Utredning av brannsamarbeid mellom Evenes, Lødingen og Tjeldsund kommuner. Arbeidsgruppens rapport.

Utredning av brannsamarbeid mellom Evenes, Lødingen og Tjeldsund kommuner Arbeidsgruppens rapport. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 1

Innhold: 1.0 Bakgrunn 1.1Dagens brannordning 1.2Politisk behandling 1.3Organisering og mandat 2.0 Arbeidsgruppens arbeid 2.1Møter 2.2Budsjett for arbeidet 3.0 ROS analyse 3.1Krav til dokumentasjon 3.2Overordnet ROS analyse 3.3Arbeidsgruppens kommentar til ROS analysen 4.0 Dimensjonering av felles brannvesen 4.1Grunnlagstall 3 kommuner 4.2Dagens bemanning og brannstasjon 4.3Forslag til bemanning av felles ELT 5.0 Organisering og samarbeidsavtale 5.1Navn og vertskommune 5.2Organisasjonsplan 5.3Samarbeidsavtale 6.0 Økonomi og budsjett 7.0 Konklusjon og anbefaling. 8.0 Videre arbeid Forsidefoto: 1. Brann i asylmottak, Lødingen. Foto Svein Rist/ Bladet Vesterålen 2. Brannøvelse for Evenes og Tjeldsund brannvesen i Ramsund. Foto Ole Ø. Lindebø 3. Redningsøvelse for Lødingen Brannvesen. Norges brannskole. 4. Brannøvelse for Evenes og Tjeldsund brannvesen i Ramsund. Foto Ole Ø. Lindebø 5. Brannøvelse for Evenes og Tjeldsund brannvesen i Ramsund. Foto Ole Ø. Lindebø 6. Oljevernøvelse, lederøvelse. Narvik. Øvelse Skarv. Foto: Ofoten IUA 7. Oljevernøvelse sjø. Øvelse Skarv. Foto: NOFO. 8. Feier i arbeid 9. Brannopplæring av skoleelever, Lødingen. Foto Rita Pettersen 10. Brannøvelse for Evenes og Tjeldsund brannvesen i Ramsund. Foto Ole Ø. Lindebø 2

1.0 Bakgrunn: Sommeren 2012 drøftet brannledelsen i Evenes, Tjeldsund og Lødingen kommuner, mulighet for et nærmere brannsamarbeid. Bakgrunnen var behovet for på sikt å styrke brannvesenet, blant annet på områdene ledelse, internkontroll, og forebyggende arbeid. DSB har hatt tilsyn i alle kommuner og stilt krav om samarbeid og økt innsats på branntilsyn samt påpekt mangler ved internkontroll. Den 28.08.12 ble det avholdt et møte mellom de 3 rådmennene og representanter for PLU/ teknisk sektor i kommunene. Det ble da besluttet å fremme en sak til politisk behandling med sikte på å utrede et slikt samarbeid, basert på vertskommunemodellen i kommunelovens kapittel 5A, 28-1. Saken ble behandlet av formannskap/ kommunestyret i de 3 kommunene i løpet av september/ oktober og oppstartsmøte for arbeidet ble holdt den 08. oktober. Skånland kommune ble også skriftlig invitert til å delta i utredningsarbeidet, men har ikke besvart henvendelsen. 1.1 Dagens brannordning Hver kommune har i dag egen brannstasjon med brannbiler og utstyr, 16 deltids brannmannskap og brannledelse i deltidsstillinger. Alle brannvesen er et såkalt deltidsbrannvesen. Det er i tillegg etablert branndepot i Lødingen Vestbygd og Kongsvik, med brannpumpe og 6-8 utkallingsmannskap. Evenes og Tjeldsund kommuner har felles brannledelse gjennom samarbeid om teknisk sektor, med Tjeldsund som vertskommune. Brannsjef i 50% stilling som også er leder forebyggende, varabrannsjef i deltid som er leder beredskap, samt brannmester i ca 10% stilling i hver kommune. Evenes og Tjeldsund kjøper noen tjenester eksternt til forebyggende brannarbeid, pga manglende kapasitet. Evenes og Tjeldsund har ikke egen feier, og må kjøpe denne tjenesten. Det utføres ikke rutinemessig lovpålagt tilsyn av fyringsanlegg. Lødingen har egne forebyggende personell (53%stilling), samt feier (50% stilling) som foretar feiing og tilsyn av fyringsanlegg. Av forskjellige grunner er ikke dette arbeidet gjennomført fullt ut de siste årene. Evenes brannvesen har en gjensidig avtale med Avinor om slukkeberedskap og redning på Evenes-området. Tjeldsund har avtale med Forsvaret i Ramsund om brannberedskapen. Lødingen kommune har avtale med Sortland og Vågan brannvesen om slokkeberedskap på E10 LOFAST tunellen. 3

