Innherred Renovasjon Russervegen 10 7652 VERDAL Vår dato: 29.09.2015 Deres dato: 11.09.2015 Vår ref.: 2015/5423 Arkivkode:472 Deres ref.: MTLA 2015/8 Tillatelse til å deponere farlig avfall og avfall med høyt organisk innhold ved Skjørdalen avfallsanlegg Fylkesmannen i Nord-Trøndelag gir Innherred Renovasjon tillatelse til deponering av omsøkte masser fra Banemyra skyte- og øvingsfelt. Tillatelsen gis på fastsatte vilkår. Vi viser til tillatelse av 05.03.2009 for Skjørdalen avfallsanlegg, søknad av 11.09.2015 fra Innherred Renovasjon, samt øvrige dokumenter i saken. Regelverk Innherred Renovasjon er ansvarlig enhet for Skjørdalen avfallsanlegg, et deponi for ordinært avfall, som drives i henhold til utslippstillatelse av 05.03.2009. Tillatelsen inneholder særskilte vilkår for deponering av avfall. Bestemmelsene i avfallsforskriften kap. 9 om deponering er også gjeldende for anlegget. Dersom det er ønskelig å deponere masser som her ikke er tillatt, må det søkes Fylkesmannen om særskilt tillatelse. Søknaden I forbindelse med saneringsarbeid av Banemyra skyte- og øvingsfelt (SØF) i Levanger kommune, er Innherred Renovasjon forespurt av tiltakshaver Forsvarsbygg om å deponere jordmasser fra området. Basert på kartlegging utført av Multiconsult AS, er det snakk om deponering av følgende fraksjoner med estimert mengde: ~ 2400 tonn forurenset masse med TOC > 10 %, ~ 700 tonn farlig avfall med TOC < 5 % ~ 1100 tonn farlig avfall med TOC > 10 % I henhold til avfallsforskriften 9-4 a) punkt 2 er det tillatt å deponere forurensede masser med høyt organisk innhold, og av den grunn er ikke denne fraksjonen søknadspliktig. Søknaden til Innherred Renovasjon gjelder derfor farlig avfall med TOC < 5 % og TOC > 10 %. For farlig avfall med TOC < 5 % viser Innherred Renovasjon til punkt 2.3 i vedlegg II til avfallsforskriftens kap. 9 om kriterier for ordinært avfall og farlig avfall som deponeres sammen på et deponi for ordinært avfall. Her tillates samdeponering såfremt grenseverdiene for utlekkingspotensial overholdes. I 2014 ble det foretatt utlekkingstest av Multiconsult, som viste at én-to enkeltverdier så vidt overskred kravene i punkt 2.3.1 og punkt 2.3.2. Innherred Renovasjon skriver at det skal tas nye utlekkingstester av massene som graves opp fra området der farlig avfall er påvist, før Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Saksbehandler: Postboks 2600 Statens hus Strandveien 38 74168000 Ida Frøya Svendsen 7734 Steinkjer Org.nr.: fmntpost@fylkesmannen.no www.fylkesmannen.no/nt 974 772 108 fmntisv@fylkesmannen.no
Side 2 av 5 de fraktes til deponi. Dersom verdiene overskrider grensene, søker Innherred Renovasjon likevel om mottak og deponering av denne leveransen, med punkt 2.5 (i avfallsforskriftens kap. 9 vedlegg II) om unntak fra grenseverdier som grunnlag. Her åpnes det opp for at forurensningsmyndigheten, for enkeltstående leveranser, kan bestemme at et deponi i kategori 1 (inert avfall) og 2 (ordinært avfall) kan motta avfall med inntil tre ganger høyere utlekkingspotensial eller innhold av farlig stoff enn angitt i punkt 2.3.1 og punkt 2.3.2. Dersom dette skulle være tilfelle, skriver Innherred Renovasjon at massene vil bli lagt på egen deponicelle, som beskrevet her under om deponering av farlig avfall med TOC > 10 %. Innherred Renovasjon bemerker i søknaden at dette ikke sikkert vil bli en problemstilling, da Forsvarsbygg i tilknytning Forskning og Utviklings (FoU)-forsøk vil ta ut de mest forurensede delene av massene og sende til et annet anlegg som skal utføre FoU-forsøk med disse. Det kan da antas at de gjenværende