SAKSBEHANDLER E Bodil Johanne Paulsen Lena Kristine Skogmo Yngvild Solberg Greiner VÅR REF. 16/00672-1 ARK. B - Bygninger DERES REF. INNVAL G STELEFON DERES DATO VÅR DATO 0 8.04.2016 TELEFAKS +47 22 94 04 04 postmottak@ra.no www.riksantikvaren.no Se mottakerliste H øring av forskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer kap XX Museet for samtidskunst, Bankplassen 4, Oslo jfr kulturminneloven 22a og forvaltningsloven kap VII 1. Innledning Riksantikvaren oversender med dette forslag til Forskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer Kapittel XX - Museet for samtidskunst på høring. Forslaget inneholder omfang, formål og begrunnelse for fredningen av Museet for samtidskunst. I forslag til Landsverneplan for Kulturdepartementet er det lagt til grunn at Museet for samtidskunst skal fredes og at det endelige fredningsomfanget skal være omforent. Bakgrunnen for at eiendommen forskriftsfredes som et eget kapittel er feiringen av Norges Bank sitt 200 års jubileum i 2016. Riksantikvaren ønsker å bidra inn i denne feiring ved å frede et av Norges Banks tidligere hovedkontor plasse rt på Bankplassen 4, nå Museet for samtidskunst. De resterende objektene utvalgt i verneklasse 1 i Landsverneplan for Kulturdepartementet blir forskriftsfredet senere (se punkt 4 i dette dokumentet). Fredningen skjer med hjemmel i lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kulturminneloven) 22 a, jf. lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) 10. februar 1967 kap. VII og forskrift 9. februar 1979 nr. 8785 om faglig ansvarsfordeling mv. etter k ulturminneloven (ansvarsforskriften) 12 n r. 1. Høringsfrist er 20. mai 2016. 2. Bakgrunn 2.1. STATENS KULTURHISTOR ISKE EIENDOMMER (SKE) Fredningssaken har bakgrunn i arbeidet med en fornyet oversikt over kulturhistorisk eiendom i statlig eie. Forrige gjennomgang av kulturhistorisk eiendom i statlig eie ble foretatt i 1933-34. Någjeldende a rbeid bl e iverksatt gjennom prosjektet statens kulturhistoriske e iendommer. Prosjektet ble opprettet i 2002, og drevet av Fornyings - og administrasjonsdepartementet (nåværende Kommunal - og moderniseringsdepartementet) frem til 2009. Prosjektet ble da Dronningensgate 13 Pb. 8196. 0034 Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no
2 overført til Miljøverndepartementet (nåværende Klima - og miljø departementet) ved Riksantikvaren. Formålet med prosjektet ble formalisert gjennom Kongelig resolusjon 1. september 2006 om Overordnaføresegnerom forvaltning av statlegekulturhistoriskeeigedommar.her ble det stadfestet at det påligger samtlige statlige sektorer et ansvar for å vernevurdere sine byggverk og anlegg. Dette gjøres ved at fagdepartementene kar tlegger og velger ut kulturhistoriske byggverk og anlegg i sin sektor i samråd med Riksantikvaren. Arbeidet har vært prosess- og samarbeidsorientert. Arbeidet munne r ut i en landsverneplan for den enkelte sektor og følges opp med forskrift om fredning. A rbeidsverktøyet for de involverte har vært SKE-basen, en felles database over statlig eiendom spesiallaget for dette formål. 3. Forskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer Forskrift 9. november 2011nr. 1088om fredning av statens kulturhis toriske eiendommer (Forskrift om kulturhistoriske eiendommer) er en felles forskrift for de av statens kulturhistoriske eiendommer som fredes. Forskriften består av flere kapitler. Bestemmelsenei kapittel 1 er felles forvaltningsregler for alle fredete statlige eiendommer, mens kapittel 2,3,4 osv. er spesifikke sektorkapitler og angir omfang av, og formål med fredningen for den enkelte eiendom og eventuelt særbestemmelserfor den aktuelle sektor. Forskrift om kulturhistoriske eiendommer kap. 