FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG Miljøvernavdelingen Saksbehandler Monica Ness Deres ref. Vår ref. 1999/00813 Vår dato 27.06.2000 Arkivnr 471.1 Nessemo Avfallsbehandling AS Ulvilla 7660 VUKU Tillatelse til mottak, sortering og lagring av avfall, herunder spesialavfall, på Ørin i Verdal kommune Med hjemmel i Forurensningslovens 11 gis Nessemo Avfallsbehandling AS tillatelse til drift av anlegg for mottak, sortering og lagring av avfall, herunder spesialavfall, på Ørin i Verdal kommune. Driften skal skje i hht. gitte vilkår til tillatelsen (jfr. vedlegg). Det vises til tidligere korrespondanse i saken. Redegjørelse for saken Nessemo Avfallsbehandling AS har søkt Fylkesmannen om tillatelse etter Forurensningsloven til drift av avfallsanlegg på Ørin industriområde (g.nr./b.nr. 18/1187 og 18/1198). Virksomheten omfatter mottak, sortering og lagring av avfallstypene restavfall, metaller, papp, papir, plast, asbestholdig avfall, overdekkingmasse og sandblåsesand. Det søkes i tillegg om mottak og lagring av spesialavfall (spillolje, batterier, maling, lakk, oljefilter, løsemidler m.m.). Spesialavfallet er tenkt lagret i lagercontainere for spesialavfall, og det skal inngås avtale med godkjent transportør for videre forsendelse. Det er avfall fra næringsvirksomhet som mottas på anlegget, ikke husholdningsavfall. Dagens avfallsmengder er på 2200 tonn pr. år. Det forventes at denne mengden vil øke. Avfallet veies inn i mottaket, og går til innendørs sortering. Deretter blir de ulike avfallsfraksjonene plassert i containere utendørs. Containere som står ute blir tildekket med presenning. Levering til endelig mottak skjer, i følge avtale med mottaker, i de samme containerne. Anlegget har åpningstid mellom kl. 07.00 og 16.00. I enkelte tilfeller er det behov for mottak etter dette tidspunktet. Det er satt opp et 2 m gjerde rundt deler av anlegget, og det er bygget båser for mellomlagring av metaller og lignende. Bedriften gjennomfører kverning av trevirke, noe som foretas ca. en gang pr. måned. I tillegg foretas kverning av brennbart restavfall som skal gå til forbrenning. Omfanget av denne kverningen er i dag på 5 timer pr. uke, og forventes å øke framover. Søknaden omfatter ikke deponering av avfall. Postadresse Besøksadresse Telefon Telefax Statens hus 74 16 80 55 74 16 83 39 7734 Steinkjer Strandveien 38
Side 2 av 10 Høring Det er gjennomført høring av søknaden. Den er sendt direkte til berørte parter, kunngjort og utlagt til offentlig ettersyn i Verdal kommune. Det har kommet inn uttalelse til søknaden fra Verdal kommune og fra bedriften Tommen Gram Folie AS. Verdal kommune uttalte at det er ønskelig at bedriften ikke har innsyn og at den skjermes mest mulig mot omgivelsene. Mottaket må utformes slik at flyveavfall ikke oppstår, men skulle flyveavfall likevel oppstå, må opprydding finne sted minst en gang i uken. Videre uttaler kommunen at kverning av bygningsavfall må skje så ofte at bygningsavfallshaugene ikke blir til sjenanse for omgivelsene. Alt spesialavfall må leveres til godkjent mottak. Oppsamling og evt. bearbeiding av motorer må utføres på forskriftsmessig måte. Eventuelt sigevann fra avfallsmottaket må samles opp ved utlegging av tett membran. Sigevannet må renses på forskriftsmessig måte. Ved eventuelle luktproblemer må det settes krav om tiltak for å motvirke dette. Tommen Gram Folie AS har prinsipielt sterke motforestillinger til denne typen industri som nabo. I tilfellet det skulle bli aktuelt med oppstart av et avfallsanlegg, forutsetter bedriften at anlegget ikke tiltrekker seg skadedyr, ikke genererer lukt og ikke er synbart fra offentlig vei. Det innebærer at alt må inngjerdes slik at avfallsplassen og tilhørende maskiner ikke blir synbart fra Tommen Gram Folie AS. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Fylkesmannen ser positivt på at det etableres anlegg for mottak, sortering og lagring av avfall. Slike etableringer vil kunne bidra til økt grad av gjenvinning og ombruk. Det er imidlertid en forutsetning at anlegget drives slik at miljøulempene blir så små som mulig. I Forurensningslovens 29 er det satt krav til anlegg for behandling av avfall, - «Den som driver opplagsplass eller anlegg for behandling av avfall som kan medføre forurensning eller virke skjemmende, må ha tillatelse etter reglene i kap. 3. I tillatelsen kan det settes vilkår blant annet om transport, behandling, gjenvinning og oppbevaring av avfall og tiltak for å motvirke at anlegget virker skjemmende.». Dette medfører at det er nødvendig med en konsesjonsbehandling av anlegget etter Forurensningsloven. Det er i tillegg satt som krav i Forskrift om spesialavfall at den som håndterer spesialavfall skal ha tillatelse fra Statens forurensningstilsyn, Fylkesmannen eller den Miljøverndepartementet bemyndiger ( 6). Nessemo Avfallsbehandling AS anses som egnet til å ivareta de aktiviteter som det her søkes om tillatelse til. Fylkesmannen har kommet til at tillatelse kan gis under forutsetning av at gitte vilkår ivaretas. Ut fra Fylkesmannens vurdering vil vilkårene, angitt i vedlegg til dette brevet, være dekkende for de krav som ble fremsatt av partene under høringen av bedriftens søknad. Driften skal foregå på en slik måte at faren for søl og spill og annen forurensning minimeres. En betingelse for drift av et anlegg for mottak, sortering og lagring av avfall er at avfallet leveres videre til godkjent mottak innen rimelig tid, dvs. at det skal være omløp i anlegget. Vedtak Med hjemmel i Forurensningslovens 11 og 16, jfr. 29, og Forskrift om spesialavfall 6 gis Nessemo Avfallsbehandling AS tillatelse til drift av anlegg for mottak, sortering og lagring av avfall (inkl. spesialavfall) på Ørin industriområdet i Verdal kommune (g.nr./b.nr. 18/1187 og 18/1198). Driften skal skje i hht. gitte vilkår til tillatelsen (se vedlegg). Tillatelsen gjelder fra d.d.
Side 3 av 10 Ansvarsforhold, m.m. Denne tillatelsen kan endres eller omgjøres (dvs. vilkår kan oppheves eller endres, nye vilkår kan settes, og tillatelse kan tilbakekalles) etter Forurensningslovens 18 dersom Fylkesmannen finner det nødvendig. Den ansvarlige for virksomheten er ansvarlig for at anlegget drives i hht. tillatelsen. Driftes anlegget av andre enn virksomhetseier, må virksomhetseier stille krav til vedkommende part for å oppfylle sitt ansvar etter denne tillatelse. Det forutsettes at lokaliseringen av anlegget ikke er i strid med plan- og bygningsloven (PBL) og vedtak fattet i medhold av PBL. Denne tillatelsen fritar ikke søkeren for innhenting av tillatelser for andre sider ved virksomheten som eksempelvis arbeidsmiljø, brann- og eksplosjonsvern m.m. I denne tillatelsen er de forholdene som antas å ha de største miljømessige konsekvensene regulert. Det er likevel virksomhetens ansvar å sørge for at forurensningskilder som ikke er regulert i denne tillatelsen, ikke fører til skade eller ulempe for omgivelsene og at miljøbelastningen holdes på et lavest mulig nivå. Personer og virksomheter som håndterer avfall har plikt til å forholde seg til gjeldende personvernlovgivning, herunder lov om personregistre og sikkerhetsforskrifter i medhold av annen lovgivning. Tillatelsen fritar ikke anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsreglene, jfr. Forurensningsloven 10, annet ledd og Forurensningslovens kap. 8. Klageadgang Denne tillatelsen er et enkeltvedtak som kan påklages i hht. klagereglene i Forvaltningsloven. En evt. klage, som bør være begrunnet, skal sendes til Fylkesmannen innen tre uker etter at vedtaket kom fram. Klageinstans er Statens forurensningstilsyn. Det vises for øvrig til Forvaltningslovens 27 3.ledd, jfr. 29, 32, 36 og 42, og til vedlagte klageskjema. Med hilsen Stein-Arne Andreassen (e.f.) seksjonsleder Monica Ness Saksbehandlers telefon: 74 16 80 64 Vedlegg: Tillatelse til mottak, sortering og lagring av avfall Klageskjema
