(O:)\rådmannen\olav\ DELEGERINGSREGLEMENT for AURE KOMMUNE Vedtatt av Aure kommunestyre 17.11.2015 i k-sak 68/15 1
Innhold 1. FELLESBESTEMMELSER OM UTØVELSE AV DELEGERT MYNDIGHET... 5 1.1 Formålet med å delegere myndighet... 5 1.2 Hjemmel for å delegere myndighet... 5 1.3 Delegeringsprinsipp... 6 1.4 Generelle forutsetninger... 6 1.5 Tilbakekalling av fullmakt... 6 1.6 Rett til å la være å gjøre bruk av delegert myndighet... 6 1.7 Omgjøringsrett... 6 1.8 Mindretallsanke... 6 1.9 Uklar myndighet... 6 1.10 Begrunnelse for vedtaket... 7 1.11 Klage og klagebehandling... 7 1.12 Hastesaker... 7 1.13 Økonomisaker... 7 1.14 Delegering til administrasjonen (Jfr. kap. 3)... 7 1.15 Retningslinjer for om en sak er prinsipiell... 7 1.16 Vedtak som krever samordning... 7 1.17 Dokumentasjon/rapportering av delegerte beslutninger... 8 1.18 Justering og vedlikehold av delegasjonsreglementet... 8 2. POLITISK MYNDIGHET... 9 2.1 KOMMUNESTYRET... 9 2.1.1 Ansvars- og arbeidsområde... 9 2.1.2. Følgende saker avgjøres av kommunestyret selv:... 10 2.1.3 Øvrige myndighetsområder... 12 2.1.4. Øvrige ansvarsområder... 12 2.2 FORMANNSKAPET... 13 2.2.1 Valg, sammensetning og formannskapsfunksjon... 13 2.2.2 Ansvarsområde... 13 2.2.3 Generell myndighet... 13 2.2.4 Myndighet i henhold til særlover... 13 2.2.5 Annen myndighet... 14 2.3 ORDFØRER... 15 2.3.1 Valg (kommuneloven 9)... 15 2.3.2 Myndighet i henhold til lovverk... 15 2.3.3 Annen myndighet... 15 2.3.4 Varaordfører... 15 2.4 UTVALG FOR HELSE OG OPPVEKST... 16 2.4.1 Valg og sammensetning... 16 2.4.2 Ansvarsområde... 16 2.4.3 Generell myndighet... 16 2.4.4 Myndighet etter kommuneloven... 16 2.4.5 Avgjørelsesmyndighet etter særlover... 17 2.4.6 Annen myndighet... 19 2.5 UTVALG FOR KOMMUNEUTVIKLING... 19 2.5.1 Valg og sammensetning... 19 2.5.2 Ansvarsområde... 19 2.5.3 Generell myndighet... 19 2.5.4 Myndighet i henhold til kommuneloven... 20 2.5.5 Myndighet i henhold til særlover... 20 2.5.6 Annen myndighet... 22 2
2.6 ADMINISTRASJONSUTVALG... 23 2.6.1 Valg og sammensetting... 23 2.6.2 Ansvarsområde... 23 2.6.3 Myndighet i henhold til regelverk... 23 2.6.4 Annen myndighet... 23 2.7 ARBEIDSMILJØUTVALG... 24 2.7.1 Valg og sammensetning... 24 2.7.2 Ansvarsområde... 24 2.7.3 Ansvar i henhold til regelverk... 24 2.8 KONTROLLUTVALG... 25 2.8.1 Valg og sammensetting... 25 2.8.2 Ansvarsområde... 25 2.8.3 Myndighet i henhold til kommuneloven ( 77)... 25 2.9 ELDRERÅD... 25 2.9.1 Valg og sammensetning... 25 2.9.2 Ansvarsområde... 26 2.9.3 Myndighet i henhold til regelverk... 26 2.10 RÅD FOR FUNKSJONSHEMMEDE... 26 2.10.1 Valg og sammensetting... 26 2.10.2 Ansvarsområde... 26 2.10.3 Myndighet i henhold til regelverk... 26 2.11 UNGDOMSRÅD... 26 2.11.1 Valg og sammensetning... 26 2.11.2 Ansvarsområde - myndighet... 26 2.12 PLAN- OG BYGGEKOMITE... 27 2.12.1 Valg og sammensetning... 27 2.12.2 Ansvarsområde myndighet... 27 3. ADMINISTRATIV MYNDIGHET... 27 3.1 Delegasjon til rådmann... 27 3.1.1 Generelt... 27 3.1.2 Generell myndighet... 28 3.1.3 Myndighet i økonomiske saker... 28 3.1.4 Myndighet i personalsaker... 28 3.1.5 Myndighet til å treffe vedtak, herunder klagebehandling, og gi uttalelse etter særlover... 29 3.1.6 Rådmannens myndighet etter kommunale forskrifter... 36 3.1.7 Andre myndighetsområder... 36 3.1.8. Øvrige ansvarsområder... 37 3.2 Delegasjon til andre... 37 3.2.1 Barnevernloven 2-1, 4. og 5. ledd... 37 3.2.2 Lov om arbeids- og velferdsordningen (NAV-loven), jf. FOR-2007-01-26-107 (Forskrift om rammer for delegering)... 37 3.2.3 Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester 5-5 og 9-7... 37 3.2.4 Lov om psykisk helsevern 3-1... 37 3.2.5 Pasientrettighetsloven 4-3... 38 3.2.6 Lov om folkebibliotek 5... 38 3.2.7 Opplæringsloven 9-1... 38 3.2.8 Lov om betaling og innkreving av skatt 42... 38 3.2.9 Smittevernloven 7-2... 38 3.2.10 Lov om brann- og eksplosjonsvern... 38 3.2.11 Kriseledelsen... 38 3
4. VEDTAK, IVERKSETTELSE OG ENDRINGER... 39 4.1 Vedtak... 39 4.2 Iverksetting... 39 4.3 Myndighet til å foreta endringer... 39 4.4 Endringer... 39 4.5 Korrigeringer... 39 4.6 Andre kommunale reglement og retningslinjer... 39 4
1. FELLESBESTEMMELSER OM UTØVELSE AV DELEGERT MYNDIGHET 1.1 Formålet med å delegere myndighet All myndighet er i utgangspunktet lagt til kommunestyret. Delegering av myndighet brukes som et virkemiddel for å få en effektiv og velfungerende organisasjon. De hensyn som skal ivaretas i den forbindelse er: At rettssikkerhet for innbyggere/brukere blir ivaretatt. At Aure kommune har en effektiv ressursbruk og høy servicegrad. At beslutningsprosessene sikrer et velfungerende demokrati, hvor enkeltavgjørelser er i samsvar med politiske mål og retningslinjer. 1.2 Hjemmel for å delegere myndighet Kommunestyret kan etter kommuneloven delegere sin myndighet til følgende organer: til ordfører, jf. kommunelovens 9 nr. 5 til faste utvalg, jf. kommunelovens 10 nr. 2 til komiteer, jf. kommunelovens 10 nr. 4 til et eget styre opprettet for å løse en interkommunal oppgave, jf. kommunelovens 27 til en sammenslutning av kommuner, jf. kommunelovens 28 til en annen kommune (vertskommune), jf. kommunelovens 28 a til en samkommune, jf. kommunelovens 28- b til rådmannen, jf. kommunelovens 23 nr 4 I tillegg gir enkelte særlover kommunestyret adgang til å delegere sin myndighet til selskap eller foretak kommunen selv eier, eksempelvis: brann- og eksplosjonsvernloven 9, 4. ledd forurensningslovens 83 Enkelte særlover legger myndighetsutøvelsen for "kommunal virksomhet" (virksomhet som skal betales av kommunen) til staten, eksempelvis: skattebetalingslovens 2-1 (kommunal skatteoppkrever) NAV-loven med forskrifter (felles lokalt NAV-kontor) Vergemålsloven (overformynderi) Enkelte særlover legger ansvaret for "kommunal virksomhet" (virksomhet som skal betales av kommunen) til en organisasjon, eksempelvis: gravferdsloven 3 (Kirkelig fellesråd) Enkelte særlover har bestemmelser som gir kommunen plikt til å vedta at ansatt/engasjert person skal utøve særskilt myndighet på kommunens vegne, eksempelvis: barnevernloven 2-1, 4. ledd (leder for barneverntjenesten) smittevernloven 7-2 (kommunelege) lov om psykisk helsevern 1-3 (kommunelege) helse- og omsorgstjenesteloven 9-7 (behandlende helsepersonell) pasientrettighetsloven 4-3 (behandlende helsepersonell) opplæringsloven 9-1 (rektor) folkebibliotekloven 5 med forskrifter (biblioteksjef) brann- og eksplosjonsvernloven 12 (leder av brannvesenet) 5
