Bokmål Sivilombudsmannen Stortingets ombudsmann for forvaltningen en kort orientering om oppgaver og virksomhet SOM
Forord Det skjer av og til at offentlige myndigheter forsømmer pliktene sine, begår feil eller gjør urett mot noen. Hvis du mener at dette har skjedd deg, kan du klage til Sivilombudsmannen. I denne brosjyren kan du lese om hvilke saker Sivilombudsmannen kan behandle, hvordan du klager og hvordan klagene behandles. Arne Fliflet Sivilombudsmann 1
2
Innhold 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12 Om Sivilombudsmannen Om å klage til Sivilombudsmannen Når kan det klages til Sivilombudsmannen? Hvem kan klage? Eksempel på klagebrev Hvordan skriver jeg klagen? Hvordan behandles klagen? Hva kan Sivilombudsmannen gjøre? Ikke alle saker egner seg for Sivilombudsmannen Vil du vite mer om Sivilombudsmannen? 3
Om Sivilombudsmannen Sivilombudsmannen er oppnevnt av Stortinget for å ivareta den enkelte borgers rettigheter. Ombudsmannen undersøker klager mot offentlige myndigheter med det siktemål å rette opp feil og urett som måtte være gjort mot borgerne. Ombudsmannen skal også arbeide for å gjøre offentlige myndigheter bedre, styrke tilliten til myndighetene og bidra til at disse respekterer og sikrer menneskerettighetene. Grunnlaget for undersøkelsene Sivilombudsmannen gjør er hovedsakelig klager fra borgerne. Sivilombudsmannen kan undersøke de fleste typer saker og forhold som offentlige myndigheter (kommunen, fylkeskommunen og staten) har behandlet og avgjort. Både forvaltningsorganer (kommune, direktorat, departement eller annet), tjenestemenn og andre som handler i forvaltningens tjeneste kan klages inn for Sivilombudsmannen. Saker Sivilombudsmannen ikke kan behandle omfatter: domstolenes avgjørelser samt avgjørelser som kan bringes inn for domstolene ved bruk av anke, klage eller annet rettsmiddel, f.eks. en utpanting eller et trekkpålegg uenigheter mellom privatpersoner, for eksempel tvister i naboforhold, tvister i private kontraktsforhold eller klager på private organisasjoner tilfeller der det offentlige ikke utøver offentlig myndighet, men opptrer som en privat part. Dette gjelder for eksempel uenigheter om forhold ved leie av kommunal bolig eller uenigheter ved kjøp av eiendom fra det offentlige 4
Om å klage til Sivilombudsmannen En klage til Sivilombudsmannen må gjelde noe som kan anses for en urett mot den som klager. Det vil være tilfellet når klagen går ut på at en forvaltningsavgjørelse er uriktig, eller at en sak har vært behandlet på en uriktig eller uforsvarlig måte av myndighetene. Den som mener at forvaltningen har opptrådt på en hensynsløs, krenkende eller annen belastende måte, kan klage på dette. Det kan også klages på at forvaltningen lar være å svare på forespørsler eller ikke behandler en sak. Før du klager til ombudsmannen må du forvisse deg om: at du har brukt klagemuligheten i forvaltningen Finnes det en klageinstans eller et tilsyns- eller kontrollorgan i forvaltningen som kan behandle saken, må klagen først rettes dit. at du har overholdt klagefristen Klagefristen er ett år. Fristen regnes fra forvaltningens endelige avgjørelse i saken eller fra tidspunktet for det forholdet klagen gjelder. Det er gratis å klage til Sivilombudsmannen. 5