Side 4 av 10 Kopi: Verdal kommune, teknisk etat, 7650 VERDAL Spenncon AS, Postboks 4, 7651 VERDAL Røstad Entreprenør AS, Halsanveien 7, 7650 VERDAL Tommen Gram Folie AS, Halsanveien 3/11, 7600 LEVANGER Norsas AS, Postboks 264 Skøyen, 0212 OSLO Statens forurensningstilsyn, Postboks 8100 Dep., 0032 OSLO Direktoratet for brann- og eksplosjonsvern, Postboks 355 Sentrum,3101 TØNSBERG Arbeidstilsynet, Kongensgt. 60, 7012 TRONDHEIM
Side 5 av 10 FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG MILJØVERNAVDELINGEN TILLATELSE TIL MOTTAK, SORTERING OG LAGRING AV AVFALL (INKL. SPESIALAVFALL) PÅ ØRIN I VERDAL KOMMUNE (GNR/BNR 18/1187 OG 18/1198) gitt i medhold av Lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, 11 og 16 jfr. 29, Forskrift om spesialavfall av 19.05.94 6. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i brev fra Nessemo Avfallsbehandling AS datert 14.03.99, samt opplysninger fremkommet under behandlingen. Vilkårene er gitt på side 6 til og med side 10. Endringer som bedriften ønsker foreta i forhold til dette må være klarert med Fylkesmannen på forhånd. Tillatelsen kan endres med hjemmel i omgjøringsreglene i Forurensningslovens 18. Tillatelsen gjelder fra d.d. Data: Bedrift: Nessemo Avfallsbehandling AS Adresse: Ulvilla Poststed: 7660 VUKU Kommune: Verdal Sted og dato: Steinkjer 14.08.00 Monica Ness Stein-Arne Andreassen saksbehandler seksjonsleder
Side 6 av 10 VILKÅR TIL TILLATELSE TIL MOTTAK, SORTERING OG LAGRING AV AVFALL (INKL. SPESIALAVFALL) PÅ ØRIN I VERDAL KOMMUNE 1. JURIDISKE VILKÅR Denne tillatelsen er basert på følgende lover, forskrifter og veiledninger: * Lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og avfall (Forurensningsloven), med endringer senest ved lov av 21. juni 1996 nr. 36 * Lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (Forvaltningsloven), med endringer sist ved lov av 26. juni 1998 nr. 46 * Forskrift om saksbehandling etter forurensningsloven (T-554) * Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) av 06. desember 1996 (H-2093) * Forskrift om spesialavfall av 19. mai 1994 med endringer av 10. september 1996 2. FORURENSNINGSGEBYR I medhold av Forurensningslovens 73 kan Fylkesmannen fastsette forurensningsgebyr for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. 3. OVERTREDELSE AV VILKÅRENE Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til Forurensningsloven. Ved overtredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne, kommer Forurensningsloven kap. 10 til anvendelse dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. 4. NØDVENDIG SIKKERHET Den ansvarlige for virksomheten skal stille nødvendig sikkerhet for utgifter som følge av rimelige tiltak for å hindre, begrense, fjerne eller avbøte forurensningsskade, jf. 57 og 63 i Forurensningsloven. Rimelige tiltak vil bl.a. omfatte opprydding av avfall og evt. forurenset grunn, samt godkjent disponering. 5. BESTEMMELSER SOM GJELDER SPESIALAVFALL 5.1 Denne tillatelsen omfatter lagring av spesialavfall i containere med dobbel bunn, samt lagring av spillolje i tankanlegg som skal være utstyrt med oppsamlingarrangement. 5.2 Konsesjonsinnehaver må inngå samarbeidsavtale med Norsas AS. 5.3 Tillatelsen omfatter ikke håndtering av følgende avfallstyper: Klasse 1 Eksplosive stoffer