1. Generelle bestemmelser ble vedtatt 9. november 2011. Kapittel XX som nå sendespå høring er kapittelet for eiendommen Museet for samtidskunst, Bankplassen 4. Kapittel XX består av to paragrafer. XX-1 viser fredningens omfang. XX-2 omhandler frist for utarbeide lse av forvaltningsplan. Vedlegget til XX-1 er en del av forskriften og inneholder omfang, kartfesting, formål og begrunnelse for fredningen for Museet for samtidskunst. Vedlegget er i utgangspunktet et uttrekk av informasjon fra katalogoppslaget i Landsverneplanfor Kulturdepartementet(tidligere kultur - og kirkedepartementet) i SKE-databasen. 3.1. OMFANGET AV FREDNINGEN Riksantikvaren foreslår at fredningen omfatter bygningens eksteriør, inkludert hovedtrapp mot nord. Av interiør foreslår Riksantikvaren å frede hele 1. og 2. etasje.i kjeller foreslås fredningen å omfatte de opprinnelige hvelvene m ed korridorer langs nord - og sørsiden og ankomsttrapp fra nord. Bitrapperom i bygningens nordøstre og sørøstre hjørner fra kjeller til 3. etasjeog bitrapperom i sørvestre hjørne fra 1. til 3. etasje foreslås også fredet. I tillegg korridor mot sør i 3. etasje.av inventar foreslås fredet opprinnelige møbler og lamper laget til bygningen (se egen liste i vedlegg). Et mindre antall av det foreslåtte fredete møblementet er utlånt til Norges Bank i forbindelse med markeringen 200-års jubileet. Disse vi l bli returnert innen 31.12.2017. Det er kjent at Museet for samtidskun st skal flytte fra Bankplassen 4 og inn i det nye Nasjonalmuseet på vestbanetomten, som er under oppføring. Vi ber om at uttalelser i den forbindelse kommer frem i høringen. 3.2. FORMÅLET MED FREDNINGEN Fredningens formål fremgår av Forskrift om kulturhistoriske eiendommer kap. 1, 1-1, og f orskrift om endring i forskrift om fredning av statens kulturhi storiske eiendommer. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 15218
3 3.3. EIENDOMSFORHOLD Fredningen omfatter eiendommer som er i statens eie. Museet for samtidskunst eies av staten v/finansdepartementet. Grunnet bruken av bygningen, faller den innunder Kulturdepartementets landsverneplan. Hjemmelshaver på eiendommene gnr/bnr 207/392 og 207/28 er Norges Bank med Statsbygg som fester. 3.4. FØLGERAV FREDNINGEN Forskriften har bestemmelser som skal bidra til å sikre formålet med fredningen. Bestemmelsenefremkomme r av f orskrift om kulturhistoriske eiendommer kap. 1, se vedlegg. Kulturminnelovens bestemmelser gjelder utfyllende i tillegg til forskriftens spesielle bestemmelser. Fredningen medfører at det må søkesom tillatelse til å sette i gang alle typer tiltak som går ut over vanlig vedlikehold. Generelt må ingen rive, skade, bygge om eller flytte, skifte ut bygningselementer eller materialer, forandre overflater eller foreta andre endringer som går lenger enn vanlig vedlikehold. Med vanlig vedlikehold menes å ta vare på og reparere de eksisterende bygningselementer og detaljer som dører, vinduer, listverk, gerikter og overflatebehandlingen. Det er eier som har ansvar for det løpende vedlikeholdet av fredete byggverk og anlegg. Det grunnleggende prinsippet for vedlikehold av fredete byggverk er å bevare mest mulig av de opprinnelige eller eldre elementene. Vedlikehold av fredete byggverk og anlegg skal så langt som mulig skje i samsvar med opprinnelig utførelse, teknikk og materialbruk og for øvrig i samsvar med fredningsbestemmelsene. Tiltak ut over vanlig vedlikehold på fredete byggverk og anlegg krever tillatelse etter f orskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer kap. 1, 1-4 jf. kulturminnelovens 15a. Dette gjelder også for fast inventar og for større løst inventar som omfattes av fredningen. I henhold til forskrift om kultur historiske