1.3 Delegeringsprinsipp Kommunestyret kan delegere myndighet til andre politiske utvalg eller til rådmannen. For saker som ikke er nevnt i delegeringsreglementet, beholdes myndigheten av kommunestyret selv. Delegert myndighet til et politisk utvalg kan ikke delegeres videre. Dersom ikke kommunestyret har bestemt noe annet, kan rådmannen delegere tildelt myndighet innad i den administrative organisasjon. Selv om han/hun videredelegerer, vil rådmannen stå eneansvarlig overfor kommunestyret. All delegering av myndighet skal være skriftlig. Den som delegerer myndighet har ansvar for hvordan den man gir myndighet til, anvender den delegerte myndigheten. Den som delegerer har derfor tilsynsog kontrollansvar, og kan gi instruksjoner med hensyn til utøvelsen av den delegerte myndigheten. 1.4 Generelle forutsetninger Etter kommuneloven er all myndighet tillagt kommunestyret. Kommunestyret kan delegere sin myndighet med mindre det ved lov er bestemt at myndigheten ikke kan delegeres (jfr. kommunelovens (kl.) 6). Kommunestyret sluttbehandler alle saker som er av stor politisk og/eller prinsipiell betydning. Kommunestyret kan delegere myndighet til andre politiske organ i saker a) der kommunestyret ønsker en politisk avgjørelsesmyndighet, eller b) som etter kommuneloven ikke kan delegeres til rådmannen (jfr. kl. 8.3 og 10.2). Delegert myndighet skal bidra til en hensiktsmessig og effektiv arbeidsform samt beslutningsprosess. Delegering av myndighet skal skje til et organ eller en stilling, ikke til en person. Delegering av myndighet skal skje skriftlig. Delegert myndighet skal utøves i samsvar med hovedavtalens bestemmelser om drøftingsplikt med de ansatte. All delegert myndighet må utøves i samsvar med de saksbehandlingsregler som følger av lover, forskrifter og retningslinjer gitt av overordnet organ, samt i samsvar med god forvaltningsskikk og innenfor gjeldende budsjettrammer og budsjettforutsetninger. Saksbehandlingsrutiner for fullført saksbehandling ligger til grunn for kommunens saksbehandling. Dette gjelder også saker i hht. delegert myndighet. 1.5 Tilbakekalling av fullmakt Delegert myndighet kan når som helst trekkes tilbake av det organ som har delegert myndigheten. Overordnet organ kan kreve å få framlagt saker som et underordnet organ har til behandling i hht. delegert myndighet. 1.6 Rett til å la være å gjøre bruk av delegert myndighet Den som har fått delegert myndighet kan etter nærmere vurdering overlate til det overordnede organ å fatte avgjørelse i spesielle saker. 1.7 Omgjøringsrett Overordnet organ kan på eget initiativ omgjøre vedtak organet selv har gjort, eller vedtak gjort etter delegert myndighet av underordnet organ, jfr forvaltningslovens 35. 1.8 Mindretallsanke I saker hvor organet er delegert avgjørelsesmyndighet kan 2 medlemmer, ordføreren eller rådmannen, før møtets slutt kreve at saken legges fram for overordnet organ. Dersom ordføreren eller rådmannen selv ikke deltar i møtet, kan de innen tre dager etter at de er gjort kjent med vedtaket bestemme at saken skal legges fram for overordnet organ. 1.9 Uklar myndighet Uklarhet om et utvalg har delegert myndighet i en sak avgjøres av utvalget selv med alminnelig flertall. (Jfr pkt 1.5 og 1.6 foran.) 6
1.10 Begrunnelse for vedtaket Alle enkeltvedtak, også de som er truffet i henhold til delegert myndighet, skal grunngis samtidig med at vedtaket treffes. Jfr forvaltningslovens 24. 1.11 Klage og klagebehandling Alle enkeltvedtak, også de som er truffet i medhold av delegert myndighet, kan påklages av en part eller andre med rettslig klageinteresse, jfr. forvaltningslovens 28. Partene skal gis opplysninger om klageadgang og klagefrist, jfr forvaltningslovens 27 og 29. Klage på vedtak skal først forelegges den myndighet som har truffet vedtaket (underinstans, jfr forvaltningslovens 33). Dersom vedtaket opprettholdes, skal klagen behandles av klagenemnda som fatter endelig beslutning. Unntatt fra dette er kommunestyrevedtak og vedtak som er truffet i medhold av særlov hvor denne angir spesiell klageinstans. Formannskapet er kommunens klagenemnd etter forvaltningslovens 28. Når enkeltvedtak er gjort av formannskapet er kommunestyret klageinstans, og for enkeltvedtak gjort av kommunestyret er departementet ved fylkesmannen klageinstans. 1.12 Hastesaker Vedtak i hastesak gjort av formannskapet med hjemmel i kommunelovens 13 skal meldes vedkommende organ i dettes første møte etter at vedtaket er fattet, jfr. kap 2.2.3. 1.13 Økonomisaker All delegering i økonomisaker skjer i hht. eget økonomireglement. 1.14 Delegering til administrasjonen (Jfr. kap. 3) Rådmannen delegeres myndighet til å behandle saker som ikke anses å være av prinsipiell karakter (jfr. kl. 23.4). All delegering fra politiske utvalg til administrasjonen er delegering til rådmannen, så framt ikke særlov bestemmer noe annet. Dersom ikke annet er sagt i delegeringsvedtaket kan rådmannen videredelegere sin myndighet. 1.15 Retningslinjer for om en sak er prinsipiell En sak anses ikke som prinsipiell når det foreligger vedtak fra politisk organ, det er utarbeidet retningslinjer for hvordan den skal behandles, eller man har praksis fra behandling av tilsvarende saker. Dersom det er tvil om hvorvidt en sak er av prinsipiell betydning, eller dersom det er tvil om hvordan en sak av prinsipiell betydning skal behandles i det politiske system, har ordfører og rådmann ansvaret for å avklare dette. Når disse er i tvil, kan spørsmålet avgjøres av ordføreren, eller at han/hun legger saken fram for formannskapet som avgjør spørsmålet. Saker som har vært gjenstand for slike vurderinger, og hvor avgjørelsen er at saken gis en administrativ behandling, skal angjeldende politiske utvalg få den forelagt som referatsak i første møte etter at administrativt vedtak er fattet. De avklaringer som blir gjort gjennom behandling av slike tvilstilfeller, utvikler en sedvane som supplerer reglene i delegeringsreglementet. 1.16 Vedtak som krever samordning Delegert myndighet skal ikke brukes slik at vedtaket får konsekvenser utover utvalgets eget arbeidsog ansvarsområde. I et slikt tilfelle har utvalget plikt til å oversende saken til formannskapet. Tilsvarende plikt påligger rådmannen. Rådmannen skal videre ta opp med formannskapet saker hvor han/hun er i tvil om det vedtak som skal fattes ligger innenfor den fullmakten som er gitt. 7
