Saksnr.: 2015/1108 Løpenr.: 35618/2015 Klassering: Q30 Saksbehandler: Lars Husvik Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget 23.04.2015 Fylkestinget 30.04.2015 Ny organisering av bompengevirksomheten Vedlegg 1 Brev fra Samferdselsdepartementet 17.02.15 - orientering om ny organisering av bompengevirksomheten og invitasjon til møte i Samferdselsdepartementet 2 Brev fra Samferdselsdepartementet 16.03.15 - ny organisering av bompengevirksomheten, videre arbeid etter møte 24. februar 2015 3 Brev fra Samferdselsdepartementet 26.03.15 - ny frist for tilbakemelding Bakgrunn for saken I prop 97S (2013-2014) som ble behandlet i Stortinget 14. mai heter det at regjeringen vil samle bompengeselskapene til et fåtall bompengeselskap. Samferdselsministeren inviterte alle fylkeskommunene til et møte 24. februar 2015 for å informere om status for arbeidet med modeller for opprettelse av nye bompengeselskap og innhente fylkeskommunenes synspunkter på fremtidig organisering. I oppfølgingen av dette møtet inviterer departementet til videre prosess og ber om tilbakemelding fra fylkeskommunene. Samferdselsdepartementets premisser Det overordnede målet med omorganiseringen er å legge til rette for effektiv bompengefinansiering av transportinfrastruktur bl.a. gjennom mest mulig kostnadseffektiv innkreving, gjennom å sikre effektiv eierstyring og kontroll, og gjennom et mest mulig brukervennlig system. Samferdselsdepartementet legger til grunn at fylkeskommunene skal etablere og eie de nye selskapene. Videre legges det til grunn at utstedelse av bombrikker, kalt utstederfunksjonen, skal skilles fra rollen som bompengeselskap. En utskilling av utstederfunksjonen vil, etter departementets vurdering, gi en større mulighet for å rendyrke rollen som brikkeutsteder med sikte på en brukervennlig, effektiv og sikker betalingsløsning med bompengebrikken. Departementet ber om at dette legges til grunn når fylkeskommunene gis ansvaret for å etablere de nye regionale bompengeselskapene. Videre mener Samferdselsdepartementet at det i det videre arbeidet må vurderes om det kan og bør legges til rette for en kommersialisering av utstederrollen.
Staten forutsetter at enkelte grunnleggende prinsipper ligger til grunn når de nye selskapene skal etableres: Det skal ikke forekomme kryssubsidiering mellom bompengeprosjekt. Denne forutsetningen er en følge av nytteprinsippet som ligger til grunn for bompengepolitikken. Selskapene skal ikke ha økonomiske mål overfor eierne i form av krav til avkastning og utbytte. Selskapene skal gå i balanse. Ny organisering skal ivareta behovet for statens ordinære oppfølging av bompenger som offentlige midler vedtatt av Stortinget. Forslag til tre bompengeregioner Med bakgrunn, blant annet i møte mellom Samferdselsdepartementet og fylkeskommunene 24. februar 2015, legger departementet følgende forslag til grunn: I tråd med vår forståelse av signalene som ble gitt på møtet, kan det skisseres følgende inndeling i tre bompengeregioner som i samarbeid kan etablere hvert sitt regionale bompengeselskap: Region Nord/Midt Region Vest/Sør Region Øst Finnmark Troms Nordland Nord-Trøndelag Sør-Trøndelag Møre og Romsdal Sogn og Fjordane Hordaland Rogaland Vest-Agder Aust-Agder Buskerud Telemark Vestfold Hedmark Oppland Akershus Oslo Østfold Dersom man legger en mer faglig vurdering til grunn, med større vekt på blant annet en inndeling i tråd med Statens vegvesen sin regioninndeling samt tilrettelegging for et noe jevnere styrkeforhold mellom selskapene, kan et annet alternativ se slik ut: Region Nord/Midt Region Vest/Sør Region Øst Finnmark Troms Nordland Nord-Trøndelag Sør-Trøndelag Møre og Romsdal Sogn og Fjordane Hordaland Rogaland Vest-Agder Aust-Agder Buskerud Telemark Vestfold Hedmark Oppland Akershus Oslo Østfold Samferdselsdepartementets spørsmålsstillinger: 1. Hva er fylkeskommunenes tanker om på hvilken måte de kan ivareta de overordnede føringene som er avgjørende for staten ved organisering av bompengeinnkrevingen? Herunder: 2