eiendommer kap. 1, 1-4 jf. kulturminneloven 15a kan Riksantikvaren eller den Riksantikvaren gir myndighet (forvaltningsmyndigheten) - i særlige tilfeller gjøre unntak fra fredningen og fredningsbestemmelsene for tiltak som ikke medfører vesentlige inngrep i kulturminnet (dispensasjon). Dersom et fredet byggverk går ut av statlig eie er det fylkeskommunen eller Sametinget som er dispensasjonsmyndighet. Det følger av ansvarsforskriften 12 nr. 2. Søknad om tillatelse sendesdispensasjonsmyndi gheten som avgjør om tiltaket kan iverksettes eller ikke. Oppstår det tvil om hva som kan ansessom vanlig vedlikehold, skal dispensasjonsmyndigheten likeledes kontaktes. 3.5. ØKONOMISKE OG ADMINI STRATIVE KONSEKVENSER I henhold til utredningsinstruksen fastsatt ved kgl.res. 18. februar 2000 og revidert ved kgl.res. 24. juni 2005skal økonomiske og administrative konsekvenser av fredningen utredes. I samsvar med kravene i forvaltningsloven er følgene av fredningen godt opplyst gjennom det arbeidet sektorene har gjort i prosessenmed utvelgelsen av de objekter som skal fredes. Ved at eierne ved fagdepartementene med underliggende virksomheter selv har deltatt i denne prosessen, har de underveis også vurdert konsekvensene ved ulike former for vern, i dette t ilfelle fredning. Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 15218
4 I samråd med sektoren og eier har Riksantikvaren lagt vekt på å komme frem til forslag som ivaretar de nasjonale verdiene av statens eiendommer, og som samtidig legger til rette for utnyttelse av eiendommene. Fredningen griper ikke inn i eksisterende bruk. Vi vil også påpeke at staten allerede i dag har et ansvar for å ivareta og sikre sine eiendommer og de verdier disse representerer. I Fornyings - og administrasjonsdepartementets sin rettledning Forvaltning av statenskulturhistoriskeeigedommar Overordnaføresegnergitt i kongelegresolusjon,medutfyllande rettleiing er de økonomiske konsekvensene ved bl.a. fredning vurdert. I kapittel 1.4 Finansiering fremgår det at det er innført husleiesystem i store deler av statlig sektor. Det heter i kapittel 1.4: [ ]at vedbalanseføringog verdisetjingav kulturhistoriskeeigedommari statenseigne husleigesystem, bør det opnastfor at det kan takastomsyntil at husleigepr. arbeidsplassskal vere tilnærma lik det somer tilfellet i meir modernebygg til sameformål. Dette for å korrigerefor lågarearealeffektivitetog høgarevedlikehaldskostnader i mangekulturhistoriskebygningar. Formåleter at leigetakaraneikkje skal lide økonomiskfor at dei heldtil i eit kulturhistorisk bygg, og at statenleggtil rette for aktiv bruk av desseeigedommane. Det er det bestevernet.løyvingar til forvaltning, drift og vedlikehaldav dei kulturhistoriskeeigedommane somikkje har brukarar/leigetakarar, eller av andreårsakerikkje vert innlemmai ei husleigeordning,bør i størst mogleggrad synleggjerasti statsbudsjettetunder det departementetsomer ansvarlegfor eigedommen. Dermedfår løyvandestyresmaktbetreoversiktoverkva eigedommardettedreier seg om, og ein sterkareog meir direkteinnverknadpå løyvinganetil viktige kulturhistoriske eigedommari statenseige.elles kan midlanesomvert avsettetil detteformåletverevanskelege å identifiserei statsbudsjettet. En fredning vil i de tilf eller det ved dispensasjon settes vilkår som fordyrer arbeidet innebære økte kostnader for eier. Dette forutsettes håndtert gjennom statens eget husleiesystem og innenfor de til enhver tid gjeldende budsjetter. Forvaltningsansvaret når det gjelder dispensasjonsmyndigheten ligger hos Riksantikvaren eller den Riksantikvaren gir myndighet. Ressursbehovetvil avhenge av omfanget av dispensasjonsbehandlinger. Riksantikvaren vil håndtere arbeidet med forskriften og kapittel XX innenfor de til enhver tid tilgjengelige ressurser. 