Veien videre 2013 Oppfølging av de unge på flukt Prosjektet Veien videre oppfølging av de unge på flukt er gjennomført med økonomisk støtte fra Bufdir.
Innholdsfortegnelse 1. Bakgrunn for prosjektet resymé 2. Målgruppe / Metodikk 3. Oppfølging av de unge i 2013 Statistikk med kommentarer Hvem har behov for oppfølging? De unges behov Oppfølging over tid Omfanget av kontakt med den enkelte ungdom Innhold og målsetting med oppfølging 4. Hva de unge trenger hjelp til / Ungdom med spesielle behov 5. Det videre arbeidet / Spesielle utfordringer Behovet for bistand fortsetter Utviklingen i arbeidet mot tvangsekteskap Samarbeid offentlige instanser/ frivillige organisasjoner en absolutt nødvendighet SEIFs samarbeid med frivillige organisasjoner Faglig ekspertise SEIFs videre arbeid Ønskeliste for de unge på flukt Sist men ikke minst 2
Bakgrunn for prosjektet resymé Jeg bøyde av og dro tilbake til familien min. De tok meg med til hjemlandet og nå er jeg forlovet bort. De skal gifte meg om et par måneder og nå er jeg livredd. Mannen min kommer til å drepe meg når han finner ut at jeg ikke er jomfru. Jeg trenger penger til en operasjon slik at jeg kan få sydd på jomfrudommen Jente 24 år, 6 måneder etter å ha reist tilbake til familien. 3
Bakgrunn for prosjektet resymé Med støtte fra Barne- og familiedepartementet, påbegynte SEIF i 1999 prosjektet Mellom barken og veden, et arbeid med problematikken arrangert ekteskap under større eller mindre grad av tvang. Ungdommene som kom til SEIF befant seg ofte i krisesituasjoner, hvor ekteskapet allerede var arrangert mot deres vilje, eller nært forestående. Arbeidet ble å bistå disse ungdommene med praktisk hjelp, ut fra deres egne ønsker og premisser. SEIF lyttet til dem, tok dem på alvor, og forklarte hvilke muligheter og hjelp de kunne regne med. SEIF ble etter hvert stedet hvor ungdom i alvorlige krisesituasjoner henvendte seg til, krisetilfeller der det er nødvendig med øyeblikkelige hjelpetiltak. Det kan dreie seg om grov vold mot de unge, planlagte eller allerede inngåtte tvangsekteskap og alvorlige trusler om represalier dersom de unge motsetter seg familiens vilje. Alvoret i disse krise- krisesakene medfører ofte at det er nødvendig for ungdommen å flytte til nytt bosted, skifte identitet, bo på sperret adresse og med en rekke sikkerhetstiltak, for å sikre at den unge ikke blir funnet av familien. Vi fant det etter hvert viktig å finne ut hvordan det gikk med de unge i deres nye tilværelse, noen måneder eller opptil flere år framover. I 2003 gjennomførte vi prosjektet Veien videre, for å kartlegge de unges livssituasjon og behov etter brudd med familien på grunn av tvangssituasjoner. I rapporten Veien videre - 2003 kom det klart fram at de unge hadde et stort behov for en mer systematisk oppfølging på sine nye bosteder i lengre tid etter oppbruddet og den ofte dramatiske flukten. Da de fleste av de unge i første omgang hadde fått krisehjelp fra SEIF, følte de en spesiell tilknytning til organisasjonen. De etterlyste da også i rapporten en mer systematisk oppfølging fra SEIF, også etter den verste kriseperioden. Dette betydelige behovet blant de unge måtte vi ta på alvor, da det kan ha store konsekvenser for de unges livssituasjon dersom de blir overlatt til seg selv. I 2005 systematiserte vi dette arbeidet, og nedenfor en oversikt over utviklingen av omfanget av vårt oppfølgingsarbeid: 2005: Oppfølging av 64 ungdommer gjennom 570 samtaler/besøk. 2006: Oppfølging av 63 ungdommer gjennom 1039 samtaler/besøk. 2007: Oppfølging av 62 ungdommer gjennom 1094 samtaler/besøk. 2008: Oppfølging av 66 ungdommer gjennom 1437 samtaler/besøk. Offentlig overtakelse av arbeidet mot tvangsekteskap. 2009: Oppfølging av 127 ungdommer gjennom 1624 samtaler/besøk. 2010: Oppfølging av 105 ungdommer gjennom 2225 samtaler/besøk. 2011: Oppfølging av 88 ungdommer gjennom 1231 samtaler/besøk. 2012: Oppfølging av 59 ungdommer gjennom 951 samtaler/besøk. 2013: Oppfølging av 58 ungdommer gjennom 690 samtaler/besøk. Vi vil her påpeke at SEIF systematisk har fulgt opp en stor gruppe ungdommer hvert år på landsbasis. SEIF har her en kontaktflate med de unge som er unik i Norge, og utenforstående kan vanskelig sette seg inn i kompleksiteten og arbeidsmengden i dette omfattende oppfølgingsarbeidet. Vi har etter hvert opplevd en nedgang i antall ungdom som vi følger opp etter den offentlige overtagelsen av arbeidet mot tvangsekteskap. Dette skyldes at vi ikke får kontakt med de unge som bor i det offentlige bo og støttetilbudet i de forskjellige bykommunene med unntak av de som ble henvist dit av SEIF. Dette ser vi på som svært bekymringsfullt, da spesielt med henblikk på at det offentlige apparatet ikke har 4
