Krav til godkjenning av barnehager Barnehageloven 10 Regelverkssamling for kommunene Bergen 3. juni 2013 Johan Sverre Rivertz Hvor legger vi lista? Når er en godkjenning god nok? 6.Virksomhetens plikt til å søke godkjenning Virksomheter som har ansvar for barn under opplæringspliktig alder, plikter å søke godkjenning som barnehage når: a) virksomheten er regelmessig og ett eller flere barn har en ukentlig oppholdstid på mer enn 20 timer, og b) antall barn som er til stede samtidig er ti eller flere når barna er tre år eller eldre, eventuelt fem eller flere når barna er under tre år, og c) virksomheten utføres mot godtgjøring. Virksomheter etter første ledd må være godkjent før driften settes i gang. 1
Godkjenning av ordinær/åpen barnehage 10. Godkjenning «Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. 1, 1a og 2. Kommunen kan ved godkjenningen sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid. Kommunens vedtak kan påklages til fylkesmannen.» Vurdere barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. 1, 1a og 2. Hva er det kommunen skal vurdere? Hva vil det si? Hva bør inngå i kommunens vurdering helt konkret Vurdere barnehagens fysiske rammer, dvs. lokaler og uteområder muligheter for lek, livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter ( 2) om det gis i trygge og samtidig utfordrende omgivelser ( 1) om det tas hensyn til blant annet barns alder og ulike funksjonsnivå ( 2) 2
Hva bør inngå i kommunens vurdering helt konkret Vurdere barnehagens fysiske rammer, dvs. lokaler og uteområder om barnehagen er egnet for alle aldersgrupper, bare for store eller bare for små (adgangen til å sette vilkår i 10 andre ledd) om barnehagen er innenfor eller utenfor anbefalte arealnorm - Rundskriv F-08/2006 departementets merknader til bestemmelsene friluftsbarnehager Hva bør inngå i kommunens vurdering helt konkret Vurdere om barnehagen er egnet som pedagogisk virksomhet ( 2) Vurdere bemanningsplanen og om driften etter planen vil bli forsvarlig( merknader til 2) Vurdere om barnehagetilbudet kan oppfylle lovens og rammeplanens krav til barnehagens innhold (merknader til 2) Vurdere vedtektene eller utkast til disse (forvaltningsloven 17/veileder) Åpen barnehage- spesiell vurdering Adgang til å sette vilkår, 10 annet ledd Viktig mulighet for kommunen til å godkjenne en barnehage, med visse begrensninger. 3
Godkjenning av familiebarnehage «11 Familiebarnehager Godkjenning av familiebarnehager omfatter virksomhetens organisering og det enkelte hjems egnethet som lokale for familiebarnehagedrift. Departementet kan gi forskrifter om godkjenning og drift av familiebarnehager.» Godkjenning av familiebarnehager: hva må med? Godkjenning av organiseringen, barnehageloven 11 og forskriften 2 fellesskap mellom to hjem eller mellom et hjem og en barnehage antall barn, alder, hjemmets egne, jf forskriften 4 forskrift om familiebarnehager gjelder i forhold til bemanningen, jf forskriften 5 og 6 Godkjenning av familiebarnehager: hva må med? forts. Godkjenning av det enkelte hjems egnethet som lokale for barnehagedrift 11 og forskriften 3 bebodd/ubebodd? egnet for dobbel gruppe? 4
Politiattest i private barnehager og familiebarnehager Barnehageloven 19, jf forskrift om politiattest 4 andre, tredje og fjerde ledd Tilfredsstillende politiattest for eier, der eier selv skal arbeide eller av andre grunner oppholde seg regelmessig i barnehagen. Kommunen kan også kreve politiattest fra eier av barnehagens lokaler eller fra familiemedlemmer som er tilstede i barnehagens/familiebarnehagens åpningstid. Skal fremgå av saksdokumentene at tilfredsstillende politiattest er levert Tilfredsstillende politiattest er et vilkår for godkjenning ( 6 i forskriften) Godkjenning av barnehage et enkeltvedtak Fvl 17 utrednings- og informasjonplikt Fvl 24: «Enkeltvedtak skal grunngis. Forvaltningsorganet skal gi begrunnelsen samtidig med at vedtaket treffes. I andre saker enn klagesaker kan forvaltningsorganet la være å gi samtidig begrunnelse dersom det innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at noen part vil være misfornøyd med vedtaket.» Spørsmål til samtale I kva grad gjer kommunen vurderingar som vi no har gått igjennom ved godkjenningsvedtak? I kva grad grunngjev kommunen godkjenningsvedtak? Kan de tenke på grunner til at godkjenningsvedtak bør innehalde grunngjeving? 5