3.6. FORVALTNING AV MUSEET FOR SAMTIDSKUNST Det forutsettes at bygningen som foreslås fredet i denne høringen blir behandlet som fredet inntil fredningssaken er endelig avgjort. Vi ber om at det blir tatt ko ntakt med Riksantikvaren dersom man vil sette i verk tiltak som vil medføre endringer eller som går ut over vanlig vedlikehold. Riksantikvaren vil gi råd og veiledning i slike saker. I henhold til kongelig resolusjon 1. september 2006om Overordnaførese gner om forvaltning av statenskulturhistoriskeeigedommarog forskrift om kulturhistoriske eiendommer kap. 1, 1-5 skal eier sørge for at det utarbeides forvaltningsplan for sine kulturhistoriske eiendommer. Riksantikvaren foreslår at forvaltningsplanen for Museet for samtidskunst skal utarbeides medio 2017. 3.7. SAMMENHENGEN MELLOM MUSEET FOR SAMTIDSKUNST OG FORSKRIFT OM FREDNING AV STATENS KULTURHISTORISKE EIENDOMMER Museet for samtidskunst er en del av Landsverneplanen for Kulturdepartementet og fredes som eget kapittel i forskriften. Dette fordi Kulturdepartementets landsverneplan fortsatt er under utarbeidelse. Kulturdepartementets landsverneplan vil være et viktig dokument i forvaltningen Riksantikvaren - Direktoratet for kulturminneforvaltning Dronningensgate 13 Pb. 8196. 0034Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no A: 15218
5 av eiendommen. Landsverneplanen vil oppbevares hos Riksantikvare n og i Kulturdepartementet. Kapittel XX vil være tilgjengelig på www.riksantikvaren.no når fredningen er gjennomført. 3.8. BEHANDLING AV TILTAK HVOR DET KAN VÆRE MO TSETNING MELLOM ULIKE LOVER OG FORSK RIFTER Det kan oppstå situasjoner der det vil være motsetning mellom kulturminneloven og andre myndighetsområders lover og forskrifter. Dersom avklaringen mellom ulike deler av lovverket ikke er entydig vil den måtte løses i dialog mellom de myndigheter som forvalter det aktuelle regelverket. 4. Prosess og tidligere saksgang Landsverneplanen hvor Museet for samtidskunst er vurdert, er utarbeidet gjennom en lengre prosess som ble initiert av Kulturdepartementet og startet i 2006. Prosessen med landsverneplanen er ikke helt fullendt, men vurderingen av Museet for samtidskunst er gjennomført og satt i verneklasse 1, fredningsverdig. Avgjørelsen om å frede bygningen er omforent. Med grunnlag i prosessen nevnt over, legger Riksantik varen til grunn at planene og de vernevurderingene som er gjort i landsverneplanen er godt kjent for de berørte parter. 5. Annen relevant informasjon 5.1. AVHENDING Forskriftsfredning vil bli gjennomført også om Museet for samtidskunst blir avhendet innen forskriften er endelig vedtatt. Riksantikvaren ber om å bli orientert om eventuell overdragelse skulle skje. Informasjon om nye eiere må sendes Riksantikvaren så sna rt som mulig etter avhending. Riksantikvaren ber også om at aktuelle kjøpere eller leietakere gjøres kjent med innholdet i dette brevet. Videre ber vi om at det informeres i salgsdokumentene og i kjøpskontrakten om at bygningen er under behandling for å bli fredet ved forskrift, jf kulturminneloven 22a og forvaltningsloven kapittel VII. Fredningsvedtaket for bygninger og anlegg som selges ut av statlig eie skal tinglyses. Riksantikvaren tinglyser fredningen som en heftelse på eiendommen jf. kulturmin neloven 22 nr. 5. 5.2. NATURMANGFOLDLOVEN Prinsippene i lov 19. juni 2009 nr. 100 l ov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 8-12 skal legges til grunn ved offentlig myndighetsutøvelse som berører naturmangfoldet. Riksantikvaren har, den 4.4.2016, gjort søk i Artsdatabankens Artskart og Naturbasen til Direktoratet for Naturforvaltning for å fremskaffe nødvendig kunnskap for beslutningsgrunnlaget. Dronningensgate 13 Pb. 8196. 0034 Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no