systematisk oppfølging på programmet etter den korte botiden i de offentlige leilighetene. Tilbudet til de unge i en svært sårbar situasjon blir slik sterkt forringet. Det kan ta år før familien har innsett at de unge har rett til å bestemme over eget liv og hvem de skal gifte seg med eller om de i det hele tatt vil gifte seg. Dersom den unge bøyer av og flytter tilbake til familien i løpet av de første par årene etter flukten, kan den unge bli utsatt for alvorlige represalier. I noen tilfeller aksepterer eller tilgir familien aldri at deres datter eller sønn har brutt ut for å bestemme over eget liv. På SEIF opplever vi at svært få av de unge gir opp og flytter tilbake til familien innen forholdsvis kort tid. Av de 58 ungdommene vi fulgte opp i 2013 dro bare 1 av dem tilbake til familien etter kort tid. Vi vet hva som videre skjedde med jenta, som ble tatt med til foreldrenes hjemland og giftet bort. Vi mener å ha grunnlag for å hevde at vårt tette oppfølgingsarbeid er absolutt avgjørende for at de unge skal klare seg på veien videre. Bare slik opplever vi knapt strikkballeffekt på SEIF. Vi har etterlyst statistikk over de unge i offentlig regi- hvor mange flytter hjem etter kort tid og hvordan går det med dem etter brudd med familien, men her manglet ethvert tallmateriale. 5
Målgruppe/ metodikk Jeg føler meg ikke lenger trygg noen sted Når jeg er ute i byen, kan jeg bli angrepet når som helst på dagen. I går ble jeg slått i hodet klokka 8 om morgenen, mens det var mange folk rundt meg som så det. Alle som er fra mitt hjemland vet hvem jeg er og hater meg for den jeg er. Og de synes de har rett til å gjøre hva de vil med meg. Det er bare på Skeiv Verden og SEIF at jeg er trygg og får hjelp. Gutt, LHBT, 29 år, 7 år etter at han først henvendte seg til SEIF. 6
Målgrupper/ metodikk Det blir ikke satt grense på hvor lang tid det er gått siden bruddet med familien. Behovet for oppfølging varierer sterkt blant de unge. Mens noen er allerede svært selvstendige eller lever i en situasjon med et godt nettverk rundt seg, er andre, både gutter og jenter, preget av traumatiske opplevelser, sorg og redsel. Også blant de unge i sistnevnte gruppe kan behovet for oppfølging variere noe, men her tar SEIF aktivt initiativ til å følge opp de unge så lenge de har behov for det. Oppfølgingen skjer enten ved at de unge tar kontakt med SEIF, telefonisk eller ved å henvende seg direkte til SEIF fra sine bosteder rundt om i landet, eller at SEIF besøker de unge eller ringer for en prat. Henvendelsene gjelder alt fra hjelp til ny skoleplass, forlengelse av sikkerhetstiltak, søknader til offentlige instanser, m.m., til lange samtaler til alle døgnets tider på grunn av ensomhet, depresjon eller kjærlighetssorg. De unge kunne i utgangspunktet ha knyttet seg spesielt til sin kontaktperson på SEIF, men ved flytting til ny landsdel opparbeider det seg fort tillitt til medarbeidere ved det lokale SEIF - kontoret. De unge som flykter fra tvang og vold har for en lengre periode mistet alt. Familie, venner, skolekamerater, alt. I denne såre livssituasjonen blir SEIF ofte en surrogatfamilie for dem. Vi er ikke redd for å bli involvert i de unges hverdag, men erfaringer har lært oss å takle denne nærheten til de unge profesjonelt. Vi kan feire bursdager eller 17. mai sammen. Vi blir invitert på middag hos de unge, eller vi må låne dem noen kroner på slutten av måneden. Vi forteller dem hvor stolte vi er av dem når de har mestret noe, mens vi forteller dem i klartekst hva vi mener når de har gjort noe dumt. Akkurat som en tante eller storesøster ville ha gjort, og det virker som om de unge setter pris på denne metoden. Noen ungdommer har en mye hyppigere kontakt med SEIF enn