Når kan det klages til Sivilombudsmannen? Sivilombudsmannens kontroll skal være etterfølgende. Det betyr at forvaltningen selv skal gis mulighet for å ordne opp og ta endelig standpunkt i saken før det klages til ombudsmannen. Gjelder klagen en forvaltningsavgjørelse, har man som regel rett til å få saken behandlet av en overordnet instans i forvaltningen. For eksempel må en trygdeavgjørelse som regel ha vært klaget inn for Trygderetten, og en avgjørelse i en byggesak eller sosialsak må først ha vært klaget inn for fylkesmannen. Du kan klage til Sivilombudsmannen hvis du mener det fortsatt er feil eller urett som ikke er blitt rettet opp i klagebehandlingen. I saker der Kongen (regjeringen) er klageinstans, gjelder ikke regelen om å klage til et høyere forvaltningsorgan først. Dette betyr at avgjørelser som er truffet av et departement i første omgang kan klages inn for Sivilombudsmannen uten at det først er klaget til Kongen. Dette gjelder f.eks. klager over avslag på dokumentinnsyn i departementene. Lang saksbehandlingstid eller manglende svar kan klages til Sivilombudsmannen mens saken fortsatt er til behandling i forvaltningen. 6
Hvem kan klage? Alle som mener å ha vært utsatt for urett eller feil fra offentlige myndigheters side, kan klage til Sivilombudsmannen. Klageren må selv ha vært utsatt for den feilen eller forsømmelsen klagen gjelder. Ombudsmannen behandler normalt ikke klager over noe som bare gjelder andre. Sivilombudsmannen skal behandle klager objektivt og nøytralt og kan derfor ikke representere eller opptre på vegne av klageren i møtet med myndighetene. Det er fullt mulig å få en annen til å sende inn en klage for seg. I så fall må det legges ved en fullmakt der det tydelig framgår at vedkommende har fullmakt til å klage til Sivilombudsmannen. En organisasjon kan klage til ombudsmannen på vegne av et medlem. Da må medlemmet også underskrive klagen, eller legge ved skriftlig fullmakt. De som er fratatt sin personlige frihet, f.eks. innsatte i fengslene, har rett til å klage til ombudsmannen i lukket brev, dvs. uten noen form for brevsensur fra institusjonens side. 7
Eksempel på klagebrev Sivilombudsmannen Postboks 3 Sentrum 0101 Oslo Dato Jeg har eneansvaret for to barn på 6 og 9 år. Det er ikke mulig å få arbeid for meg her i Lilleby. Av hensyn til barna kan jeg ikke ta jobb noe annet sted. Jeg får bare et beskjedent bidragsbeløp. I tillegg mottar jeg en mindre stønad fra NAV. Andre inntekter har jeg ikke. Dette fører til at jeg ikke klarer å dekke nødvendige utgifter til klær og bolig. Jeg har satt opp en oppstilling over løpende inntekter og utgifter som viser hvor håpløs min økonomiske situasjon er. Søknad om sosialhjelp er likevel blitt avslått av sosialtjenesten. Jeg legger ved en kopi av avslagsbrevet. Jeg har klaget til fylkesmannen, men klagen førte ikke fram. Fylkesmannen var enig med sosialkontoret. Jeg legger ved kopi av dette også. Fylkesmannens avgjørelse ble tatt for to måneder siden, så klagen min er innenfor ombudsmannens klagefrist på ett år. Kan ombudsmannen hjelpe meg? Vennlig hilsen Kari Hansen Ankeveien 99 9999 Lilleby 8
Hvordan skriver jeg klagen? En klage til Sivilombudsmannen må være skriftlig og undertegnet. Du kan benytte vanlig brev eller fylle ut klageskjemaet på nettsidene våre. Det er viktig at du så presist som mulig forklarer hvilket forvaltningsorgan klagen gjelder. Du må også begrunne klagen ved å forklare hvilken feil eller urett du mener forvaltningen har gjort. Vanligvis holder det å skrive én eller to sider. Hvis du mener at et konkret vedtak er feil, må du oppgi dato på vedtaket og legge ved en kopi av dette. Også andre brev og bilder eller kart som du tror kan belyse din sak kan legges ved klagen. Sivilombudsmannens kontor kan imidlertid også innhente sakens dokumenter fra forvaltningen. Hvis du synes det er vanskelig å sette opp en klage, kan du henvende deg til Sivilombudsmannens kontor og be om veiledning av en saksbehandler. Slik veiledning kan du få på telefonen, eller du kan be om en konferanse her. Tidspunktet må i tilfelle avtales på forhånd. Vennligst merk at Sivilombudsmannens kontor ikke kan gi råd om rettslige spørsmål. 9