massene som potensielt skal til Skjørdalen avfallsanlegg, har fått et redusert innhold av forurensninger. Innherred Renovasjon ønsker likevel å være forberedt på at massene kan havne på deres anlegg. Hva farlig avfall med TOC > 10 % gjelder, skriver Innherred Renovasjon at disse massene "vil bli lagt i egen separat deponicelle innenfor eksisterende deponi. Cella vil bli stedfestet med koordinater og avmerket på kart. Det vil bli ekstra tetting rundt massene for å kapsle inn og redusere utlekkingshastigheten. Arealet fra cella skal tilstrebes å bli så lite som mulig slik at overflatearealet til massen bli minst mulig og slik at minst mulig areal blir tilgjengelig for nedbørsinfiltrasjon. Cella bygges slik at det skal være mulig å ta opp massene igjen." Denne metoden beskrives å være vanlig ved svært mange deponier for farlig avfall. Videre skriver Innherred Renovasjon at Forsvarsbygg ønsker å benytte Skjørdalen avfallsanlegg, da anlegget ligger i nærheten, og miljøbelastning og risiko knyttet til langtransport dermed blir redusert. I tillegg nevnes det at Forsvarsbygg har hatt tilsvarende prosjekt i Vest-Agder, hvor Fylkesmannen har gitt tillatelse i medhold av punkt 2.5 i vedlegg II til avfallsforskriftens kap. 9. Innherred Renovasjon bemerker at de gjennomførte utlekkingstestene fra Banemyra i Levanger, antyder at forurensningsnivået er lavere i disse massene enn massene i Vest- Agder. Vedlagt søknaden fulgte de to siste tillatelsene gitt av Fylkesmannen i Vest-Agder til Avfall Sør Husholdning AS, samt utlekkingstester, tiltaksplan, miljøgeologisk undersøkelse og risikovurdering gjennomført ved Banemyra skyte- og øvingsfelt i Levanger kommune. Fylkesmannens vurdering Som det fremkommer i søknaden har Innherred Renovasjon tillatelse til å motta og behandle inntil 10 000 tonn forurenset masse (klassifisert som ordinært avfall) årlig (vilkår 3.8 i utslippstillatelsen av 05.03.2009). I henhold til avfallsforskriften 9-4 a) er det ikke tillatt å deponere biologisk nedbrytbart avfall med totalt organisk karbon (TOC) over 10 %. Det tillates likevel å deponere forurenset jord, jf. punkt 2 i 9-4 a). Dette betyr at Innherred Renovasjon, uten søknad, kan deponere de estimerte mengdene av forurenset masse med TOC > 10 %. Når det gjelder deponering av farlig avfall på deponi for ordinært avfall, åpnes det opp for dette i avfallsforskriften 9-6. Det forutsettes at det farlige avfallet er stabilt og ikke-reaktivt, og at utlekkingsegenskapene er tilsvarende som de ordinære avfallstypene. Dersom resultatet etter utlekkingstest (ristetest og kolonnetest) viser verdier under grenseverdiene opplistet i punkt 2.3.1 og punkt 2.3.2 i vedlegg II til avfallsforskriften, kan det stabile, ikkereaktive farlige avfallet deponeres sammen med ordinært avfall. Dette betyr at Innherred Renovasjon også kan deponere de estimerte mengdene av farlig avfall med TOC < 5 %, dersom testene tilsier det. Ut i fra utlekkingstestene gjennomført i 2014 kan det tyde på at massene vil overskride disse grenseverdiene, hvilket Innherred Renovasjon har tatt høyde for med å søke om unntak, jf. punkt 2.5 i vedlegg II til avfallsforskriftens kap. 9. Dette
