ÅMLI KOMMUNE SAKSUTGREIING Utv.saksnr: Møtedato: Utval: 13/9 10.06.2013 Planutvalet Arkivref: 2013/500-1 Saksbeh.: Lars Gangsei, Avdelingsingeniør Avdeling: Plan- og næringsavdelinga Dir.tlf.: 37185255 E-post: lars.gangsei@amli.kommune.no Saksordførar: # Reklameskilt i Åmli sentrum, behov for regler. RÅDMANNEN SITT FRAMLEGG: Planutvalget ser at det kan være ønskelig med regler for skilting i Åmli sentrum ut over det som generelle lover og planer regulerer. Utvalget ber administrasjonen fremme forslag til organisering, økonomi og gjennomføring av en utredning om saken. Saksframlegg: Reklameskilt i Åmli sentrum, behov for regler. Side 1 av 8
SAKSVEDLEGG GENERERT I INNKALLING: Ingen. SAKSVEDLEGG SOM LIGG PÅ NETTSIDA: Store saksvedlegg til saken blir lagt under Politikk og Dokument og linkar til politisk arbeid på kommunens nettside www.amli.kommune.no Til denne saka er det følgjande slike vedlegg: Ingen ANDRE SAKSDOKUMENT: Reguleringsplan for Åmli sentrum. KORT OM SAKA: Det er reist spørsmål om det kan være behov for å innføre regler for skilting i Åmli sentrum. Skilting kan deles inn i tre hovedgrupper: Trafikkskilting Informasjonsskilting Reklameskilting Informasjonsskilting og reklameskilting kan gli over i hverandre ( f.eks. skilting av apotek ) Det er utarbeidet et foreløpig notat som ligger bakerst i saken her, der er noen matrielle problemstillinger drøftet. Planutvalget bør se på om behovet er til stede for å innføre regler, dersom utvalget finner å ville gå videre med saken må en ta stilling til hvordan arbeidet skal organiseres, økonomi og gjennomføring. MERKNADER/VURDERING: Dersom planutvalget mener at det skal innføres en eller annen form for regler bør det videre arbeidet organiseres. Organisering: Det vil vel være naturlig å sette ned en liten arbeidsgruppe for å se på behov, eventuelt fremme forslag til regler. Gruppa bør bestå av en representant for næringsdrivende i sentrum, en politiker fra planutvalget, en fra teknisk/plan med kjennskap til MPG prosjektet samt en fra Plan- og næringsavdelinga som også er gruppas sekretær. Økonomi: En kan vel se for seg at arbeidsgruppa vil trenge noe penger til å gjennomføre sitt oppdrag. Utover vanlige kostnader vil det kanskje være aktuelt med befaring i andre lokalsamfunn, kanskje må fagkunnskap også trekkes inn ( arkitekt/landskapsarkitekt eller andre med faglig bakgrunn ). Gjennomføring utredningsarbeidet: Arbeidgruppa forholder seg til Planutvalget. Dette er vel neppe en sak som brenner, arbeidsgruppa bør få romslig tid til å komme med forslag. Saksframlegg: Reklameskilt i Åmli sentrum, behov for regler. Side 2 av 8
Skilting i Åmli - notat. Første utkast til Notat vedr. skilting i Åmli. Som et utkast er notatet ment å være innspill til videre tenking/samråd omkring temaet, ikke noe endelig og gjennomarbeidd forslag. Geografisk avgrensing: Åmli Sentrum tilsvarende reguleringsgrense for Reguleringsplan Åmli Sentrum. ( Kan eventuelt danne grunnlag for andre tettbygde områder, Engenes inkludert) Hva menes med skilting? Notatet er i hovedsak mynta på reklame- og opplysningsskilt, trafikkskilt tilpasses så langt det er mulig ( vil vel i praksis begrense seg til monteringsordning ) Kort om trafikkskilt. Styres av teknisk avdeling/vegvesenet. Er underlagt offentlige regler styrt av vegvesenet som har egne regler for dette (interne handbøker). Kommunen kan spille inn overfor vegvesenet. Vegvesenet må (nesten alltid) godkjenne også for kommunale veier/plasser. Det vil være naturlig at montering av