Nyttiggjøring av avfall muligheter og begrensninger Avklaring av regelverk v/rita Vigdis Hansen, seksjon for grunnforurensing og avfallsbehandling
Forurensningsloven om håndtering av næringsavfall - 32 Næringsavfall skal bringes til lovlig avfallsanlegg med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen måte. Forurensningsmyndigheten kan samtykke i annen disponering av avfallet på nærmere fastsatte vilkår. Annen disponering Til lovlig avfallsanlegg Næringsavfall Brukes på annen måte Gjenvinnes
EUs rammedirektiv om avfall Recovery/ nyttiggøring Disposal/ bortskaffelse
Hva menes med nyttiggjøring/nyttig bruk («recovery») av avfall? Nyttiggjøring = tiltak der hovedresultatet er at avfall kommer til nytte ved å erstatte materialer som ellers ville blitt brukt eller at avfall er blitt forberedt til dette Verd å merke seg: Deponiregelverket gjelder ikke der avfall nyttiggjøres Nyttiggjøring utenfor lovlig avfallsanlegg skjer ikke med befriende virkning for avfallsprodusent
Hvilke betingelser må være tilstede for at et tiltak kan være nyttiggjøring? Det må være sannsynlig at avfallet erstatter materialer som ellers ville blitt brukt, dvs: Tiltakets formål må ikke primært være for å bli kvitt avfall Det må være grunn til å tro at tiltaket ville funnet sted hvis tiltakshaver ikke hadde hatt tilgang på avfallet Andre momenter av betydning: Recovery/ nyttiggøring Disposal/ bortskaffelse Avfallet må ha egenskaper som gjør det egnet til formålet Mengden avfall som ønskes brukt må stå i forhold til materialbehovet
Krever nyttiggjøringen tillatelse etter forurensningsloven 11? Hovedregelen: Nyttiggjøring som kan medføre fare for forurensning er ulovlig uten tillatelse etter f-loven 11, jf. f- loven 7 første ledd. Unntak: Forurensningen går ikke utover det som er vanlig fra jordbruk og skogbruk, jf. f-loven 8 første ledd. Forurensningen medfører ikke nevneverdige skader eller ulemper, jf. f-loven 8 tredje ledd. OBS! Bakkeplanering over mer enn et dekar vil alltid kreve tillatelse selv om avfallet er inert OBS! Nyttiggjøring kan forutsette endring av bedriftens utslippstillatelse
Hvem er konsesjonsmyndighet ved nyttiggjøring av avfall? Generell myndighet: Miljødirektoratet Unntak: Fylkesmannen dersom avfallet skal brukes innenfor et anlegg tilknyttet en bransje som er delegert dem Lokalt landbruktskontor i bakkeplaneringssaker
Når er Fylkesmannen rett myndighet? Fylkesmannen er forurensningsmyndighet overfor en rekke avfallsanlegg, jf. f-loven 29 herunder mange deponier, jf. avfallsforskriften 9-3 bokstav p anlegg (for eksempel pukkverk) som knuser betong Fylkesmannen har myndighet til å føre tilsyn med disponering av næringsavfall, og kan i den forbindelse gi pålegg om undersøkelser etter f-loven 51, f.eks. ved mistanke om ulovlig disponering gi pålegg etter f-loven 32 annet ledd, f.eks. om fjerning og levering til lovlig avfallsanlegg Fylkesmannen kan gi tillatelse etter f-loven 11 til bruk/disponering avfallsmasser innenfor bedriftsområdet når bedriftens primære virksomhet krever tillatelse fra Fylkesmannen
Er tiltaket nyttig bruk av avfall? Start med avfallsdefinisjonen i forurensningsloven 27: Er materialet som ønskes brukt «kassert» eller «overflødige ( ) fra tjenesteyting, produksjon og renseanlegg»? Hvis svaret ikke er opplagt: Er materialet et biprodukt? Er materialet bearbeidet så det ikke lenger er avfall (oppfylt «end of waste» kriteriene)?
Biprodukt-kriteriene Mulig lovtekst: Som avfall regnes ikke løsøregjenstander og stoffer som 1. er generert som en integrert del av en produksjonsprosess som primært tar sikte på å fremstille noe annet 2. kan brukes direkte uten annen bearbeidelse enn det som er normalt i industriell praksis 3. kan brukes på en måte som er lovlig 4. ikke medfører nevneverdig høyere risiko for helseskade eller miljøforstyrrelse enn tilsvarende gjenstander og stoffer som ellers kunne blitt brukt, og 5. det er sikkert at vil bli utnyttet. Avfallsdefinisjonen
Kriteriene for avfallsfasens opphør (mulig oversettelse, «end of waste») Løsøregjenstander og stoffer som har blitt avfall kan ikke opphøre å være avfall med mindre de 1. har gjennomgått gjenvinning 2. er alminnelig brukt til bestemte formål 3. kan omsettes i et marked eller er gjenstand for etterspørsel 4. innfrir de tekniske kravene som følger av de aktuelle bruksområdene og eventuelle produktkrav og -standarder, og 5. ikke medfører nevneverdig høyere risiko for helseskade eller miljøforstyrrelse enn tilsvarende gjenstander og stoffer som ellers ville blitt brukt.
Forholdet til produktregelverket Produktregelverket kan ha bestemmelser som innskrenker muligheten for å nyttiggjøre avfall med et bestemt innhold av en kjemisk forbindelse eller stoff Eksempel: kreosotimpregnert trevirke, kvikksølvholdig avfall Selv om et materiale er registrert i REACH utelukker ikke det at materialet er avfall Må vurderes ift. biprodukt-kriteriene Eller vurderes etter kriteriene for når avfall opphører å være avfall («end of waste criteria»)
Eksempler: Bruk av avfall til utfyllingsformål avfall eller ikke avfall? Naturlige masser Pukk, grus eller sand som kjøpes fra pukkverk, grustak eller sandtak er ikke avfall. Overskuddsmasser fra mudring og gravearbeider kan i prinsippet være avfall, selv om de ikke er forurenset. Betong, tegl o.l. fra riving/rehabilitering Avfall når bygget skal rives Rest fra industriproduksjon Oppfyller massene biprodukt-kriteriene? Merk: Registrering i REACH utelukker ikke at massene er avfall.