SAKSFRAMLEGG Arkivsaksnummer.: Arkivnummer: Saksbehandler: 10/1412 202 A10 Grete Oshaug NYTT FINANSIERINGSSYSTEM FOR IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER I RAMMEFINANSIERT SEKTOR RÅDMANNENS FORSLAG: Saken tas til orientering Vedlegg: KS sin høringsuttalelse Saksopplysninger: Det legges opp til rammefinansiering av barnehagesektoren fra 2011. Departementet har i den forbindelse lagt fram forslag til nytt finansieringssystem for ikke-kommunale barnehager til høring. Høringsfristen var 31. juli 2010. Forslaget omfatter: Ny forskrift om likeverdig behandling av barnehager ved tildeling av offentlig tilskudd Ny 14a i barnehageloven om krav til bruken av offentlig tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager Ny forskrift om bruken av offentlig tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager. Hele høringsnotatet kan finnes på http://www.regjeringen.no/nb/dep/kd/dok/hoeringer/paa_hoering.html?id=1977 Hovedelementene i ny modell Kommunen skal sørge for likeverdig behandling av alle barnehager i kommunen. Likeverdig behandling av barnehager defineres som at ikke-kommunale barnehager får 100% av det tilsvarende kommunale barnehager i den aktuelle kommune i gjennomsnitt mottar i offentlig tilskudd (pr heltidsplass). Kunnskapsdepartementet foreslår en modell hvor kommunen skal fastsette separate tilskuddsatser for drift og kapital: For drift skal det fastsettes en sats for små barn med heltidsplass og en sats for store barn med heltidsplass. Det skal fastsettes separate satser for ordinære barnehager, familiebarnehager og åpne barnehager. (Åpen barnehage er et gratis tilbud på dagtid for barn sammen med foreldre. Det må minimum være åpent 6
timer i uken for å motta staststilskudd). Kommunen skal dessuten gi et påslag for administrasjon på 4% av det beregnede tilskuddet for drift. Administrasjonspåslaget er fastsatt på bakgrunn av beregninger på nasjonalt nivå, og skal være likt for hele landet. For kapital skal det fastsettes en sats pr. barn med heltidsplass, uavhengig av barnets alder. Tilskuddet skal dekke avskrivings- og rentekostnader. Kommunen skal fastsette separate satser for ordinære barnehagen, familiebarnehager og åpne barnehager Kommunen kan sette rimelige og relevante vilkår knyttet til barnehagedriften for kommunalt tilskudd. Dersom kommunen setter vilkår, må det være saklig sammenheng mellom tilskuddet som tilbys og de vilkår som stilles. Det har også tidligere vært mulig å regulere tilskuddet i forhold til nivå på lønn- og arbeidsvilkår. Eier av ikke-kommunale barnehager kan påklage vedtak om kommunalt tilskudd til Fylkesmannen. Tilskuddene skal beregnes ut fra budsjetterte kostnader til barnehagedrift det enkelte år. For å gi god forutsigbarhet for barnehagene skal tilskuddet gjøres kjent på et tidlig tidspunkt, i tilknytning til kommunens årsbudsjett. Overgangsregler Fra august 2010 økes minimumsforpliktelsene for tilskudd til ikke-kommunale barnehager til 88% av det tilsvarende kommunale barnehager mottar i offentlig finansiering. Inntill full likeverdig behandling inneholder forskriften overgangsregler. Det foreslås at telletidspunktet 15.12 hvert år videreføres som utgangspunkt i beregningene av kommunalt tilskudd. Uttak av verdier. Det vurderes i høringsnotatet fra departementet å innføre regler for uttak av verdier fra barnehagedriften. Det foreslås en Forskrift om bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager. Forskriften skal regulere uttak av verdier i løpet av driftsåret ( 2) og uttak av verdier ved opphør og salg ( 3). De særlige kravene til dokumentasjon av transaksjoner foreslår departementet regulert i forskriftens 4. Nærmere regler om kontroll og tilbakebetaling foreslås regulert i 5. Vurdering: Det nye regelverket som foreslås, er i stor grad videreføring av dagens ordning. Prinsipper for tilskuddsordningen vektlegger betydningen av likeverdig behandling, og legger opp til en ordning der de ikke-kommunale barnehagene etter en overgangsordning skal ha 100% av offentlig finansiering av kommunal barnehager. Nye innspill: To-deling av tilskudd, der man ser på både drifts- og kapitalkostnader. Tar utgangspunkt i budsjett istedenfor årsregnskap. Prosentvis påslag for administrative kostnader Regulering av utbytte for ikke-kommunale barnehager Overgangsperiode
I media er det særlig punktet om utbytte til barnehageeier som har fått oppmerksomhet med innspill fra private barnehage-eiere.
Vedlegg