Opplæringsloven 4A-1 rett og plikt Regional ledersamling grunnskoleopplæring for voksne 18. September 2014 Jannicke Haaland Haarr, Fylkesmannen i Hordaland 1
Rett og plikt Voksne kan ha rett til grunnskoleopplæring -ikke plikt Som hovedregel er det da kommunen som har plikt til å gi dem den opplæringen de har krav på 2
Dagens tema: Opplæringsloven 4A-1: Retten til grunnskoleopplæring for voksne: Problemstillinger: hvilke vilkår må være oppfylt for at en person skal ha rett til grunnskoleopplæring for voksne etter opplæringsloven 4A-1? hvilken opplæring har denne personen krav på dersom han/ hun oppfyller vilkårene? 3
Erfaring fra klagesaker og tilsyn: Få klagesaker- de få som kommer til Fylkesmannen dreier seg stort sett om rett til spesialundervisning etter oppll 4A-2 annet ledd Fmho: ca 10 tilsyn med kap 4A de siste årene Ingen kommuner hadde alt på stell Hovedkonklusjoner som gikk igjen: o Mangler mht å oppfylle den voksnes rett o Mangler mht saksbehandlingen o Mangler mht forsvarlig system 4
Vilkår for rett til grunnskolopplæring for voksne er: Søkeren må være «over opplæringspliktig alder», jf. opplæringslova 4A-1 første ledd første punktum. Opplæringslova 2-1 regulerer plikten til grunnskuleopplæring. Normalt fullføres grunnskoleopplæringen det året personen fyller 16 år. Voksenretten etter 4A-1 inntrer derfor som hovedregel fra høsten det året en person fyller 16 år. 5
Forts: vilkår for rett til grunnskolopplæring for voksne er: Han/ hun må «ikkje ha rett til vidaregåande opplæring etter 3-1», jf. opplæringslova 4A-1 første ledd første punktum Søkeren må altså ikke ha ungdomsrett til videregående opplæring. Det kan være ulike grunner til at en person ikke har ungdomsrett etter 3-1: Vedkommende har blitt for gammel Kan dreie seg om ungdom som har tatt ut retten til videregående opplæring etter 3-1. Kan dreie seg om ungdom som ikke har fullført grunnskolen eller tilsvarende opplæring. 6
Forts: vilkår for rett til grunnskolopplæring for voksne er: Den vaksne må ha behov for grunnskuleopplæring, jf. «treng» i opplæringslova, jf 4A-1 første ledd første punktum. Dette er det mest skjønnsmessige vilkåret. Det må vurderes konkret om søkeren faktisk har behov for grunnskoleopplæring. Kommunen må foreta en helhetsvurdering der den må legge vekt på både subjektive og objektive kriterier. Man må se på: Søkerens uttalte behov: søkers subjektive vurdering av om og hvorfor hun/ han trenger grunnskoleopplæring. Hvilken grunnskoleopplæring den voksne eventuelt har mottatt tidligere og hvordan denne var og om søkeren har et reelt behov, objektivt sett Hvilke kriterier som er relevante og hvilken vekt disse skal ha er nærmere omtalt i rundskriv Udir 3 2012 punkt 4.3., i Udirs brev av 22.06.11 samt i forarbeidene 7
Forts: vilkår for rett til grunnskolopplæring for voksne er: Søkeren må dessuten ha lovlig opphold i Norge. 4A-1 har fått et nytt 3. ledd: Det er eit vilkår for rett til grunnskoleopplæring at søkjaren har lovleg opphald i landet. Dei som er over opplæringspliktig alder, og som oppheld seg lovleg i landet i påvente av å få avgjort søknad om opphaldsløyve, har likevel berre rett til grunnskoleopplæring etter denne paragrafen når dei er under 18 år og det er sannsynleg at dei skal vere i Noreg i meir enn tre månader. Dei som oppheld seg lovleg i landet i påvente av å få avgjort søknad om opphaldsløyve, og som fyller 18 år i løpet av eit skoleår, har rett til å fullføre påbegynt skoleår. For dei som får avslag på søknaden om opphaldsløyve, gjeld retten til grunnskoleopplæring etter denne paragrafen fram til dato for endeleg vedtak. 8