Klasse 4.2 Klasse 5.2 Klasse 6.2 Klasse 7 Selvantennende stoffer Organiske peroksider Infeksjonsfremmende stoffer Radioaktive stoffer Side 7 av 10 Klassifiseringen er gjort i henhold til forskrift om landtransport av farlig gods og europeisk avtale om landtransport av farlig gods (ADR). Stoffer som ikke kan samlastes i følge ADR, skal lagres adskilt. 5.4 Håndtering av spesialavfall skal foregå slik at forurensning ikke oppstår. Spesialavfall som lagres skal sikres slik at det ikke oppstår avrenning til grunnen, avløpsnett eller annen resipient. Evt. spill skal samles opp. Oppsamlet spill og/eller vann som er forurenset med spesialavfall, skal håndteres som spesialavfall. 5.5 Alt spesialavfall skal deklareres på deklarasjonsskjema utgitt av Norsas AS. Deklarasjonsskjema skal følge alle leveranser ved viderelevering. Består en leveranse av flere avfallstyper, skal det være minst en deklarasjon for hver avfallstype. 5.6 Spesialavfallet skal være sikret mot adgang for uvedkommende. 5.7 Ved opphør av virksomheten som reguleres av denne tillatelsen skal Fylkesmannen meddeles så snart bestemmelse om dette er fattet. Meldingen skal vedlegges oversikt over mengde spesialavfall som må tas hånd om. Virksomheten skal sørge for at lagret spesialavfall mv. tas hånd om på en forsvarlig måte. Meldeplikt ved konkurs fremgår av Forskrift om spesialavfall 9. De tiltak som treffes i denne forbindelse, skal rapporteres til Fylkesmannen innen 3 måneder etter opphør. Rapporten skal inneholde dokumentasjon på disponering av rester av spesialavfall og navn på de som har overtatt spesialavfallet. Dersom virksomheten ønsker å starte på nytt skal det gis melding til Fylkesmannen i god til før oppstart. 5.8 Spesialavfallet skal være emballert på en slik måte at det er egnet for lagring og transport. Ved lagring, transport og ved levering skal emballasjen være merket med deklarasjonskjemaets løpenummer. Merkingen skal være lett synlig og bestandig mot fysiske og klimatiske påvirkninger. 5.9 Det skal til enhver tid forefinnes et tilstrekkelig lager med absorpsjonsmidler og annet nødvendig utstyr, inkludert verneutstyr, for å kunne ta hånd om eventuelle søl og lekkasjer av kjemikalier. 6. BESTEMMELSER SOM GJELDER ØVRIG AVFALL (NÆRINGSAVFALL, HUSHOLDNINGSAVFALL M.M.) 6.1 Avfall tillatelsen omfatter Følgende avfallstyper kan mottas for sortering og lagring: * restavfall * papp og papir * plast * metaller
* asbestholdig bygningsmaterialer * overdekkingsmasse * sandblåsesand Side 8 av 10 Både avfall fra husholdningene og fra næringsvirksomhet/industri kan mottas på anlegget. 6.2 Avfall tillatelsen ikke omfatter Disse avfallstypene kan ikke mottas på anlegget: * risikoavfall/sykehusavfall * matavfall * slakteavfall * fiskeavfall * bilvrak * avløpsslam 7. SIKRING AV AVFALLETS KVALITET Eier skal gjennomføre mottakskontroll av avfallets sammensetning for å sikre at kun de avfallstyper som tillatelsen omfatter blir mottatt på anlegget. Dersom det oppdages ulovlig avfall i mottaket, skal dette tas ut og lagres forsvarlig inntil det kan transporteres til lovlig mottak. 8. BESKYTTELSE MOT NÆRMILJØULEMPER/ DRIFTSFORHOLD 8.1 Anlegget skal ha driftstider som er i tråd med virksomheten på industriområdet for øvrig. Virksomheten skal søke å minimere evt. støyplager for naboer. 8.2 Flygeavfallsproblemer skal minimeres ved egnede tiltak, f.eks. flyttbart fangnett, ryddeaksjoner, tildekking av containere m.m. 8.3 Driftspersonell skal ha nødvendig opplæring i drift av avfallsanlegget. 8.4 Anlegget skal være inngjerdet med solid låsbar port. Skilt som tydelig viser regler for mottak (dvs. hvilke avfallstyper som kan leveres, og hvilke som ikke tillates), åpningstider m.m. skal settes opp ved adkomsten. 8.5 Det skal føres journal over hva slags avfall og hvilke avfallsmengder som passerer anlegget, samt oversikt over deklarasjonsnummer og avfallets opprinnelse. Journalen skal være lett tilgjengelig ved kontroll, og skal oppbevares i minst tre år. Journalen skal kunne forevises miljøvernmyndighetene på forlangende. Virksomheten kan pålegges å sende forurensningsmyndighetene eller andre kopier eller sammendrag av alle journaler. 8.6 Opprydding av skjemmende avfall på anlegget skal skje fortløpende, slik at anlegget til enhver tid framstår som ryddig.