andre, og det kan bli stilt spørsmål ved om dette er en forskjellsbehandling fra SEIFs side. Vi må her få minne om at det dreier seg om myndige personer med rett til å foreta egne valg. Dersom en av dem klart gir utrykk for at han eller hun klarer seg på egen hånd, må vi respektere det. I slike tilfeller insisterer vi bare på kontakt dersom vi har grunn til bekymring. Der hvor de unge viser stort behov for kontakt og oppfølging, bruker vi ressurser på å være tilgjengelig, også utenom kontortiden Som det følgende tallmaterialet viser, var behovet for oppfølging blant de unge i 2013 betydelig. Det dreide seg om 690 henvendelser vedrørende oppfølging av 58 ungdommer. 7 medarbeidere på SEIF utførte dette arbeidet på landsbasis, i og utenfor kontortiden. Økonomiske rammer I 2013 bevilget Bufdir kr. 825.000,- til SEIFs arbeid med oppfølging av de unge på flukt fra tvangsekteskap. SEIF har ikke mottatt bevilgninger fra andre instanser til dette arbeidet. 7
Oppfølgingen av de unge i 2013 Statistikk med kommentarer Jeg vil ikke tilbake til pappa, for han er slik at han skal bestemme alt, hele livet mitt. Hva jeg skal ha på meg, hvem jeg snakker med også vet jeg at han til slutt vil gifte meg bort med sønnen til en eller annen kompis i hjemlandet. Så klikker han hvis jeg gjør noe gærnt. Jeg vil at barnevernet skal bestemme og jeg liker meg her i familien som jeg bor hos. Du må fortelle det når de spør deg. Jente, 12 år, samtale med SEIF i forkant av Fylkesnemnd. 8
Statistikker over oppfølging av ungdom i 2013 Antall henvendelser om oppfølging: Oslo: 385 Trondheim: 121 Bergen: 69 Stavanger: 114 Kristiansand: 1 Totalt antall henvendelser på oppfølging: 690 Antall ungdom med behov for oppfølging: 58 Derav var: Jenter: 39 Gutter: 19 Av disse var: Mindreårige: 4 Lhbt: 16 Tid etter brudd med familie:** Fra 1-11 år Antall kontakt med den enkelte ungdom:*** Fra 1 71 ganger * Ungdom her er gutter og jenter som etter hvert har blitt opptil 32 år. ** Tiden etter brudd varierer her fra 3 dager til 11 år. 9
Hvem har behov for oppfølging? Som før nevnt, kan behovet for oppfølging variere fra ungdom til ungdom. Dette behovet er i utgangspunktet ikke kjønnsbasert, da det ofte viser seg at både jentene og guttene har behov for praktisk råd og hjelp, eller rett og slett noen å snakke med. Tallmaterialet fra 2013 viser at 19 gutter og 39 jenter hadde behov for oppfølging. Der av var 16 LHBT og 4 mindreårige. Også i 2013 var vår erfaring med barnevernet på landsbasis positivt, noe som vi tar som et tegn på at vårt mange års arbeid med kunnskapsoverføring til de offentlige etater viser resultater. Det kan nevnes at en barnevernstjeneste i et mindre lokal samfunn hadde et ekstra stort behov for informasjon og råd, da dette var deres først sak med æresrelatert vold og tvagsekteskap. SEIFs oppfølging av mindreårige bestod av telefonsamtaler eller ved å besøke de unge i beredskapshjem, fosterhjem eller institusjon. De unges behov I vårt oppfølgingsarbeid må vi forholde oss til en balansegang når det gjelder de unge over 18 år. De er myndige, og har rett til privatliv. De gangene vi har vært bekymret, ringt på hos dem og insistert på å få komme inn, har vi hele tiden hatt det klart for oss at de kunne ha nektet å motta besøk i sitt eget hjem. Dette har ikke skjedd, kanskje på grunn av tillit til oss eller kanskje har de unge følt at det i grunnen var godt at noen brydde seg. I de aller fleste tilfeller, skjer vår vurdering av de unges behov gjennom en nær og tillitsfull kontakt, og vi på SEIF bistår med praktisk hjelp, råd og støtte. Da vi har mobilisert det lokale hjelpeapparatet og alle de andre nødvendige instansene som kommer inn i bildet, må vi overlate til de forskjellige faginstansene og kartlegge den unges behov på deres respektive områder. Det vil si at skolen nødvendigvis må kartlegge den unges behov i skolesammenheng. Fastlege og eventuelt psykolog må vurdere behovene på sine fagområder, osv. SEIF samarbeider da med de forskjellige instansene og kan, med den unges tillatelse, gi informasjon og være bindeledd mellom de forskjellige offentlige instansene og de unge. Vi kan løpende vurdere de unges behov, drøfte dem med de unge og gi råd, men de skal ikke bli