Hvordan behandles klagen? Så fort klagen kommer inn vil en saksbehandler gå gjennom den og vurdere om klagen kan behandles her. Ingen kan kreve å få sin klage behandlet hos Sivilombudsmannen. Klageren vil normalt få beskjed innen to uker om klagen ikke kan behandles, for eksempel fordi klagefristen er gått ut eller fordi klageren ikke har brukt klagemuligheten i forvaltningen. Uansett vil det i løpet av to uker bli sendt et foreløpig svar med informasjon om saksbehandlingstiden. Deretter vil ombudsmannen vurdere om det er grunnlag for å ta saken opp med det aktuelle forvaltningsorganet. Hvis det er grunnlag for å ta saken opp til slik nærmere undersøkelse, vil ombudsmannen skrive brev til forvaltningsorganet og be om kommentarer til klagen. Ofte vil det også bli stilt konkrete spørsmål. Forvaltningsorganet vil som hovedregel få fire ukers svarfrist. Når svaret er mottatt, vil klageren få anledning til å kommentere dette. Hvis det ikke er grunnlag for å gå videre med klagen, vil klageren få en skriftlig begrunnelse. I en del saker vil undersøkelsene fortsette, og klageren vil få anledning til å uttale seg. Til slutt vil ombudsmannen svare i form av en uttalelse eller et brev. 10
Hva kan Sivilombudsmannen gjøre? Ombudsmannen kan peke på at det er begått feil eller forsømmelse fra et forvaltningsorgan eller en tjenestemann og si at en avgjørelse er ugyldig, klart urimelig eller strider mot god forvaltningsskikk. Videre kan ombudsmannen be forvaltningsorganet om å rette feil eller behandle saken på nytt. Sivilombudsmannen kan ikke selv treffe bindende avgjørelser eller omgjøre avgjørelser truffet av forvaltningen. Ombudsmannen kan heller ikke pålegge myndighetene å gjøre noe. I praksis retter imidlertid myndighetene seg etter ombudsmannens uttalelser. Ombudsmannen kan også gjøre forvaltningen oppmerksom på mangler ved lover og regler og hvordan disse praktiseres. Dessuten kan ombudsmannen på eget initiativ undersøke hvordan forvaltningen behandler saker og utøver sin myndighet. I årsmeldingen til Stortinget orienterer ombudsmannen om sine undersøkelser av enkeltsaker eller generelle forhold i forvaltningen 11
Ikke alle saker egner seg for Sivilombudsmannen Enkelte spørsmål er lite egnet for behandling og uttalelse fra Sivilombudsmannen. Dette vil for eksempel være saker mellom privatpersoner og forvaltningen der ord står mot ord eller der befaring er viktig for utfallet, slik som i enkelte krav om erstatning og en del saker om fast eiendom. Sivilombudsmannens kontroll er avgrenset til rettslige spørsmål. Ombudsmannen har begrenset adgang til å gå inn i skjønnsmessige og faglige vurderinger som er gjort av forvaltningen. Av hensyn til det lokale selvstyret er Sivilombudsmannen tilbakeholden med å overprøve avgjørelser som er truffet av kommunestyrer eller fylkesting. I og med at Sivilombudsmannens uttalelser ikke er rettslig bindende, er saker der partene har behov for en bindende avgjørelse lite egnet for behandling hos Sivilombudsmannen. Dette gjelder for eksempel i spørsmål om eventuell erstatningsplikt for forvaltningen. Vil du vite mer om Sivilombudsmannen? På www.sivilombudsmannen.no finner du klageskjema, aktuelle uttalelser, årsmeldinger med mer. Du kan også lese mer om klageadgangen og saksbehandlingen ved Sivilombudsmannens kontor. 12
Kontaktopplysninger: Telefon: 22 82 85 00 Grønt nummer: 800 800 39 Faks:22828511 E-post: postmottak@sivilombudsmannen.no www.sivilombudsmannen.no Besøksadresse: Akersgata 8, 6. etasje (Inngang fra Tollbugata). Postadresse: Postboks 3 Sentrum, 0101 Oslo E-post bør kun benyttes til enkle spørsmål og henvendelser som ikke inneholder sensitive opplysninger eller informasjon av privat karakter. Hvis du ønsker å snakke med en saksbehandler ved personlig oppmøte, må du ringe og avtale tid på forhånd.
DESIGN: BRUNO OLDANI PRINT: 07 Gruppen 2010