Gjeldende brannordning for hver kommune er vedtatt omkring midt på 1990 tallet, og er ikke oppdatert iht dagens krav og behov. 1.2 Politisk behandling Utredningsarbeidet ble behandlet og vedtatt av Evenes formannskap den 12.09.2012 FS 59/12. Tjeldsund formannskap den 18.09.2012 FS 79/12. Lødingen kommunestyret den 20.09.2012-KS 60/12. Vedtak: Tjeldsund formannskap/ Evenes formannskap/ Lødingen kommunestyre, gir administrasjonen fullmakt til å utrede samarbeid om branntjenesten i Evenes, Tjeldsund og Lødingen kommuner basert på vertskommunemodellen i.h.t kommunelovens 28. Administrasjonen gis videre fullmakt til å nedsette en arbeidsgruppe med representanter fra hver kommune. Utredningsarbeidet skal være ferdig innen 31.mars 2013. Evenes formannskap vedtok følgende tillegg: Samarbeid med Skånland og Avinor må også vurderes. Dette siste punktet er fulgt opp med brev til Skånland kommune og Avinor. Det ble sendt brev til Skånland kommune datert 12.10.12 med orientering om utredningsarbeidet og invitasjon til å delta. Vi har ikke mottatt tilbakemelding på henvendelsen. Det ble videre sendt brev til Avinor datert 12.10.12, med orientering om arbeidet, og invitasjon til å delta med innspill. Vi har så langt ikke registrert noen tilbakemelding. 1.3 Organisering av arbeidet og mandat På bakgrunn av ovennevnte vedtak, ble det holdt et oppstartsmøte den 08.10.12 på Tjeldsund rådhus hvor følgende ble vedtatt: Rådmennene var enig om følgende sammensetning av arbeidsgruppen: Fra Evenes/ Tjeldsund: Leder av PLU Evenes /Tjeldsund Ole Øystein Lindebø Brannsjef Evenes / Tjeldsund Tor Strøm Tillitsvalgt fra brannmannskap(enten Evenes eller Ramsund) Fra Lødingen: Fungerende Brannsjef/ leder teknisk Asbjørn Skovro Tillitsvalgt fra brannmannskap 4

Økonomisjef i Lødingen. John Sørhaug. Arbeidsgruppa konstituerer seg selv. Arbeidsgruppa rapporterer til Styringsgruppen som består av rådmennene i de 3 kommunene.. Arbeidsgruppa kan knytte til seg ressurspersoner etter behov, bla varabrannsjef ET /brannmester ROS og andre fagpersoner. Arbeidsgruppen har bestått av: Ole Øystein Lindebø Evenes / Tjeldsund leder Asbjørn Skovro Lødingen Tor Strøm Evenes og Tjeldsund John Sørhaug Lødingen Rune Hamnes tillitsvalg Evenes/ Tjeldsund Bjørn Vestnes tillitsvalg Lødingen. Mandat: Arbeidsgruppen fikk følgende mandat: Arbeidsgruppa skal utrede samarbeid om branntjenesten i Evenes, Tjeldsund og Lødingen kommuner, basert på vertskommunemodellen iht kommunelovens 28. Arbeidsgruppen kan utrede forskjellige forslag til samarbeidsløsninger med bakgrunn i dimensjoneringsgrunnlag og behov i kommunene. Arbeidsgruppen legger frem ett forslag sammen med forslag til samarbeidsavtale, til politisk behandling. Arbeidsgruppa skal videre foreslå vertskommune og lokaliseringssted for de tjenester som det er forslag å samarbeide om. Utredningsarbeidet skal være ferdig innen 31.mars 2013. Hver kommune dekker egne utgifter til arbeidsgruppens arbeid. 5

2.0 Arbeidsgruppens arbeid ELT Brann og Redning 2.1 Møter Arbeidsgruppen har hatt 6 møter. Det vises til egne referat fra møtene. I tillegg har det vært holdt egne arbeidsmøte og drøftinger knyttet til særskilte saker underveis i prosessen. Med utgangspunkt i mandatet for arbeidsgruppens arbeid, har det vært arbeidet med kartlegging av dagens situasjon, samarbeidsavtale, organisering, dimensjonering, økonomi/ budsjett og ikke minst ROS analyse. Ole Øystein Lindebø ble valgt til leder. I arbeidet med ROS analysen deltok Asbjørn Skovro, Tor Strøm og Ole Øystein Lindebø som referansegruppe opp mot konsulent. ROS analysen er videre drøftet i arbeidsgruppen. Arbeidsgruppen har underveis i arbeidet rapportert til styringsgruppen. 2.2 Budsjett Det var satt opp eget budsjett for arbeidet med en øvre ramme på kr 670 000. Fylkesmannen bevilget etter søknad, kr 480 000 i skjønnsmidler. Hver kommune har dekt egne kostnader som egenandel i prosjektet. Leie av konsulent til ROS analyse og brannordning, sammen med egne lønnsmidler, er den største utgiftsposten. Først når skjønnmiddelsøknaden ble innvilget og tildelingsbrevet forelå, i brev av 20.12.2012, kunne vi starte arbeidet for full, og lyse ut anbud på ROS analysen. Tjeldsund kommune har ført regnskap for prosjektet. 6