klientifisert. Vi kan heller ikke påtvinge dem noe det dreier seg om myndige mennesker. I siste instans bør det være de unge selv som bestemmer om de ønsker oppfølging fra SEIF eller noen annen instans. Den oppfølgingen som beskrevet her blir utført av SEIF blant ungdom som før har bodd i kriseleiligheter og som nå har flyttet til annen permanent bolig. Oppfølgingen foretas også blant de unge som ikke har fått plass eller passet inn i det offentlige bo- og støttetilbudet, og som vi måtte bistå både i krisesituasjon og videre deretter. Ellers vet vi lite om hvordan de unge klarer seg etter utflytting fra de offentlige leilighetene, hvis vi ikke hadde kontakt med dem før. Dette fordi det offentlige i 2013 ikke kontaktet SEIF for oppfølging etter utflytting fra bo- og støttetilbudet, men overlot heller de unge til det generelle hjelpeapparatet med tilfeldig kapasitet. Vi fikk kun anledning til å bistå når noen av de unge endelig fant fram til SEIF for å få hjelp til alt det de ikke hadde klart å ordne på egen hånd. Når det gjelder de unge under barnevernets omsorg, både de under og over 18 år, er det selvsagt barnevernet som foretar vurderinger av de unges behov. Som før nevnt, utgjør SEIF her bare en del av det nye lille nettverket den unge har etablert etter brudd med familien. Oppfølging over tid Tallmaterialet viser at ungdommer har behov for oppfølging over lengre tid. Av de 58 ungdommene SEIF fulgte opp i 2013, var det noen som vi hadde hatt kontakt med i opp til 11 10
år etter brudd med familien. Oppfølgingen fra SEIF dreier seg både om praktisk bistand og samtale om emosjonelle problemer som har dukket opp og som de unge ikke har klart å finne en løsning på. Den praktiske bistanden er vi i stand til å gi på grunn av vår opparbeidede kompetanse på områder som skole, lånekasse, barnevern, NAV, utlendingsmyndighetene, økonomi, sikkerhet, m.m. SEIF blir da det stedet hvor de unge henvender seg i tillitt om at de der vil får den hjelpen og støtten de trenger. Det dreier seg her gjerne om situasjoner hvor ungdom under vanlige omstendigheter ville ha støttet seg til sin familie. Statistikkene fra 2013 viser at de unge benytter seg av vårt tilbud, og at behovet for tett oppfølging er betydelig. Omfanget av kontakt med den enkelte ungdom Det viser seg her at behovet varierer sterkt, fra 1 til 71 samtaler. Innhold og målsetting med oppfølgingen SEIFs målsetting med oppfølgingen av de unge er at de skal finne veien videre i livet etter å ha brutt ut av en situasjon med press, tvang og trusler. Mens vårt arbeid med bistand i den første krise- krisesituasjon går ut på å trygge de unge på nytt bosted, består arbeidet med oppfølging av å hjelpe de unge til å leve et tilnærmelsesvis normalt liv og etter hvert oppleve at de valgene de måtte ta for å oppnå sine basiske rettigheter med tiden gjør dem sterkere og mer selvstendige. SEIF setter ressurser inn for å være tilgjengelig for de unge og oppfølgingen kan bestå av alt fra praktisk bistand med søknader og skjemaer, til en samtale i tillit når livet syns vanskelig. Selvsagt kan enkelte ungdommer ønske en enda hyppigere kontakt med oppfølging fra SEIF, noe som er svært forståelig tatt i betraktning den ballasten de unge kommer med. Vi innser at det i noen tilfeller er umulig å helt tilfredsstille den unges behov. SEIF har hele tiden for øye at vår oppfølging skal virke som en støtte for de unge i deres nye tilværelse. Bistanden skal ikke virke stigmatiserende eller klientifiserende på de unge. Oppfølgingen skal være ubyråkratisk og på de unges premisser. Den unge skal heller ikke måtte gå på rundgang mellom de forskjellige offentlige etater for å få løst et problem, og her kommer vi til en av de viktigste rollene SEIF har i sitt oppfølgingsarbeid: I oppfølgingen av hver enkelt ungdom kan det ofte være opp til 5-6 offentlige instanser inne i bildet, f. eks. NAV, skole, helsevesen, politi, boligkontor, m.m. SEIFs arbeid består her i å mobilisere de nødvendige etater og følge opp saken slik at den unge får den hjelpen det er behov for, når de har behov for den. Vi skal fortsette å være det stedet hvor de unge og de berørte offentlige etatene kan henvende seg for å få det hele til å fungere til det beste for de unge. Vårt tilbud om oppfølging må allikevel skje innenfor rammene av respekt for hver enkelt ungdoms selvstendighet og privatliv som myndige personer. 11