6 Det ble ikke funnet truede arter i nærheten av fredningsobjektet i Artsdatabanken, det er heller ikke registrert spesielt verneverdige naturtyper, naturområder, artsforekomster eller kulturlandskap i Direktoratet for Naturforvaltnings Naturbase. Riksantikvaren finner at fredningen ikke vil påvirke naturmangfoldet i negativ retning. Dersom høringsinstansene har opplysninger som kan supplere resultatene bes det om at dette blir opplyst som del av høringen. 6. Høringsfrist og videre saksgang Forskriftsfredning etter kulturminneloven 22a følger saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven kapitte l VII om forskrifter. I samsvar med forvaltningsloven 37 sender Riksantikvaren ut fredningsforslaget på offentlig høring, med 6 ukers høringsfrist. Riksantikvaren ber om at Kulturdepartementet vurderer om det er andre som burde hatt høringen samt å vider eformidle dette brev til disse. Dette br evet, vedlagt høringsforslaget, er publisert på Riksantikvarens hjemmesider. ( http://www.riksantikvaren.no/aktuelt/hoeringer - og - kunngj oeringer ) Høringsforslaget kan fås tilsendt ved henvendelse til Riksantikvaren. Riksantikvaren ber om høringsinstansenes syn på forslaget til forskriftens kapittel XX. Frist for eventuelle merknader må rettes skriftlig til Riksantikvaren innen 20. mai 2016. Riksantikvaren er den instans som vedtar forskrift om fredning med hjemmel i kulturminneloven 22a jf. 15. Når høringsperioden er over vil eventuelle endringer i forskrift om kulturhistorisk eiendom kap. XX bli innarbeidet før Riksantikvaren ved tar fredningsforskriften. Vedtak om fredning ved forskrift er ikke et enkeltvedtak etter forvaltningsloven og kan ikke påklages. Når forskriften er endelig vedtatt av Riksantikvaren vil den bli kunngjort i Norsk Lovtidend. Kapittel XX vil ved vedtakels en bli gjort til en del av forskrift 9. november 2011 nr. 1088 om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer ved en endringsforskrift. Dronningensgate 13 Pb. 8196. 0034 Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no
7 KONTAKTINFORMASJON Spørsmål kan rettes til: Bodil Johanne Paulsen, rådgiver, bodil.paulsen@ra.no Lena Kristina Skogmo, rådgiver, lena.kristina.skogmo@ra.no Yngvild Solberg Greiner, rådgiver (juridiske spørsmål), yngvild.solberg.greiner@ra.no Ingrid Djupedal, seksjonssjef, ingrid.djupedal@ra.no Vennlig hilsen Hanna Kosonen Geiran ( e.f.) avdelingsdirektør Brevet er elektronisk godkjent Ingrid Djupedal seksjonssjef Vedlegg: 1. Kap 1 Statens kulturhistoriske eiendomme r 2. Kap XX Forskrift om endring i forskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer 3. Vedlegg til forskriftens kap XX, Bankplassen 4, Oslo Kopi til: Dronningensgate 13 Pb. 8196. 0034 Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no
8 Mottaker Kontaktperson Adresse Post Finansdepartementet Postboks 8008 0030 OSLO Fortidsminneforeningen Dronningens gate 0152 OSLO 11 Fortidsminneforeningen - Oslo Dronningens gate 0152 OSLO og Akershus avdeling 11 Fylkesmannen i Oslo og Postboks 8111 0032 Oslo Akershus Klima - og miljødepartementet Postboks 8013 0030 Oslo Kommunal - og Postboks 8112 0032 OSLO moderniseringsdepartementet Kulturdepartementet Postboks 8030 0030 OSLO Nasjonalmuseet for kunst, Postboks 7014 St. 0130 OSLO arkitektur og design Olavs plass Norges Bank Postboks 1179, 0107 OSLO Sentrum Oslo kommune - Byantikvaren Postboks 2094 0505 OSLO Grünerløkka Oslo kommune - Byråd for Rådhuset 0037 OSLO byutvikling Statsbygg Postboks 8106 0032 OSLO Statsbygg Øst Postboks 8141 0032 OSLO Dronningensgate 13 Pb. 8196. 0034 Oslo Tlf: 22 94 04 00 www.ra.no