Saksframlegg PRAKSIS KNYTTET TIL RINDAL UTVIKLINGSFOND Arkivsaknr: Saksbehandler: 12/1041 Grete Elshaug Arkiv: K1-242 Saksgang: Møtedato: Saksnummer: Formannskapet 26.09.2012 038/12 Formannskapet 14.11.2012 046/12 RÅDMANNENS INNSTILLING: NY INNSTILLING TIL MØTET 14.11.12: Dagens praksis knyttet til forvaltning av Rindal Utviklingsfond videreføres i all hovedsak. Dette innebærer blant annet en praksis der det ikke legges for mange tydelige føringer vedrørende saksbehandling(saksbehandlingsregler). Fleksibilitet er viktig og formannskapet må kunne få legge til grunn en betydelig grad av skjønn. Følgende nye punkter tas imidlertid inn som retningsgivende i saksbehandlingen OG skal være vurdert i forbindelse med saksbehandlingen: - Innskjerping av at søknaden til RUF må foreligge før omsøkt tiltak igangsettes - Eventuell konkurransevridning i bygda som følge av støtte skal vurderes, men praksis som har vært fulgt vedrørende hvordan dette tas hensyn til vil ikke endres - Tilskudd/støtte til nyetablerte firma blir behovsprøvd i forhold til kapitalbehovet for oppstart. Dette vil da føre til at ingen nyetablerere er sikret en minimumsstøtte ved oppstart. - Hovedregel er at bedriftsretta støtte med kapitalbehov på ca. kr 50.000,- eller lavere støttes ikke. Unntak her er støtte til kompetansehevende tiltak. - Hovedregel er at investeringsstøtte til interkommunale samarbeidstiltak ikke gis. - Hovedregel er fordeling av fondet på 4 hovedformål. Lån til privat næringsliv, tilskudd til privat næringsliv, investeringer(kommunale grunnlagsinvesteringer) og samfunnsutviklingsprosjekter, men uten noen fast fordelingsnøkkel. - Det er en ambisjon om at potten lån og tilskudd bør øke noe(i hht. Handlingsprogrammet til Rindal kommune, «Rindal utviklingsfond».) - Lån gis normalt med gunstige rentevilkår, også i mange tilfeller med rente og avdragsfritak en periode. Rindal kommune bør ikke være hovedlångiver
- Ansvarlig lån kan godt benyttes oftere - Grunnkapital i fondet på 4 millioner bør tilstrebes som en hovedregel, men dette vil selvsagt variere noe over tid. INNSTILLINGEN TIL MØTET 26.09 LØD SLIK: Dagens praksis knyttet til forvaltning av Rindal Utviklingsfond videreføres i all hovedsak. Dette innebærer blant annet en praksis der det ikke legges for mange tydelige føringer vedrørende saksbehandling(saksbehandlingsregler). Fleksibilitet er viktig og formannskapet må kunne få legge til grunn en betydelig grad av skjønn. Følgende nye punkter tas imidlertid inn som retningsgivende i saksbehandlingen: - Vil en støtte fra Rindal Utviklingsfond være en utløsende faktor for at tiltaket blir gjennomført? - Vil en støtte fra Rindal Utviklingsfond føre til en konkurransevridning i næringslivet i Rindal? - Tilskudd/støtte til nyetablerte firma blir behovsprøvd i forhold til kapitalbehovet for oppstart. Det er ingen selvfølge at alle nyetablerere får støtte. - Praksis om et fast tilskudd pr. etablerer kr 20.000/30.000,- avvikles. - Hovedregel er at bedriftsretta støtte med kapitalbehov på ca. kr 50.000,- eller lavere støttes ikke. Unntak her er støtte til kompetansehevende tiltak. - Hovedregel er at investeringsstøtte til interkommunale samarbeidstiltak ikke gis. - Hovedregel er fordeling av fondet på 4 hovedformål. Lån, tilskudd, investeringer og prosjekter, men uten noen fast fordelingsnøkkel. - Det er en ambisjon om at potten lån og tilskudd bør øke noe(i hht. Handlingsprogrammet til Rindal kommune, «Rindal utviklingsfond».) - Lån gis normalt med gunstige rentevilkår, også i mange tilfeller med rente og avdragsfritak en periode. Rindal kommune bør ikke være hovedlånegiver - Ansvarlig lån kan godt benyttes oftere - Grunnkapital i fondet på 4 millioner bør tilstrebes som en hovedregel. 14.11.2012 Formannskapet Forslag i møte: Ingen. Avstemning: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. FS-046/12 VEDTAK: Dagens praksis knyttet til forvaltning av Rindal Utviklingsfond videreføres i all hovedsak.
