Straff og sanksjonsbruk i oppdrettsnæringen

Straff og sanksjonsbruk i oppdrettsnæringen Straff, overtredelsesgebyr, inndragning, tvangsmulkt, pålegg

Straffe- og sanksjonsbestemmelser i ulike regelverk Akvakulturloven 27-31a Matloven: Tvangsmulkt 26, straff 28 Dyrevelferdsloven: Otg 34, tvangsmulkt 35, straff 37 Forurensingslov kap 10 straff Vannressurslov: tvangsmulkt 60, otg 60a, straff 63 2

Ulike former for sanksjonsbruk Strafferettslige reaksjoner fremmet at politi/påtalemyndighet (fengsel/bøter) foretaksstraff individuell straff Overtredelsesgebyr Tvangsmulkt Administrativ inndragning (Aktuelt ved MTB-overskridelse) Pålegg om tiltak varsel om pålegg 3

Fiskeridirektoratets tilsynsstrategi 4

Fiskeridirektoratets tilsynsstrategi 5

Kommuneplan kystsoneplan-reguleringsplan 6

Grunnleggende vilkår for straff/otg - Både handlingsregel og straffehjemmel må ha hjemmel i lov (grl/emk) - Legalitetsprinsippet: Inngrep mot borgerne krever hjemmel i lov strengere klav til hjemmel jo mer inngripende noe er - Krav til at det foreligger et objektivt pliktbrudd - Straff: Krav til subjektiv skyld: forsett, uaktsomt, grovt uaktsomt - Overtredelsesgebyr: ikke krav til subjektiv skyld (men skyldgrad kan få betydning for om gebyr i legges og evt utmåling) - Bevisbyrdekrav straff: enhver rimelige og fornuftige tvil skal komme tiltale til gode - Bevisbyrdekrav OTG: klar sannsynlighetsovervekt både for obj. gjerningsbeskrivelse og subjektiv skyld 7

Straff i lagt av påtalemyndighet domstoler forbeholdt vesentlige overtredelser Akvakulturlovens 31 Straff Den som forsettlig eller grovt uaktsomt vesentlig overtrer bestemmelsene gitt i eller i medhold av 4, 5, 10, 12, 13, 14, 17, 19, 22, 23, 24 og 25, straffes med bøter eller fengsel inntil 1 år eller begge deler, dersom forholdet ikke rammes av strengere straffebestemmelse. 8

Straff akvakulturlovens 31 Hva er vesentlig overtredelse? Gulating 16.05.2014: Feil ved løftetau som ikke gikk videre i krysstau ikke vesentlig melding av rømming 4 ½ time etter mistanke ikke vesentlig mangler ved plikt til interkontroll/vurdering av risiko ikke vesentlig Gulating 18.12.2014: Lift-up Sombrero slept langs nota notskadeskulle vært risikovurdert men ikke vesentlig overtredelse Anleggssertifikat kort tidsrom uten gyldig anleggssertifikat -Grensen for overtredelsesgebyr på 15 G som målestokk 9

Foretaksansvar personlig ansvar Når kan foretaket gjøres ansvarlig for sine ansattes regelbrudd? 27 Straff for foretak Når et straffebud er overtrådt av noen som har handlet på vegne av et foretak, kan foretaket straffes. Det gjelder selv om ingen enkeltperson har utvist skyld eller oppfylt vilkåret om tilregnelighet, jf. 20.1 Med foretak menes selskap, samvirkeforetak,2 forening eller annen sammenslutning, enkeltpersonforetak, stiftelse,3 bo eller offentlig virksomhet. Straffen er bot. Foretaket kan også fradømmes retten til å utøve virksomheten eller forbys å utøve den i visse former, jf. 56, og ilegges inndragning, jf. kapittel 13. 10

Foretaksansvar personlig ansvar 28 Momenter ved avgjørelsen om et foretak skal ilegges straff Ved avgjørelsen om et foretak skal straffes etter 27, og ved utmålingen av straffen, skal det blant annet tas hensyn til A. straffens preventive virkning, B. lovbruddets grovhet, og om noen som handler på vegne av foretaket, har utvist skyld, C. om foretaket ved retningslinjer, instruksjon, opplæring, kontroll eller andre tiltak kunne ha forebygget lovbruddet, D. om lovbruddet er begått for å fremme foretakets interesser, E. om foretaket har hatt eller kunne ha oppnådd noen fordel ved lovbruddet, F. foretakets økonomiske evne, G. om andre reaksjoner som følge av lovbruddet blir ilagt foretaket eller noen som har handlet på vegne av det, blant annet om noen enkeltperson blir ilagt straff, og H. om overenskomst med fremmed stat forutsetter bruk av foretaksstraff. 11

Foretaksansvar personlig ansvar Foretaksansvar typisk ved anonyme og kumulative feil og mangler men kan da bare benyttes der skyldkravet er uaktsomhet (forsett er utelukket) Foretaksstraff ikke aktuelt der f.eks. en ansatt har handlet i strid med instruks fra arbeidsgiver og på en måte som ikke er i samsvar med selskapets interesser MAO: Fordel å ha klare instrukser til ansatte mht overholdelse av ulike regler/instrukser 12

Overtredelsesgebyr - akvakulturlov 30 Overtredelsesgebyr Et foretak kan ilegges overtredelsesgebyr dersom foretaket eller noen som har handlet på foretakets vegne overtrer bestemmelser gitt i eller i medhold av loven. Dette gjelder selv om ansvaret for overtredelsen ikke kan rettes mot noen enkeltperson. Ved avgjørelsen av om foretaket skal ilegges overtredelsesgebyr og ved utmålingen av gebyret kan det særlig legges vekt på: a) overtredelsesgebyrets preventive virkning, b) overtredelsens grovhet, c) om foretaket ved internkontroll, retningslinjer, instruksjon, opplæring eller andre tiltak kunne ha forebygget overtredelsen, d) om overtredelsen er begått for å fremme foretakets interesser, e) om foretaket har hatt eller kunne oppnådd noen fordel ved overtredelsen, f) foretakets økonomiske evne, g) om det foreligger gjentakelse, h) hvilke tiltak som er iverksatt for å forebygge eller avbøte virkningene av overtredelsen og i) om overtredelsen innebærer fare for eller har ført til alvorlig eller uopprettelig miljøskade. 13

