Kommuneproposisjonen og kommunereform KS Vest og Fylkesmannens kommuneprop.konferanse, Bergen 26.mai 2014
Hovedbildet 2
Kommuneproposisjonen 2015 hva skal det være plass til innenfor veksten i de frie inntektene? Mrd kr Frie inntekter 4,2-4,5 Videreføre tjenestetilbudet: Demografi 2,7-3,4 Pensjonskostnader utover lønnsvekst 0,5 Underliggende vekst i diverse kostnadskrevende tjenester 0,4 Barnehage/kontantstøtte 0,5 Sum 4,1-4,8 Nye satsinger innenfor frie inntekter: Helsestasjoner, psykiatri og rus 0,4 NTP fylkesveier 0,15 Totalt 4,8-5,5 3
140 130 120 110 100 190 170 150 130 110 90 Vekst i kostnadstunge tjenester Barnevernet 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Barn med undersøkelse eller tiltak Antall innbyggere 0-17 år Ressurskrevende tjenester 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ressurskrevende tjenestemottakere Antall innbyggere 16-66 år 130 120 110 100 90 170 150 130 110 90 Spesialundervisning 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Antall med spesundervisning Antall innbyggere 6-15 år Brukerstyrt personlig assistent 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Brukerstyrt personlig assistent Antall innbyggere 16-66 år 4
Barnehager 5
Barnehage og kontantstøtte 2012 og 2015 Uttrekk fra rammetilskuddet 600 520 400 200 0-200 -400-600 -800-1000 -1200-825 2012 2015 6
Kuttet gir konsekvenser Antall plasser Uttrekk 825 mill søkt Antall plasser med Regjeringens opplegg Differanse i antall plasser Halden -4,3 Oslo - 115,8 Bærum -22,4 Kristiansand - 14,7 Bergen -44,9 267 247 20 6181 5822 359 1 614 1 500 114 893 826 67 1714 1420 294 7
Bosetting av flyktninger 8
Antall bosatte flyktninger og forventet behov 2007-17 En topp i bosettingsbehovet 2014-2015 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 9
Variasjon i brutto driftsutgifter pr bosatt EM i 14 kommuner 2013 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Brutto utgift pr EM 2013 Gjennomsnitt Beregningsutvalgets undersøkelse av utgifter til enslige mindreårige i 2013 10
Samhandlingsreformen 11
Samhandlingsreformen reversering av medfinansiering Primært: Vent! Sekundært: Flytt (kun) midler fra kommuner til sykehus med utgangspunkt i det som ble overført i 2012
Endringene i inntektssystemet for fylkeskommuner og kommuner 13
Fordelingseffekter ved de isolerte regelendringene i politiske tilskudd i IS i 2015 Fedje 1265 Øygarden 1259 Austrheim 1264 Radøy 1260 Meland 1256 Askøy 1247 Lindås 1263 Masfjorden 1266 Osterøy 1253 Vaksdal 1251 Modalen 1252 Voss 1235 Granvin 1234 Økt finansieringsbidrag 54 kr pr innbygger og Ulvik 1233 Redusert distriktstilskudd For øvrig upåvirket Økt distriktstilskudd Økt veksttilskudd Fjell 1246 Bergen Samnanger 1201 1242 Kvam 1238 Sund 1245 Os 1243 Fusa 1241 Jondal 1227 Ullensvang 1231 Eidfjord 1232 Austevoll 1244 Bømlo 1219 Fitjar 1222 Stord 1221 Tysnes 1223 Kvinnherad 1224 Odda 1228 Etne 1211 Kilde: KS, komm.prop. 2015 Sveio 1216 0 10 20 30 km 14
Fordelingseffekter samlede politiske tilskudd i IS 2015 Fedje 1265 Austrheim 1264 Masfjorden 1266 Modalen 1252 Mottar ikke pol. tilskudd Pol. tilskudd under 706 kr pr. innb. Pol. tilskudd 706 1500 kr pr innb. Pol. tilskudd 1500-2250 kr pr. innb. Pol. tilskudd over 2250 kr pr innb. Øygarden 1259 Radøy 1260 Meland 1256 Askøy 1247 Lindås 1263 Osterøy 1253 Vaksdal 1251 Voss 1235 Granvin 1234 Ulvik 1233 Fjell 1246 Bergen Samnanger 1201 1242 Kvam 1238 Sund 1245 Os 1243 Fusa 1241 Jondal 1227 Ullensvang 1231 Eidfjord 1232 Austevoll 1244 Bømlo 1219 Fitjar 1222 Stord 1221 Tysnes 1223 Kvinnherad 1224 Odda 1228 Etne 1211 Kilde: KS, komm.prop. 2015 Sveio 1216 0 10 20 30 km 15
Kollektivtrafikk og fylkeskommunale rammer 16
Fylkeskommunene i 2015 Mill kr Vekst frie inntekter 250-500 Disponering Demografikostnader 0 Pensjonskostnader - anslag < 100 Bindinger Fylkesveier 150 Tapskompensasjon 95 Skoleskyss regional støtte 75-100 Sum disponering og bindinger Ca 400-450 17