3.0 ROS analyse 3.1 Krav til dokumentasjon Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen (Forskrift 2002-06- 26 nr 729: dimensjoneringsforskriften), stiller krav til tilstrekkelig dokumentasjon av brann og redningstjenesten i kommunen, og godkjenning av denne. Dette kalles ofte for kommunens brannordning. 2-4. Dokumentasjon Kommunen skal kunne dokumentere at denne forskrifts krav til organisering, utrustning og bemanning oppfylles alene eller i samarbeid med annen kommune. Dokumentasjonen skal omfatte og baseres på en risiko- og sårbarhetsanalyse, som skal være koordinert med kommunens analyser på andre områder. Kommunen skal dokumentere brannvesenets dimensjonering. Kommunen skal angi hvilke myndigheter som fatter vedtak etter denne forskrift, hvilke vedtak om delegering som er fattet og hvordan forskriftens krav til samarbeid er ivaretatt. Avtaler om samarbeid skal følge dokumentasjonen. Dersom kommunen etter kartlegging av risiko og sårbarhet, avdekker forhold som ikke kan ivaretas gjennom forskriftens minstekrav, særskilte forebyggende tiltak og samarbeidsavtaler mv., skal brannvesenet tilføres ytterligere ressurser. Kommunen skal innarbeide brannvesenets virksomhet i sine planer for forebyggende virksomhet og skadebegrensende innsats for øvrig. Dokumentasjonen skal oversendes sentral tilsynsmyndighet. Arbeidsgruppen anså at det derfor som helt nødvendig å få utarbeidet en ny risiko og sårbarhetsanalyse (ROS analyse) for brannvesenet i alle 3 kommunene for å avdekke evt. mangler i dagens organisering, og som grunnlag for dimensjonering og etablering av felles brannvesen. Ingen av kommunene har tidligere gjennomført en slik omfattende overordnet ROS analyse for brann og redningstjenesten. Lødingen fikk utarbeidet en forenklet ROS analyse i 2010. Forskrift om organisering og dimensjonering av branntjenesten vedlegg 1 3.2 Overordnet ROS analyse Det ble innhentet tilbud på utarbeidelse av ROS analyse, gjennom lukket tilbudskonkurranse. Det kom inn 4 tilbud. På møte den 16.01.13 ble Norconsult 7

tildelt arbeidet med utarbeidelse av overordnet ROS analyse for branntjenesten. Det kom inn en merknad fra en tilbyder på tildelingen. Etter behandling av denne klagen, kunne arbeidet starte. Det ble gjennomført 2 møter med Norconsult, samt utført et betydelig kartleggingsarbeid og arbeid underveis. Første møte med Norconsult ble holdt 07. mars 2013. Fra Norconsult deltok Kevin H. Medby, og Tore Andre Hermansen Fra arbeidsgruppen deltok Asbjørn Skovro (Lødingen), Ole Øystein Lindebø og Tor Strøm (begge Evenes/ Tjeldsund.). Endelig ROS analyse var klar fra Norconsult og oversendt arbeidsgruppen den 03.05.13. Vi gjengir her utdrag fra ROS analysen: A. Sammendrag Evenes, Lødingen og Tjeldsund kommuner (ELT) skal revidere dagens brannordninger og vurdere et brannvernsamarbeid. Denne risiko- og sårbarhetsanalysen (ROS-analysen) gir en bred, overordnet, representativ og beslutningsrelevant fremstilling av risiko for mennesker, ytre miljø og samfunnsverdier. ROS-analysen inngår som en del av grunnlaget for å organisere og dimensjonere et regionalt brannvern. Fareidentifikasjonen identifiserte 12 relevante hovedhendelser og sårbarhetsvurderingen synliggjør flere sårbare forhold, hovedsakelig knyttet til manglende ressurser til rekruttering, kompetanse, utstyr og forebyggende oppgaver. Risikoanalysen viser at relativt mange av de analyserte hendelsene har en uakseptabel risiko. I konsekvenskategorien liv og helse er det 7 hovedhendelser med uakseptabel risiko, i kategorien ytre miljø er det 2 hovedhendelser og i kategorien materielle verdier er det 9 hovedhendelser. Det er identifisert følgende risikoreduserende tiltak for å møte den avdekte risiko: Forebyggende tiltak: Rekruttere og utdanne mannskaper til forebyggende arbeid Innføre systematisk brannforebyggende arbeid, gjerne gjennom ELTsamarbeid om felles brannvesen Øke forebyggende ressurser Innføre internkontrollsystem 8