Dette innebærer blant annet en praksis der det ikke legges for mange tydelige føringer vedrørende saksbehandling(saksbehandlingsregler). Fleksibilitet er viktig og formannskapet må kunne få legge til grunn en betydelig grad av skjønn. Følgende nye punkter tas imidlertid inn som retningsgivende i saksbehandlingen OG skal være vurdert i forbindelse med saksbehandlingen: - Innskjerping av at søknaden til RUF må foreligge før omsøkt tiltak igangsettes - Eventuell konkurransevridning i bygda som følge av støtte skal vurderes, men praksis som har vært fulgt vedrørende hvordan dette tas hensyn til vil ikke endres - Tilskudd/støtte til nyetablerte firma blir behovsprøvd i forhold til kapitalbehovet for oppstart. Dette vil da føre til at ingen nyetablerere er sikret en minimumsstøtte ved oppstart. - Hovedregel er at bedriftsretta støtte med kapitalbehov på ca. kr 50.000,- eller lavere støttes ikke. Unntak her er støtte til kompetansehevende tiltak. - Hovedregel er at investeringsstøtte til interkommunale samarbeidstiltak ikke gis. - Hovedregel er fordeling av fondet på 4 hovedformål. Lån til privat næringsliv, tilskudd til privat næringsliv, investeringer(kommunale grunnlagsinvesteringer) og samfunnsutviklingsprosjekter, men uten noen fast fordelingsnøkkel. - Det er en ambisjon om at potten lån og tilskudd bør øke noe(i hht. Handlingsprogrammet til Rindal kommune, «Rindal utviklingsfond».) - Lån gis normalt med gunstige rentevilkår, også i mange tilfeller med rente og avdragsfritak en periode. Rindal kommune bør ikke være hovedlångiver - Ansvarlig lån kan godt benyttes oftere - Grunnkapital i fondet på 4 millioner bør tilstrebes som en hovedregel, men dette vil selvsagt variere noe over tid. 26.09.2012 Formannskapet Forslag i møte: Rådmannen endret sin innstilling: Saken ble drøftet. Rådmannen kommer tilbake med en noe justert innstilling til neste møte. Avstemning: Rådmannens endrede innstilling enstemmig vedtatt. FS-038/12 VEDTAK: Saken ble drøftet. Rådmannen kommer tilbake med en noe justert innstilling til neste møte. Vedlegg:
Drøftingsnotat til formannskapet 7.mars 2012, datert 29.02.2012 av Grete Elshaug. Uttalelse fra Rindal Næringsforum, datert 17.09.12. BAKGRUNN Det er naturlig å stoppe opp av og til å vurdere hvordan vår praksis knyttet til forvaltning av Rindal Utviklingsfond er. Nye politikere inntok beslutningsarenaen høsten 2011 og det er viktig å ha ei felles oppfatning av hvordan vi ønsker å forvalte fondet på en best mulig måte. Dette er viktig for å få ei forutsigbar saksbehandling og for vedtaksbehandling. Saksbehandler satte opp 11 punkter knyttet til ulike spørsmålsstillinger til møte i formannskapet 07.03.12. Med bakgrunn i drøftingen ble det laget et notat som er vedlagt saken. Formannskapet ønsket å få innspill fra Rindal Næringsforum til drøftingsnotatet før saken ble tatt opp til endelig vedtak i formannskapet. Styret i Rindal Næringsforum behandlet saken 12.09.12. Egen uttalelse fra dem følger. VURDERING Det var ei felles oppfatning i formannskapet at dette var ei fornuftig drøfting. Formannskapet ønska at denne drøftingssaken skulle løftes opp til ei vedtakssak. Alle 11 punkter i drøftingsnotatet ble diskutert og tilbakemeldinger ble gitt. Nedenfor følger spørsmålstillingene etterfulgt av oppsummerte synspunkter i strekpunkter. Rindal kommune har ulike støtteformer/vilkår til forvaltning av fondet til næringslivet. - Tilskudd - Lån - Aksjekapital 1) Tilskudd Tilskudd til nye firma: - fast beløp pr. ny arbeidsplass eller fleksibelt beløp/prosentvis støtte i hht. ulikt investeringsbehovet? Tilskudd etablerte firma: Hva bør vektlegges her/kriterier? Prosentvis støtte eller annet? 