ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Morten Lauvbu Saksmappe: 2013/4191-9166/2016 Arkiv: Q10 Administrativt forslag Buskerudbypakke2. Saksordfører: Hans Kristian Sveaas Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 27/16 Formannskapet 04.04.2016 Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Buskerudbyområdet er Norges femte største byregion og får de neste 25 årene landets nest sterkeste befolkningsvekst, med rundt 50.000 nye innbyggere. Dette gir grunnlag for vekst og utvikling. Det vil også føre til mer kø på vegnettet, redusert framkommelighet for næringslivets transporter, økt press på arealbruken og større klimautslipp hvis det ikke iverksettes et omfattende samferdselsløft. Hensikt Hensikt med saken er å legge opp til en politisk behandling av administrativt forslag til Buskerudbypakke2 som grunnlag for møte i Buskerudbysamarbeidets politiske styringsgruppe (ATM-utvalget) den 29. april 2016. Mål med saken er å legge grunnlag for et omforent forslag til Buskerudbypakke2 som skal til lokalpolitisk sluttbehandling i august/september 2016. Saken fremmes etter anbefaling fra ATM-utvalget i møte 4. mars 2016 til de respektive by- /kommunestyrer/fylkesting. Formannskapene og samferdselsutvalget i Buskerud fylkeskommune behandler saken 4.4.2016. Rådmennene og fylkesrådmannen har utarbeidet dette felles saksframlegget. Bakgrunn fra bestilling til nasjonale føringer Arbeidet med Buskerudbypakke2 startet i 2010 da Samferdselsdepartementet (SD) bestilte en konseptvalgutredning (KVU Buskerudbypakke2) som Statens vegvesen gjennomførte og i 2013 anbefalte et sammensatt konsept med tiltak innenfor jernbane, buss, veg, sykkel, gange, kollektivknutepunkter og pendlerparkeringer. By- / kommunestyrene og fylkestinget ga tilslutning til et slikt konsept for Buskerudbypakke2 i juni 2013, samtidig som det ble gjort prinsippvedtak om videre arbeid med trafikantbetaling / bompenger. Parallelt med statens arbeid ble kommunene og fylkeskommunen enige om en skisse til Buskerudbypakke2 (datert 23. juni 2014) som grunnlag for forhandlinger med staten. Denne ble behandlet i by-/kommunestyrene og fylkestinget høsten 2014. SD behandlet KVU en og kom i brev av 8. mai 2015 med føringer for det videre arbeid med Buskerudbypakke2. Det heter der at statlige veg- og jernbaneprosjekter med unntak av nytt tunnelløp for E134 Strømsåstunnelen, skal håndteres som selvstendige enkeltprosjekter og ikke være en del av bypakken. Utviklingen av togtilbudet mellom Drammen og Kongsberg skulle dermed skje som enkeltstående statlige prosjekter. Buskerudbypakke2 skulle avgrenses til bybåndet fra Lier til Hokksund. 1
Arbeidet med administrativt forslag til Buskerudbypakke 2 Med bakgrunn i Samferdselsdepartementets føringer ga ATM-utvalget i møte 12. juni 2015 administrasjonen et mandat for videre arbeid med Buskerudbypakke2. Drøftingsgrunnlag Buskerudbypakke2, ble presentert for formannskapene i Lier, Drammen, Nedre Eiker og Øvre Eiker og fylkesutvalget i et felles møte 2. november 2015. Med bakgrunn i drøftinger i kommunene og fylkeskommunen i desember 2015, som ble oppsummert i ATM-utvalgsmøte 18. desember 2015, og tilleggsnotat (datert 11. januar 2016) med nye drøftinger i kommunene og fylkeskommunen i januar 2016 med oppsummeringer i ATM-utvalgsmøte 5. februar 2016, har administrativ styringsgruppe utarbeidet administrativt forslag til Buskerudbypakke2. Administrativt forslag til Buskerudbypakke2 med vedleggsdokumentet Kollektivtransport i Buskerudbyen ble presentert på ATM-rådsmøte 29. februar 2016. Basert på vedtatt areal- og transportplan Buskerudbyen 2013-23 legger forslaget til grunn en helhetlig satsing på utviklingen av transportsystemet i Buskerudbyområdet bestående av to satsinger: 1) statlige enkeltprosjekter for riksveg og jernbane med blant annet to tog i timen til Mjøndalen og Hokksund samt ny stasjon på Lierstranda. 