Arkivsak-dok. 16/02045-8 Saksbehandler Anne Mari Færgestad Saksgang Møtedato Utdanningsutvalget 09.11.2016 Formannskapet Kommunestyret 23.11.2016 SØKNAD OM GARANTI FOR KOMMUNALT TILSKUDD FOR ETABLERING AV NY BARNEHAGE PÅ RÅNÅSFOSS Rådmannens innstilling: Sørum kommune gir ikke garanti for kommunalt tilskudd til ny barnehage på Rånåsfoss. Vedlegg (ipad-brukere må hente vedlegget fra selve saken): Søknad om garanti for kommunalt tilskudd for etablering av ny barnehage på Rånåsfoss Vedtekter for samvirkeforetaket Korsdalen Barnehage SA Vedtekter for Korsdalen Barnehage Lov om barnehager (Barnehageloven) Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager Oppsummering: Sørum kommune mottok 20.09.2016 søknad fra Korsdalen barnehage SA om garanti for kommunalt tilskudd for etablering av ny barnehage på Rånåsfoss. Kommunen ble i juni 2016 kontaktet av søker hvor det ble bedt om informasjon vedrørende etablering og godkjenning av privat barnehage på Rånåsfoss. Søker fikk tilsendt skriftlig informasjon og rutiner for etablering og godkjenning av barnehage i Sørum. Videre arrangerte kommunen 23. juni 2016 møte med søker hvor agenda for møtet blant annet var: - Gjennomgang av gjeldende lovverk og retningslinjer for etablering av barnehage - Informasjon om barnehagedekning og eventuelt behovet for nyetablering av plasser i kommunen - Organisering Sørum kommune - Kommunalt tilskudd/søknad om garanti for kommunalt tilskudd 1
2 - Aktuelle kontaktpersoner og andre berørte myndigheter - Samarbeid mellom Sørum kommune og private barnehager - Informasjon fra etablerer og utbygger - Søknad om godkjenning av barnehage Søker ble etter dette møtet anbefalt, før videre planleggingen og søknad om godkjenning etter Lov om barnehager 10 Godkjenning, å søke om garanti for kommunalt driftstilskudd. Dette i henhold til Lov om barnehager 14 Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager. Barnehager som søker godkjenning etter Lov om barnehager 10 har ikke automatisk rett til kommunalt tilskudd, men det er lite sannsynlig at barnehageeier ønsker å etablere barnehage uten kommunalt vedtak om garanti. Hvis søknad om garanti om kommunalt tilskudd blir gitt, vil den nye barnehagen få tilskudd på lik linje med allerede etablerte barnehager. Vilkår for å få utbetalt tilskudd er derimot at barnehagen blir godkjent i henhold til Lov om barnehager 10 hvor kommunen vurderer barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold i lovens 1 og 2. Lov om barnehager 14 regulerer hvordan kommunen skal yte tilskudd til private barnehager: Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikkekommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehagesektoren er blitt rammefinansiert. (2009) Kommunen kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert. Kommunen kan avgjøre søknad om å finansiere tilskudd etter eget skjønn. Det kommunale skjønnet må se hen til barnehagelovens 8 annet ledd som forplikter kommunen til å tilpasse utbyggingsmønstre og driftsformer til lokale forhold og behov. (Jf. Ot.prp.nr. 72 (2004-2005). Ot.prp. nr. 57 2007-2008 punkt 5.5.2.1 omtaler hvilke vurderinger kommunen kan legge til grunn for skjønnet: - Kommunen kan si nei der barnehagen fører til overetablering av barnehageplasser i kommunen - Kommunen skal tilpasse utbyggingsmønstre og driftsformer til lokale forhold og behov - Kommunen bør etterstrebe å legge til rette for at nyetablerte barnehager som er ønsket av brukerne, kan drive med offentlig finansiering Det forutsettes i forskrift om likeverdig behandling at kommunen er seg bevisst sin dobbeltrolle som eier og myndighet. Kommunene skal ikke la dette påvirke vurderingene og eventuelt hindre oppstart av barnehagetilbud i tråd med behov og ønsker hos brukere i kommunen. Kommunens vedtak kan påklages til Fylkesmannen i Oslo og Akershus.