Ta initiativ til dialog med objekteiere med sikte på et omforent syn på faktisk risiko, og om hvilke sannsynlighetsreduserende tiltak som bør iverksettes av objekteierne Vurdere muligheter for sprinkling av objekter der dette ikke er etablert Aktiv arealplanlegging, eksempelvis knyttet til utbygginger i skredutsatte områder Prioritere feiing og tilsyn med ildsted og fyringsanlegg Konsekvensreduserende tiltak: ELT- samarbeid om ett felles brannvesen vil effektivisere brannverntjenesten Anskaffe tankvogn som tillegg til områder uten eller med begrenset slokkevann Anskaffe nødvendig kjøretøy og øvrig utstyr som medfører redundante løsninger når materiell sendes bort på service/vedlikehold. ELT- reservebil som plasseres der det er nødvendig, en fast stasjonering der det vurderes å være størst bruk for den i det daglige Dialog med politiet om handlemåte ved tilfeller med tilsiktede handlinger Aktiv arealplanlegging gjennom kravstilling til dimensjonering av rørledning for å sikre tilstrekkelig slokkevannskapasitet Vurdere etablering av kjemikaliedykkere basert på risikomomenter ved industrianlegg (ammoniakktank) Opprettholde og styrke røykdykkerberedskapen Forbedre kapasitet og omfang av slukkevann fra vannverkene Intensivere lovpålagt opplæring og øving av mannskaper Rekruttering av nye mannskaper Utdrag fra rapportens konklusjonen: Analysen viser at det generelt sett er mange hendelser med uakseptabelt risikonivå i kategoriene liv og helse og materielle verdier. Enkelte av disse kan betegnes som alvorlige hendelser (storulykke). Storulykke hendelser kjennetegnes normalt av relativt lav sannsynlighet og svært høy konsekvens for tap av verdier knyttet til mennesker, miljø og samfunn. Det er ikke vanlig å dimensjonere beredskapen i enkeltkommuner i forhold til slike hendelser, en regional beredskapsdimensjonering må legges til grunn for de største hendelsene. Reelle hendelser som er håndtert av kommunene Evenes, Lødingen og Tjeldsund de senere år viser en overvekt av hendelsene brann i bygning og trafikkulykke, jf. kapittel 2.4. Dette kan betegnes som typiske hendelser som det lokale brannvesenet må påregne å håndtere og dimensjonere beredskapen ut i fra. I tillegg må det tas hensyn til den industrivirksomhet som er i kommunene i dimensjoneringen. 9

Sårbarhetsvurderingen har også avdekket forhold som ikke er risikoanalysert, men som i stor grad påvirker både forebyggende og konsekvensreduserende forhold. Dette er tatt inn i tiltakene nedenfor. Med utgangspunkt i avdekt uakseptabel risiko i sårbarhetsvurderingen og risikoanalysen, er det formulert risikoreduserende tiltak (se kulepunkt i sammendraget over). 3.3 Arbeidsgruppens kommentar til ROS analysen Arbeidsgruppen viser til hele rapporten/ ROS analyse vedlegg. Analysen viser at det generelt sett er mange hendelser med uakseptabelt risikonivå i kategoriene liv og helse og materielle verdier. Arbeidsgruppen synes dette er urovekkende, og dette bør etter vår vurdering få følger for organisering og dimensjonering av brannvesenet i kommunene, samt for økonomien til brannvesenet. Arbeidsgruppen vil særskilt fremheve viktigheten av økt satsing på forebyggende arbeid, kompetanseheving og øvelser, internkontroll og ledelse. Samarbeid om branntjenesten er påpekt som et vesentlig risikoreduserende tiltak. Det er også påpekt mangler ved slokkevannskapasitet som er vesentlig punkt som er viktig å gjøre noe med. ROS analysen blir en del av grunnlaget for dimensjonering av brannvesenet, og videre for brannordningen som vedtas i hver kommune. Overordnet ROS analyse for branntjenesten vedlegg 2 10