2) Buskerudbypakke2 som omfatter kollektivtransport, sykkel, gange, pendlerparkeringer og tilrettelegging for bedre fremkommelighet i vegsystemet. ATM-utvalget behandlet i møte 4. mars 2016 administrativt forslag til Buskerudbypakke 2 av 29.02.16. Forslaget forutsetter blant annet at nytt løp i Strømåstunnellen finansieres 100% av statlige midler og at to tog i timen til Mjøndalen og Hokksund realiseres senest innen 2025. De statlige transportetatenes (bla. Statens vegvesen og Jernbaneverket) forslag til grunnlag for Nasjonal transportplan (NTP) 2018-2027 av 29.02.16. inneholder ikke anbefaling av ovennevnte prioriteringer tilknyttet jernbaneutvikling og Strømsåstunnellen. Statens vegvesen foreslår delfinansiering med 50% bompengefinansiering av både Strømsåstunnellen og ny Holmenbru. Det er satt i gang arbeid, i samarbeid med Statens vegvesen og Jernbaneverket, for å avklare konsekvenser av angitte anbefalinger fra statsetatene til Samferdselsdepartementet om NTP. Med bakgrunn i ovennevnte var ATM-utvalget i møte 04.03.16. spesielt opptatt av å starte forhandlinger med staten om Buskerudbypakke 2 og kom med slik anbefaling: 1) a)administrativt forslag til Buskerudbypakke2, anbefales behandlet i by-/kommunestyrene og fylkestinget i april 2016. b)til ATM utvalgets møte 29.04 jobbes ut et revidert forslag til hvordan bompunkt til Konnerud kan løses. I arbeidet inngår følgende momenter: - Rask realisering av Tilfart Konnerud, evt. også Tilfartsveg vest del 2 - Tidspunkt for etablering og plassering av bompunkt 2) Det utarbeides felles saksframlegg for den politiske behandlingen av saken til by- /kommunestyrer og fylkesting i april. 3) Forslag til Buskerudbypakke2 vedtatt i kommunestyrer og fylkesting april 2016 legges til grunn for forhandlinger med staten 4) Forhandlingsresultatet legges deretter fram for endelig behandling i kommunestyrer og fylkestinget Det vil bli jobbet aktivt videre med at NTP for 2018-2027 skal oppfylle de forutsetninger som er lagt til grunn i det administrative forslaget til BBP2. 2
Politisk prosess etter by-/kommunestyre- og fylkestingsbehandling i april 29. april 2016: ATM-utvalgets møte oppsummerer den politiske behandlingen i by- /kommunestyrene og fylkestinget. Gir grunnlaget for utforming av et omforent forslag til Buskerudbypakke2. Forhandlinger med staten starter opp. (Ordførerne ivaretar dette på vegne av by- /kommunestyrene og fylkestinget) 13. juni 2016: ATM-rådsmøte. Omforent forslag til Buskerudbypakke2 presenteres. 17. juni 2016: ATM-utvalgsmøte. Anbefaling av omforent forslag. August/september 2016. Lokalpolitisk sluttbehandling av BBP2 i by-/kommunestyrer og fylkesting (fylkestinget til slutt) Målet er å få Stortingsbehandling av Buskerudbypakke2 våren 2017, forutsatt at forhandlinger med staten gir et tilfredsstillende resultat. Noen hovedelementer i administrativt forslag Buskerudbypakke2 Mål Det er nødvendig å gjennomføre et helhetlig samferdselsløft for å unngå kaos og fremkommelighetsproblemer og legge til rette for at Stortingets vedtatte klimapolitikk følges opp i vårt område. Oppfølging av klimapolitikken forutsetter at veksten i persontrafikken tas av tog og buss, sykkel og gange. Samtidig skal det bli enklere å raskere å reise med alle transportmidler og bedre fremkommelighet på veiene er viktig for næringslivets transporter. Transportsystemet skal være miljøvennlig og trafikksikkert og bidra til en attraktiv by- og tettstedsutvikling. Samlede kostnader og finansiering Foreslåtte tiltaksportefølje innebærer en kostnad på ca 12,4 mrd. I tillegg kommer renteutgifter på ca.1,2 mrd. som følge av at tiltak foreslås gjennomført raskere enn det inntektene fra bompengesystemet gir finansieringsgrunnlag for. Driftsutgifter for et enveis bomsystem utgjør ca 0,7 mrd. i 15-årsperioden, til sammen 14,3 mrd, Finansieringen foreslås ved statlige belønningsmidler 1,5 mrd., egenbidrag fra kommuner og fylkeskommunene 1,1 mrd., egenbidrag MVA-kompensasjon 1,1 mrd. og