3 Bakgrunn for saken: Søker, Korsdalen Barnehage SA ønsker å etablere ny barnehage på Rånåsfoss i Sørum kommune. Søker er i dag etablert i Nes kommune med barnehage som tilbyr plass til 152 barn i to hus, på Auli og Haga. Barnehagen er organisert som et samvirke, tidligere andelslag eid av foreldrene. Søker opplyser at det per i dag er barn bosatt på Rånåsfoss som har plass i Korsdalen barnehage og det antas at det er flere barn fra Sørum i andre barnehager i Nes kommune, og kapasiteten på Auli er nå full. Søker regner med at det er uproblematisk å levere barn på Rånåsfoss for Aulibeboere, da det blant annet ligger i pendlerretning. Rånåsfoss stasjon er også pekt ut som den fremtidige felles stasjon for Auli- Rånåsfoss. Korsdalen Barnehage mener på bakgrunn av dette, at en etablering av barnehage på Rånåsfoss vil være gunstig for beboere i begge områder. Eiendommen som ønskes benyttet til drift av barnehage er i dag eid av Akershus Energi og en etablering er avhengig av kjøp av eiendommen. Søker opplyser at det vurderes at bygningsmassen og uteareal egner seg til barnehagedrift, men det påberegnes utbedringer for å tilfredsstille Barnehagelovens regelverk for godkjenning, 10 Godkjenning. Barnehagebygget/utearal: Bygget har tidligere blitt benyttet til skole, de siste årene som møte/selskapslokale. Uteområdet består av 7 mål skjermet tomt og anses av etablerer å være ideell for barnehagedrift. Parkering, samt av og påstigning vil være dekket slik tomten er utformet. Antall barn: 3 avdelinger avhengig av barnas alder og godkjent leke- og oppholdsareal inne. (ca. 45 barn) Ønsket oppstart: 01.01.2017 Barnehagens åpningstid: fra klokken 06.45 til klokken 17.15 fem dager per uke. Bemanning: Norm for pedagogtetthet og retningslinjer for øvrig personale vil følges på lik linje som allerede etablerte Korsdalen Barnehage. Søker opplyser at de per 01.01.2017 har pedagogressurs til å utvide virksomheten med 3 avdelinger. Annet: Korsdalen Barnehage SA ser for seg etablering av et realfagstilbud til spesielt skolestartere, i form av en Pi@park. Se: http://www.pi-parken.no/ Søknaden tilfredsstiller kommunens krav om dokumentasjon ved søknad om garanti for kommunalt tilskudd ved nyetablering av privat barnehage. Barnehagetilbudet i Sørum kommune Barnehagetilbudet består av noen små familiebarnehager hvor 4 barn har sitt barnehagetilbud og store barnehager hvor ca. 120 barn har plass. Per november 2016 er 2/3 av plassene ikke-kommunale barnehageplasser. Tilbudet er mangfoldig hvis man ser på eierstruktur, men kun en barnehage har uttrykt en særlig pedagogisk profil.