2) Lån Det er ingen selvfølge at vi benytter oss av lån som et virkemiddel. Er det et virkemiddel vi ønsker å benytte. Vi konkurrer da med lokalt næringsliv. Vi tilbyr samme tjenester under markedsrente og med sterk subsidierte vilkår. Vårt bidrag kan også sees på som et supplement hvor Rindal kommune tar den største risikoen og utløser prosjekt. Skal vi fortsette med lån? Synspunkter til våre lånevilkår? Synspunkter knyttet til rentefritak? Synspunkter knyttet til avdragsfritak? Nedbetalingstid antall år skal avdras på? Størrelse på utlån? Begrensning pr. sak? 3) Aksjekapital Hvordan ønsker vi å forholde oss til bruken av aksjekapital? I driftsselskap? I eiendomsselskap. Hvor stort bør vårt engasjement (pr sak) være? Hvor mange engasjement bør vi ha? 4) Støttesatser - tilskudd
Vi må ta hensyn til EØS-avtalens regelverk for offentlig støtte. Hvilke nivå bør vi legge oss på? Hvilke satser bør vi ha som veiledende? Bedriftsutviklingstilskudd: Tilskudd til planlegging, undersøkelse, markedsføring, produktutvikling, opplæring/kompetansegivende utdanning. Investeringstilskudd: Tilskudd til investeringer i maskiner og bygninger. 5) Søknadsbeløp minimumsbeløp Skal vi ta i mot alle søknader uavhengig av søknadsbeløp? Innovasjon Norge har satt tak på sine søknader. Søknader under en sum behandles ikke. Skal vi gå inn for et nedre søknadsbeløp fra bedriftene? Hvilket beløp skal i så fall være minimumsbeløpet? 6) Interkommunalt samarbeid I hvor stor grad/omfang skal våre engasjement være interkommunale? Noen føringer her? 7) Målgrupper Pr. i dag har vi i vedtektene; Prosjekter som bidrar til bedre sysselsettingsmuligheter fort ungdom og kvinner bør prioriteres. Er det andre målgrupper som vi ønsker å se nærmere på? 8) Samfinansiering Hvordan ønsker vi å se på samfinansiering? Det mest vanlige pr. i dag er samfinansiering med Innovasjon Norge, men kan også være aktuelt med samfinansiering med andre eksterne aktører som Lokalt Løft, Indre Nordmøre Invest. 9) Søknadsfrister For året 2010 ble det innført søknadsfrister fra 1.april. Denne ordningen ble avviklet etter prøveperioden. Synspunkter her? 10) RUF-budsjettet som helhet Synes dere at RUF-budsjettet avspeiler rette hovedprioriteringer? Fordeling mellom tilskudd, lån, investeringer og prosjekter? De senere årene har potten tilskudd og lån ligget på 1.5-1,6 mill. I handlingsprogrammet er det lagt inn ei økning på kr 100.000 hvert år framover. 11) Grunnkapital I vedtektene står det: En bør tilstrebe en grunnkapital opp mot 4 millioner. Synspunkter på hvilket nivå denne kapitalen bør ligge på? På møtet i formannskapet kom det fram følgende synspunkter: - Vi fortsetter stort sett som vi har gjort i de siste årene. - Det er viktig at vi har mulighet for skjønn knyttet til den enkelte søknad. - Behovsvurdering bør vurderes å bli mer trukket inn i vurderingene. Er det en utløsende faktor med vår støtte? - Vi bør bli enda mer bevisst hva som er drift og investering. Driftstiltak skal ikke støttes over RUF-fondet. - Framover bør en vurdere kriteriet konkurransevridning. - En bør vurdere å sette et minimumsbeløp på søknader. - Sikre eksisterende arbeidsplasser er like viktig som nye.
