Side 1 av 6 Arkivsak: 13/2179 SAMLET SAKSFRAMSTILLING KJØP AV UNDERVISNINGSTJENESTER Saksbehandler: Jens Betsi Arkiv: Saksnr.: Utvalg Møtedato 17/13 Administrasjonsutvalget 02.12.2013 26/13 Hovedutvalget for kultur, undervisning og oppvekst 03.12.2013 101/13 Formannskapet 05.12.2013 64/13 Kommunestyret 19.12.2013 Innstilling: Kommunestyret i Vadsø vedtar følgende: Behandling/vedtak i Administrasjonsutvalget den 02.12.2013 sak 17/13 Utdanningsforbundet og Fagforbundet la frem følgende tilleggsforslag, nytt pkt 4 og 5: 4. Det må fremkomme at tidsperspektivet er maksimum 1 år, og at tiltaket evalueres. 5. Kommunen må bestrebe seg på å løse disse oppgavene innenfor egen virksomhet. Votering: Det ble votert over fremlagt tilleggsforslag punktvis. Administrasjonens forslag til vedtak, pkt 1.- 3. ble vedtatt med 5 stemmer. 2 stemte i mot. Fremlagt tilleggsforslag pkt. 4. ble enstemmig vedtatt. Fremlagt tilleggsforslag pkt. 5. ble vedtatt med 4 stemmer. 1 stemte imot.
Side 2 av 6 4. Det må fremkomme at tidsperspektivet er maksimum 1 år, og at tiltaket evalueres. 5. Kommunen må bestrebe seg på å løse disse oppgavene innenfor egen virksomhet. Behandling/vedtak i Hovedutvalget for kultur, undervisning og oppvekst den 03.12.2013 sak 26/13 Hovedutvalget støtter Administrasjonsutvalgets vedtak av 02.12.13, som ble enstemmig vedtatt. 4. Det må fremkomme at tidsperspektivet er maksimum 1 år, og at tiltaket evalueres. 5. Kommunen må bestrebe seg på å løse disse oppgavene innenfor egen virksomhet.
Side 3 av 6 Behandling/vedtak i Formannskapet den 05.12.2013 sak 101/13 Votering: Det ble votert over administrasjonens innstilling, pkt 1 til 3, som ble enstemmig vedtatt. Det ble votert over administrasjonsutvalgets innstilling pkt 4 og 5, sålydende; 1. Det må fremkomme at tidsperspektivet er maksimum 1 år, og at tiltaket evalueres. 2. Kommunen må bestrebe seg på å løse disse oppgavene innenfor egen virksomhet. som enstemmig falt. Behandling/vedtak i Kommunestyret den 19.12.2013 sak 64/13 Repr. Carina B. Abrahamsen, V stilte spørsmål om sin inhabilitet under behandling av denne sak, med begrunnelse at hun er leder på Pedagogisk senter. Rådmann besvarte bekreftende. Kommunestyret hadde ingen innvendinger og repr. Carina B Abrahamsen, fratrådte. Repr. Jens T. Jensenius tiltrådte. Votering: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Repr. Jens T. Jensenius fratrådte og repr. Carina B. Abrahamsen tiltrådte.
Side 4 av 6 Kommunestyret i Vadsø vedtar følgende: Utredning: Bakgrunn: Kommunestyret har gjennom vedtak av 26.01 2012 delegert all myndighet etter introduksjonsloven og voksenopplæringsloven til rådmannen. Tidligere delegasjonsreglementer (jfr bl annet reglement vedtatt 01.09 2011) sa bl a følgende om adgangen til å involvere private tjenesteutøvere som en del av helsetjenesten i kommunen: Rådmannen er i hht dette av den oppfatning/forståelse at eventuell involvering av private tjenesteutøvere fortsatt skal forelegges kommunestyret til avgjørelse. Vurdering: Enheten Pedagogisk senter lever i dag opplæringstjenester til ulike brukergrupper; 1) Deltakere på introduksjonsprogram 2) Enslige mindreårige 3) Grupper med rett og plikt samt 4) Asylsøkere. Deltakere på introduksjonsprogram og enslige mindreårige er bosatte flyktninger i- og av Vadsø kommune. Grupper med rett og plikt ( tidligere asylsøkere som har fått opphold men venter på bosetting) og asylsøkere (venter på avklaring av asylsøknad) oppholder seg i statlig asylmottak i Vadsø. Opplæringen av alle disse gruppene finansieres i all hovedsak gjennom særlige tilskudd som omsøkes av Pedagogisk senter løpende. Opplæringsomfanget er regulert gjennom ulike lover, forskrifter og rundskriv. I korte trekk må Vadsø kommune forholde seg til følgende opplæringsomfang;