Veiledningsplikten Forvaltningen har bl.a. en alminnelig veiledningsplikt, jf forvaltningsloven 11. Innebærer bl.a at dersom en person henvender seg og lurer på rettigheter/ plikter må forvaltningen: Innenfor sitt saksområde: veilede om rettigheter og plikter. Spesielt når det gjelder retten til grunnskoleopplæring for voksne: For at retten til grunnskoleopplæring for voksne skal aktiveres, må den voksne søke. Forvaltningsorganet har plikt til å veilede den voksne om hvordan denne skal søke og om hvilke opplysninger han i såfall må legge frem. Veiledningsplikten inntrer først når en person henvender seg til kommunen. Riksrevisjonens rapport 2007 9
Hvilken opplæring har de voksne som oppfyller vilkårene krav på? Om innholdet i opplæringen står det i opplæringslova 4A-1 første ledd andre punktum: «Retten til opplæring omfattar til vanleg dei faga ein treng for å få vitnemål for fullført grunnskoleopplæring for vaksne.» De fagene man trenger for å få slikt vitnemål er norsk, engelsk og matematikk samt to av fagene matematikk muntlig, naturfag, samfunnsfag og religion, livssyn og etikk (RLE), jf. forskrifta 4-33. Kommunen må da finne ut om den voksne har noe av dette fra før. Realkompetansevurdering + rådgivning opplæringslova 4A-8 10
Forts: Hvilken opplæring har de voksne som oppfyller vilkårene krav på? Hva skal den voksne ha i tillegg til det denne har? Den voksne må ikke sikte mot vitnemål. Opplæringstilbudet til den voksne kan være i maksimalt alle vitnemålsfagene, noen av vitnemålsfagene, deler av et eller flere fag eller opplæring i en eller flere av de grunnleggende ferdighetene i Læreplanverket for Kunnskapsløftet. De grunnleggende ferdighetene i Læreplanverket for Kunnskapsløftet er: Å kunne uttrykke seg muntlig, å kunne uttrykke seg skriftlig, å kunne lese, å kunne regne og å kunne bruke digitale verktøy Dette er IKKE det samme som «grunnleggjande dugleik» i oppll 4A-2 annet ledd!!! 11
Forts: Hvilken opplæring har de voksne som oppfyller vilkårene krav på? Opplæringstilbudet til den voksne må tilpasses individuelt: Oppll 4A-1 første ledd tredje punktum: Opplæringa skal tilpassast behovet til den enkelte. Oppll 4A-12 viser til 1-3 om at opplæringen også skal tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte 12
Forts: Hvilken opplæring har de voksne som oppfyller vilkårene krav på? 4A-1 annet ledd: Opplæringa og undervisningsmateriellet er gratis. For voksne med rett til grunnskoleopplæring er realkompetansevurderingen gratis. 13
Kommunens forsvarlige system Kravet til forsvarlig system etter oppll 13-10 andre ledd gjelder også i forhold til kapittel 4A ( 4A-4) Innebærer bla at kommunen må sikre at de som arbeider med et felt har oppdatert kompetanse på regelverk slik at de kan ivareta oppgavene sine. Dette gjelder også kjennskap til forvaltningslovens saksbehandlingsregler! o Den Gud gir et embete må han også gi forstand! 14
For videre lesning: Lovdata.no: bl.a. forvaltningsloven og opplæringsloven med forskrifter. Forarbeider: bl.a. Ot. Prp. Nr. 44 (1999-2000) og Prop. 68 L (2013-2014): om nytt tredje ledd i opplæringsloven 4A-1. Udir.no/regelverk: Rundskriv, veiledere og tolkningsbrev: bl.a: o Udir-3-2012: Voksnes rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven kapittel 4A o Veileder om regelverk knyttet til minoritetsspråklige elevers og voksnes opplæringssituasjon (2009) o Tolkningsbrev: bl.a et av 10.11.11 om voksnes rett til opplæring i grunnleggende ferdigheter med videre henvisning til Kunnskapsdepartementets tolkningsbrev av 16.09.11 til Utdanningsdirektoratet: Voksnes rett til grunnskoleopplæring etter opplæringsloven kap. 4A. 15
Forts. For videre lesning: Fylkesmannen.no: bl.a: o Tilsynsrapporter o Tidligere foredrag Kan abonnere på nyheter! Vox.no bl.a. Fylkesmannens foredrag fra regionale lederkonferansen 18. Februar 2014 Litteratur: Geir Helgeland: Opplæringslova med kommentarer 2. utg. 2006 16
Spørsmål? 17
Tusen takk for meg! 18