BOSETTING AV FLYKTNINGER I ØSTFOLD

PROSJEKTBESKRIVELSE BOSETTING AV FLYKTNINGER I ØSTFOLD - Fylkesmannens bidrag i kommunenes bosettingsarbeid 2015-2016 BAKGRUNN FOR PROSJEKTET Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) har gått inn for et prøveprosjekt i 2015-2016 der fylkesmannsembetene i Hordaland og Østfold skal bidra til økt og raskere bosetting av flyktninger i sine fylker. Brev fra BLD 4. juli 2014 danner utgangspunkt for oppdraget. I forslaget til statsbudsjett for 2015 er forsøket omtalt og det er angitt at Regjeringen vil «som et prøveprosjekt overføre bosettingsoppgaver fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) til fylkesmennene i Hordaland og Østfold, for å se om en slik organisatorisk endring kan bidra til at flere blir bosatt». BLD vil sette av til sammen 2 mill. kr. til forsøket i 2015. Fylkesmannen i Hordaland har 3. oktober 2014 oversendt en prosjektskisse til BLD. Denne danner rammene for forsøket i Hordaland. Denne prosjektbeskrivelsen fra Fylkesmannen i Østfold (FMØ) danner rammene for arbeidet i Østfold. Vi vil avgrense og løse oppdraget slik det er beskrevet i denne prosjektbeskrivelsen. Prosjektet er et samarbeidsprosjekt basert på Fylkesmannens samordningsansvar. Beskrivelsen angir målene og strategier, og den beskriver organisering og finansiering av prosjektet. FLYKTNINGE- OG BOSETTINGSSITUASJONEN NASJONALT OG I ØSTFOLD Flyktningesituasjonen internasjonalt og nasjonalt: Til sammen var 45,2 millioner mennesker på flukt ved årsskifte 2012/13. Dette er det høyeste tallet som er målt etter årtusenskiftet. I 2013 søkte 11 983 personer om beskyttelse (asyl) i Norge. Det er 22 prosent flere enn i 2012. Bosettingsarbeidet i Norge og Østfold Per oktober 2014 sitter det over 5295 personer i mottak i Norge som venter på bosettingskommune. Bortsett fra kommunene Våler og Rømskog har alle kommunene i perioden 2006-1.1.2013 bosatt flyktninger. For 2014 har IMDi Øst 259 vedtaksplasser og det er anmodet om 435. For 2015 har IMDi Øst 280 vedtaksplasser og det er anmodet om 426 plasser. IMDi Øst har hatt et særlig samarbeid med kommuner om bosetting av enslig mindreårige flyktninger. Fleksibilitet og god faglig kompetanse har preget dette arbeidet. Nå har flere kommuner lagt ned tiltak eller stoppet bosetting med bakgrunn i økt kommunale egenandel barnevernutgifter. Bosetting flyktninger - prosjektbeskrivelse Side 1

Integreringsarbeidet i Østfold Pr. 1.1.2014 bodde det i alt 41 572 innvandrere i Østfold. Dette utgjør 14.6 prosent av befolkningen. Askim har den største andelen på 14,8 prosent og Marker det laveste på 3 prosent. Antall innvandrere vil i perioden 2014-2040 sannsynligvis bli om lag fordoblet og utgjøre 28 prosent av befolkningen i 2040. Andelen innvandrere vil med andre ord sannsynligvis nærme seg det Oslo allerede har i dag. I 2013 gikk 47 prosent av deltakerne i introduksjonsprogrammet ut i arbeid eller utdanning. Regjeringens målsetting er at 55 prosent av deltakerne starter i arbeid eller utdanning. Østfold ligger på 16. plass av 19. Arbeidsledigheten i Østfold er på totalt 3,4 prosent(hele landet 2,6). Befolkningen eksklusive innvandrere er på 2,4 prosent(1,9). Innvandrere i alt 9,8 prosent(6,5). Det er et mål innenfor all offentlige virksomhet at tjenestene skal være likeverdige for alle brukere. Med det menes at det skal være: like god kvalitet på tjenestene, like god tilgjengelighet til tjenestene og like godt resultat for alle brukere. I integreringsog inkluderingspolitikken gjelder sektoransvarsprinsippet. Det vil si at hver fagsektor har ansvar for utvikling