4 Alle barn med rett til plass i Sørum fikk tilbud ved hovedopptak i 2016 og i tillegg fikk mange barn uten barnehagerett tilbud. 91 % av alle som søkte fikk tilbud om plass i den barnehagen de ønsket som første eller andre prioritets barnehage. Noen søkere fikk tilbud i en barnehage de ikke hadde søkt, med mulighet for å stå på venteliste i prioriterte barnehager. Mange av disse har fått tilbud i ønsket barnehage i løpet av året. I dag er det overkapasitet på barnehageplasser i kommunen, da hovedsakelig i Frogner krets og i Sørumsand krets. Per oktober 2016 er det ca. 40-50 plasser ledige barnehageplasser, både i private og kommunale barnehager. Dette er noe færre enn hva man kunne anta ut ifra befolkningsprognosen utarbeidet av COWI. Antall barnehageplasser - behovsdekning 2016-2020-2025 Sørum kommune. 2025 2020 2016 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 Behovsdekning 92 % Antall barnehageplasser I perioden fra 2018 frem mot 2025 viser prognosen at det vil bli behov for etablering av barnehageplasser i kommunen. Korsdalen barnehage AL ønsker etablering på Rånåsfoss som er i skolekretsen Fjuk - Haugtun. Fra november 2016 er det i denne kretsen ca. 150-160 barnehageplasser (avhengig av barnas alder) fordelt som følger: - Jensrud gårdsbarnehage (privat familiebarnehage) med plass til 10 barn - Fjuk oppvekstsenter (kommunal barnehage) med plass til ca. 70 barn - Camembert n Kanvas barnehage (privat barnehage) med plass til ca. 80 barn Tabellen nedenfor viser antall barnehageplasser som er tilgjengelige i kretsen og behovsdekning ut ifra befolkningsprognose. (Fjuk oppvekstsenter som åpner november 2016 og nedleggelse av Blaker barnehage er lagt inn.) Behovsdekning er beregnet til 92 %. Det betyr at man antar at 92 % av alle barn i alderen 1-5 år ønsker plass i barnehage. O-åringer er ikke lag inn i beregningsgrunnlaget, men det antas at noen av disse vil søke om plass. Med bakgrunn i tall fra befolkningsprognosen ser det ut til at det i 2016 er noe underkapasitet i kretsen, men antall søkere har vært noe lavere enn prognosene viser. Venteliste per oktober viser at det er ca. 7 barn uten tilbud om plass som står
5 på venteliste/ønsker plass. Disse barna og eventuelle nye søkere kan tilbys plass i kretsen eller annen krets i løpet av de neste månedene. Befolkningsprognosen viser at behovet for barnehageplasser vil øke fra 2020 og frem mot 2025. Behovsdekning/antall plasser Haugtun-Fjuk krets 2016-2020-2025 ANTALL BARNEHAGEPLASSER 2025 155 BEHOVSDEKNING 92 % 2025 221 ANTALL BARNEHAGEPLASSER 2020 155 BEHOVSDEKNING 92 % 2020 176 ANTALL BARNEHAGEPLASSER 2016 155 BEHOVSDEKNING 92 % 2016 177 0 50 100 150 200 250 For kun Fjuk krets kan man lese av prognosene at det vil være behov for det samme antall plasser i 2025, mens i Haugtun krets øker det antatte behovet for plass med 44 barn. Kommunal finansiering av ordinær privat barnehage I henhold forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 3, skal kommunen gi driftstilskudd til private ordinære barnehager per heltidsplass. Tilskuddet skal beregnes ut fra gjennomsnittlige ordinære drifts-utgifter per heltidsplass i tilsvarende kommunale ordinære barnehager, fratrukket administrasjonsutgifter, pensjonsutgifter og arbeidsgiveravgift på pensjonsutgifter. Grunnlaget for beregningen er kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. Kommunen skal gi påslag for pensjons- og administrasjonsutgifter, jf. 4 og 5. Grunnlaget er indeksregulert med kommunal deflatorer for 2016 og 2017. Sørum kommunes foreløpige satser for tilskudd til ordinære private barnehager 2017 er som følger: Tilskuddssatser Sats per heltidsplass, barn Sats per heltidsplass, barn 0-2 år: 3-6 år: 100 % 203 901 99 321 I tillegg skal kommunen gi kapitaltilskudd, og tilskuddet skal utbetales i henhold til nasjonale gjennomsnittsatser for ordinære private barnehager jf. Forskriftens 6 Siste publiserte satser er fra 11.11.2015