4.0 Dimensjonering av brann og redningstjenesten Arbeidsgruppen har i samarbeid med Norconsult, arbeidet med dimensjonering av ett felles brannvesen. Til grunn for arbeidet ligger ROS analysen og forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen (dimensjoneringsforskriften). Dimensjoneringen inngår i dokumentasjonen for et felles brannvesen, såkalt brannordningen for kommunene. I denne omgang er dimensjoneringen viktig, for å fastsette en bemanning og et budsjett for brannvesenet. Arbeidsgrunnen har konkludert med at endelig brannordning kan ferdigstilles og vedtas, når endelig vedtak om samarbeid foreligger og brannvesenet formelt er etablert. Samlet dokumentasjon skal sendes DSB for godkjenning. 4.1 Grunnlagstall i alle 3 kommunene Følgende grunnlagstall gjelder for dimensjoneringen: Innbyggere: ca 5000 innbyggere. Særskilte brannobjekt/ 13 bygg: 70 til 80 stk i alle 3 kommunene. Dokumentasjon: o ROS analysen med særskilte behov for styrking av beredskap og forebyggende. o Dimensjonering: Kommunenes utstrekning/ geografi, med behov for 3 brannstasjoner og 2 depot samt tilhørende mannskapsstyrke Piper: 2000 piper som skal feies og gjennomføres tilsyn med. 4.2 Dagens bemanning og brannstasjon Dagens organisering og bemanning av brann og redningstjenesten i hver kommune er detaljert beskrevet i ROS analysen. Tabellen gir en oversikt over bemanning og utstyr: 11

Tabell. Dagens bemanning Funksjon Evenes Tjeldsund Lødingen Merknad Mannskap: Brannmannskap 16 16 16* Minimums krav *Kun 6 av disse har gjennomført grunnutdanning i.ht. ny forskrift Utrykningsleder Inkludert Inkludert Inkludert* Krav min 4. Lødingen har 6 *Kun 2 av disse har gjennomført B1 i.ht. ny forskrift Røykdykkere Inkl Inkl Inkl Krav iht ROS Depotmannskap 6 stk 6 stk Kongsvik og Lødingen Vestbygd Ledelse: Brannsjef 25% 25% 0 Lødingen skal ha 13%, men stillingen er ikke besatt. Leder forebyggende/forebyggende Inkludert Inkludert 53% Lødingen : Forebyggende personell sykemeldt. Ikke utført tilsyn siden 2009 Evenes/ Tjeldsund: Kjøper tjeneste pga manglende kapasitet. Varabrannsjef Ca 6% Ca 6% 22% Leder beredskap Inkludert Avtale Inkludert Tjeldsund har avtale med ROS Brannmester Ca 5 % Avtale Ca 5% Evenes/ Lødingen: Utføres av mannskap. Tjeldsund: Avtale med ROS (kjøp av 12

tjeneste) Feiertjeneste: Feiing av piper Kjøp av tjeneste Kjøp av tjeneste 50% stilling Lødingen har ansatt feier. Utføres til selvkost alle kommuner Tilsyn fyringsanlegg Ingen Ingen Inkludert Oljevern: Ofoten IUA Medlem Medlem Medlem Lødingen: Samarbeid med havnevesen. Havnesjef i aksjonsutvalget IUA. Ev/ Tjeldsund: PLU leder medlem aksjonsutvalget IUA Lokalt depot Nei Ja Ja Lødingen har i tillegg oljevernhenger og 2 båter (Strandvern og 16 fot) Brannstasjoner: Hovedstasjon Bogen Ramsund Lødingen Utstyr 2 brannbiler Redningshenger (Avinor) Diverse utstyr 1 brannbil 1 befalsbil Diverse utstyr 2 brannbiler 1 redn.bil Diverse utstyr Tjeldsund har avtale med ROS Vakt: Lødingen har 6 stk utrykningsleder/ befal på rullerende vakt hele året. Evenes og Tjeldsund har ikke vaktberedskap. I sommermånedene settes normal vakt som utrykningsleder, i perioder med lav bemanning. De fleste av mannskapene har hovedjobb utenom kommunen (andre bedrifter), og flere er pendlere noe som i perioder gir beredskapsmessige utfordringer. 13