1.17 Dokumentasjon/rapportering av delegerte beslutninger Alle delegerte saker behandles etter forvaltningsloven og regler fastsatt for saksbehandlingen i kommunen. Vedtak skal dokumenteres og journalføres i kommunens sakarkivsystem, der hvor ikke annen tilfredsstillende journalføring er innført. Rådmannen skal føre systematisk oversikt over alle delegerte vedtak som fattes. Det enkelte utvalg, kommunestyret, kontrollutvalget, rådmannen eller revisjonen kan når det anses ønskelig, be om en oversikt over vedtak som er fattet. 1.18 Justering og vedlikehold av delegasjonsreglementet Kommunestyret skal behandle delegasjonsreglementet minst en gang i hver valgperiode. Dette må gjøres innen 31. desember året etter at kommunestyret ble konstituert, jfr kommuneloven 39 nr 2. Rådmannen gis fullmakt til fortløpende å foreta de justeringer i reglementet som er direkte konsekvenser av f.eks. vedtatte organisatoriske endringer eller vedtatte endringer i lov eller forskrift når disse ikke rokker ved reglementets prinsipper eller omfanget av gitte fullmakter. Det samme gjelder for andre typer endringer som må anses som kurante. Ved tvil legges spørsmålet fram for formannskapet, som treffer avgjørelse. Slike justeringer rapporteres til det/de politiske utvalg som berøres. Rådmannen skal utvikle rutiner som sørger for at det til en hver tid finnes oppdatert versjon av reglementet. Rutinene skal videre sikre historisk kunnskap om reglementet, slik at det er mulig å gå tilbake i tid for å finne ut hva som var gjeldende bestemmelser på dette tidspunktet. Reglementet skal ligge tilgjengelig på kommunens intranett og nettside. 8
2. POLITISK MYNDIGHET Generelt Etter kommuneloven av 25.9.1992 er all kommunal myndighet i utgangspunktet lagt til kommunestyret. Det har det overordnede ansvar som arbeidsgiver i kommunen. Det treffer vedtak på vegne av kommunen så langt ikke annet følger av lov eller delegasjonsvedtak (kl 6). En rekke særlover gir også myndighet til kommunen. Å beholde utøvelsen av all denne myndighet i kommunestyret er ikke særlig hensiktsmessig. Det er derfor praktisk nødvendig at kommunestyret delegerer til andre organer eller til administrasjonen å fatte vedtak. Lovgivningen gir adgang til omfattende delegering av myndighet fra kommunestyret. Men så vel kommuneloven som andre lover setter en del grenser: enkelte vedtak er ansett som så viktige at lovgiver har funnet at de må treffes av kommunens høyeste organ. I slike tilfeller legger kommuneloven beslutningsmyndigheten til kommunestyret selv. Andre lover er ikke like konsekvente på dette punktet. Formålet med delegeringsreglementet er: å avlaste kommunestyret fra å måtte behandle alle de sakene som i utgangspunktet er kommunestyrets ansvar. å foreta en saklig og tydelig fordeling av ansvar og myndighet mellom de organ som er opprettet gjennom Aure kommunes politiske organisering, og rådmannen. å gi grunnlag for en god virksomhetsstyring og internkontroll, samt sikre en forsvarlig, rasjonell og effektiv forvaltning av kommunens oppgaver. Delegert myndighet gir utvalgene eller rådmannen myndighet til å iverksette og lede kommunens forvaltningsvirksomhet og tjenesteproduksjon innenfor de rammer som er trukket opp av kommunestyret gjennom kommuneplan, økonomiplan og årsbudsjett. Delegert myndighet vil derfor måtte være en tillit som blir vist vedkommende utvalg eller rådmannen til å opptre på kommunestyrets vegne og bistå med å realisere kommunestyrets vilje. 2.1 KOMMUNESTYRET 2.1.1 Ansvars- og arbeidsområde Kommunestyret er det øverste politiske organ i Aure kommune. Det avgjør alltid saker som gjelder: de sentrale plandokumentene: kommuneplan, handlingsprogram og årsbudsjett, samt endringer av disse. tema- og sektorplaner av overordna karakter. fastsetting av kommunale forskrifter i medhold av lover delegert til kommunen. gebyr- og betalingsregulativ. vesentlige endringer av kommunens tjenestetilbud. nye tiltak eller betydelig utviding av eksisterende tiltak som har økonomiske konsekvenser og binder kommunen for lengre tid. saker som berører den politiske styringen og organiseringen. reglement og retningslinjer som berører den politiske og administrative forvaltningen. avtaler av vesentlig karakter som binder kommunen opp utover budsjettåret. 9
årsregnskap og evaluering av kommunens samlede forvaltning gjennom årsmelding og tertialvis rapportering. vedtak i enkeltsaker som er av prinsipiell betydning, hvor formannskapet og hovedutvalgene har bedt kommunestyret behandle saken som det rette avgjørelsesorganet for nedfelling av presedens. vedtak i andre saker som kommunestyret ikke har hjemmel til å delegere videre, eller som ikke er nevnt i delegeringsreglementet. Kommunestyret fatter vedtak på vegne av kommunen så langt ikke annet følger av lov, forskrift eller delegeringsvedtak. 2.1.2. Følgende saker avgjøres av kommunestyret selv: 2.1.2.1 Saker i henhold til kommuneloven 7 nr. 3: Endre kommunestyrets medlemstall. 8 jfr. 17: Velge formannskap og fastsette området for dets myndighet. 9 nr. 1: Velge ordfører og varaordfører. 10 nr. 1-3 og 6: Opprette faste utvalg, fastlegge arbeids- og myndighetsområde for disse og velge medlemmer, varamedlemmer og leder/nestleder, samt omorganisere/- nedlegge disse organer. 11 nr. 1-2 og 4: Opprette eget styre for kommunal, institusjon og lignende, samt omorganisere/nedlegge styrene. 12 nr. 1-3 og 5: Eventuelt opprette, omorganisere og nedlegge kommunedelsutvalg. 13: Overføre myndighet i hastesaker. 18 nr. 1 og 3: Eventuelt innføre eller oppheve parlamentarisme som styringsform. 19 nr. 1 og 3: Eventuelt innføre og velge kommuneråd, m.v. 22 nr. 2: Ansette rådmann. 24 nr, 1: Tildele myndighet til opprette og nedlegge stillinger og treffe avgjørelser i personalsaker. 24 nr. 2: Bestemme åremålstilsetting i ledende administrative stillinger. 24 nr. 2: Opprette eller slutte seg til pensjonsordning. 25 nr. 2: Velge medlemmer og leder/nestleder i partssammensatte utvalg. 26 nr. 4: Fastsette retningslinjer for ansattes møterett. 27: Vedta opprettelse av styre for interkommunalt samarbeid. 28: Overdra tariffmyndighet. Kapittel 5 A: Opprettelse av vertskommunesamarbeid. Kapittel 5 B: Opprettelse av samkommune. 30 nr. 3: Fastsette regler for føring av møtebok. 31 nr. 4 og 5: Vedta om møter skal holdes for lukkede dører. 39 nr. 1: Vedta i reglements form regler for saksbehandlingen i folkevalgte organer. 39 a: Ta stilling innbyggerforslag. 39 b: Bestemme om det skal avholdes rådgivende lokale folkeavstemminger. 40 nr. 5: Vedta regler for folkevalgtes rett til innsyn. 41: Vedta regler og satser for godtgjøringer. 42: Vedta regler og satser for møtegodtgjøring. 43: Vedta pensjonsordning for folkevalgte. 44 nr. 3: Vedta økonomiplan og endringer i denne. 45 nr. 2: Vedta årsbudsjett og vesentlige endringer i rammene for dette. 48 nr. 3: Vedta årsregnskapet og disponering av regnskapsmessig overskudd og dekning av underskudd. 50: Prinsippvedtak vedr. opptak av lån. 51: Vedta garantistillelse. 52: Gi regler for kommunens finansforvaltning. 56: Treffe vedtak om betalingsinnstilling. 62: Treffe vedtak om opprettelse av kommunalt foretak. 10