KDs veileder: «Selv om forvaltningsloven gir unntak fra hovedregelen om samtidig begrunnelse, taler de beste hensyn etter departementets vurdering for å gi samtidig begrunnelse i alle vedtak om godkjenning» Fylkesmannen i Troms sitt tilsyn med Tromsø kommune Ba om godkjenninger for alle barnehagene i kommunen 47 kommunale barnehager 42 private barnehager 13 familiebarnehager Sorterte godkjenningene etter Gammelt regelverk Kun skjema fra Kunnskapsdepartementet Gjort en vurdering Resultat etter tilsyn i Troms: Tilsyn med kommune med ca 100 barnehager Ingen godkjenninger etter ny barnehagelov passerte Kommunen fikk følgende pålegg: Alle barnehagene i xx kommune som ikke er dokumentert godkjent før ny barnehagelov trådte i kraft (1. januar 2006), må godkjennes på nytt i tråd med barnehageloven 10 og 11. 6
FMXYs tilsyn problemstillinger og konklusjoner Må vurderingen fremgå av vedtaket? Vurdering vs beskrivelser Nok at kommunen skriver at de etter en vurdering har funnet barnehagen egnet etter 1, 1a og 2? Fylkesmannens rolle: Tilsynsmyndighet: FM fører tilsyn med om kommunen godkjenner barnehagene i kommunen i tråd med barnehageloven. Klageinstans: Veileder: FM er klageinstans ved godkjenningsvedtak etter 10 og 11 FM skal veilede kommunene og eiere av virksomheter etter barnehageloven om regelverket rundt godkjenninger 7
Vårt tilsyn problemstillinger og konklusjoner Vi kontrollerer at vurderingen er gjort, ikke riktigheten av vurderingen (unntatt klagesaker) Må fremgå av godkjenningen at politiattest er levert Midlertidig barnehage vs midlertidig godkjenning Endringsgodkjenninger Godkjenning før driften settes i gang NOEN ORD OM AREALNORM Noen ord om arealnorm Barnehagens eier fastsetter arealnorm Veiledende arealnorm: - 5,3 m 2 for barn under 3 år - 4 m 2 for barn over tre år KDs veileder til godkjenning av barnehager HDs veileder til forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Kan kommunen godta lavere arealnormer? Kan kommunen lage egne arealnormer? 8
Faglige veilederes rettslige status Anbefalinger og råd i utgangspunktet ikke rettslig bindende Likevel ikke uten enhver rettslig betydning. Beskriver ofte en praksis eller fremgangsmåte som må anses å gjenspeile faglig forsvarlighet og allment aksepterte faglige normer. Signaliserer hvor lista for forsvarlighet etter helselovgivningen ligger. Den som velger løsninger som i vesentlig grad avviker fra veiledernes anbefalinger, må være forberedt på å kunne dokumentere og begrunne sine valg. Lokal lavere arealnorm? Kan gå under 5,3 m 2 / 4 m 2 men begrunne hvorfor det er forsvarlig Lokal lavere arealnorm? Kan gå under 5,3 m 2 / 4 m 2 men begrunne hvorfor det er forsvarlig 5,3 m 2 5,0 m 2 Må begrunne forsvarlighet 9
Lokal lavere arealnorm? Senker normen til 5 m 2 for små barn hva skjer med forsvarlighetsvurderingen? 5,3 m 2 5,0 m 2 Lokal lavere arealnorm? Senker normen til 5 m 2 for små barn hva skjer med forsvarlighetsvurderingen? 5,3 m 2 5,0 m 2 Vil ikke lenger begrunne dette avviket? Lokal lavere arealnorm? Senker normen til 5 m 2 for små barn hva skjer med forsvarlighetsvurderingen? 5,3 m 2 5,0 m 2 Kommunen vil først begrunne når avviket er under 5,0 m 2? 10
Ulike spørsmål rundt nedsetting av arealnorm På hvilket grunnlag økonomihensyn eller forsvarlighetshensyn? Hvilket kunnskapsgrunnlag ligger til grunn for kommunens generelle avvik fra de nasjonale normene? Betydning for private barnehager Betydning for tilskuddsgrunnlag Smitteeffekt til andre kommuner? Hva skjer med den nasjonale normen hvis alle kommunene senker normen? 11