- Ønsker fortsatt at vi benytter oss av låneordning. - Vi må ikke bli hovedlånegiver. - Vi bør se på rentesatsene våre knyttet til lån. - Aksjekapital bør benyttes i liten grad, først og fremst knyttet til eiendomsselskap. - Prioriter eiendomsselskap der eierne er likestilt i en evt. aksjonæravtale. - Det er riktig at vi er åpen for å støtte både mjuke investeringer og harde investeringer. - Vi bør begrense vår involvering. Hovedregel er at vi ikke deltar i interkommunale investeringer. - Målgruppe i tillegg til dagens målgruppe må vi ha fokus på servicetilbud vi mangler. - Samfinansiering kan benyttes, men eksterne bidragsytere må utnyttes først. - Enighet om at søknadsfrister ikke blir gjeninnført. - Dagens praksis knyttet til fordeling mellom tilskudd, lån, investeringer og prosjekter fortsetter. - Dagens praksis med å avsette 4 mill. til grunnkapital i fondet videreføres. Forslaget ble oversendt Rindal Næringsforum 12.07.12 for uttalelse. Egen uttalelse følger i eget vedlegg. Følgende punkter som en bør vurdere i forbindelse med denne saken er: - Rindal Næringsforum synes det er ei greit at fondet blir benyttet til tilskudd, lån, investeringer og prosjekter. Rindal Næringsforum kunne ønsket at potten tilskudd og lån hadde vært høyere enn i dag/2012-nivået. - Skjønn og fleksibilitet bør opprettholdes i forhold til bruk av fondet. - Tilskudd til nyetablerte firma bør være behovsprøvd i forhold til kapitalbehov for oppstart. - Det bør ikke være automatikk i at alle som starter for et oppstartstilskudd. - Vurdere å ta i bruk mer ansvarlig lån. - Hovedregel er at bedriftsretta støtte med kapitalbehov på kr 50.000,- eller lavere støttes ikke. - Hovedregel at interkommunale investeringer støttes ikke. - En bør tilstrebe en grunnkapital på kr 4 millioner. OPPSUMMERING Det er mange problemstillinger å sette seg inn i knyttet til forvaltning av Rindal Utviklingsfond. Formannskapet samt Rindal Næringsforum har gitt uttrykk for sine erfaringer. Med bakgrunn i tilbakemeldingene som er kommet vil en si at vi fortsetter å forvalte fondet stort sett som vi har gjort tidligere, men da med noen justeringer: Følgende nye punkter som må vurderes sterkere ved saksframstilling og vedtak framover: - Vil en støtte fra Rindal Utviklingsfond være en utløsende faktor for at tiltaket blir gjennomført? - Vil en støtte fra Rindal Utviklingsfond føre til en konkurransevridning i næringslivet? - Tilskudd til nyetablerte firma blir behovsprøvd i forhold til kapitalbehovet for oppstart. - Praksis om et fast tilskudd pr. etablerer kr 20.000/30.000,- avvikles. - Hovedregel - ikke delta i interkommunale investeringer. - Hovedregel fordeling av fondet på 4 hovedformål. Lån, tilskudd, investeringer og prosjekter. - Potten lån og tilskudd bør øke noe i hht. Handlingsprogrammet kr 1,6 mill i 2012.