63: Fastsette vedtekter for kommunalt foretak. 65: Velge styre for kommunalt foretak. 76: Kommunestyret har det øverste tilsyn med den kommunale forvaltning, kan forlange enhver sak lagt fram for seg, omgjøre vedtak og påse at de kommunale regnskaper revideres på betryggende måte. 77: Velge kontrollutvalg. 78: Velge revisor. 2.1.2.2 Saker i henhold til forvaltningsloven 28 2. ledd: Vedta opprettelse av særskilt klagenemnd, samt velge medlemmer til denne nemnda. 2.1.2.3 Saker i henhold til plan- og bygningsloven 3.3: Vedta kommunal planstrategi, jfr. 10-1, kommuneplan, jfr. 11-15, og reguleringsplan, jfr. 12-12. Organisere arbeidet og opprette nødvendige utvalg. Etablere særskilt ordning for å ivareta barn og unges interesser. 11-13: Fastsette planprogram for kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. 12-9: Fastsette planprogram for planer med vesentlige virkninger. 12-11: Behandle private reguleringsplaner som er avslått fremmet av det faste utvalg for plansaker dersom forslagsstilleren krever det og planforslaget er i samsvar med kommuneplanens arealdel. Kap 16: Foreta ekspropriasjon til de formål som er beskrevet i kapitlet. 31-6: Innføre kommuneplanbestemmelser om bruksendring og riving av bolig. 33-1: Gi forskrift om gebyr til kommunen for behandling av søknader som det etter denne lov, forskrift eller vedtekt påhviler de kommunale bygningsmyndigheter å utføre. Plan- og kartforskriften, 8, andre ledd: I generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel fastsette at det for bestemte geografiske områder kan kreves utarbeidet geodata etter en strengere nøyaktighets- og detaljeringsklasse. 2.1.2.4 Øvrige særlovssaker som avgjøres av kommunestyret Alkoholloven: Innvilge bevilling for salg og skjenking ( 1-7 ). Vedta alkoholpolitisk handlingsplan ( 1-7d). Fastlegge høyeste antall vinmonopolutsalg ( 3-3). Smittevernloven: Oppnevne smittevernlege ( 7-2). Barnehageloven: Stengingsvedtak i h.h.t. 16. Lov om barneverntjenester:treffe eventuelt vedtak om at oppgaver etter loven skal ligge til et folkevalgt organ ( 2-1). Kirkeloven: Velge kommunens medlem til kirkelig fellesråd ( 6). Vegloven: Vedta bygging, opptak eller nedlegging av kommunal veg ( 5-7). Eiendomsskatteloven: Vedta utskriving av eiendomsskatt i kommunen ( 2). Lov om kommunale vann- og kloakkavgifter: Vedta forskrift om størrelsen på avgiftene, samt nærmere regler om gjennomføringen av avgiftsvedtaket og innkreving av avgiften ( 5). Forurensingsloven: Vedta kommunalt gebyr for innsamling, mottak, oppbevaring og behandling av avfall ( 34). Fastsette gebyr for behandling av tillatelser og kontrolltiltak ( 52) 11
Brann- og eksplosjonsvernloven: Gi forskrift i medhold av 7, tredje ledd. Vedta kommunens "brannordning" ( 9 og 10), vedta lokal forskrift ( 13 Særskilte brannobjekt) og fastsette gebyr ( 28 Gebyr mm). Matrikkelloven: Vedta gebyrer gebyrer for oppmålingsforetning, matrikkelføring, utferding av matrikkelbrev og for annet arbeid etter matrikkelloven ( 32). Konsesjonsloven: Spørsmål om bruk av kommunens forkjøpsrett ( 11). Opplæringsloven: Fastsette plan for skoleanlegg og skiping av grunnskoler ( 9-5). 13-10; vurderingssystem for at kravene i grunnskoleloven blir overholdt. Sivilbeskyttelsesloven: Vedta overordnet ROS-analyse, jfr. 14. Vedta beredskapsplan for kommunen, jfr. 15. Forskrift om kommunal beredskapsplikt: Oppnevne beredskapsråd, jfr. 1. Folkehelseloven: 28, Vedta beredskapsplan. Helse- og omsorgstjenesteloven: 5-2, Vedta beredskapsplan. 5-6, Etablere sprøyteromsordning, jfr også sprøyteromslovens 3. 6-1, Inngå samarbeidsavtale med helseregion/helseforetak. Kap. 11, Finansiering og egenbetaling. NAV-loven: 14, Godkjenne samarbeidsavtale med Arbeids- og velferdsetaten 2.1.2.5 Saker vedrørende arbeidsgiverfunksjonen Kommunestyret er arbeidsgiver for kommunens ansatte, jf. Hovedavtalen 11-2. ansetter rådmann, jf. kommuneloven 22. 2.1.2.6 Valgsaker Kommunestyret avgjør om det skal holdes valg søndagen før valgdagen, jf. valgloven 9-2. velger valgstyre, jf. valgloven 4-1. delegerer til valgstyret å velge medlemmer og varemedlemmer til stemmestyrene, og leder og nestleder blant disse, jf. valgloven 4-2. Saker om valg av medlemmer til utvalg / valg av ombud forberedes av rådmannen og legges fram uten innstilling. 2.1.3 Øvrige myndighetsområder Myndighet som ikke er uttrykkelig delegert til utvalgene eller rådmannen beholdes av kommunestyret. 2.1.4. Øvrige ansvarsområder Kommunestyret har det overordna ansvaret for at kommunens oppgaver og ansvar blir ivaretatt slik det går fram av lover og forskrifter som gjelder kommunesektoren. Kommunestyret har det øverste tilsyn med den kommunale forvaltning, og kan forlange en hver sak lagt fram for seg til orientering eller avgjørelse. De kan omgjøre vedtak av andre folkevalgte organer og administrasjonen i samme utstrekning som disse kunne omgjøre vedtaket selv. (Kl. 76) 12