trafikkskilt samsvarer med reklameskiltreglene så langt som mulig. Ser lite behov for å utdype dette ytterligere. Hva har vi som styrer oss allerede? Det er både sentrale og lokale regler som pr. dags dato styrer skilting: Veglova 33 første ledd: (juridisk bindende) Reklameskilt eller liknande innretning må ikkje utan løyve plasserast ved offentleg veg eller plasserast slik at dei er retta mot vegtrafikken eller er synleg for dei vegfarande. Reklameskilt eller liknande innretning som syner namnet åt ei verksemd eller kva verksemd det er, eller som på annan måte reklamerer for verksemda, kan likevel plasserast på bygningane åt verksemda utan løyve. Finn vegstyremakta at eit slikt reklameskilt eller liknande innretning er trafikkfarleg, kan ho gi påbod om å fjerne dette etter regelen i fjerde ledd. Plan og bygningslova: (juridisk bindene) 20 1 bokstav i) gjør det klart at plassering av skilt,reklameinnretninger er søknadspliktig. For de matrielle krav til skilt og reklameinnretninger sier 30 3 : Skilt og reklameinnretninger må ikke virke skjemmende eller sjenerende i seg selv, i forhold til omgivelsene eller for trafikken, eller i strid med ønsket utvikling i kommunen. Saksbehandlingsforskriften (SAK 4 1 ) sier at skilt og reklameinnretninger mindre enn 3 m 2 og som plasseres flatt på vegg er unntatt byggesaksbehandling. Saksframlegg: Reklameskilt i Åmli sentrum, behov for regler. Side 3 av 8
Reguleringsplan for sentrum: (juridisk bindene) I punkt 2.11 Skilt og reklame heter det: Skilt og reklame må byggjemeldast slik reglane i Plan og bygningsloven tilseier, og vere i samsvar med Veglova. Skilt og reklame skal ha ei utforming og plassering som er tilpassa bygda sin karakter og tradisjon. Kommunen skal utarbeide skiltreglar. Informasjonsskilt /orienteringstavler skal være 125-160 cm over gangarealet. Det skal ha stor kontrast mellom teksten og bakgrunn. Tekst typen bør være rein tekt som eks. Ariel minimum storleik på 70mm. Skilt skal plasserast slik at dei ikkje kjem i konflikt med gangarealet. Skilt plassering i gang arealet skal ikkje være lågare enn 2,20 m over bakken, dette gjeld også underskilt. Asplan/viak sine tanker i forbindelse med prosjektet Miljøforbedring Åmli Sentrum ( Ikke juridisk bindene ) Kun ett informasjonsskilt for hver virksomhet Størrelsen på skilt må tilpasses husets størrelse og harmonere med bygningen for øvrig Skilt tillates ikke montert på takflate, møne eller takutstikk Skilting bør primært utformes som løse bokstaver montert på vegg, lyskasser og større plater bør unngås. Frittstående, permanente skiltsøylet/tavler bør unngås Lysende kassegesimser bør unngås Transparenter og dominerende flagg/vimpler bør unngås Løsfotreklame må ikke plasseres til hinder for allmenn ferdsel, eller medføre ulempe/risiko for bevegelses- og synshemmede Forholda i dag vurdering. Trafikkregulerende skilting. Så vidt vites er det ikke nedfelt skriftlig noen regler, men kommunen kjører en fast og grei linje som oppfølging av prosjektet Miljøprioriter gjennomkjøring. Stikkord kan være: lysmaster og skiltmontasje. Vegvesenet er med på dette i gata som jo er fylkesveg. Bør nedfelles skriftlig dersom det ikke er gjort? Informasjon og reklame. Skiltinga i sentrum er jevnt over moderat, et par områder skiller seg litt negativt ut: Fosseveien med flere lyskasser og skilt på plate. Er kanskje rettet mot Rv 41? Sentrum nord flere lyskasser og et noe overdimensjonert Esso skilt på stang. Her dominerer taket over bensinpumpene. Generelt: Butikkvinduer klistres igjen med logofarger ( Joker, Coop og Halvorsen elektriske ), dette virker kanskje mer påtrengende enn et reklameskilt. Noen faste opplysningsskilt har form av midlertidige ( f.eks åpningstider på bakeriet) Saksframlegg: Reklameskilt i Åmli sentrum, behov for regler. Side 4 av 8
