming, innhold og bemanning. Utforming av barnehagen Barnehagens fysiske rammer, dvs. lokaler og uteområde, må være egnet for barnehagedrift. Etter Lov om barnehager 2 skal barnehagen blant annet gi barn muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter i trygge og samtidig utfordrende omgivelser. Dette pålegget stiller mange og varierte krav til barnehagens lokaler, uteområde og inventar, som må utformes på en måte som tar hensyn til små barns behov for fysiske utfordringer og som fremmer hensyn til barnas alder og funksjonsnivå. Veiledende arealnorm Barnehagemyndigheten skal ved godkjenningen fastsettes barnas innendørs leke- og oppholdsareal. Det er barnehagens eier som fastsetter antall kvadratmeter per barn, dette kalles barnehagens arealnorm. Barnehagens arealnorm er av betydning for foreldrenes forhold til barnehagen og skal derfor framgå av barnehagens vedtekter. Departementet har gitt en veiledende arealnorm for antall kvadratmeter per barn i barnehagen. Arealberegningen ved fastsettelsen av leke- og oppholdsarealet kal ta utgangspunkt i de rommene som faktisk står til disposisjon for barnas aktiviteter. Dette gjelder for eksempel lekerom, grupperom og soverom og hvilerom. Dersom barnas garderobe også egner seg som leke- og oppholdsrom, kan denne også medregnes. Det samme gjelder kjøkkenet dersom dette reelt brukes til barnas aktiviteter. Personalrom, kontorer, stellerom, toaletter og lignende skal ikke tas med i beregningen. Den veiledende arealnormen får betydning for barnehageeieren ved fastsettelse av leke- og oppholdsareal per barn og i forbindelse med kommunens godkjenning og tilsyn. 2
Veiledende norm for barns lekeareal inne er 4 kvadratmeter netto per barn over tre år og om lag 1/3 mer (ca. 5,3 kvadratmeter) per barn under tre år. Utearealet i barnehagen bør være om lag seks ganger så stort som leke- og oppholdsarealet inne. Til dette arealet regnes ikke parkeringsplass, tilkjøringsveier og lignende. Avvik fra veiledende arealnorm må begrunnes særskilt, og vil inngå i barnehagemyndighetes konkrete vurdering av barnehagens egnethet. Bemanningsplan Det er i barnehageloven stilt krav om at barnehagen skal være en pedagogisk virksomhet ( 2 første ledd). Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet ( 18 femte ledd). Godkjenningsmyndigheten stiller derfor krav om en bemanningsplan som viser at driften vil bli forsvarlig og at barnehagetilbudet kan oppfylle lovens og rammeplanens krav til barnehagens innhold. Bemanningsplan skal foreligge ved søknadstidspunktet. Antall pedagoger skal komme tydelig frem. Vedtekter Barnehageeier skal etter 7 fjerde ledd, fastsette barnehagens vedtekter. Vedtektene, evt. utkast til slike må forelegges kommunen i forbindelse med søknad om godkjenning. Vedtektene skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes forhold til barnehagen. I 7 nevnes følgende eksempler på opplysninger som vedtektene skal inneholde: Eierforhold Formål Opptakskriterier Antall medlemmer i samarbeidsutvalget Barnehagens åpningstid Opplistingen i 7 fjerde ledd er ikke uttømmende. I tillegg vil det eksempelvis være aktuelt å ta med opplysninger om følgende: Valg til og oppgaver for foreldrerådet og samarbeidsutvalget Opptaksprosessen, herunder klageadgang Foreldrebetaling og søskenmoderasjon Fastsettelse av leke- og oppholdsareal, totalt og per barn Kompetanseforhold og bemanningsnorm for barnehagen Taushetsplikt og opplysningsplikt Helsekontroll av barn og personale Særlig tilpasning av rammeplanen til lokale forhold Årsplan for den pedagogiske virksomheten Dugnader eller andre oppgaver for foreldrene Politiattest I 19 første ledd i Lov om barnehager stilles det krav om tilfredsstillende politiattest fra personer som skal arbeide i barnehagen. 3
Etter 19 annet ledd i Lov om barnehager kan barnehageeier og kommunen som barnehagemyndighet kreve politiattest for andre personer som regelmessig oppholder seg i barnehagen eller har vesentlig innflytelse på barnehagens drift. Eksempel på andre personer er renholder, vaktmester og familiemedlemmer i en familiebarnehage. Søker må dokumentere rutiner for innhenting og behandling av politiattest til ansatte i barnehagen. Eier av barnehagen skal fremlegge politiattest før godkjenning gis. Krav iht annet regelverk Etter 17 i forvaltningsloven skal forvaltningsorganet påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes. Det stilles mange krav til barnehagens lokaler og drift også i annet regelverk, jf blant annet Plan- og bygningsloven 14. juni 1985 nr. 77 og Byggeforskriften fastsatt 22. januar 1997, Arbeidsmiljøloven 4. februar 1977 nr. 4 og Forskrift om miljøretta helsevern i barnehager og skoler mv. fastsatt 01. desember 1995. Bygningsmyndighetene kommer inn i bildet når det utføres tiltak som er søknadspliktige etter plan- og bygningsloven. Helsemyndighetene, plan- og bygningsmyndighetene, brannvesenet, arbeidstilsynet og andre har selv ansvaret for sine områder, men barnehagemyndigheten har et overordnet ansvar for barnehagene og skal legge opp til et nært samarbeid med de øvrige instansene, både ved godkjenning og ved senere tilsyn. Eier må ved søknadstidspunktet dokumentere at helsemyndighetene, plan- og bygningsmyndighetene, brannvesenet, arbeidstilsynet og eventuelle andre har godkjent planene. Klageadgang Kommunens vedtak kan påklages til Fylkesmannen. Klage sendes Re kommune. Dersom kommunen avslår søknaden eller stiller vilkår, kan søker klage saken inn for Fylkesmannen i Vestfold. Som klageinstans kan fylkesmannen avvise saken, stadfeste vedtaket, treffe nytt vedtak eller oppheve det og sende saken tilbake til kommunen for hel eller delvis ny behandling, jf. Forvaltningsloven 34, andre ledd. Klagefrist er tre uker fra man har mottatt vedtaket. Vedlegg til søknad om godkjenning: Målsatte tegninger av inne og uteareal. Dokumentasjon på at krav fra følgende lovverk ivaretas: (i tillegg til Lov om barnehager) Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Plan- og bygningsloven Forskrifter vedr brannvern Arbeidsmiljøloven Vedtekter 4
Rutiner etter 19 Kontaktinformasjon: Postadresse: Re kommune, Postboks 123, 3164 Revetal E-post: postmottak@re.kommune.no Sentralbord Re kommune: 33 06 10 00 Referanser: Lov om barnehager med forskrifter Plan- og bygningsloven med forskrifter Folkehelseloven med forskrift om Miljørettet helsevern i barnehager og skoler Arbeidsmiljøloven Brann- og eksplosjonsvernloven med Forskrift om brannforebyggende tiltak og tilsyn Forskrift om sikkerhet ved lekeplassutstyr Aktuelle informasjonskanaler: Kunnskapsdepartementet Departementene Utdanningsdirektoratet Lovdata Aktiv HMS i barnehagene Etablere barnehage Husbanken Brønnøysundregistrene Arbeidstilsynet 5