Hva de unge trenger hjelp til/ Ungdom med spesielle behov Jeg trodde vi var trygge på det første stedet vi bodde i Norge, men av ren og skjær tilfeldighet holdt jeg på å bli oppdaget av en bekjent av min eksmann Jeg har det fint på det nye stedet dere hjalp meg til. Jeg har funnet leilighet og skal begynne i jobb om et par uker. Jenta mi har begynt i skole og snakker allerede norsk. Ung kvinne med et barn, fra et annet land i Norden. 12
Hva de unge trenger hjelp til Kontakten med de unge gjelder for det meste behov for praktisk råd og bistand i konkrete saker som de unge ikke vet å ordne opp i selv. Det skjer også ofte at de unge ringer eller kommer for en prat, og i samtalens løp får vi vite om problemer som må bli løst, men som de unge ikke har forstått rekkevidden av. Noe av kontakten har bestått av ofte lengre samtaler i tunge stunder, når verken psykolog eller annen hjelp var tilgjengelig. I noen av tilfellene er det SEIF som har tatt kontakt eller oppsøkt de unge, som hadde isolert seg med sine depresjoner. Vi kunne da mobilisere til umiddelbar fagkyndig hjelp, og følge opp videre som støtte i tillegg. Vi vil her liste opp noen av problemstillingene som går igjen: Utfylling av skjemaer og søknader til NAV, lånekassen, m.m. Skoleplass, flytting til ny skole. Ordning med ny fastlege og tilgang til psykolog. Følge til offentlige kontorer. Mellomledd mellom de unge og offentlige kontorer. Fornyelser av oppholdstillatelse i de tilfeller der de unge ikke er norske statsborgere. Samarbeid med de unges advokat. Flytting til permanent bosted. Råd, støtte og trøst i tunge stunder. Besøk under sykdom eller sykehusopphold. Veiledning og korrigering hvis den unge oppfører seg dumt eller upassende. Samtale med råd og informasjon om prevensjon. Bistand til annullering av tvangsekteskap. Vitneførsel i fylkesnemnd eller rettsapparat. Bistand til å komme tilbake til Norge etter dumping i foreldrenes hjemland. Arrangering av samtalemøter mellom de unge, foreldrene og politi/rådgivere/resurspersoner når de unge ønsker det. Stille som referanse. 13
Ungdom med spesielle behov Ungdom med behov for oppfølging har vidt forskjellig bakgrunn og befinner seg i forskjellige livssituasjoner. Vi vil her, om noe overfladisk, nevne noen unge på flukt med spesielt behov for oppfølging: Ungdom som er blitt utsatt for mye vold i oppveksten. Har svært dårlig selvtillit, og har vanskelig for å takle drapstrusler og konstant frykt for å bli funnet. Jenter som er blitt behandlet som prinsesser så lenge de oppførte seg lydig og dydig. Ikke opplært til å tenke uavhengige tanker eller ta egne beslutninger. Ungdom som blir skrevet ut av barnevernet uten hjelp til å etablere seg og blir mer eller mindre overlatt til seg selv. Ungdom med spiseforstyrrelser, som driver selvskading eller som isolerer seg i depresjon. Gutter som er blitt kastet ut hjemmefra da de nektet å gå med på familiens ekteskapsplaner. Ofte gjeldsofre, da lån til familiens leilighet, bil m.m. står i deres navn. Gutter som har vanskeligheter med å bryte med tradisjoner som går på kvinnesyn og patriarkalske holdninger. Jenter som blir utsatt for utpressing fra gutter/menn i miljøet, som truer med ødelegge hennes rykte i hennes familie og miljø, dersom hun ikke etterkommer hans krav. Romeo og Juliette, hvor forholdet ikke holder under en fluktsituasjon med stress, redsel og savn. Romeo og Juliette, hvor Juliette blir utsatt for press og vold av Romeo. Ungdom med store krav til seg selv med hensyn til skole og utdanning, men som sliter med søvnforstyrrelser, konsentrasjonsvansker og ikke får det helt til. Ungdom som ikke har overholdt sikkerhetstiltakene, blitt oppsporet av familien og må flyttes umiddelbart. Ungdom på flukt, som har tatt kontakt med familien og blitt overtalt til å dra tilbake. Kontakter SEIF igjen for hjelp til igjen å flykte. Ungdom som har brutt ut av en tvangssituasjon for 2-3 år siden, men som ikke fikk den hjelpen de hadde behov for fra det offentlige hjelpeapparatet. Etter å ha blitt overhørt og oversett da de på egenhånd søkte bistand fra hjelpeapparatet, er de nedbrutt og har mistet selvtilliten når de endelig finner fram til SEIF og blir fulgt opp. 14