Samarbeidsavtaler: Evenes har bistandsavtale med Avinor for aksjoner ved flyplassen og området omkring. Det er plassert en redningshenger på flyplassen til sivilt bruk. Tjeldsund har bistandsavtale med Harstad brannvesen for aksjoner på Hinnøysiden til Fiskefjorden. Tjeldsund har avtale med forsvaret i Ramsund (ROS) om brannstasjon, utstyr og brannmester. Lødingen har bistandsavtale med Vågan og Sortland brannvesen om LOFAST tunellen E10. Lødingen blir i noen tilfelle kalt ut til aksjoner i Gullesfjord og Kongsvik området. Kommentar: Ifølge ROS analysen har alle 3 kommunene manglende bemanning i forhold til oppgavene, særskilt på området ledelse og forebyggende arbeid/ tilsyn. I tillegg oppfyller ikke Evenes og Tjeldsund krav til feiertjeneste siden det ikke utføres tilsyn. 4.3 Forslag til bemanning av felles ELT Arbeidsgruppen har følgende forslag til bemanning: 25% brannsjef 25% varabrannsjef 25% leder forebyggende 25% leder beredskap 100% forebyggende arbeid (Mer enn 70 særskilte brannobjekt krever minst 100% stilling forebyggende arbeid, kfr veiledning til dimensjoneringsforskriften pkt 3-2). Dette anses av arbeidsgruppen som et minimum for å løse oppgavene. Det foreslås å samle dette i hele stillinger slik: Ledelse: 1 stk 100% stilling som brannsjef: Denne stillinga dekker funksjonene som brannsjef (25%), leder forebyggende (25%) og forebyggende arbeid (50%). 14

Stillingen inkluderer kommunalt oljevernarbeid 1 stk 100% stilling som varabrannsjef: Denne stillinga dekker funksjonene som varabrannsjef (25%), leder beredskap (25%), og forebyggende arbeid (50%). Stillingen inkluderer kommunalt oljevernarbeid 3 stk 10% stillinger som brannmester på hver brannstasjon: Stillinga får ansvar for brannstasjon, utstyr, samt avholde noen øvelser for mannskapene. Dette kan tillegges en av mannskapene ved intern utlysning eller videreføre dagens ordning. Brann- og varabrannsjefsstillingene lyses ut offentlig, med kompetansekrav iht dimensjoneringsforskriften. Brannmester tillegges en mannskapsstilling i hver kommune, ved intern utlysning eller videreføre dagens ordning. Brannmannskap: 3 brannstasjoner i henholdsvis Bogen, Ramsund og Lødingen med følgende bemanning: 16 stk brannmannskap inkludert røykdykkere, og minimum 4 utrykningsleder ved hver stasjon. Lødingen viderefører vaktordning for utrykningsleder. 2 stk branndepot i henholdsvis Kongsvik og Lødingen Vestbygd: Inntil 6 stk utkallingsmannskap/ hjelpemannskap ved hvert depot. Hver kommune er ansvarlig for egne mannskap og brannstasjon/ depot. Dette blir en videreføring av dagens ordning. Brannutstyr: Hver brannstasjon skal ha brannbil/ mannskapsbil, redningsbil, samt brann og redningsutstyr tilpasset de oppgaver som skal løses i.h.t brannloven og ROSanalysen. Hver kommune er budsjettmessig ansvarlig for å fremskaffet og utføre forsvarlig vedlikehold av materiell og utstyr. ROS-analysen avdekker behov for bedre slokkevannsdekning og foreslår anskaffelse av tankvogn (pkt 5.6 og 6.3.2) Oljevernutstyr: Dette dimensjoneres i.h.t beredskapsplan for Ofoten IUA. Budsjettet for oljevern videreføres på dagens nivå i den enkelte kommune. 15

Feiertjeneste: 1 stk 100% stilling som feier med fagbrev. 1 stk 100% stilling som lærling. Feier skal utføre lovpålagt feiing og tilsyn av fyringsanlegg. Ordningen gebyrfinansieres etter selvkostprinsippet. Samarbeids/ bistandansavtaler: Evenes: Bistandsavtale med Avinor: - Videreføres Avtale med Harstad kommune om feiing av piper: - Sies opp når feiertjenesten i ELT er operativ. Tjeldsund: Samarbeidsavtale med Ramsund Orlogstasjon: - Videreføres Bistandsavtale med Harstad Brannvesen om Hinnøysiden: - Vurderes nærmere i lys av felles brannvesen og Lødingens kapasitet. Avtale med Harstad kommune om feiing av piper: - Sies opp når feiertjenesten i ELT er operativ. Lødingen: Bistandsavtale E10 Lofasttunnellen: - Videreføres Norconsults sin uttalelse: Norconsults har i sin gjennomgang og behandling av bemanningsplan, gitt følgende uttalelse: Norconsult er bedt om å vurdere forslag utarbeidet av arbeidsutvalget for felles brannvesen i Evenes, Lødingen og Tjeldsund kommuner. Internt notat med forslag til dimensjonering er utarbeidet den 5.8.13, og oversendt Norconsult for vurdering. Norconsult er bedt om å vurdere forslag til dimensjonering opp mot krav i dimensjoneringsforskriften og avdekket risiki i den felles ROS-analysen utarbeidet våren 2013 - Overordnet risiko- og sårbarhetsanalyse Brannsamarbeid - Evenes, Lødingen og Tjeldsund kommuner (ELT brannvesen). Arbeidet med analysen ble ledet av Norconsult i tett samarbeid med representanter fra de tre kommunene. 16