og tilpasning av eget tjenestetilbud slik at det møter behovene hos alle grupper, også innvandrerbefolkningen. I Østfold har flere kommuner gått i sammen om å utvikle Østfoldmodellen for flerkulturell kompetanse som er et viktig bidrag inn i dette arbeidet. Et viktig ledd i integreringsarbeidet i Østfold er også statsborgerseremonien som Fylkesmannen i Østfold arrangerer for nye statsborgere hvert år. Et viktig aspekt ved integreringsarbeidet i Østfold er også behovet for å forebygge radikalisering og ekstremisme. Flere kommuner opplever problemstillinger knyttet til dette. PROSJEKTETS MÅL Prosjektets effektmål er: Økt bosetting av flyktninger i kommunene i Østfold Resultatmålet (som skal foreligge ved prosjektslutt er): 1. Alle kommunene i Østfold fatter bosettingsvedtak i samsvar med anmodningene fra IMDI 2. Kommunene har innarbeidet bosettings- og integreringsarbeidet i sitt ordinære plan- og budsjettarbeid og ser dette i sammenheng med samfunnsutvikling generelt og tjenesteproduksjon i kvalifiserings- og integreringsarbeidet spesielt. 3. Samarbeidet og arbeidsmetodikken som er gjennomført i prosjektet har gitt en merverdi i form av: a) Aktørene er godt kjent med hverandres roller, ansvar og virkemidler b) Aktørenes kompetanse innen kommunenes bosettings- og integreringsarbeid er økt. Side 2

c) Kommunene og de statlige aktørene opplever statens rolle i bosettings- og integreringsarbeidet som mer samordnet. d) Prosjektet har bidratt til økt kunnskap om bosetting og integrering i Østfold. 4. Dokumentere og evaluere (BLD) aktivitet og erfaringer i prosjektet, herunder angi: a) Suksessfaktorer i og utenfor kommunen forhold som bidrar til økt og rask bosetting b) Begrensninger/barrierer forhold som hemmer økt og rask bosetting c) Hvordan samarbeid/metodikk som er gjennomført i prosjektet evt. kan videreføres AKTØRENES ROLLER Aktører i prosjektet er Fylkesmannen i Østfold, IMDi Øst, KS, Husbanken, NAV Østfold, Østfold fylkeskommune og kommunene i Østfold. Disse er representert i styringsgruppen. Grunnleggende premisser for prosjektet ligger i Fylkesmannens samordningsansvar og at alle aktørene i utgangspunktet fortsetter sitt arbeid innenfor eget ansvars- og oppgaveområde også i prosjektperioden. Prosjektet innebærer utprøving av nye oppgaver og ansvarsforhold med utgangspunkt i denne prosjektbeskrivelsen eller i aktivitetsplaner som prosjektet beslutter. Prosjektet legges opp innenfor rammene av «samarbeidsavtale mellom BLD, JD, KMD og KS om bosetting av flyktninger i kommunene» av 3. april 2009, fornyet 22. april 2013. Bosettingen av flyktninger kan grovt deles i 3 faser: Fase 1 Kommunale vedtak om bosetting («anmodningsløpet») (Herunder innarbeide bosetting og integrering som langsiktige strategier i kommunens planarbeid og budsjetter og bidra til økt samordning av statlige aktører og virkemidler) Fase 2 «Utsøking», praktisk bosetting og overføring fra mottak el.l. til bolig i kommunen, innenfor rammene av de vedtak som kommunen har fattet (Dette løses ved et stort teknisk og administrativt apparat av IMDi i dag) Fase 3 Kvalifisering/integrering (Spesifikt og integrert arbeid i kommunens tjenesteapparat som NAV, skole mm.) Ut fra forsøkets målsetting vil fase 1 være i hovedfokus i prosjektet. Fase 3, kvalifiserings- og integreringsarbeidet, er omfattende for kommunene og kompetanse og kapasitet i denne fasen er avgjørende for kommunens prioriteringer og valg i fase 1. Derfor vil prosjektet også ha fokus på fase 3. IMDis rolle og ansvar for fase 2, «utsøking» vil i mindre grad bli berørt i prosjektet. Side 3