bompenger 10,6 mrd., til sammen 14,3 mrd. Egenbidraget fra kommunene og fylkeskommunen på 1,1 mrd. innebærer følgende forpliktelser; Buskerud fylkeskommune 50 mill. kr. pr. år samlet 750 mill. kr. Drammen, Lier, Nedre og Øvre Eiker kommuner samlet 350 mill. kr (med følgende forslag til fordeling pr år: Drammen 10 mill. kr, Lier 4 mill.kr, Nedre Eiker 3 mill. kr og Øvre Eiker 3 mill.kr.) Egenbidrag fra MVA-kompensasjon innebærer at kommunenes og fylkeskommunens MVArefusjon for investeringer på kommunalt og fylkeskommunalt vegnett tilbakeføres som finansieringsbidrag til BBP2. Det er utredet et alternativ med bomtakst uten tidsdifferensiering for lette biler på ca 35 kr. Det vil si ca 28 kr med 20 % rabatt for brikke. Det administrative forslaget anbefaler tidsdifferensiert takstsystem med følgende takster: Lettbiltakst i rush (kl 07-09/15-17): ca kr 47 (ca 38 kr inkl 20% rabatt) Lettbiltakst utenom rush: kr 31 (ca kr 25 inkl 20% rabatt) I forslaget inngår timesregel (betaler for kun en bompassering pr. time), månedstak (betaler for maks 60 bompasseringer pr mnd) og enveis bompengeinnkreving (som det er i Oslo). Det er videre foreslått: 3
Det økte busstilbudet i alle fire kommunene skal starte før bompenge-innkreving iverksettes. Bompunkt etableres på kommunegrensene mellom Øvre Eiker/Nedre Eiker, Nedre Eiker/Drammen, Drammen/Lier samt til Konnerud og med bompunkt nær Rundtom /Eikkrysset/Skoger. Anbefalt tiltakspakke er tilpasset ovennevnte Det vises for øvrig til vedlagte hoveddokument med sammendrag; administrativt forslag til Buskerudbypakke 2 datert 16.03.16. (ajourført etter ATM-utvalgets møte 04.03.16). Fylkesrådmannens og rådmennenes felles vurdering Rådmennene ser realisering av Buskerudbypakke 2 som avgjørende for å kunne møte de store vekstutfordringer som forventes de neste 15 20 årene. Omfattende og helhetlig satsing på samferdselsområdet forutsetter etablering av en bypakke som det er bred enighet om lokalt. Det tar lang tid å finansiere og bygge større samferdselstiltak. Mange byområder jobber nå med de samme utfordringene som vårt byområde. Felles beslutninger lokalt er nå nødvendig for at vårt område skal prioriteres nasjonalt. Likelydende lokalpolitiske vedtak ved sluttbehandling i by-/kommunestyrer og fylkesting er en forutsetning for at Stortinget skal sluttbehandle saken. Rådmannens egen vurdering Rådmannen vurderer det administrative forslaget slik at det samlet sett er gunstig og kan anbefales fra Øvre Eiker kommune. For Øvre Eiker kommune er en forventet satsing på jernbanen et hovedelement i Buskerudbypakke2. Det kan ikke fattes bindende vedtak om bomfinansiering uten en viss sikkerhet for utvikling av jernbanetilbud på strekningen Gulskogen Kongsberg. Dette gjelder utbygging av stasjonene Mjøndalen og Hokksund, samt videre planlegging av jernbanen Hokksund Kongsberg, med sikkerhet for opprettholdelse av Vestfossen og Darbu stasjoner. Det er videre en viktig forutsetning for Øvre Eiker kommune at det foreslåtte busstilbudet kan realiseres gjennom finansiering av pakka. Rådmannen viser videre til de innspillene som Øvre Eiker kommune tidligere har gitt om hvordan nye veiprosjekter og eventuelle kostnadsøkninger på disse prosjektene bør håndteres. Vedlegg 1 Administrativt forslag Buskerudbypakke 2 16.03.20 16 2 Vedlegg Kollektivtransport i Buskerudbyen 16 03 16 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rådmannens anbefaling Administrativt forslag til Buskerudbypakke2 av 16.03.16. legges til grunn for forhandlinger med staten og utforming av en omforent Buskerudbypakke2 for lokalpolitisk sluttbehandling. Begrunnelse Det administrative forslaget til Buskerudbypakke2 ivaretar målene som er satt for arbeidet med pakka. Det er avgjørende for det videre arbeidet med pakka at staten ivaretar utbygging av 4
jernbanen slik det felles areal- og transportplan legger opp til og slik det framkommer i administrativt forslag til Buskerudbypakke2. 5