2.2 FORMANNSKAPET 2.2.1 Valg, sammensetning og formannskapsfunksjon Utvalget har 7 faste representanter med vararepresentanter. Medlemmene velges av og blant kommunestyrets medlemmer. Utvalget er tillagt de lovpålagte funksjonene som formannskapet har i henhold til kommuneloven, dvs. å behandle forslag til økonomiplan, årsbudsjett og skattevedtak (kommuneloven 8). 2.2.2 Ansvarsområde Formannskapet har følgende ansvarsområder (ikke uttømmende): Ivareta overordnet utvikling av kommunen som lokalsamfunn. Utarbeide forslag til økonomiplan, årsbudsjett og skattevedtak (kommunelovens 8). Økonomisaker i henhold til myndighet fastsatt i økonomireglementet. Saker som medfører endringer i vedtatte budsjettrammer, jfr. økonomireglementet. Regnskapsrapporter/tertialrapporter. Overordnet planlegging (kommuneplanens samfunnsdel og arealdel), næringsutvikling, regionalt/interkommunalt samarbeid, strategisk og overordnet styring og utvikling, investeringer, boligprogram og utbyggingsavtaler. Fondsstyre for de kommunale næringsfond. (Egen innkalling og møteprotokoll.) Klagenemnd etter forvaltningslovens 28 andre ledd. Valgstyre etter valgloven av 28.06.2003. (Egen innkalling og møteprotokoll.) Fatte vedtak i hastesaker i hht. kommunelovens 13. 2.2.3 Generell myndighet I medhold av kommunelovens 8.3 tildeles formannskapet beslutningsmyndighet i alle saker hvor det er adgang til å delegere i henhold til kommuneloven og særlover, der slik myndighet ikke er lagt til annet organ eller til rådmannen. Innenfor sitt ansvarsområde gir formannskapet innstilling overfor kommunestyret når organet ikke selv har avgjørelsesmyndighet. Dette gjelder alle saker som vil binde opp kommunen økonomisk utover vedtatt budsjett og økonomiplan. Dette gjelder likevel ikke saker fra kontrollutvalget og saker som er utredet av arbeidsutvalg/komitèer (ad-hoc utvalg) oppnevnt av kommunestyret. Formannskapet har delegert myndighet til å foreta valg/oppnevning av medlemmer til styrer, råd og utvalg når loven ikke krever at kommunestyret selv foretar valget. Formannskapet har delegert myndighet til å opprette arbeidsutvalg/komitèer for løsning av midlertidige oppgaver, herunder vedta mandat, valg av leder og fastsette tidsfrister, jfr. kommunelovens 10.5. Med hjemmel i kommunelovens 13 (hasteparagrafen) har formannskapet myndighet til å fatte endelig vedtak i saker som normalt skulle ha vært avgjort av annet organ, også kommunestyret. Vilkåret for å fatte vedtak i slike saker er at det er nødvendig å fatte vedtak så raskt at det ikke er tid til å innkalle det organ som normalt har vedtaksmyndighet. Hastekompetansen gjelder også i situasjoner hvor det er mulig, men lite praktisk, å innkalle det kompetente organ i tide. Vedtak i hastesak skal meldes vedkommende organ i dettes første møte etter at vedtaket er fattet. 2.2.4 Myndighet i henhold til særlover Valgloven av 28. juni 2003 Formannskapet er delegert all myndighet som det er lovlig adgang til å delegere og fatte nødvendige vedtak i medhold av valgloven av 28.juni 2003. 13
Skjønnsprosessloven av 1. juni 1917 Formannskapet har delegert myndighet til å avgjøre om kommunen skal kreve avholdt skjønn eller påklage et skjønn i medhold av Skjønnsprosessloven av 1. juni 1917 nr. 1. Forvaltningsloven av 10. februar 1967 Formannskapet er klageinstans for enkeltvedtak gjort av kommunal forvaltningsmyndighet med hjemmel i 28. Eiendomsskatteloven av 6. juni 1975 nr. 29 Formannskapet har delegert beslutningsmyndighet i alle saker hvor det er adgang til å delegere i henhold til eiendomsskatteloven, der slik myndighet ikke er lagt til annet organ eller til rådmannen. Tvisteloven av 17.06.05 Formannskapet har myndighet til å avgjøre om kommunen skal gå til søksmål eller påanke en kjennelse. 2.2.5 Annen myndighet Formannskapet er delegert myndighet til å avgi uttaler på vegne av kommunen i saker fra sentralt hold (stat, fylke mv) som ikke er av en slik prinsipiell karakter at kommunestyret selv skal ha dem til behandling, eller faller inn under andre utvalgs ansvarsområde (jfr. kap.2.4, 2,5 og 2,6.) Behandle lederavtalen med rådmannen og fastsette ramme for de lokale forhandlinger. Inngå privatrettslige avtaler om kjøp/salg eller leie av grunn og fast eiendom som ikke er delegert til rådmannen. Kommunestyret vedtar avtaler som ligger utenfor budsjettforutsetningene. Gi lån og tilskudd fra næringsfondene innenfor fondenes vedtekter og de beløpsgrensene som er fastsatt. Fordele støtte til ulike tiltak innen kulturområdet innenfor vedtatte budsjettrammer og retningslinjer. Disponere budsjettposter som er særskilt avsatt til formannskapets disposisjon i hht. økonomireglementet. Avskriving av uerholdelige kommunale krav over kr 100.000,-, jfr kap 3.1.3. Formannskapet har myndighet til å ettergi og slette etableringslån/utbedringslån/startlån. Behandle tertialrapporter fra administrasjonen. Vurdere økonomiske disposisjoner i de interkommunale selskaper og gi uttrykk for Aure kommunes syn overfor egne representanter i selskapenes styrende organer. Fagutvalg for bygdebokarbeidet 14
2.3 ORDFØRER 2.3.1 Valg (kommuneloven 9) Kommunestyret velger ordfører blant medlemmene i formannskapet eller det organ som innehar formannskapsfunksjonen. Trer ordføreren midlertidig ut av sitt verv, rykker varaordfører opp som ordfører. Trer ordfører endelig ut av sitt verv, foretas nyvalg. 2.3.2 Myndighet i henhold til lovverk Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven kl.) av 25.08.1992 nr 107: Ordfører er rettslig representant for kommunen og underskriver på dennes vegne i tilfelle hvor myndigheten ikke er tildelt andre (kl 9-3). Jfr. kap. 3.1.2. Ordføreren tar i mot forkynnelser og meddelelser i hht. domstollovens 191. Ordfører leder møtene i kommunestyret og formannskapet. Ordfører har møte- og talerett i alle kommunale organer, men har bare forslags- og stemmerett dersom han/hun er valgt medlem i vedkommende organ (kl 9-4). Ordfører kan la seg representere ved et annet medlem i kommunestyret i organer hvor han/hun ikke er medlem (kl 9-4). Ordfører har rett til å bemyndige andre til å delta og til å representere kommunen med stemmefullmakt. 2.3.3 Annen myndighet Kommunestyret kan gi ordfører myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller i saker av ikkeprinsipiell betydning (kl 9-5). Aure kommunestyre delegerer følgende myndighet: Møte på kommunens vegne på årsmøter og generalforsamlinger i selskaper og sammenslutninger hvor kommunen er deltaker/medeier. Ordføreren kan delegere denne myndigheten videre i det enkelte tilfelle til varaordføreren. Ordføreren skal innhente fullmakt fra formannskapet ved valg av styrerepresentanter, og fra kommunestyret i saker av ekstraordinær karakter. Ordfører kan innvilge gaver og oppmerksomhet for inntil kr 3000,- i hvert enkelt tilfelle, og disponere budsjettpost avsatt til dette formål. Ordfører avgjør søknader fra folkevalgte om deltakelse på kurs og konferanser. (Jfr godtgjøringsreglementet.) Ordfører har myndighet til å fatte de avgjørelser som ikke kan vente til rette politiske utvalg er samlet, og som anses som kurante, såfremt loven ikke er til hinder for dette. Slik myndighet skal fortrinnsvis benyttes i ferier og lignende, som gjør det vanskelig å innkalle til politiske møter. Saker som har vært gjenstand for slik avgjørelse skal angjeldende politiske utvalg få forelagt som referatsak i første møte etter at vedtaket er fattet. Ordfører delegeres myndighet til å treffe vedtak i saker som er delegert til rådmannen i de tilfeller hvor rådmannen selv og dermed hele administrasjonen er inhabil. Den samme bestemmelsen gjelder med hensyn til å gi innstillinger til folkevalgte organer i de tilfeller hvor rådmannen selv og derved hele administrasjonen er inhabil. Hvis rådmannen er inhabil til å avgi innstilling til politiske organer kan ordføreren avgi innstilling. Finner ordføreren behov for det, kan hun/han anmode en annen kommunes rådmann om å forberede saken. Ordfører er øverste beredskapsansvarlig i kommunen. Ordfører har anvisningsmyndighet og myndighet til å underskrive i de tilfeller der rådmann er inhabil. 