I hovedsak mener Norconsult at forslag til dimensjonering av felles brannvesen for ELT-samarbeidet tilfredsstiller kravene i dimensjoneringsforskriften og følger godt opp avdekket risiki i den gjennomførte ROS-analysen. Norconsult har følgende merknader til mottatte interne notat med forslag til dimensjonering: Under punkt 2 Grunnlag står det at det er tilnærmet 5000 innbyggere i ELT-kommunene her vil vi bemerke at det ikke er noen tettsteder som har et folketall over 2000 innbyggere som ville utløst strengere krav (overordnet vakt) i dimensjoneringsforskriften. Brannmannskapene (16 stykk pr stasjon) vil være deltidsmannskaper. Vaktordning for utrykningsledere i Lødingen er tidligere vurdert og vi støtter denne videreføringen. Dette er og i tråd med gjennomførte ROSanalyse. Blant mannskapene må det i henhold til forslag til risikoreduserende tiltak i ROS-analysen vurderes å etablere kjemikaliedykkere basert på risikomomenter ved industrianlegg (ammoniakktank). I tillegg må røykdykkerberedskapen styrkes. I henhold til forskriften må det etableres et system for oppretting av lag med dreiende vakt de tidene hvor det ikke kan forventes tilstrekkelig oppmøte ved alarmering. Dette bør beskrives i IK-system 17

5.0 Organisering av felles brannvesen og samarbeidsavtale 5.1 Navn og vertskommune Arbeidsgruppen foreslår følgende navn på felles brannvesen: ELT Brann- og Redning. Arbeidsgruppen foreslår at Lødingen kommune blir vertskommune for brannsamarbeidet. 5.2 Organisasjonsplan Arbeidsgruppen har utarbeidet forslag til organisasjonsplan for felles ELT Brann og Redning: Organisasjonsplan: Brannsjef Varabrannsjef Leder forebyggende Leder beredskap Oljevern Tilsynspersonell Brannmester Tjeldsund Brannmester Lødingen Brannmester Evenes Feier Utrykningsleder Utrykningsleder 4-delt vakt Utrykningsleder Bogen Brannmannskap Brannmannskap Brannmannskap Depot Kongsvik Depot Vestbygd Avinor 18

Vertskommunen får ansvaret for å tilsette brannsjef, varabrannsjef, feier og lærling, samt lage stillingsinstruks for personellet. I tillegg skal vertskommunen ha budsjettansvar og ivareta for medlemskommunene: Administrasjon og ledelse av forebyggende- og beredskapspersonell. Ansettelse av brannsjef, varabrannsjef, feier og lærling Forebyggende arbeid i kommunene Feiing og tilsyn med fyringsanlegg i kommunene Overordnet ansvar for beredskapspersonell, brannstasjoner, depot, og materiell og utstyr. Forvaltning saksbehandling etter brannloven. Administrere forebyggende oppgaver. Administrere feiertjenesten og tilsyn med fyringsanlegg. Administrere opplæring og kursing av relevant personell. Utarbeide og holde oppdatert felles dokumentasjonssystem (HMS/Internkontroll-systemer) Logistikkfunksjon (innkjøp, lagring, inn-/utlevering og avhending av materiell. Innkjøp til den enkelte kommunes beredskaps personell, med brannmateriell og utstyr, samt brannstasjon skal belastes den enkelte medlemskommunes budsjett. Utarbeide og oppdatere overordnet økonomiplan som årlig godkjennes av den enkelte medlemskommune. Lønn utgifter for brannsjef og varabrannsjef Lønnsutgifter for feier og læring. Kontorutgifter Bilhold og driftsutgifter. Diverse knyttet til drift av fellesfunksjon. Samarbeidskommunene skal ha uttalelsesrett ved tilsetting av brannsjef. 5.3 Samarbeidsavtale Arbeidsgruppen har utarbeidet forslag til samarbeidsavtale basert på Kommunelovens kap 5A, 28-1: Kapittel 5 A. Vertskommune 28-1a. Vertskommunesamarbeid 1. En kommune kan overlate utførelsen av lovpålagte oppgaver, herunder delegere myndighet til å treffe vedtak som omtalt i forvaltningsloven 2 første ledd bokstav a (offentlig myndighetsutøvelse) til en vertskommune etter 28-1 b og 28-1 c hvis den aktuelle lov ikke er til hinder for det. Kommuneloven kap 5A vedlegg 3 19