kostnadseffektiv innkreving brukervennlighet ikke kryssubsidiering ikke avkastnings- og utbyttekrav (non-profit-selskap) statlig oppfølging av bompengeinnkrevingen 2. Hvordan stiller fylkeskommunene seg til den geografiske inndelingen i regioner som er foreslått over? Hva tenker fylkeskommunene om eierskapet i det regionale selskapet, og eierforholdet mellom de berørte fylkeskommunene? 3. Staten tar sikte på å etablere en rentekompensasjonsordning som vil komme de prosjektene som ligger innunder et regionalt bompengeselskap til gode, allerede fra 2016. På denne bakgrunn ber vi om fylkeskommunenes vurdering av det videre tidsløpet: Når kan de nye selskapene være etablert? 4. I tilknytning til fylkeskommunenes tanker om fremtidig organisering, ber vi også om innspill til hvordan fylkeskommunene ser for seg en utskilling av utstederrollen fra bompengeselskapenes virksomhet og en eventuell kommersialisering av denne funksjonen. Fylkesrådmannens vurdering Generelt Fylkesutvalget behandlet i møte 14.03.2013, PS 28/2013, rapport fra Statens vegvesen «Anbefaling om regionale bompengeselskap» av 10. desember 2010. Østfold fylkeskommunes tilbakemelding tilsier en positiv innstilling til opprettelsen av regionale bompengeselskap hvor det primært opprettes et regional selskap for Østfold. Samferdselsdepartementet foreslår i sitt brev en inndeling i 3 regioner for den fremtidige bompengeorganiseringen. Fylkesrådmannen mener at videreføringen i arbeidet med fremtidig organisering er i tråd med tidligere vedtak og at Østfold fylkeskommune bør stille seg bak departementets forslag om en tredeling. I tråd med Samferdselsdepartementets brev har også fylkesrådmannen foretatt sonderinger mot de andre fylkeskommunene som det er aktuelt å delta i et bompengeselskap sammen med. Tilbakemeldingene fra Vestfold, Telemark, Buskerud, Akershus, Hedmark og Oppland er sammenfallende. Disse fylkeskommunene er med i Vegfinans AS som er heleid av disse, med lik eierandel i morselskapet. Vegfinans AS er organisert som et konsern der det enkelte bompengeselskap er et datterselskap. Selskapet utfører administrative tjenester for bompengeselskapene. Selskapet har ikke økonomiske formål. Garantiansvaret i det enkelte bompengeprosjekt ligger i datterselskapene. Alle fylkeskommunene tar utgangspunkt i at dagens organisering i Vegfinans AS er et godt fungerende alternativ og at dette skal legges til grunn i den fremtidige organiseringen. Det trekkes spesielt frem at konsernmodellen til Vegfinans AS sikrer at kryssubsidiering ikke forekommer. Fylkesrådmannen foreslår i den videre vurderingen av regionale selskaper at Østfold fylkeskommune stiller seg bak alternativet til Region Øst som inkluderer Buskerud, Telemark, 3
Vestfold, Hedmark, Oppland, Akershus, Oslo og Østfold. Som en konsekvens av dette er det samtidig naturlig å bygge videre på Vegfinans AS, hvor Oslo og Østfold blir en likeverdig partner i samarbeidet. Dette er i tillegg sammenfallende med Østlandssamarbeidet hvor samferdsel har en fremtredende oppmerksomhet. Fylkesrådmannens vurdering av Samferdselsdepartementets spørsmål: 1. Fylkeskommunenes tanker om på hvilken måte de kan ivareta de overordnede føringene som er avgjørende for staten ved organisering av bompengeinnkrevingen? Herunder kostnadseffektiv innkreving, brukervennlighet, ikke kryssubsidiering, ikke avkastnings- og utbyttekrav (non-profit-selskap) og statlig oppfølging av bompengeinnkrevingen Fylkesrådmannen mener at en organisering i tre regioner vil bidra til kostnadseffektiv innkreving. Dette er i tråd med tidligere innspill om samordning og forenkling av dagens ulike bompengeordninger. En sammenslåing, effektivisering og forenkling av dagens bompengedrift forutsettes å bidra til å oppfylle kravet om kostnadseffektivitet. Ved å organisere fremtidig bompengeinnkreving i 3 selskaper hvor målet er kostnadseffektive og oversiktlige innkrevingsrutiner ser ikke fylkesrådmannen noen motsetninger mellom organiseringen som er foreslått og departementets ønske om brukervennlighet. Konsernmodellen med morselskap og underliggende datterselskaper forutsettes å bidra til at kryssubsidiering unngås. Fylkesrådmannen legger til grunn at organiseringen forutsetter at selskapet er uten økonomiske formål og uten krav til utbytte. Statlig oppfølging må ivaretas gjennom fordeling av oppgaver og ansvar mellom Statens vegvesen og de foreslåtte nyopprettede selskapene. Statens vegvesen må forutsettes å inneha rollen som premissleverandør til bompengeselskapene. Det operative ansvaret må etter fylkesrådmannens mening ligge i bompengeselskapene som gjennom dette har ansvar for egne kostnader og oppgaveløsning. 