2.3.4 Varaordfører Kommunestyret velger varaordfører blant medlemmene i formannskapet. Trer ordfører midlertidig ut av sitt verv, rykker varaordfører opp som ordfører med tilhørende myndighet. Det velges da en midlertidig ny varaordfører. Varaordfører er stedfortreder i ordførerens fravær. 15
2.4 UTVALG FOR HELSE OG OPPVEKST 2.4.1 Valg og sammensetning Utvalget har 7 faste medlemmer med vararepresentanter. Medlemmene bør velges blant kommunestyrets faste representanter eller vararepresentanter. 2.4.2 Ansvarsområde Utvalg for helse og oppvekst har følgene ansvarsområde: Grunnskoler og skoleskyss Barnehager Skolefritidsordninger Voksenopplæring Pedagogisk veiledning Sosialtjenester (NAV) Barneverntjenester Prinsipielle saker knyttet til tjenester for barn og unge Kommunehelsetjenester Forebyggende helsevern Pleie og omsorg Rehabilitering Tiltak for funksjonshemmede Bevillinger/Alkohol/Rus Årsplaner, tertialrapporter og årsmeldinger fra enhetene Fagplaner for den enkelte enhet Tilsynsrapporter Høringsorgan Kontrollutvalg for salg og skjenking hjemlet i alkohollovens 1-9 og i hht Aure kommunes egne forskrifter. Utvalget er også kommunens klientutvalg. Andre saker vedrørende drifta i budsjettåret. Behandle klagesaker på administrative vedtak innen utvalgets ansvarsområde. 2.4.3 Generell myndighet Utvalg for helse og oppvekst har det folkevalgte ansvaret for standard og kvalitet på kommunenes tjenesteproduksjon innen sitt ansvarsområde, herunder ha oversikt over og innsyn i tjenestetilbudet. Utvalget er delegert myndighet til å fastsette standard og kvalitet på kommunenes tjenesteproduksjon innenfor rammene av vedtatt årsbudsjett. Innenfor sitt ansvarsområde gir utvalget innstilling overfor kommunestyret dersom utvalget ikke har avgjørelsesmyndighet. Saker som vil binde opp kommunen økonomisk utover vedtatt budsjett og økonomiplan oversendes kommunestyret via formannskapet. I all hovedsak er det som er knyttet til daglig drift innen utvalgets fagområder delegert til rådmannen. Saker av prinsipiell karakter fremmes for utvalget. Utvalget skal også være med å legge utviklingsplaner for de forskjellige fagområdene, og være oppdatert på alle tilsyn som kommunen har innenfor disse fagområdene, og hvordan eventuelt lukking av avvik skjer. Utvalget er også høringsorgan i aktuelle lov- og plansaker. 2.4.4 Myndighet etter kommuneloven Med hjemmel i kommunelovens 10 nr 2 delegeres til Utvalg for helse og oppvekst avgjørelsesmyndighet i alle saker innenfor sitt arbeidsområde der ikke annet følger av lover, forskrifter og dette delegasjonsreglementet. 16
2.4.5 Avgjørelsesmyndighet etter særlover Utvalg for helse og oppvekst skal ivareta kommunen sine oppgaver og er delegert myndighet til å treffe avgjørelser etter nedenforstående lover. Rådmannen har delegasjon til å løse oppgaver innenfor disse lovene når det gjelder daglig drift det er de prinsipielle sakene som løftes opp til utvalget: Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (helse og omsorgstjenesteloven) av 24.06.2011 nr. 30 Utvalg for helse og oppvekst delegeres myndighet etter loven med unntak av den myndighet innen miljørettet helsevern som er delegert til Kystlab AS. Delegeringen gjelder tilsyn med at bestemmelsene i forskrifter til loven følges opp. Planer og rapporter som utarbeides i medhold av forskriftene skal legges fram for utvalget. Administrativ oppfølging av forskriftene er delegert til rådmannen: Forskrift om habilitering og rehabilitering, individuell plan og koordinator. Forskrift om egenandel for kommunale helse- og omsorgstjenester. Forskrift om kommunal medfinansiering av spesialisthelsetjenesten og kommunal betaling for utskrivningsklare pasienter. Forskrift om en verdig eldreomsorg (Verdighetsgarantien). Forskrift for sykehjem og boform for heldøgns omsorg og pleie. Forskrift om fastlegeordning i kommunene. Forskrift om internkontroll i sosial- og helsetjenesten. Forskrift om kommunens helsefremmende og forebyggende arbeid i helsestasjons- og skolehelsetjenesten. Forskrift om kvalitet i pleie- og omsorgstjenestene. Forskrift om nasjonalt vaksinasjonsprogram. Lov om vern av smittsomme sykdommer av 05.08.94 nr 55 Utvalget er delegert avgjørelsesmyndighet etter følgende bestemmelser i Lov om vern av smittsomme sykdommer: 4 1- Møteforbud, stenging av virksomhet, begrensning i kommunikasjon, isolering og smittesanering. 4 6, 1. ledd - Forholdsregler ved gravferd. 4 9, 1., 2. og 4. ledd - Plikt for helsepersonell til å gjennomgå opplæring, følge faglige retningslinjer og gjennomføre tiltak. 7 1- Kommunens oppgaver. Lov om folkehelsearbeid av 24.06.2011 nr 29 (folkehelseloven) 15 - ilegge tvangsmulkt. 17 - ilegge overtredelsesgebyr. Delegeringen gjelder også å ilegge tvangsmulkt i medhold av forskrifter til folkehelseloven, med unntak av "Forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav", som er delegert til Utvalg for kommunalteknikk. Utvalget delegeres videre å føre tilsyn med at bestemmelsene i forskrifter til loven følges opp. Planer og rapporter som utarbeides i medhold av forskriftene skal legges fram for utvalget. Administrativ oppfølging av forskriftene er delegert til rådmannen. Dette gjelder følgende forskrifter: Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. Forskrift for badeanlegg, bassengbad og badstu mv. Forskrift om hygienekrav for frisør-, hudpleie-, tatoverings- og hulltakingsvirksomhet. Forskrift om vannforsyning og drikkevann. Forskrift om miljørettet helsevern. 17
Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen av 18.12.2009 nr 131 Forskrift om internkontroll. Opplæringsloven av 17.07.98 nr. 61 med forskrifter 1-4; Godkjenne søknader til departementet om forsøksvirksomhet. 2-2; Gi forskrift om skole- og feriedager når ikke overordnet organ (eks. utdanningsdirektøren i fylket) fastsetter skoleruta. 2-3; Godkjenne søknader til departementet om avvik fra grunnskoleopplæringas innhold. 2-5; Gi forskrift om målform i skolen. 2-9; Gi forskrift om ordensreglement for den enkelte grunnskole. 5-6; Organisering av den pedagogisk-psykologiske tjenesten. 8-1; Gjøre vedtak om inntak på annen skole enn den eleven sokner til. 9-1; Godkjenne søknader til departementet om avvikende måter å organisere skoleledelsen. 11-1; Organisering av samarbeidsutvalg ved skolene, herunder etablering av felles samarbeidsutvalg for skole og barnehage. 11-1: Velge kommunens andre representant til samarbeidsutvalget ved den enkelte skole. Rektor er kommunens første representant i samarbeidsutvalget, jfr 11-1. 11-10; Godkjenne søknader om dispensasjon fra reglene om brukermedvirkning. 13-6; Bestemme innholdet i musikk- og kulturskoletilbudet. 13-7; Gi vedtekter om skolefritidsordningen. Delegasjonen gjelder ikke myndighet til inndeling av kommunen i opptaksområder. Lov om barnehager av 17.06.05 nr 64 10 og 11: Godkjenning av barnehager. Gi pålegg om retting, uforsvarlig eller ulovlige forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. Hvis fristen for å etterkomme pålegget ikke overholdes, eller hvis forholdet ikke lar seg rette, kan kommunen vedta tidsbegrenset eller varig stenging av virksomheten med hjemmel i 6. 4: Vurdere om kommunen skal være representert i samarbeidsutvalget for den enkelte barnehage og eventuelt velge kommunens representanter. 5: Etablere felles samarbeidsutvalg for skole og barnehage. 14: Offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager fastsette retningslinjer for tilskudd. Lov om voksenopplæring av 28.05.76 nr. 35 Prinsipielle saker som ikke er delegert til rådmannen. Introduksjonsloven av 04.07.2003 nr 80 Prinsipielle saker som ikke er delegert til rådmannen. Lov om vern mot tobakksskader av 9. mars 1973 nr. 14 Utvalget skal føre tilsyn med at reglene i lovens 6 (røykfrie transportmidler og lokaler) overholdes. I særlige tilfeller kan det gis dispensasjon fra reglene i lovens 6. Serveringsloven av 13.06.1997 nr.55 Myndighet til å fatte enkeltvedtak etter Serveringsloven med forskrifter når beslutningsmyndighet ikke kan delegeres til rådmannen. Dette gjelder forskrift eller vedtak om permanent utvidet åpningstid, jfr. 15 i Serveringsloven. Suspensjon av bevilling med hjemmel i 18. Tilbakekalle bevilling med hjemmel i 19. Lov om omsetning av alkoholholdig drikk av 02.06.1989 nr. 27 Inndra salgs- og skjenkebevillinger ved manglende omsetningsoppgaver, manglende betaling av bevillingsgebyr eller bortfall av vandelskravene med hjemmel i 1.8. Inngå avtaler om kontroll med utøvelsen av salgs- og skjenkebevillinger med hjemmel i 1-9. 18
2.4.6 Annen myndighet Dersom avgjørelsesmyndighet ikke er vedtatt lagt til andre politiske organ eller delegert til administrasjonen, har kommunestyret delegert myndighet i saker av prinsipiell karakter til Utvalg for helse og oppvekst innenfor utvalgets ansvarsområde. Utvalget kan uttale seg i saker som har betydning for oppgaver og virksomhet innen sitt ansvarsområde, herunder avgi uttaler på vegne av kommunen i saker fra sentralt hold (stat, fylke mv) som ikke er av en slik prinsipiell karakter at kommunestyret selv skal ha dem til behandling (jfr. kap 2.2.5). Fastsette regulativ for lønn/godtgjørelse til støttekontakt, besøkshjem, avlastningshjem og tilsynsfører. 2.5 UTVALG FOR KOMMUNEUTVIKLING 2.5.1 Valg og sammensetning Utvalget har 7 faste medlemmer med vararepresentanter. Medlemmene bør velges blant kommunestyrets faste representanter eller vararepresentanter. 2.5.2 Ansvarsområde Utvalg for kommuneutvikling har følgende ansvarsområde: Kommunenes faste utvalg for plansaker, og har også forvaltningsmyndighet på folkevalgt nivå for saker som berører beslektede områder. Allment kulturarbeide, herunder museum, kulturskole, bibliotek, Aure arena. Veg Renovasjon Forurensing og avfall Jordbruk Odelsrett/konsesjonssaker Skogbruk Vatn og avløp Miljøvern Friluftsliv Viltforvaltning Forvaltning av laksefisk og innlandsfisk Motorferdsel i utmark Forvaltning av kommunal eiendomsmasse, herunder; - Oppfølging av vedtatte investeringsprosjekter - Oppfølging av vedtatte vedlikeholdsprosjekter Årsplaner, tertialrapporter og årsmeldinger fra enhetene Fagplaner for den enkelte enhet Tilsynsrapporter Brukerundersøkelser Høringsorgan Behandle klagesaker på administrative vedtak innen utvalgets ansvarsområde. 2.5.3 Generell myndighet Utvalg for kommuneutvikling har det folkevalgte ansvaret for standard og kvalitet på kommunenes tjenesteproduksjon innen sitt ansvarsområde, herunder ha oversikt over og innsyn i tjenestetilbudet. Utvalget er delegert myndighet til å fastsette standard og kvalitet på kommunenes tjenesteproduksjon innenfor rammene av vedtatt årsbudsjett. 19
Innenfor sitt ansvarsområde gir utvalget innstilling overfor kommunestyret dersom utvalget ikke har avgjørelsesmyndighet. Saker som vil binde opp kommunen økonomisk utover vedtatt budsjett og økonomiplan oversendes kommunestyret via formannskapet. I all hovedsak er det som er knyttet til daglig drift innen utvalgets fagområder delegert til rådmannen. Saker av prinsipiell karakter fremmes for utvalget. Utvalget skal også være med å legge utviklingsplaner for de forskjellige fagområdene, og være oppdatert på alle tilsyn som kommunen har innenfor disse fagområdene, og hvordan eventuelt lukking av avvik skjer. Utvalget er også høringsorgan i aktuelle lov- og plansaker. 2.5.4 Myndighet i henhold til kommuneloven I medhold av kommunelovens 10 er Utvalg for kommuneutvikling delegert avgjørelsesmyndighet i alle saker som gjelder utvalget sitt ansvarsområde, og som det etter kommuneloven er adgang til å delegere, og som ikke vært vedtatt lagt til annet organ. 2.5.5 Myndighet i henhold til særlover Utvalg for kommuneutvikling avgjør forvaltningssaker på folkevalgt nivå (med mindre slik myndighet er lagt til andre organer), er delegert myndighet og skal ivareta kommunen sine oppgaver innen områder regulert av følgende lover: Plan og bygningsloven av 27.juni 2008 nr 71 5-2, 11-14, 12-10 og 12-11: Myndighet til å bestemme at planforslag skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. 5-4: Myndighet til å fremme innsigelse. 11-17: Vedta mindre endringer i kommuneplanens arealdel. 