NOTAT Til: Formannskapet Fra: Kommunaldirektør Carl-Jakob Midttun Tema: Mulig prissamarbeid mellom Kolo Veidekke AS og NCC Roads AS i Midt-Norge Dato: 1.2.2011 Rådmannen viser til følgende problemstilling fremsatt av ordfører Rita Ottervik under eventuelt i formannskapet 1.2.2011: NRK omtaler mulig prissamarbeid mellom Veidekke og NCC i Midt-Norge gjennom 10-15 år. Jeg vil be rådmannen informere formannskapet om omfanget av kontrakter med disse selskapene for Trondheim kommune sin del. Videre ber jeg rådmannen redegjøre for mulighetene til å utelukke disse selskapene fra anbud hos kommunen både når det gjelder fram til evt avklaring av saken og eventuelt etter en dom i saken. Jeg vil også be rådmannen ta initiativ til å koordinere berørte kommuner, slik at vi kan stå sterkest mulig i en eventuell erstatningssak. Svar: 1. Innledning Selskapene som har vært omtalt i media om mulig prissamarbeid er Kolo Veidekke AS og NCC Roads AS. Dette er leverandører som Trondheim kommune, primært ved Trondheim Bydrift, har foretatt anskaffelser hos gjennom flere år. 2. Omfanget av kontrakter Jeg har kartlagt det beløpsmessige omfanget av kontraktene med disse selskapene for årene fra 1996 til 2010. Av tabell 1 nedenfor fremkommer det beløpsmessige omfanget av kontraktene med de to entreprenørene for hvert av årene og totalt for perioden fra 1996 til 2010. Totalt sett i denne perioden er det handlet for 416 millioner kroner eksklusiv merverdiavgift fra de to aktørene, fordelt med 280 millioner kroner til Kolo Veidekke AS og 136 millioner kroner til NCC Roads AS. Kontraktpartenes forholdsmessige andel av anskaffelsene fra de to leverandørene det enkelte år, og totalt for perioden fremkommer også av tabell 1. Ser man perioden 1996 til 2010 under ett, fremgår det at Kolo Veidekke har hatt 67 % av kontraktsummen, mens NCC Roads AS har hatt 33 % av kontraktsummen. Formannskapet - prissamarbeid Side 1 av 3
Tabell 1: Beløpsmessig omfang (tall i hele tusen) og fordeling av kontraktsum (i prosent) Kolo NCC Roads Andel Kolo Andel NCC År Veidekke AS AS Totalt Veidekke AS Roads AS 1996 13 793 5 040 18 833 73 % 27 % 100 % 1997 42 114 7 178 49 292 85 % 15 % 100 % 1998 14 465 9 210 23 675 61 % 39 % 100 % 1999 15 154 14 909 30 063 50 % 50 % 100 % 2000 50 531 9 149 59 680 85 % 15 % 100 % 2001 29 201 10 005 39 206 74 % 26 % 100 % 2002 17 264 8 066 25 330 68 % 32 % 100 % 2003 8 311 9 376 17 687 47 % 53 % 100 % 2004 11 164 10 062 21 226 53 % 47 % 100 % 2005 9 377 10 176 19 553 48 % 52 % 100 % 2006 10 369 9 971 20 340 51 % 49 % 100 % 2007 9 437 8 408 17 844 53 % 47 % 100 % 2008 11 043 6 656 17 699 62 % 38 % 100 % 2009 13 215 9 928 23 143 57 % 43 % 100 % 2010 24 634 8 650 33 284 74 % 26 % 100 % 280 070 136 784 416 854 67 % 33 % 100 % 3. Utelukkelse av leverandørene fra å levere anbud til Trondheim kommune a. Frem til etterforskingen er avsluttet Problemstillingen reguleres av lov om offentlige anskaffelser, med tilhørende forskrift. Relevant i denne sammenheng er forskriftens 11-10 (2) hvor det heter: Oppdragsgiver kan avvise leverandører som: Bokstav d) I sitt yrke har gjort seg skyldig i alvorlige forsømmelser mot faglige og etiske krav i vedkommende bransje I de tilfeller som omfavnes av bokstav d) kan man avvise leverandøren, men det vil være Trondheim kommune som har bevisbyrden for at det foreligger slike forhold. I forarbeidene er det antatt at de grunnleggende kravene om god forvaltningsskikk kommer til anvendelse. Etter min vurdering vil ulovlig prissamarbeid være omfattet av dette. Det er ikke krav til at det foreligger rettskraftig dom, men leverandøren må ha gjort seg skyldig i alvorlige forsømmelser mot faglige og etiske krav i vedkommende bransje. Det skal dermed foreligge bevis for at leverandøren har begått slike alvorlige forsømmelser. Det er ikke tilstrekkelig at det foreligger mistanke om slike forhold. Både brudd på straffebestemmelser og brudd på en profesjons etiske retningslinjer omfattes. Problemet i dette tilfellet vil være kravet til bevis. Kommunen som oppdragsgiver kan kreve dokumentasjon for at slike forhold ikke foreligger. I realiteten vil det være vanskelig for leverandøren å dokumentere at det ikke foreligger slike forhold. Vi kan også kreve at de aktuelle leverandørene avgir en erklæring på at slike forhold ikke foreligger, men bevisverdien av en slik erklæring vil nok være begrenset. Formannskapet - prissamarbeid Side 2 av 3