LHBT som både sliter med å finne sin egen identitet og som blir utsatt for vold og planer om tvangsgifte fra familien. Ungdom av asylsøkerfamilie som bor i mottak. Etter brudd med familien på grunn av vold og tvang lever de i lengre tid i usikkerhet og i redsel for å bli utvist sammen med familien etter avslag på asylsøknaden. I disse tilfellene med ungdom med spesielle behov, og selv om det bare dreier seg om en håndfull av dem i året, blir her SEIFs erfaring med å få til et tverretatlig samarbeid avgjørende. Det viser seg igjen og igjen at det å overlate de unge til å forholde seg direkte og alene til det offentlige hjelpeapparatet er hva vi kaller risikosport. SEIF vil derfor fortsette å være der for de unge og påse at de får den bistanden de har behov for. 15
Det videre arbeidet spesielle utfordringer Nå har jeg alt jeg trenger. Jo da, jeg fikk plass til alt på studenthybelen min, har pakket ut alle de 30 pappeskene dere hadde hentet hos foreldrene mine. Skjønner ikke at dere fikk plass til alle i bilen. På finn.no fant jeg møbler gratis. Jeg stortrives på høyskolen og endelig føler jeg at jeg bestemmer over mitt eget liv. Jeg håper de ikke finner meg. Jente 21 år, 3 måneder etter brudd med familien. 16
Behovet for bistand fortsetter. Vi har grunn til å tro at behovet for hjelp blant ungdom berørt av problemetikken tvangsekteskap og æresrelatert vold vil være betydelig i årene framover. En av grunnene til denne antakelsen er at antall ungdom, barn av 1. generasjon innvandrere og flyktninger, som når gifteferdig alder vil øke. En annen grunn er at holdningene i forelderegenerasjonen fremdeles går ut på at foreldrene og storfamilien vet hva som er best for sønner og døtre og at større eller mindre grad av press og tvang blir benyttet til dette barnets beste. Stadig flere ungdommer setter foten ned og forsøker å si nei til familiens planer om arrangerte ekteskap mot de unges vilje. En forutsetning for at de unge med behov for bistand vil fortsette å stå fram og be om hjelp er at hjelpen blir gitt på en ubyråkratisk måte og på de unges premisser. Jungeltelegrafen blant de unge er svært effektiv. SEIF har ved gjentatte anledninger advart mot konsekvensene av byråkratiseringen av tilbudet i offentlig regi. De unge må ofte tilbringe uker og måneder i ingenmannsland på krisesentra før de kan bli vurdert av politi og IMDI`s kompetanseteam om de kan flytte inn i det offentlige bo og støttetilbudet, hvor de eventuelt kan flytte og at Romeo og Juliette ikke får bo sammen. Vi på SEIF frykter at konsekvensene av denne behandlingen av de unge blir at færre ber om hjelp fra det offentlige - noe vi i skrivende stund ser tendenser til. SEIF ønsker fortsatt å stå rustet til å bistå de unge i deres kamp om basiske rettigheter i vårt samfunn. Vi vil fortsette å lytte til de unge, ikke ta bestemmelser over hodet på dem, gi effektiv hjelp, følge dem opp så lenge de har behov for det og tillate dem å være ungdom og prøve og feile. Utviklingen i arbeidet mot tvangsekteskap I følge Handlingsplanen mot tvangsekteskap (2008-2011) skulle dette arbeidet være et offentlig ansvar. Handlingsplan mot tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet (2013-2016) bygger videre på dette prinsippet. Plasseringen av ansvaret burde være en selvfølge og helt uproblematisk med hensyn til et videre godt samarbeid mellom offentlige instanser og frivillige organisasjoner. Men frivillige organisasjoners rolle og samarbeid med det offentlige er knapt nevnt i disse handlingsplanene. Dette medfører at tilbudet til de unge ikke er på langt nær så godt som det kunne være, da spesielt med henblikk på oppfølging/ettervern. De unge som får plass og passer inn i det offentlige bo og støttetilbudet, blir tildelt leilighet der det måtte være ledig og som politiet vurderer som trygt. I de enkelte bykommuner er hjelpeapparatet for de unge sentralisert i én bydel og kommunen er ansvarlig for oppfølgingen av de unge mens de bor i disse leilighetene (ca. 6 måneder). Etter utflytting blir de henvist til de offentlige kontorer og