12-9: Sende på høring, legge ut til offentlig ettersyn og fastsette planprogram for reguleringsplaner. 12-12: Vedta mindre reguleringsplaner. 12-14 Vedta mindre endringer i reguleringsplan eller vedta utfyllinger 13-1 Nedlegge midlertidig bygge- og deleforbud Kap 15 Innløsning og erstatning Kap 19 Avgjøre søknader om dispensasjon der dette ikke er delegert til administrasjonen (jfr. pkt 3.1.5.51). Kap. 20. Søknadsplikt. 20-1, bokstav m Opprettelse av ny grunneiendom mv. 20-1, bokstav d Bruksendring mv.. Kurante saker delegeres rådmannen, jfr. pkt 3.1.5.51. Kap. 31. Krav til eksisterende byggverk. 31-5 Pålegg om og forbud mot riving. 31-8: Utbedringsprogram for en eller flere eiendommer. Kap. 32. Ulovlighetsoppfølging. 32-3 Pålegg om retting og pålegg om stans. 32-5 Tvangsmulkt. 32-6 Forelegg om plikt til å etterkomme pålegg eller forbud. 37-7 Tvangsfullbyrdelse. 32-8 Pålegge overtredelsesgebyr over kr 10.000, jfr. kap. 3.1.3. Lov om kartlegging, deling og registrering av grunneiendom av 23. juni 1978 nr.70 Utvalget er delegert avgjørelsesmyndighet etter delingsloven med unntak av følgende: De oppgaver som er delegert rådmannen innen for kart- og delingsforretninger, jfr. 1-2, 2. ledd. 1-2, 3. ledd, interkommunalt samarbeid annen offentlig myndighet. 5-2 fastsetting av gebyrer. 20
Jordloven av 12. mai 1995 nr 23 Fritak fra driveplikt 8a. Omdisponering i henhold til 9 annet ledd. Deling i henhold til 12 annet ledd. Forskrift om planlegging og godkjenning av veier til landbruksformål hva angår bilveger i jord- og skogbruk. I klagesaker der fylkesmannen har avgjørelsesmyndighet skal førsteinstans klagebehandling foretas i Utvalg for kommuneutvikling. Konsesjonsloven av 28. november 2003 nr 98 med forskrifter Kommunal konsesjonsmyndighet etter 2. Avgjørelse av om boplikten er oppfylt i henhold til 6, annet ledd. Konsesjon på eiendom i Aure sentrum i henhold til 7 pkt. 1. Fastsetting av konsesjonsvilkår i henhold til 11. Tilbaketrekking av konsesjon og fastsettelse av frist for salg etter 16 annet og tredje ledd. Forlengelse av frist for videresalg i henhold til 18. Lov om odelsretten og åseteretten av 28. juni 1974 Prinsipielle saker som ikke er delegert til rådmannen. Vegloven av 21. juni 1963 nr. 23 Utvalget er delegert avgjørelsesmyndighet etter vegloven og er vegstyresmakt for kommunale veger, jfr. 9, siste ledd. Følgende myndighet er likevel tillagt kommunestyret: Kommunestyret skal uttale seg og ta opp kommunal veg eller privat veg som fylkesveg, eller omklassifisering av fylkeskommunal veg som kommunal veg, jfr. 4, 2. ledd. Kommunestyret treffer selv vedtak om å ta opp privat veg som kommunal veg, eller nedlegging av kommunale veger til private veger, jfr. 5, 2. ledd. Kommunestyret fastsetter selv retningslinjer for overtakelse av private veger. Vegtrafikkloven av 18. juni 1965 nr. 4 Utvalget er delegert kommunens myndighet i ikke prinsipielle saker etter vegtrafikkloven. Friluftsloven av 28. juni 1957 nr 16 2: Vedta forbud mot ferdsel på nærmere angitte strekninger i utmark. 14: Godkjenning av avgift for adgang til friluftsområde. 15 og 16: Vedta regulering av ferdselen på visse friluftsområder og sperring av særskilt utsatt område. 35: Tiltak og inngrepsløyve for å lette ferdsel i utmark. 40; 2. og 3. ledd: Fjerning av ulovlige byggverk, ilegge tvangsmulkt. Viltloven av 29. mai 1981 nr 38 Prinsipielle saker etter viltloven med forskrifter som ikke er delegert til rådmannen. Lov om motorferdsel i utmark og vassdrag av 10. juni 1977 nr 82 Gi tillatelser i medhold av Nasjonal forskrift om motorferdsel i utmark, 6. Rådmannen har likevel fullmakt til å fatte enkeltstående vedtak. Lov om vassdrag og grunnvann av 24. november 2000 nr 82 7 (Vannets løp i vassdrag og infiltrasjon i grunnen) 16 (Allmennhetens rådighet over vassdrag). Forskrift om kommunalt tilsyn anlegg for sikring mot flom, erosjon og skred og anlegg for å bedre vassdragsmiljøet. 21
Skogbruksloven av 27. mai 2005 Prinsipielle saker etter skogbruksloven med forskrifter som ikke er delegert til rådmannen. Eierseksjonsloven av 23. mai 1997 nr 31 8: Behandling av seksjoneringsbegjæringer er delegert til rådmannen. 9: Gi seksjoneringstillatelser er delegert til rådmannen. Folkehelseloven av 24. juni 2011 nr 29 Forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav, 32, andre ledd, fastsette forurensningsgebyr, tvangsgebyr eller tvangsmulkt. Akvakulturloven av 17. juni 2005 nr 79 Utvalg for kommuneutvikling uttaler seg på vegne av kommunen i de tilfeller hvor det søkes om tillatelse til å drive oppdrett av fisk, skalldyr m.v. Havne- og farvannsloven av 8. juni 1984 nr. 51 Utvalget er delegert myndighet til å gi uttalelse om etablering av styringsorgan for havner og farvann i medhold av 12, 2. ledd. Lakse- og innlandsfiskeloven av 15. mai 1992 nr. 47 Utvalget er delegert myndighet som kommunens forvaltningsorgan etter 6 d i denne lovens bestemmelser. Lov om kommunale vann og kloakkavgifter av 31. mai 1974 nr. 17 Med unntak av 3, fastsetting av avgiften, og oppgaver som er delegert til rådmannen. Lov om ymse beitespørsmål av 16. juni 1961 nr.12 Prinsipielle saker som ikke er delegert rådmannen. Lov om miljøinformasjon og deltakelse i offentlig beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven) av 9. mai 2003 nr.31 Prinsipielle saker som ikke er delegert rådmannen. Lov om sikring mot og erstatning for naturskader (naturskadeloven) av 25. mars 1994 nr 7 Prinsipielle saker som ikke er delegert rådmannen. Brann og eksplosjonsvernloven av 14. juni 2002 nr. 20 Prinsipielle saker som ikke er delegert rådmannen. Lov om vern mot forurensing og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6 Utvalget er delegert avgjørelsesmyndighet som forurensningsmyndighet i medhold av forurensingsloven, med følgende unntak: 11, 2. ledd Godkjenne forskrifter. 24, 3. ledd Forskrifter om bygging, drift og vedlikehold av avløpsanlegg. 29, 3. ledd, 2. Forskrift for og plikt til å ta imot spesialavfall og produksjonsavfall. 32, 2. ledd Forskrift for levering av produksjonsavfall. 33, 1. ledd Forskrift om gjenvinning og annen behandling av avfall. 33 a, 1. ledd Utarbeidelse av avfallsplan. 34, 1. ledd Fastsetting av avfallsgebyr. 44, 1. ledd Utarbeidelse av kommunal beredskapsplan. 52 a, 1. ledd Gi forskrift om gebyrer for behandling av tillatelser. Lov om folkebibliotek av 20.12.95 nr. 108 Fastsette reglement for folkebibliotek med hjemmel i 4. 22