b. Etter at rettskraftig dom er avsagt Problemstillingen reguleres av lov om offentlige anskaffelser, med tilhørende forskrift. Forskriftens 11-10 (2) lyder: Oppdragsgiver kan avvise leverandører som: Bokstav c) Ved en rettskraftig dom er kjent skyldig i straffbare forhold som angår den yrkesmessige vandel Trondheim kommune kan således velge å avvise leverandører som ved en rettskraftig dom er kjent skyldig i straffbare forhold som angår den yrkesmessige vandel. 4. Muligheten til å tre ut av kontrakt etter at eventuell dom foreligger Dersom Trondheim kommune velger å gjennomføre en anbudsprosess hvor disse leverandørene ikke er avvist og en av disse får kontrakt med kommunen, så må kommunen både i prosessen og kontrakten sørge for å ta tilstrekkelige forbehold. Dette for å sikre at kontrakten eventuelt kan sies opp dersom saken tas til retten og fellende dom avsies. 5. Initiativ ovenfor andre berørte kommuner Rådmannen har allerede tatt kontakt med tilgrensende kommuner og avtalt et møte med disse fredag 4. februar, for å diskutere saken generelt og mulighetene for å samordne arbeidet omkring et eventuelt erstatningssøksmål. 6. Vurdering Basert på ovenstående finner rådmannen det mest hensiktsmessig å avvente videre tiltak ovenfor Kolo Veidekke AS og NCC Roads AS til etterforskningen er avsluttet. Dette er ikke til hinder for at rådmannen tar initiativ ovenfor nabokommunene for å samordne arbeidet med et eventuelt erstatningssøksmål før etterforskningen er avsluttet. Trondheim kommune bør vurdere å fremme et erstatningskrav mot leverandørene når etterforskingen er avsluttet. Muligheten til å reise erstatningskrav er uavhengig av det såkalte lempingsinstituttet som følger av konkurranseloven, og som er omtalt i Dagens Næringsliv lørdag 29. januar 2011. I DNs artikkel fremgår følgende: Dersom Konkurransetilsynet ender opp med å gi gebyr til NCC, og eventuelt null gebyr til Veidekke, kan begge selskapene likevel bli politianmeldt og dernest få foretaksstraff basert på brudd på tilstøtende bestemmelser i straffeloven, i følge Graver. I tillegg kan de to selskapene få erstatningskrav mot seg fra oppdragsgivere som mener de har lidt økonomisk tap. 7. Konklusjon Rådmannen vurderer det slik at det er mest hensiktsmessig å avvente ytterligere tiltak frem til etterforskningen er avsluttet, herunder vurderingen av å fremme et erstatningskrav mot leverandørene. Rådmannen følger omtalen av denne saken i media tett og vil også etablere nødvendig kontakt med politiet. Formannskapet vil bli holdt løpende orientert ved behov, og uansett når Trondheim kommune blir kjent med at etterforskningen er avsluttet. Formannskapet - prissamarbeid Side 3 av 3
Rådmannen NOTAT Til: Formannskapet Fra: Rådmannen Vår referanse 11/161-4 (19392/11) Vår dato 31.01.2011 Forsøpling på Lademoen Formannskapets møte 01.02.2011 Spørsmål: Jeg har i den seinere tid fått flere henvendelser fra beboere på Lademoen vedrørende søppel som hoper seg opp ved siden av søppelcontainere ved flere gårder. Forholdene har vært tatt opp med kommunen i mange år, og både Renholdsverket og Miljøenheten har flere ganger vært på befaring uten at det er blitt noe bedre. Spørsmål til Rådmannen: Hvilke tiltak mener Rådmannen kan settes inn for å få slutt på søppelproblemet? Aase Sætran, Arbeiderpartiet Under: Svartlamon, tatt 24. januar 2011. Disse kalles ikke returpunkter, men TRV har plassert slike store fellesbeholdere for flere gårder. Forsøplingen rundt er likevel den samme. 19392/11 Postadresse: TRONDHEIM KOMMUNE Rådmannen 7004 TRONDHEIM Besøksadresse: Munkegata 1 Telefon: +47 72542510 Telefaks: +47 72546131 Organisasjonsnummer: NO 942 110 464 E-postadresse: radmann.postmottak@trondheim.kommune.no Internettadresse: www.trondheim.kommune.no