En del rot rundt oppslag av typen til salgs/dans på plattingen/bli slank på 4 uker osv. Ingen flagg, men det står tre stenger foran den gamle coopbutikken. Kommunen har aktuelle bannere i sommerhalvåret. Vedlikehold: Det er viktig at skilt er godt vedlikeholdt, i sin natur skal de jo stå slik at folk ser dem lett og greit. Et dårlig vedlikeholdt skilt vil fort gi negativt inntrykk av skilteier, men også av totalinntrykket i gata. Vi har tidligere hatt stygge tilfeller av lyskasser som er knust uten at de er blitt reparert innen rimelig tid. Noen av lysstolpene trenger justering for å stå i lodd, et lite avvik er svært synlig. Oppslag: Det er 2 kommunale oppslagstavler i sentrum, det ser ikke pent ut rundt dem ettersom folk benytter området utenfor tavla når denne er full. Sikkert behov for å rydde disse tavlene hver uke, står mye gammelt og uaktuelt. Tror nok kommunen må påta seg dette i forbindelse med vanlig tilsyn/rydding i gata. Behov for regler: Åmli sentrum framstår som en blanding av bygninger i forskjellig stilart, bruksområde og fargespill. Midtstykket er preget av utsyn til elv og grønt/boliger på innsiden. Veien gjennom sentrum har til dels gatepreg. Området fra brua nordover langs gata og opp langs Nergardskleiva/Høgvollveien er avsatt til spesialområde vern av bygninger og anlegg, og er således tillagt et noe utvida vern av kulturhistoriske, arkitektoniske og miljømessige verdier. Åmli sentrum framstår ikke på samme linje som de mest verneverdige tettsteder ( type Lom, Risør osv ), men det kan være behov for noen kjøreregler? Aktuelle former på regelverket: Skiltplan kan enten vedtas som lokal forskrift eller som retningslinjer. En forskrift har makt som en lov, den er juridisk bindende. Kommunestyret vedtar forskriften, departementet godkjenner (?). Følgen er at dersom et tiltak avviker fra forskriften må det søkes dispensasjon. Det ligger i kortene at en slik forskrift krever omtanke og klar målsetting, det er utfordrende å få tekst og mål til å passe sammen. ( Det er krav om brukermedvirkning ved utarbeidelsen av forskrift, litt av samme tankegang som ved arealplaner ) Retningslinjer gir både tiltakshaver og kommunen noen kjøreregler, men de er ikke juridisk bindende. Tiltakshaver kan betrakte retningslinjene som gode råd, og kommunen kan gjennom vedvarende påvirkning håpe at retningslinjene får en positiv status og at de dermed etterleves. Dersom vi velger retningslinjer vil kommunen måtte behandle skilt etter gjeldende generelle lovverk omtalt innledningsvis. Retningslinjene blir da støtte for de vedtak som fattes. Saksframlegg: Reklameskilt i Åmli sentrum, behov for regler. Side 5 av 8
Eksempler: Skilt mindre enn 3m 2 flatt på vegg Kan settes opp uten byggesøknad. Det er likevel slik at skiltet må tilfredsstille lovens matrielle krav 30 3, vurderes med støtte i retningslinjene. Andre varige skilt Krav om byggesøknad, avgjøres etter lovens 30 3 med støtte i retningslinjene. Små midlertidige skilt, løsfotskilt Er små og midlertidige, trenger ikke byggesøknad. Men også disse må tilfredsstille de krav som pbl 30 3 stiller. Trolig vil gjeldende lovverk med utfyllende retningslinjer gi oss god nok styring. Dette forutsetter at skilt blir byggemeldt, her må vi informere brukerne godt. Saksframlegg: Reklameskilt i Åmli sentrum, behov for regler. Side 6 av 8