ORGANISERING AV PROSJEKTET Arbeidet organiseres på følgende måte: Styringsgruppe Faglig støtte/bidrag IMDi Øst Husbanken KS NAV Østfold BUF etat Høgskolen i Østfold Fylkesmann Anne Enger, FMØ (leder) Assisterende fylkesmann Trond Rønningen, FMØ Regiondirektør, IMDi Øst Regiondirektør, Husbanken region Øst nn, Østfold fylkeskommune Fylkesdirektør Sverre Jespersen, NAV Østfold Rådmannsrepresentant, KS rådmannsutvalg Direktør for samordning og beredskap, FMØ Direktør for barnehage og utdanning, FMØ Assisterende direktør helse- og sosialavdelingen, FMØ Regiondirektør KS Østfold (observatør) Prosjektgruppe Prosjektleder, FMØ 1 fra Helse og sosialavdelingen, FMØ 1 fra barnehage og utdanningsavdelingen, FMØ 1 fra samordning og beredskapsavdelingen, FMØ 1 fra IMDI Øst 1 fra KS 1 fra Husbanken Referansegrupper Representanter fra kommunene Representanter fra frivillig sektor Styringsgruppen består av sentrale aktører i bosettings- og integreringsarbeidet i Østfold. Gruppen skal drøfte prinsipielle forhold i prosjektet og har ansvar for at prosjektet gjennomføres i henhold til prosjektbeskrivelsen. Avvik fra prosjektbeskrivelsen må avklares i styringsgruppen. Prosjektlederen har ansvar for at prosjektet gjennomføres i henhold til prosjektbeskrivelsen og de beslutninger som styringsgruppen fatter. Prosjektlederen har en forhåndsbestemt tidsressurs som benyttes til gjennomføring av prosjektet, herunder: Lede prosjektgruppen, dialog med kommunene på ulike nivåer, løpende kontakt med IMDi Øst og Husbanken, nødvendig kontakt med referansegruppene/- miljøene, samt forberedelser til styringsgruppens møter. Prosjektlederen er ansvarlig for at prosjektgruppen utarbeider nødvendige aktivitetsplaner for å nå prosjektets mål. Prosjektlederen rapporter regelmessig til styringsgruppen etter nærmere angivelser. Prosjektgruppen består av deltakere som avgir en forhåndsdefinert ressurs inn i arbeidet. Prosjektgruppen bistår prosjektlederen i gjennomføringen av aktiviteter i prosjektet. I samarbeid med prosjektlederen forbereder prosjektgruppen saker til styringsgruppen. Referansegruppene består av representanter fra de nevnte instansene. Styringsgruppen avgjør hvordan medlemmene til gruppene skal rekrutteres. Referansegruppene skal etter anmodning fra prosjektlederen/prosjektgruppen bidra med strategiske og faglig innspill i prosjektet og gi tilbakemelding på problemstillinger disse ønsker innspill på. Side 4

Faglig støtte/bidrag består av sentrale aktører i bosettings- og integreringsarbeidet og viktige kompetansemiljøer. Prosjektet må opprette kontakt mot disse miljøene for faglig samarbeid og kompetanseutvikling. For flere av instansene vil deltakerne i prosjektgruppen og/eller styringsgruppen være kontaktpunkt og sørge for god dialog. Spesielt viktig er samarbeidet med IMDi Øst som må stille sin kompetanse til disposisjon for prosjektet. RESSURSBRUK OG FINANSIERING Prosjektet gjennomføres innenfor følgende årlige ressursmessige ramme: Utgifter/kostnader Tidsressurs (årsverk) Kroner Kommentar Prosjektleder 60%-100% 900.000,- Lønnskostnadene for prosjektleder er beregnet inkl. arbeidsgiveravgift/ overheadkostnader Prosjektgruppedeltaker fra IMDi Øst Prosjektgruppedeltaker fra Husbanken 40% Dekkes innenfor IMDis ordinære rammer 20% Dekkes innenfor Husbankens ordinære rammer Prosjektgruppedeltaker fra KS 10% Dekkes innenfor KS ordinære rammer Prosjektgruppedeltakere fra Fylkesmannen i Østfold Samlinger og møter med kommuner og referansemiljøer 3x5% Dekkes innenfor Fylkesmannens ordinære rammer 80.000,- Skal dekke lokaler og bevertning ved samlinger