Side 5 av 6 1. Deltakere introduksjonsprogram. Rett til 30 timer pr uke + arbeidsretta norsk 2. Enslige mindreårige. Grunnskoleløp eller ordinær norskopplæring. Samme som deltakere på introduksjonsprogram 3. Grupper med rett og plikt. Rett til 550+50 timer norsk/samfunnsfag over 3 år 4. Asylsøkere. Kan få inntil 250 timer norsk undervisning Vadsø kommune er en svært stor bosettingskommune hvor lønnsomheten i bosettingen er betinget av at bosatte flyktninger gis snarlig tilbud om deltakelse i introduksjonsprogram og at dette programmet s i løpet av de første 2-3 år. Rådmannen har derfor klart meddelt at opplæringen av deltakere på introduksjonsprogram og enslige mindreårige skal prioriteres opplæringsmessig av Pedagogisk senter. Dette er også etterlevd og rådmannen har derfor som utgangspunkt at opplæring til bosatte flyktninger og enslige mindreårige blir gjennomført innenfor ønsket tid. En slik prioritet innebærer en nedprioritering av andre grupper (3 og 4 over). Pr i dag har ikke Pedagogisk senter kapasitet til å levere lovregulert opplæring til disse gruppene selv om man søker og tildeles tilskudd for også slik opplæring. Pedagogisk senter meddeler et ressursbehov på 4 nye heltidsstillinger for å makte dette fullt ut. I tillegg vil det være krav om nye arealmessige løsninger utover dagens. Rådmannen har en klar oppfatning om at slike kapasitetsmessige flaskehalser er en løpende problemstilling ved pedagogisk senter. For få år tilbake var areal den dominerende flaskehalsen og det ble oppført en egen brakkeløsning for senteret. I dag, få år etter, er både areal og personalkapasitet flaskehalser. Pedagogisk senter har pr i dag (budsjettforslag 2014) 20,08 stillingshjemler totalt. Gjennomsnittlig alder i personalgruppa (eks ledelse og sekretær) er ca 52 år hvor gjennomsnittlig alder ved ansatte i Vadsø kommune er ca 43 år. Utdanningspersonell har i hht avtaleverket rett til redusert leseplikt i det skoleåret man fyller 55 år (5,8%) og fyller 62 år (12,5%). I tillegg tar de del i de spesielle seniorordningene i Vadsø kommune spesielt (som bl annet tilsier 80% arbeidsplikt for 100% lønn ved fylte 62 år) samt den generelle ordningen som gir dem rett til ekstra ferieuke ved fylte 60 år (som for undervisningspersonell må tas ut i løpet av de 39 arbeidsukene man har). Slikt sett vil en ansatt i 100% stilling ved fylte 62 år ha mindre enn 67,5% undervisningstid når arbeidstidsmessige hensyn er ivaretatt. I dag har man 11 ansatte ved Pedagogisk senter som har kombinasjon av redusert leseplikt og/eller seniorordninger. Det er også tilsynelatende slik at Pedagogisk senter relativt sett er en attraktiv arbeidsplass for undervisningspersonell med lang erfaring. Med betydelig innslag av ansennitetsbasert lønnsutvikling bidrar også dette isolert sett til høyere kostnader pr undervisningstime enn i andre skoler. Gjeldende avtaleverk for undervisningspersonale gjør at pedagogisk senter er å regne som en ordinær skole hva gjelder arbeidstidsbestemmelser og skolerute. Det innebærer at all undervisning finner sted på dagtid og innefor rammene av skoleruta. Vadsø kommune har innenfor gjeldende avtaleverk muligheter til å forskyve arbeidstiden for dagtidsansatte (frem til kl 1700 utløser dette ikke rett til lønnsmessige tillegg) og slikt sett kunne få til en bedre utnyttelse av etablert arealmessig kapasitet. Slike forskyvninger er svært utfordrende å få til avtalemessig spesielt i et stramt arbeidsmarked for undervisningspersonell. De seneste
Side 6 av 6 rekrutteringsprosesser til pedagogisk senter viser da også store utfordringer å få rekruttert faglærte lærere spesielt når muligheten for forskjøvet arbeidstid forutsettes. I dag er det ca 80 asylsøkere med rett og plikt (dvs som har fått opphold og venter på bosetting) og som ikke får undervisningstilbud. Gjennomsnittlig tid fra de fikk oppholdstillatelse frem til i dag antas å være ca 5-6 mnd og Vadsø kommune må derfor ila kort tid gi disse et tilbud. Videre har man ca 60 asylsøkere ved mottak i Vadsø som også har en rett til et undervisningstilbud. Dette er grupper som i dag ikke får tilbud fra Vadsø kommune ved pedagogisk senter og hvor det fra pedagogisk senter også vurderes slik at man ikke har kapasitet til å gi slik undervisning. Oppsummert er det rådmannens klare oppfatning om at det vil være mindre kostnadseffektivt å organisere ytterligere undervisningsoppgaver innenfor pedagogisk senter med de bestemmelser og sammenhenger som gjelder pr i dag. Rådmannen foreslår derfor at de opplæringsoppgaver som i dag pga kapasitetsmessige forhold ikke kan løses av pedagogisk senter tillates søkt gjennomført basert på innkjøp av undervisningstjenester. Dette vil i så fall bli løst ved at Vadsø kommune ber om tilbud på gjennomføring av kveldsundervisning i egne lokaler etter nærmere spesifikasjoner.