instanser som de sokner til på sitt nye bosted. Vi ser med stor bekymring på den svært tidsbegrensede oppfølgingen de unge får i det offentlige apparatet. Vår erfaring fra arbeidet med oppfølging av de unge i over et 10-år, og som også tallmaterialet i rapportene våre viser, har de unge behov for oppfølging i måneder og år etter brudd med familien. De aller færreste har fått fast grunn under føttene og orden på tilværelsene etter de få månedene i de offentlige leilighetene! Grunnet mangel på samarbeid mellom det offentlige og de frivillige organisasjonene, vet ikke de unge nødvendigvis ved utflytting av de offentlige leilighetene, at de kan henvende seg til en frivillig aktør som SEIF for videre bistand. 17
Samarbeid offentlige instanser/frivillige organisasjoner en absolutt nødvendighet Våre erfaringer gjennom samarbeid med offentlige innstanser i store deler av landet viser at det er opparbeidet kompetanse gjennom praktisk problemløsning i enkeltsaker, dette spesielt i byområder med større konsentrasjon av innvandrer/flyktningbefolkning. Men vi opplever fremdeles stadig at de unge som prøver å finne fram i hjelpeapparatet på egen hånd, ikke blir hørt. Travle saksbehandlere mangler tid til å lytte. Når SEIF kommer inn i saken og hjelper de unge med søknader og nødvendig dokumentasjon, viser de offentlige kontorene velvilje og engasjement for å bistå de unge på best mulig måte. Saksbehandlerne henvender seg da også til SEIF for å drøfte videre saksgang og SEIF får ofte en koordinerende rolle mellom en håndfull offentlige instanser som må inn i bilde for å hjelpe den unge videre. Dette arbeidet er en viktig del i hele oppfølgingsarbeidet. I møter med BLD, Bufdir, IMDI`s kompetanseteam og de kommunalt opprettede hjelpesentrene har vi understreket nødvendigheten for et tett samarbeid mellom det offentlige apparatet og de frivillige organisasjonene med spisskompetanse på området oppfølging av de unge etter brudd med familien. Vi har erfart at samarbeid mellom offentlige etater og frivillig organisasjon er en smidig og velfungerende modell. Men som vi også har understreket ovenfor de berørte instansene, må dette samarbeidet nødvendigvis skje mellom likeverdige parter med respekt for hverandres roller og kompetanse. Dette vil gi trygge rammer i arbeidet med oppfølging av denne sårbare gruppen unge. De skal ikke måtte forholde seg til altfor mye byråkrati og hierarki når livet er som vanskeligst! Både departement og direktorat har i våre møter understreket viktigheten av et nært samarbeid mellom det offentlige oppbygde hjelpeapparatet og de frivillige organisasjonene med kompetanse på området, da spesielt med henblikk på oppfølging av de unge etter flytting fra leilighetene. Det nye oppbygde byråkratiet, derimot, lever sitt eget liv og ser ennå liten nødvendighet av et slikt samarbeid. SEIF har stilt seg til rådighet og håper at trenden vil snu, slik at de unge får den oppfølgingen og støtten så lenge de har behov for det. SEIFs samarbeid med frivillige organisasjoner I arbeidet mot tvangsekteskap og oppfølging av de unge har SEIF et godt samarbeid på sak med flere frivillige organisasjoner på landsbasis. Vi vil her spesielt nevne et nært samarbeid med en rekke krisesentra, som har opparbeidet kompetanse på området, og Røde Kors Krisetelefon mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse. Vi har også hatt et fruktbart samarbeid med Skeiv Verden når det gjelder vår bistand til lhbt. Vi kontakter også en rekke andre frivillige organisasjoner og samarbeider med dem på sak der det var behov for det. Faglig ekspertise I SEIF`s oppfølging av de unge kan det dukke opp problemstillinger som krever faglig ekspertise på flere områder. Det kan her dreie seg om behov for juridisk bistand i forbindelse med gjeld påført den unge av familien, annullering av tvangsekteskap, skilsmisse, bistand i overgrepssaker eller søknad om voldsoffererstatning. For å dekke dette behovet, samarbeider SEIF med håndplukkede advokater med opparbeidet spisskompetanse på områdene. Ofte dukker det opp problemstillinger som har med utlendingsmyndighetene å gjøre. SEIF har her opparbeidet en solid kunnskap for å kunne bistå de unge med veiledning, søknader og innhenting av nødvendig dokumentasjon for å få sakene behandlet av utlendingsmyndighetene. 18
