Styring og kontroll av kommunale og interkommunale selskap 29. november 2006 KS-Konsulent Konsulent as ved advokat og seniorrådgiver Vibeke Resch-Knudsen vibeke.resch-knudsen@ks.no knudsen@ks.no
Påstand: Mangel på eierstyring fører til administrasjonsstyrte selskaper 2
Kontrollutvalgets oppgave i forhold til kommunalt eide selskaper Kommuneloven 77, nr. 5: Kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskaper m.m. 3
Forutsetning for selskapskontroll Forskrift om kontrollutvalg 14: Kontrollutvalget skal påse at det gjennomføres kontroll med forvaltningen av eierinteressene i de selskaper som er omfattet av slik kontroll, herunder å kontrollere om den som utøver kommunens eller fylkeskommunens eierinteresser i selskaper gjør dette i samsvar med kommunestyrets/fylkestingets vedtak og forutsetninger (eierskapskontroll). 4
Selskapskontroll etter kml. 80 Gjelder for IKS og kommunalt eide aksjeselskap samt heleide datterselskap av disse Kontrollutvalg og revisor kan kreve opplysninger fra selskapet som er nødvendig for deres kontroll Kommunestyret kan fastsette regler om kontroll med forvaltningen av deres interesser i selskapet Eiers revisor skal varsles og har rett til å være tilstede på møter i selskapets eierorgan 5
Hvordan utøve aktivt eierskap? - Forutsetter rydding av roller 6
Utfordring 1: Hvordan kan vi styre tjenesteproduksjonen selv om vi har etablert et selskap? Forutsetning: Skille politikk (kommunestyret) og utøvelse av aktivt eierskap (utøvende eierorgan) Politiske diskusjoner skal tas i kommunestyret med hele kommunens tjenesteproduksjon som fokus Kommunestyret skal gi instrukser/signaler til sine representanter i eierorganet - disse representerer kommunestyrets flertall og skal stemme likt Eierskapsrepresentantene skal ivareta kommunens interesser og har myndighet til å stemme på generalforsamling/representantskapsmøter 7
Utfordring 2: Hvordan skille rollene som eierrepresentant og som styremedlem i kommunalt eide selskaper? Forutsetning: Eierrepresentantene fatter formelle vedtak i det operative eierorgan og velger styret som fokuserer utelukkende på selskapets beste Eierne velger representanter til det utøvende eierorgan som fatter vedtak på vegne av alle eierne Styret sammensettes av den beste kompetanse til å forvalte dette tjenesteområdet Styret tar ikke signaler fra eierne men følger vedtak fra eierorganet Ingen styremedlemmer representerer noen andre enn seg selv - utad fremstår de som et team Samlet er styret daglig leders overordnet 8
Utfordring 3: Hvordan skape rolleforståelse hos folkevalgte og administrasjon i kommunen i forhold til eierskap og bestiller av tjenester Forutsetning: Skille eier (kommunestyret) og kunde/bevilger/bestiller/bruker (administrasjon med rådmannen som øverste leder) Kommunestyret er eier som etablerer selskapet, velger representanter til det operative eierorgan og gir signaler/instrukser til disse. Kommunestyret skal gjennom sitt eierskap tenke på kommunens helhetlige tjenesteproduksjon Kommunens administrasjon er ikke eier, og skal ivareta kommunens interesser som kunde/bevilger/bestiller/bruker av selskapets tjenester 9
Utfordring 4: Hvordan skal kommunens administrasjon forholde seg til tjenesteleverandøren? Forutsetning: Etablere rammer for bestiller (kommunen) og utfører (selskapet) Kontrakt mellom kommunen og selskapet om utførelsen av tjenesten utarbeides i samarbeid mellom administrasjonen i kommunen og selskapet. Dialog om beregning av selvkost i selskapet går mellom administrasjon i selskapet og administrasjonen i kommunen - fremlegges av selskapet. 10
Kommuner som eiere skal styre gjennom aktivt eierskap Hvordan ser da totalbildet ut? 11
Kommune Selskap Kommunestyret Utøvende eierorgan Bestiller Kommunens administrasjon - rådmannen -bestiller -bruker -kunde -bevilger Formannskap Eier Forvalter Styret Selskapets administrasjon Utfører Eksterne brukere/ kunder Styring Tjenestesalg/leveranse Informasjon Tilrettelegging/iverksettelse 12
Politisk styring og kontroll med selskaper Politisk styring av eierskapsinteressene skal skje gjennom regelmessig gjennomgang av vedtekter og formålsparagrafer Eieroppgavene som delegeres og beslutningene som tas skal gjenspeile føringene fra kommunestyret Politisk uenighet og ideologiske forskjeller vil normalt være en del av et levende lokaldemokrati og utøves i de politiske organene Politiske føringer skal formidles gjennom klare signaler til kommunen deltakere i det utøvende eierorganet Revisor og kontrollutvalg er sentrale aktører for den politiske kontroll og styring av eierskapet og det bør etableres rutiner for involvering Det er et behov for mer innsikt og kunnskap om revisjon og kontrollutvalget Ved å løfte eierstyring til kommunestyret bidrar kommunen til å sikre demokratisk legitimitet i eierutøvelsen 13