2. Hvordan stiller fylkeskommunene seg til den geografiske inndelingen i regioner som er foreslått over? Hva tenker fylkeskommunene om eierskapet i det regionale selskapet, og eierforholdet mellom de berørte fylkeskommunene? Samferdselsdepartementet foreslår to alternative geografiske inndelinger i regioner i sitt brev, som inkluderer Østfold fylkeskommune. Det ene alternativet for Region Øst er sammenfallende med dagens regionsinndeling i Statens vegvesen, mens det andre tar utgangspunkt i en overbygging lik den som samarbeidende fylkeskommuner allerede er med i gjennom Vegfinans AS. Begge alternativer oppnår målsettingen om en forenkling og effektivisering. Fylkesrådmannen mener likevel at en videreføring av et etablert selskap bør være utslagsgivende. Dette er ønsket av de samarbeidende fylkeskommunene som også argumenterer for positive erfaringer med å ha kontakt med regioner i Statens vegvesen. Det åpner for en mulighet til å trekke positive erfaringer fra regionene og nyttiggjøre seg dette på tvers. Fylkesrådmannen legger til grunn at de som har økonomiske forpliktelser i selskapet til enhver tid skal utgjøre eierne av selskapet og være representert i styret. Fylkeskommunen står som garantist for lånefinansieringen i bompengeselskapet og det er da en selvfølge at 4
eierskapet følger garantiansvaret. Garantiansvaret vil følge i de datterselskapene fylkeskommunen til enhver tid garanterer for. Uansett valg av geografisk inndeling må det være likt eierforhold mellom de berørte fylkeskommunene som inngår i et nytt regionalt selskap. 3. Staten tar sikte på å etablere en rentekompensasjonsordning som vil komme de prosjektene som ligger innunder et regionalt bompengeselskap til gode, allerede fra 2016. På denne bakgrunn ber vi om fylkeskommunenes vurdering av det videre tidsløpet: Når kan de nye selskapene være etablert? Etablering av nye selskaper vil være avhengig av hvilken modell som velges. Dersom Samferdselsdepartementet tar hensyn til fylkeskommunenes innspill og viderefører Vegfinans AS kan etableringen skje raskt. Fylkesrådmannen mener at med vedtak om en utvidelse av dagens Vegfinans AS i den enkelte fylkeskommunene og generalforsamlingen i selskapet så kan dette kunne være på plass i løpet av 2016. Det er samtidig naturlig å forvente at en nyetablert rentekompensasjonsordning også vil gjøres gjeldende for det nye regionale selskapet uavhengig av hvilken geografisk inndeling som legges til grunn. 4. I tilknytning til fylkeskommunenes tanker om fremtidig organisering, ber vi også om innspill til hvordan fylkeskommunene ser for seg en utskilling av utstederrollen fra bompengeselskapenes virksomhet og en eventuell kommersialisering av denne funksjonen. Fra fylkeskommunens side er det vesentlig å ha sikkerhet for at kontantstrømmen fra bompengeselskapene er trygg, og at den kommer bompengeselskapene til gode uten risiko, unødig forsinkelse og uten for store kostnader. Etter fylkeskommunens oppfatning kan disse hensynene best i varetas ved etablering av én utsteder innen hver region, og at regionselskapet står som eier av utstederselskapet. Ved å ha utstederselskapet innen regionen og eiet direkte av regionselskapet, har regionselskapet kontroll på utstederen og dets kontantstrøm. Långivere til bompengeselskapene vil også kreve at kontantstrømmen til bompengeselskapene er trygg. Fra fylkeskommunens side er derfor ikke nødvendig eller ønskelig med en kommersialisering av utstederen. Fylkesrådmannens forslag til innstilling 1. Østfold fylkeskommune støtter forslaget til en fremtidig organisering av bompengevirksomheten med inndeling i 3 regioner. 2. Østfold fylkeskommune støtter alternativet med en geografisk inndeling som er sammenfallende med Østlandssamarbeidet med fylkene Buskerud, Telemark, Vestfold, Hedmark, Oppland, Akershus, Oslo og Østfold. 3. Østfold fylkeskommune er positive til at modellen med Vegfinans AS videreføres som regionalt bompengeselskap i Region Øst og forutsetter at alle fylkene har lik eierandel i nytt selskap. 4. Østfold fylkeskommune mener at eierskapet må innehas av den som har garantiansvar. 5. Østfold fylkeskommune ønsker ikke en utskilling av utsteder rollen. 5
Sarpsborg, 7. april 2015 Atle Haga fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør 6