SEIFs videre arbeid Det er grundig dokumentert at den akutte krisehjelpen til å bryte ut av tvangssituasjonene kun er første steget på veien i vår bistand til de unge i deres nye tilværelse. Nok så viktig er veien videre. For at de unge skal klare seg videre i livet, har vi her understreket viktigheten av en samlet innsats og et tett samarbeid mellom det offentlige og de frivillige organisasjonene. I påvente av etableringen av et slikt samarbeid, vil SEIF fortsatt ha et betydelig oppfølgingsarbeid blant de unge. På den ene siden, følger vi opp et stort antall av de unge som vi har hjulpet gjennom krisesituasjon med brudd med familie i foregående år. I 2013 fulgte vi opp 58 av dem, flere med behov for svært tett oppfølging. På en annen side, viser det seg at en del av ungdommen på flukt av diverse grunner ikke kan benytte seg av det offentlige tilbudet. I disse tilfellene vil SEIF bistå med å finne trygge bosteder rundt om i landet. Dette vil være tilfelle også videre framover og det er ingen tiltak i offentlig regi for oppfølging av denne gruppen ungdommer. Dette har vært og vil fortsatt bli en krevende oppgave for SEIF. Dette oppfølgingsarbeidet er i høyeste grad landsomfattende og krever kontakt både per telefon og ved besøk. Som evige optimister, har vi på SEIF besluttet å fortsette vårt videre arbeid ufortrødent. Og så lenge ungdom henvender seg til oss, viser oss tillit og ber oss om bistand, vet vi at vi er på riktig vei. Ønskeliste for de unge på flukt Vi vil her komme med noen ønsker om tiltak som ville gjøre de unges situasjon bedre og tryggere. 19 Når de unge først søker hjelp i en krise situasjon, må de bli møtt med tillit og smidighet. De unge befinner seg i den mest sårbare situasjonen og trygt bosted må bli gitt umiddelbart. Den unge skal heller ikke alene måtte fronte politi og andre offentlige innstanser for så å ende på krisesenter i påvente av svar på søknader. Barnevernet må ikke avslutte sin omsorg når de unge fyller 18 år, og henvise dem til NAV. Barnevernet må heller ikke kvie seg for å ta omsorgen for de unge, fordi de nærmer seg 18 år. De unge trenger oftest omsorg og oppfølging til min. 21 år, eller i det minste til de har fullført videregående skole. Helsetjenesten (fastlege, psykolog) må tilføres kunnskap og være tilgjengelig for ungdom på flukt. Tjenestene må være gratis til den største krisen er over. Flere av de unge på flukt har ennå ikke fått norsk statsborgerskap. Familien har heller ikke fått utstedt utlendingspass, men blir henvist til sitt hjemlands ambassade for reisedokumenter. Den unge på flukt har derfor verken utlendingspass eller kan henvende seg til aktuelle ambassade, av sikkerhetsmessige grunner. Uten pass fra opprinnelseslandet eller norsk utlendingspass, får den unge ikke utstedt skolebevis, ikke åpnet bankkonto, kan ikke reise med fly innenlands, kan ikke krysse grenser. Ungdom på flukt må derfor få utstedt utlendingspass. Lekkasjer skjer i både offentlige instanser og i private bedrifter. Her er det behov for regelverk og rutiner for å unngå lekkasjer angående de unges nye identitet og bosted.
De unge på flukt må ikke bli henvist til seg selv og det generelle hjelpeapparatet etter botiden i de offentlige leilighetene. Her må frivillige organisasjoner med spisskompetanse bli involvert for å bistå de unge på veien videre. Dette haster! Sist men ikke minst: Er tilbudet til de unge på flukt fra tvangsekteskap og æresrelatert vold som det nå er organisert i tilstrekkelig grad tilpasset de unges behov? Kan det bli gjort bedre, smidigere og med lengre tidsperspektiv enn i dag? En ekstern og uavhengig evaluering burde være på sin plass, av det totale tilbudet, som omfatter opphold på krisesentra, politiets innsats, kompetanseteamets rolle, oppholdet i bo og støttetilbudet, de frivillige organisasjonenes rolle og situasjonen for de unge etter utflytting. Denne evalueringen burde ikke utføres av de samme forskerne som gjennom oppdragsforskning og sterke meninger i sin tid sørget for at hele det offentlige byråkratiske tilbudet kom på plass. Selvhjelp for innvandrere og flyktninger (SEIF) august 2014. 20