Side 9 av 10 8.7 Anlegget skal skjermes for innsyn i størst mulig grad, og de tiltak som er påkrevet for å oppnå dette (f.eks. beplantning, inngjerding m.m.) skal foretas. 8.8 Anlegget skal drives slik at avfallet ikke blir lagret uforholdsmessig lenge. Konsesjonsinnehaver plikter å sørge for at avfallet bli transportert fortrinnsvis til gjenvinning, alternativt til sluttbehandling, når mengdene tilsier at dette er nødvendig. Begrensninger i lagringstiden for enkelte gjenvinnbare materialer vil videre være bestemmende for avfallets oppholdstid i anlegget. Det skal ikke deponeres avfall på området. 9. ANNET 9.1 Bedriften skal ha et internkontrollsystem for å ivareta de bestemmelser som gjelder for anlegget. 9.2 Den som driver virksomhet som kan medføre akutt forurensning, skal sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i virksomhetens aktiviteter. 9.3 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, skal den ansvarlige straks varsle brannvesenet i henhold til Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning vedtatt av Miljøverndepartementet 09.07.92. 9.4 Dokumentasjon av følgende skal foreligge: - driftsinstrukser - driftsjournal - demonteringsmetoder og flytskjema - plan for kompetanseutvikling - evt. spilloppsmlingssystem 9.5 Innen 1. mars hvert år skal det utarbeides en årsrapport for foregående år som sendes til Fylkesmannen. Rapporten skal være en årsoversikt og skal inneholde: a) Registrering inn til anlegget av totale avfallsmengder b) Registrering ut av anlegget av total avfallsmengde, samt fordeling på disponeringsform. c) Rapportering av foretatte stikkprøver for dokumentasjon av mengder og innhold av helseog miljøskadelige stoffer og komponenter. Rapporteringen skal være basert på daglig journalføring. Journalføringen skal inneholde registrering av avfallsmengder inn til anlegget, dato for mottaket og leverandør av avfallet. I tillegg skal det registreres avfallsmengder ut fra anlegget, behandlingsform, mottaker og dato for levering. Slike journaler skal være skriftlig og oppbevares i 3 år her i landet, slik at myndighetene kan kontrollere virksomhetens håndtering av avfall. 9.6 Den ansvarlige for virksomheten plikter å la forurensningsmyndighetene foreta nødvendige kontroller/tilsyn av virksomheten til enhver tid, herunder stikkprøver (eksempelvis på mengdeberegninger, sortering av fraksjoner og journalføring). Virksomheten skal ved
Side 10 av 10 kontroll kunne fremlegge dokumentasjon som viser at virksomheten drives i samsvar med vilkårene satt i tillatelse. 9.7 Evt. flytting av virksomheten, endringer i eierforhold, eller andre forhold som har betydning for Fylkesmannens arbeid skal uten opphold meldes til Fylkesmannen. Tillatelsen er gitt til Nessemo Avfallsbehandling AS og kan ikke overdras helt eller delvis uten samtykke fra Fylkesmannen. 9.8 Ved nedleggelse skal det foretas nødvendig opprydding.