Div. utgifter, bevertning m.m. 20.000,- Skal dekke utgifter internt i prosjektet SUM 1.000.000,- I tillegg til ressursbruken angitt ovenfor, vil deltakerne i styringsgruppen og referansegruppene/miljøene bidra med aktivt arbeid for å nå prosjektets mål. Dette er bidrag som dekkes av organisasjonenes/etatenes egne rammer. Prosjektet finansieres ved en overføring fra Barne- likestillings- og inkluderingsdepartementet på kr 1.000.000,- i 2015 og i 2016. I tillegg til ressursene knyttet til gjennomføringen av selve prosjektet, vil Fylkesmannen, IMDi og Husbanken tidlig i prosjektet vurdere om skjønnsmidler/utviklingsmidler/kompetansetilskudd kan samordnes og benyttes til å finansiere kommunale prosjekter knyttet til bosetting og integrering. Dette vil gi muligheten til å integrere kommunalt utviklingsarbeid og læring som en del av prosjektets strategier. Side 5

STRATEGIER FOR Å NÅ MÅLENE utarbeide og formidle oversikt over prosjektdeltakernes roller og virkemidler i bosettings- og integreringsarbeidet samordne aktørenes innsats i bosettings- og integreringsarbeidet samordne aktuelle tilskuddsordninger overfor kommunene etablere referansegruppe med kommuner for å kartlegge barrierene som kommunene opplever i bosettingsarbeidet og sammenholde dette med aktuelle virkemidler etablere kontakt med aktuelle frivillige organisasjoner (ihht. IMDis avtale) for å kartlegge og formidle bidrag fra frivillig sektor i integreringsarbeidet initiere utviklingsprosjekter kommunene med sikte på utvikling av nye arbeidsmåter og formidling av dette til øvrige kommuner bringe temaene bosetting og integrering inn i kommunenes langsiktige plan- og budsjettarbeid synliggjøre potensialet som kan ligge i bosetting og integrering som en ressurs for lokalsamfunnet tilpasse prosjektets aktiviteter til prosessen som IMDi og KS ordinært gjennomfører overfor kommunene vedr. bosettingsanmodninger og vedtak formidle behovet for, og verdien av bosetting og integrering av flyktninger til Østfolds innbyggere FRAMDRIFT Dagens prosess for anmodning om bosetting av flyktninger initieres fra Nasjonalt utvalg for bosetting av flyktninger og IMDi. Dette gjennomføres ved årlige sykluser, slik det er vist nedenfor («anmodningsløpet»). Tid Aktivitet i dagens anmodningsløp Dagens ansvar mars mars mai Fastsettelse av bosettingsbehovet kommende år. Fastsetting av den fylkesvise fordelingen. Prosess for å fastlegge fordelingen av flyktninger på kommunene og sende anmodningsbrev til kommunene Nasjonalt utvalg KS og IMDi oktober Svarfrist kommunene Kommunene oktoberdesember Møter med kommuneledelsen hvis behovet er langt større enn sannsynligheten for vedtaksplasser evt. at bosettingen reduseres i en region. Behovet for tiltak avgjøres i møte mellom IMDi og KS KS/IMDi november Purring til kommuner ved IMDIs regionale enheter. IMDi januar-mars Gjennomføring av tiltak for å sikre flere vedtaksplasser hvis det er stort avvik mellom forventet behov og antall plasser. KS februar Rapport til nasjonalt utvalg KS/IMDi Disse aktivitetene må hensyntas når prosjektet setter opp aktivitetsplan for sitt arbeid. Side 6