Kollektivtrafikken vokser 600 000 Antall passasjerer bil, båt, bane 2005-2013 550 000 500 000 450 000 400 000 350 000 300 000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Kilde: SSB, Ks 18
Nasjonale forpliktelser om kollektiv «Fl e r t a l l e t har merket seg at prognosene for befolkningsutviklingen fremover viser at befolkningen i landets største storbyområder innen 2030 vil øke med 30 40 prosent. Fl e r t a l l e t understreker at veksten i persontransporten som denne befolkningsøkningen fører med seg må tas med kollektivtransport, sykkel og gange» Innst. S 390 (2011-2012)Klimameldingen Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti, har merket seg at det i klimameldingen og Klimaforliket slås fast at veksten i persontransport i storbyområdene skal tas med kollektiv, sykkel og gange.. I tillegg må kapasiteten på eksisterende kollektivtilbud økes til å tilfredsstille eksisterende og kommende etterspørsel. Innst. 450 S (2012-2013) Nasjonal Transportplan 19
Nasjonale forpliktelser om kollektiv (Foto: Thomas Haugersveen/Statsministerens kontor) 20
Og hva burde det bety? 20 millioner flere reiser (2012) X 12,-/reise = 240 millioner 21
Behov for bevilgningsøkning i 2015- budsjettet Mill kr 1 200 1 000 800 600 400 200 0 skredsikring fylkesveger rammebevilgning fylkesveger belønningsordning bymiljøavtaler 22
Kommunereform 23
Kommunereform også stats og styringsreform? Staten må bidra med: Betydelig reduksjon i statlig detaljstyring og rapporteringskrav Klar reduksjon i landsomfattende tilsyn Færre innsigelser til arealplanene Flytte ressurser og oppgaver fra stat til kommune Mer enhetlig regional organisering på statlig side 24
Sikre folkevalgte regioner Flytte oppgaver nærmere innbyggerne - også til et regionalt folkevalgt nivå Ikke overføre oppgaver fra fylkeskommunene før etter en helhetlig oppgavegjennomgang og avklart framtidig kommune- og regionstruktur 25
Fylkeskommunenes arbeid med regional og lokal struktur og oppgaver i en kommunereform Fylkesordførerkollegiet sept. 2013 Fylkesrådmann skollegiet Arbeidsgruppe Fylkesordførerkollegiet høst 2014 26
Prinsipper for fordeling av oppgaveansvar 1. Oppgaver bør legges på lavest mulig effektive nivå. 2. Oppgaver som krever utøvelse av regionalpolitisk/ lokalpolitisk skjønn og vurdering bør legges til folkevalgte organer på lokalt eller regionalt nivå. 3. Oppgaver som av ulike årsaker ikke skal la seg påvirke av regional- /lokalpolitiske oppfatninger og/eller regional-/ lokalpolitiske forhold, og som derfor er kjennetegnet av standardisering, regelorientering og kontroll, bør i utgangspunktet være et statlig ansvar. 4. Staten bør ha ansvaret for oppgaver som gjør krav på sentrale beslutninger og som forutsetter et nasjonalt helhetsgrep for god oppgaveløsning. 5. Oppgaver som krever stor grad av koordinering, og/eller oppgaver som har store kontaktflater med hverandre, bør legges til samme forvaltningsorgan. 6. Oppgaver som krever stor grad av samordning overfor brukerne legges til samme forvaltningsorgan. 27
Matrise, fylkeskommunale oppgaver Oppgaver Mellomnivået Kommunene, alt. innbyggertall Fagskolene Vg. opplæring Kollektivtransport Off. tannhelse Fylkesveier mv Kulturtilskudd/institusjon F-helsedata Fylkesbibliotek Kulturminneforvaltning Regional utvikling Spillemiddelforvaltning Regional planlegging Regionale FoU-fond KMD-tilskudd Vannregionmyndighet G-skoleskyss, finansiering Region/landsdel Fylke >100 000 >50 000 >10 000 <10 000 Litt Litt Ev delegert Litt Ev delegert 28
Matrise, statlige oppgaver Oppgaver Mellomnivået Kommunene, alt. innbyggertall Kulturtilskudd/institusjon Kjøp av tog/flytransport SVV - fylkesvise oppgaver SVV - regionvise oppgaver Landbruk/bygdeutvikling Kommunale skjønnsmidler Spesialisthelsetjenesten BUF-etat regionoppgaver Statped - regionoppgaver Region/landsdel Fylke >100 000 >50 000 >10 000 <10 000 Noen Litt Noen Litt Noen 29
30