6 Søker ønsker å etablere en tre avdelings barnehage. Antall barnehageplasser er avhengig av barnas alder og eventuell godkjenning av leke- og oppholdsareal inne, men man kan anslå en barnegruppe på ca. 36 barn over tre år og 9 barn under 3 år. Tabellene nedenfor viser anslag for kommunalt tilskudd ved helårsdrift av barnehagen og med Sørum kommunes foreløpige satser 2017 for drifts- og kapitaltilskudd til private barnehager: Sats: Antall barn: Sum: Driftstilskudd små (0-2). 203 901,- 9 1 835 109,- Driftstilskudd store (3-6) 99 321,- 36 3 575 556,- Sum drift tilskudd 2016 5 410 665,- Kapitaltilskudd 100 % (0-6) 8 800,- 45 396 000,- Tilskudd totalt 2016 5 806 665,- Søknad om kommunalt tilskudd blir basert på barnehagens årsmelding per 15.12. hvert år, som viser antall barn som har plass i barnehagen. Det vil ikke gis tilskudd til plasser som eventuelt ikke fylles opp. Søker har som målsetting å åpne barnehagen 01.01.2017. Konsekvenser: Eksisterende planer: Det er i gjeldende kommunalplan ikke lagt inn etablering av ny barnehage i Fjuk- Haugtun krets. Gjeldende vedtak: Kommunalt tilskudd til nyetablert privat barnehage er ikke lagt inn i forslag til Årsbudsjett 2017. Økonomi: Vedtak om kommunal garanti vil medføre økte utgifter for driftstilskudd til private barnehager. Med bakgrunn i Sørum kommunes foreløpige satser for drifts- og kapitaltilskudd til private barnehager 2017 vil kommunalt driftstilskudd ved helårsdrift av barnehagen bli kr. 5 806 665.
7 Eventuelt kommunalt tilskudd for 2017 vil per d.d. ikke være mulig å beregne da oppstartdato og antall barn som får tilbud om plass er usikkert, men det vil medføre behov for økt ramme for tilskudd til private barnehager. Bemanning: Ingen Bærekraftig utvikling: Økt mangfold i barnehagetilbudet og flere barnehageplasser i Fjuk Haugtun krets. Folkehelse: Familier vil kunne benytte barnehageplass i nærmiljøet. Noe som kan gi økt grad av tilfredshet og gi mulighet for at barn kan bli levert og hentet uten å benytte bil. Uttalelse fra andre utvalg: Det skal vurderes om saken før den politiske behandlingen skal oversendes for uttalelse til (skriv ja eller nei): Arbeidsmiljøutvalget: Nei Eldrerådet: Nei Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne: Nei Barns og unges kommunestyre: Nei Andre råd eller utvalg, i så fall hvilket/hvilke: nei Alternativer: Sørum kommune gir garanti om kommunalt tilskudd til ny etablering av privat barnehage. En barnehage på Rånåsfoss vil gi innbyggere en barnehage i nærmiljøet. Vurdering: Rådmannen vurderer at det ikke bør gis kommunal garanti om kommunalt tilskudd da det per i dag vil gi økt overkapasitet av barnehageplasser i kommunen. Med bakgrunn i dagens situasjon med overkapasitet kan det være usikkerhet knyttet til om allerede etablerte barnehager får fylt opp ledige plasser. Dette vil få økonomiske konsekvenser for barnehagene. Ledige plasser i kommunale barnehager vil gi økte kostnader som igjen vil ha betydning for beregningsgrunnlaget for tilskudd til de private barnehagene. Vedtak om kommunal garanti for ny barnehage i kommunen vil medføre behov for økte rammer for tilskudd til private barnehager. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Søker informeres om vedtaket. Dato: 31.10.2016 Godkjent av rådmann Siri Gauthun Kielland