Overtredelsesgebyr - reaksjonsforskriften 7 Overtredelsesgebyr Fiskeridirektoratet kan ilegge overtredelsesgebyr for overtredelse av følgende bestemmelser: a) Forskrift om tillatelse til akvakultur for laks, ørret og regnbueørret 29, b) Forskrift om tillatelse til akvakultur av andre arter enn laks, ørret og regnbueørret 4 første ledd, jf. annet ledd nr. 2, c) Forskrift om tildeling og drift ved havbeiteverksemd 28, d) Forskrift om drift av akvakulturanlegg 5, 7, 8 første ledd, 37, 38, 39, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 47a, 48, 48a, 48b og 48c. e) Forskrift om krav til teknisk standard for flytende akvakulturanlegg 24 (krav om anleggssertifikat), f) Forskrift om internkontroll for å oppfylle akvakulturlovgivningen (IK-akvakultur) 4 og 5, g) Forskrift om fangstbasert akvakultur 4 første og fjerde ledd, 11, 14, 15, 31 bokstav a, b og j, 32 første ledd bokstav a d og andre ledd bokstav a, b og d, 33, 34 og 35. 8 Tak for overtredelsesgebyr Overtredelsesgebyret skal ikke overstige 15 ganger folketrygdens grunnbeløp. Det tas utgangspunkt i folketrygdens grunnbeløp på overtredelsestidspunktet. 14

Opplysningsplikt kontra rett til å unngå selvinkriminering akl 24 Opplysnings- og undersøkelsesplikt Etter pålegg fra tildelings- og tilsynsmyndigheten plikter enhver som søker om eller driver aktiviteter som omfattes av denne lov, å gi opplysninger, dokumenter, prøvemateriale eller annet materiale som er nødvendig for at tildelings- og tilsynsmyndigheten skal kunne utføre sine oppgaver etter loven( ). Når settes plikten til side ifht retten til å unngå selvinkriminering? - pågående/kommende rettergang - Varsel om eller ileggelse av overtredelsesgebyr - Politianmeldelse fra forvaltningen - Rettslig uklart: Inspeksjoner/kontrollaktiviteter må i alle fall fremstå som aktuelt og nærliggende at sanksjon kan bli aktuelt 15

Opplysningsplikt kontra rett til å unngå selvinkriminering - Rett til å unngå selvinkriminering mao gi forklaring eller opplysninger som kan medvirke til straff for en selv eller nærstående - Hjemmel: EMK «fair trial» - Gjelder både straffesaker og forvaltningsaker med pønal sanskjonering (eks overredelsesgebyr) - Gjelder: mistenkte/siktede i straffesaker ingen regler for pliktsubjektene i forvaltningssaker - Både fysiske og juridiske personer er vernet 16

Opplysningsplikt kontra rett til å unngå selvinkriminering - Innebærer rett til å forholde seg taus og ikke forpliktet til å bidra til bevisførselen - Politi/forv. skal opplyse om rettighetene ulovlig ervervet bevis kan nektes brukt - Kan en f.eks. nekte dykkerinspisering av not/kameraanalyse under henvisning til selvinkriminering? 17

«Administrativ inndragning Akvakulturlovens 29a Reaksjonsforskriftens 5 : Kun netto utbytte kan inndras 18

Tvangsmulkt - Ikke pønal reaksjon skal fremtvinge etterlevelse av pålegg så virksomheten kommer ut av en overtredelsessituasjon. Skal ikke være reaksjon på inntrufne forhold Mest relevante hjemmelsgrunnlag: - Akvakulturlovens 28 og reaksjonsforskriftens 3 - Matlovens 26 - Luseforskriftens 12 19

Tvangsmulkt Kan ikke ilegges om pålegget er oppfylt tolkning av pålegget Tvangsmulkt forutsetter at underliggende pålegg er gyldig Eks. pålegg beheftet med vesentlige saksbehandlingsfeil Pålegget er umulig å gjennomføre (eks. storm/uvær, brønnbåtkapasitet) høy terskel for å påberope umulighet Pålagt tiltak må være mulig å gjennomføre i tidsrommet fra vedtak om pålegg treffes og til fristen går ut Tidspunkt for vurdering av om det er mulig å gjennomføre pålegget er når pålegget treffes. Passivitet frem mot vedtakstidspunktet er uten betydning i relasjon til tvangsmulkt Kan regel: forvaltningen ingen plikt til å ilegge tvangsmulkt. Vedtak må være nødvendig og forholdsmessig: - Nødvendig: Eks et pålagt tiltak vil ikke være effektivt - Forholdsmessig: Ressursbruken mht pålegget står ikke i rimelig forhold til det som oppnås 20

Tvangsmulkt - Ikke pønal reaksjon skal fremtvinge etterlevelse av pålegg så virksomheten kommer ut av en overtredelsessituasjon. Skal ikke være reaksjon på inntrufne forhold Mest relevante hjemmelsgrunnlag: - Akvakulturlovens 28 og reaksjonsforskriftens 3 - Matlovens 26 - Luseforskriftens 12 21

Takk for oppmerksomheten LARS S. ALSAKER Partner Advokat M: lsa@steenstrup.no T: +47 419 16 711 22