Grovskisse til retningslinjer: Retningslinjene gjelder i Åmli Sentrum med avgrensing slik reguleringsplan sentrum angir. Målsetting med retningslinjene: Disse retningslinjene har som mål å... Generelt: All skilting må tilfredsstille vegloven 33 ( Vegvesenet er myndighet ) og Plan- og bygningslova 30 3 ( Kommunen er myndighet). Vegloven, del av 33: Reklameskilt eller liknande innretning må ikkje utan løyve plasserast ved offentleg veg eller plasserast slik at dei er retta mot vegtrafikken eller er synleg for dei vegfarande. Reklameskilt eller liknande innretning som syner namnet åt ei verksemd eller kva verksemd det er, eller som på annan måte reklamerer for verksemda, kan likevel plasserast på bygningane åt verksemda utan løyve. Finn vegstyremakta at eit slikt reklameskilt eller liknande innretning er trafikkfarleg, kan ho gi påbod om å fjerne dette etter regelen i fjerde ledd. Plan- og bygningsloven, del av 30 3: Skilt og reklameinnretninger må ikke virke skjemmende eller sjenerende i seg selv, i forhold til omgivelsene eller for trafikken, eller i strid med ønsket utvikling i kommunen. Saksbehandlingsforskriften (SAK 4 1 ) sier at skilt og reklameinnretninger mindre enn 3 m 2 og som plasseres flatt på vegg er unntatt byggesaksbehandling. Slike skilt må likevel tilfredsstille de matrielle krava i pbl 30-3 Følgende retningslinjer er ment å utfylle overstående lover: Skiltinga skal vende seg mot publikum i Gata og Fosseveien. ( Viktig prinsipp rett?) Skilting som retter seg mot vegfarende på Rv 41 tillates ikke. Generell informasjon om sentrumsfunksjoner bør kunngjøres via vegvesenets opplysningsskilt både nord og sør for sentrum. ( Er dette for hardt? ) Kommunen setter opp infotavle m/kart over sentrum ved innkjøring til bygda. All varig skilting krever byggesøknad, unntak er skilt mindre enn 3 m 2 plassert flatt på vegg, disse skilta må på linje med andre skilt tilfredsstille kravene i pbl 30 3 ( og disse retningslinjene ) Kun ett skilt for hver virksomhet, det kan tillates flere dersom virksomheten har flere hovedfasader. Skilt må tilpasses bygget både i størrelse og uttrykk, max størrelse på 3 m 2. Skilt utformes slik at det harmonerer med omgivelsene Skilt tillates ikke montert på takflate, møne eller takutstikk Uthengsskilt tillates, men de må være mindre enn 1 m 2. Det er ønskelig at skilt utformes med løse bokstaver montert på vegg. Det er ønskelig at vindusdekor begrenses til 1/3 av vindusflaten. Dersom vinduet må blendes brukes transperente, fargeløse løsninger så langt det er mulig. Lyskasser og lysende kassegesimser tillates ikke. Skilt kan belyses på en diskret måte Reklameflagg/vimpler og bannere er søknadspliktige. Løsfotreklame og vareutstilling utendørs må ikke være til hinder for alminnelig ferdsel, det tas spesielt hensyn til syns- og bevegelseshemmede (rullestol) Saksframlegg: Reklameskilt i Åmli sentrum, behov for regler. Side 7 av 8
Det aksepteres bruk av sentrale logoer, men disse må få en plassering og størrelse tilpasset bygg og utemiljø. Utgangspunktet er at det skiltes for virksomheter som har tilhold i bygget/umiddelbar nærhet. Det understrekes at dette er et foreløpig utkast som må gjennomarbeides. Vi bør være nokså sikre på at retningslinjene gir ønsket resultat. Så er det vel også nødvendig med et overordnet mål med retningslinjene? Saksframlegg: Reklameskilt i Åmli sentrum, behov for regler. Side 8 av 8