Side 3 av 5 unntaket åpner ikke opp for deponering av tre ganger høyere innhold av TOC. Fylkesmannen mener beskrevet metode for deponering av disse massene, det vil si i egen celle, er tilfredsstillende. For at unntaket kan gis, skal det foreligge en miljørisikovurdering som viser at høyere grenseverdier ikke medfører noen økt risiko for menneskers helse eller miljøet. Oversendt miljørisikovurdering, utarbeidet av Multiconsult AS, er knyttet til tiltak ved Banemyra skyte- og øvingsfelt, som igjen har opphav fra en økotoksikologisk karakterisering ved Steinkjersannan skyte- og øvingsfelt i 2011. Fylkesmannen anser ikke dette som tilfredsstillende fremgangsmåte for å kunne beskrive miljøbelastningen for eventuell deponering av farlig avfall ved Skjørdalen avfallsanlegg. Grunnen til denne koblingen, er i risikovurderingen beskrevet å være at de to skyteanleggene ligger i samme region, med sammenlignbare grunnforhold og jordsmonn. Resultatene fra Steinkjersannan vurderes derfor å være av stor relevans for Banemyra. Fylkesmannen forutsetter at det også er konkludert med at vurderingen kan benyttes ved Skjørdalen avfallsanlegg. Gjennom undersøkelsene utført av Multiconsult i 2013-2014, er det utført kjemisk analyse av totalt 150 jordprøver, med hensyn på bly (Pb), kobber (Cu), sink (Zn) og antimon (Sb) av massene fra Banemyra skyte- og øvingsfelt. I 148 av disse prøvene var Pb utslagsgivende for klassifisering, og dermed styrende parameter for tiltak. Grenseverdier for Pb er foreslått på bakgrunn av risikovurderingene med hensyn på helse/eksponering, beitende dyr, biologisk mangfold og spredning. Spredningsvurderingen anses av Fylkesmannen å være mest relevant ved Skjørdalen avfallsanlegg. Etter nærmere kontakt med Innherred Renovasjon fremkommer at det er gjort en vurdering av spredning av farlig avfall etter deponering, og at dette er ivaretatt med metoden deponeringen skal gjennomføres, som beskrevet i søknaden. Fylkesmannen har ingen merknader til dette. Videre ser Innherred Renovasjon det som mest hensiktsmessig at utlekkingstestene fra Banemyra skyte- og øvingsfelt benyttes også for Skjørdalen avfallsanlegg. Et eventuelt mellomlager på deponiområdet, i påvente av svar fra nye utlekkingstester, vil medføre merarbeid i form av ytterligere transport og bearbeiding. Det opplyses at massene med de høyeste verdiene er sendt til FoU, hvilket sannsynliggjør et resultat med mindre innhold av miljøgifter. Vi mener Innherred Renovasjon har ivaretatt det miljømessige hensynet i denne vurderingen. Søknaden sier ikke noe om at avfallets stabilitet og reaktivitet. Vi forutsetter at en slik vurdering er gjort og at avfallet er stabilt og ikke-reaktivt. Med tiltak som i størst mulig grad forhindrer forurensning i form av utlekking til ytre miljø, mener Fylkesmannen det er forsvarlig å deponere farlig avfall ved Skjørdalen avfallsanlegg. Vurderingen er basert på søknadens innhold. Tillatelsens vilkår er utformet i samråd med Innherred Renovasjon og Forsvarsbygg. Utlekking over tid, som oppnås ved avbøtende tiltak, vil påvirke resipienten lite. Sigevannet fra deponiet ledes til Ørin renseanlegg. Dersom deponeringen medfører betydelig forurensning på det ytre miljø, er det stilt vilkår om at massene kan tas opp. Avmerking på kart er derfor viktig. Bly er vurdert som den utslagsgivende parameteren i massenes innhold. Vi har likevel lagt til et vilkår om antimon i overvåkingsprogrammet, da dette kan være en potensiell forurensning fra skytefelt. Fylkesmannen legger i tillegg vekt på at det her er snakk om en bestemt mengde fra et bestemt område. Det er av den grunn satt en definert mengde i denne tillatelsen, som er noe større enn estimerte mengder beskrevet i søknaden. Å levere massene til deponi for farlig avfall på Langøya i Holmestrand kommune, vurderes å ikke være et alternativ, da massene har høyt organisk innhold. Skjørdalen avfallsanlegg anses av oss som et tilfredsstillende lokalt, godkjent anlegg for disponering av massene fra Banemyra skyte- og øvingsfelt.