Prosjektet bør være operativt fra februar/mars 2015. Prosjektets aktiviteter må i utgangspunktet innfases til og tilpasses aktivitetene i IMDis/KS arbeid med bosettingsanmodninger, «anmodningsløpet», slik det er vist ovenfor. Aktivitetsplanen for prosjektet deles inn i følgende 4 faser: FASE Tid Aktuelle prosjektaktiviteter i anmodningsløpet Aktuelle prosjektaktiviteter for gjennomføring av strategiene Fase A ETABLERING februar 2015 mai 2015 etablere kontakt med kommunene og frivillige organisasjoner og faglige støttemiljøer etablere kontakt med evalueringsmiljø/følgeevaluering utvikle kommunikasjonsstiltak utarbeide oversikt over virkemidler kartlegge kommunenes opplevelse av statlige virkemidler ved oppstart starte samordning av tilskudd og formidle dette til kommunene og initiere utviklingsprosjekter Fase B ANMODNINGER FOR 2016 mars 2015 desember 2015 Fylkesmannen deltar i møter mellom KS, IMDi og BUF etat om fordeling mellom kommuner Fylkesmannen deltar i/arrangerer møter med kommunene Fylkesmannen deltar i vurdering av tiltak hvis mange kommuner sier nei Fylkesmannen deltar i evt. purring på kommuner kartlegge barrierer kartlegge frivillig sektors rolle/potensiale kartlegge eksempler på bosetting som ressurs i lokalsamfunn bistå oppstart av kommunale utviklingsprosjekter gi innspill til regional planstrategi Fase C ANMODNINGER FOR 2017 OG IMPLEMEN- TERING I KOMMUNALE STRATEGIER OG PLANER januar 2016 november 2016 Fylkesmannen deltar/gjennomfører møter med kommunene hvis fortsatt stort avvik mellom forventet behov og antall plasser for 2016 Fylkesmannen deltar i møter mellom KS, IMDi og BUF etat om fordeling mellom kommuner 2017 Fylkesmannen deltar i/arrangerer møter med kommunene Fylkesmannen deltar i vurdering av tiltak hvis mange kommuner sier nei følge opp kommunale utviklingsprosjekter formidle erfaringer drive folkevalgtopplæring formidle samordnede statlige virkemidler veilede i, og gi innspill til kommunale planstrategier vurdere behov for flytting av ansvar i anmodningsløpet Fylkesmannen deltar i evt. purring på kommuner Fase D AVSLUTNING, DOKUMENTA- SJON OG EVALUERING oktober 2016 desember 2016 kartlegge kommunenes opplevelse av forsøket, tiltakene og måloppnåelsen dokumentere resultater i henhold til prosjektbeskrivelsen gjennomføre/sluttdokumentere evalueringen av prosjektet Side 7

KOMMUNIKASJON Målgrupper Hovedmålgruppen for prosjektet er kommunene i Østfold: Folkevalgte, ledere og relevante medarbeidere. En sekundær målgruppe er frivillig sektor ved aktuelle frivillige organisasjoner i Østfold. En sekundær målgruppe er innbyggere i Østfold. For at kommunikasjonen med kommunene og de øvrige målgruppene skal bli god, forutsettes en god kommunikasjon mellom de involverte statlige og regionale aktører. Utfordringer Det nasjonale behovet for bosetting er stort. Bosetting og integrering er omfattende og komplekse tema. Det er mange statlige og regionale aktører og virkemidlene er sammensatt. Kommunene i Østfold opplever press på økonomi og tjenester og mange kommuner har levekårsutfordringer. Kommunikasjonsstrategier Det nasjonale behovet for bosetting og integrering må formidles og forstås av flere, også av innbyggere i Østfold. Kommunenes reelle problemstillinger må synliggjøres og forstås. Statlige rammevilkår og virkemidler må synliggjøres, formidles og tilpasses Positive effekter av vellykket bosettings- og integreringsarbeid må formidles og danne grunnlag for langsiktig strategisk arbeid i kommunene. Kanaler Møter og seminar med målgrupper tilpasset temaet er prosjektets primære kommunikasjonskanal. Prosjektet skal i størst mulig grad benytte etablerte møter/møteplasser og se disse i sammenheng for å oppnå effektiv og målrettet kommunikasjon om temaet. Fylkesmannens hjemmeside benyttes til å informere om prosjektet og til å formidle arbeid som pågår i kommunene (erfaringsoverføring). Andre kanaler vurderes i prosjektets etableringsfase. Det skal utvikles en budskapsplattform og egne kommunikasjonstiltak i prosjektets etableringsfase. Moss, 16.12.2014 Side 8