TRONDHEIM KOMMUNE Rådmannen Vår referanse 11/161 Vår dato 31.01.2011 Side 2 Svar: Trondheim kommune startet i 1998 med kildesortering av forbruks- og husholdningsavfall. Det har i ettertid vært problemer med forsøpling av og rundt oppsamlingspunkt for avfall. Dette skyldes flere forhold, bl.a. hvordan renovasjon utføres: - Kildesortering resulterte i behov for flere beholdere og medførte at det var nødvendig å plassere oppsamlingsenheter utenfor gårdsrom og bakgårder. - For ca 10 år siden ble det mht renovasjon, foretatt en inndeling i en midtbysone med dobbel tømmefrekvens på restavfall og såkalte midtbypunkt for plastemballasje og papir. I resten av byen er det vanlig tømmefrekvens og tre beholdere utenfor hver husstand. Hele Lademoenområdet ble tatt inn i midtbysonen, mens Strandveien har hatt litt uklar status. Det er ting som tyder på at man i området produserer mer avfall enn det som er normalt. Dette kan skyldes at det her bor flere mennesker enn det Trondheim kommune har fått oppgitt og legger til grunn, eller at oppsamlingspunkt benyttes av personer utenfor området eller av virksomheter som mindre butikker og håndverkere. Dette medfører at kapasiteten bør økes, enten ved flere containere, større beholdere eller hyppigere tømming. Etter 2004 har noen bedrifter som er plassert i Strandveien fått sine egne ordninger. Etter befaringer i perioden 2006-2008 ble det bestemt at Renholdsverket AS skulle øke oppryddingsfrekvensen ved returpunkt og midtbypunkt. Rådmannen ga da også beskjed om det skulle følges nøye med det som skjedde på oppsamlingspunkt i Strandveien som ikke var returpunkt eller midtbypunkt. Renholdsverket AS rengjør rundt returpunkt og midtbypunkt i dette området hver dag. Renholdsverket AS har ikke oppfattet at det samme skal skje på såkalte private punkt herunder bl.a. Strandveien 23 og 37. Bilder fra vinteren 2011 viser at det fortsatt er betydelig forsøpling ved aktuelle oppsamlingspunkt. Rådmannen var derfor på befaring sammen med Renholdsverket AS fredag 28.01.11. Under befaringen traff vi to fra boligstiftelsen som drev med opprydding rundt oppsamlingspunktet for Strandveien 23. De fortalte bl.a. at stiftelsen har bil og henger hvis folk har behov for å kjøre til Hegstadmoen med avfall. For å bedre situasjonen er det aktuelt med følgende fem tiltak: 1. På kort sikt intensiveres, om nødvendig, opprydding av returpunkt og midtbypunkt. 2. Renholdsverket AS vil ha nøyere oppsyn med alle oppsamlingspunkt i Strandveien. Det er aktuelt å ha dialog med boligstiftelsen om hvordan dette kan gjøres. 3. På kort sikt er det i samråd med boligstiftelsen aktuelt å gjøre containerne mere tilgjengelige enten ved å snu dem slik at man ser begge innkastsider, eller ved å flytte dem i området 4. På litt lengre sikt vil Renholdsverket AS gå gjennom praksis for å se om det er tilstrekkelig kapasitet, da særlig på de private oppsamlingspunktene i Strandveien. Dette vil bli gjort i samråd med Trondheim kommune og boligstiftelsen. 5. Det er også aktuelt å se nærmere på om bedrifter i området kan være brukere av returpunkt og midtbypunkt. 19392/11
TRONDHEIM KOMMUNE Rådmannen Vår referanse 11/161 Vår dato 31.01.2011 Side 3 Rådmannen har til orientering vært i kontakt med Trondheim parkering AS som er orientert i denne konkrete saken Einar Aassved Hansen Kommunaldirektør for byutvikling Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift 19392/11