Side 4 av 5 Fylkesmannen vil bemerke at unntaket beskrevet i punkt 2.5 i vedlegg II til avfallsforskriftens kap. 9 kun gjelder en enkeltleveranse. Dersom Innherred Renovasjon vurderer å ta imot farlig avfall ved en senere anledning, på dette grunnlaget, anmodes det om å søke om endret tillatelse. Håndtering av farlig avfall forutsetter kompetanse på området. Vedtak om tillatelse med vilkår Med hjemmel i forurensningsloven 11 og 16 og avfallsforskriften 9-7 tillates deponering av omsøkte masser fra Banemyra skyte- og øvingsfelt på Skjørdalen avfallsanlegg. Tillatelsen gis under forutsetning av at følgende vilkår ivaretas: 1. Tillatelsen gjelder kun en enkeltleveranse, det vil si 2200 tonn farlig avfall fra Banemyra skyte- og øvingsfelt i Levanger kommune. 2. Omsøkte masser skal deponeres som beskrevet i søknaden. Det vil si i egen celle, med ekstra tetting rundt. Cellen(e)s overflateareal skal være minst mulig. 3. Cellen(e) skal stedfestes med koordinater og avmerkes på kart. 4. Massene skal deponeres slik at det blir minst mulig fare for avrenning. Det vil si i størst mulig grad forhindre at vann trenger gjennom massene. 5. Det skal være mulig å ta opp massene. 6. Bly skal fortsette å være en del av prøvetakingsprogrammet, mens antimon skal legges til. Det skal videre følges med på hvilken utlekking disse parameterne har fra massene. Det må også vurderes om andre parametere bør inkluderes i prøvetakingsprogrammet. Ved endring av måleprogrammet skal Fylkesmannen varsles. 7. Det skal vurderes om overvåkingen av resipientene bør endres basert på deponeringen av massene. 8. Etter at deponeringen er gjennomført skal et endelig sluttnotat sendes til Fylkesmannen. Notatet skal oppsummere den gjennomførte deponeringen, herunder oppfølging av vilkårene, samt de erfaringer som fremkom under prosessen. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av 11.09.2015, tillatelse til virksomhet fra Fylkesmannen datert 05.03.2009, samt øvrige dokumenter vedlagt søknaden.
Side 5 av 5 Forhåndsvarsling På bakgrunn av at tiltaket anses å være av liten betydning sammenlignet med eksisterende aktivitet på Skjørdalen avfallsanlegg, er forhåndsvarsling ikke gjennomført. I tillegg har Innherred Renovasjon blitt gjort kjent med vedtaket. Det vises til forurensningsforskriften 36-7 om unntak fra forhåndsvarsling. Klageregler Denne tillatelsen er et enkeltvedtak som kan påklages i henhold til klagereglene i forvaltningsloven. En eventuell klage, som bør begrunnes, skal sendes til Fylkesmannen innen tre uker etter mottatt vedtak. Klageinstans er Miljødirektoratet. Varsel om gebyr I henhold til forurensningsforskriften kap. 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven, skal Fylkesmannen ta gebyr for saksbehandling. For behandling av denne tillatelsen vurderer Fylkesmannen å benytte laveste sats for nye tillatelser, det vil si kr 21 000, jf. forurensningsforskriften 39-4. Eventuelle kommentarer til varselet skal sendes Fylkesmannen innen to uker, jf. forvaltningsloven 16. Gebyret innkreves av Miljødirektoratet. Med hilsen Anne Sundet Tangen (e.f.) Assisterende miljøverndirektør Ida Frøya Svendsen Ingeniør Miljøvernavdelingen Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen underskrift Kopi til: Verdal kommune Postboks 24 7651 Verdal Innherred samkommune Postboks 130 7601 LEVANGER