Samarbeidsavtale Arbeidsgruppen har utarbeidet ett forslag til samarbeidsavtale om branntjenesten. Avtalen vedlegges. I samarbeidsavtalen åpnes det for utvidelse av samarbeidet til å omhandle flere kommuner hvis det blir aktuelt, slik som f. eks. Skånland kommune. Etableringsdato er foreslått til senest den 31.12.2014. Arbeidsgruppen foreslår at denne avtalen tas opp til behandling samtidig som behandling av dette utredningsarbeidet, slik at man sparer tid på etablering. Samarbeidsavtale - vedlegg 4 6.0 Budsjett og kostnader for felles brannvesen Arbeidsgruppen har utarbeidet et budsjettforslag til felles brannvesen som omhandler kostnader til lønn og driftsutgifter for fellesfunksjonene. Hver kommune vil som tidligere, ha det budsjettmessige ansvar for brannstasjon, mannskap og utstyr på hver enkelt stasjon. Kontorhold dekkes av den enkelte kommune, siden det legges opp til en fleksibilitet ved tilsetting, med kontor både i Evenes/Tjeldsund og i Lødingen. Vertkommune er ansvarlig for regnskapsføring for felles brannvesen Hver enkelt kommune må sørge for tilstrekkelig budsjett som lønn til mannskap og brannmester, kostnader til kompetanseheving og øvelser, samt utstyr og drift av egen brannstasjon. Hver kommune er også ansvarlig for oljevernutstyr og avtalen overfor Ofoten IUA. Feiertjenesten og tilsyn av fyringsanlegg er budsjettert med selvkost, slik at hele tjenesten finansieres over ferieavgifta. For Lødingens del øker feieravgift noe, mens for Evenes og Tjeldsund blir den mindre. Det foreslås at innkreving av feieravgift gjøres av hver enkelt kommune. 20

Budsjett: Tabellen viser kommunenes netto budsjett for brannvesenet (funksjon 338 beredskap og 339 forebyggende) for 2013, og forslag til budsjett for 2014 inkludert kommunes andel av felles ELT, med 2 alternativer for fordeling av utgiftene mellom kommunene: Alternativ 1: Kostnadsfordeling: 20% fast 80% pr innbygger: Kommune Budsjett 2013 Forslag 2014 Herav ELT felles Samlet kostnad pr innbygger - 2014 Evenes Kr 1 056 843 Kr 1 296 430 Kr 419 587 Kr 928,50 Lødingen Kr 2 070 825 Kr 2 681 393 Kr 610 568 Kr 1209,50 Tjeldsund Kr 1 189 401 Kr 1 327 005 Kr 392 604 kr 1036,50 Alternativ 2 Kostnadsfordeling: 100% pr innbygger: Kommune Budsjett 2013 Forslag 2014 Herav ELT felles Samlet kostnad pr innbygger - 2014 Evenes Kr 1 056 843 Kr 1 282 764 405 921 Kr 919,00 Lødingen Kr 2 070 825 Kr 2 715 472 644 647 Kr 1225,00 Tjeldsund Kr 1 189 401 Kr 1 306 592 372 191 Kr 1053,00 Kostnadsfordeling: Forskjellen i kostnadsfordeling pr kommune for alt. 1 og 2 er ikke stor. Kommunene har forskjellig erfaring knyttet til kostnadsfordeling i samarbeidsavtaler. Lødingen har erfaring fra en fastdel og resten pr innbygger, mens ET kommunen har erfaring fra fordeling på innbyggertall. Arbeidsgruppen mener at det i denne avtalen kan forsvares å ha en fastdel som dekker fellesfunksjoner og tjenester som ikke er avhengig av innbyggertall og resterende del pr innbyggertall. I samarbeidsavtalen har vi foreslått en fordeling som følger: 80% etter folketall pr 01.07.2013 og 20% fastandel (lik på hver kommune). 21

Forklaring for kostnadsøkning: ELT Brann og Redning Samlet øker kostnaden med felles ELT brannvesen, i forhold til dagens budsjett for brannvesen. Arbeidsgruppen vil særlig peke på følgende forhold som gjør at kostnaden øker: 1. Alle 3 brannvesen har hatt for lav bemanning, og følgelig for lavt budsjett, i forhold til gjeldende krav. Særlig er stillingsressurs til forebyggende brannarbeid og ledelse for lav. 2. ROS analysen som Norconsult har laget har avdekket flere hendelser med uakseptabelt risikonivå. Se pkt 6.2 i ROS analysen. ROS analysen konkluderer bla med at bemanningen i ledelses og forebyggende funksjoner, samt kompetanse må økes som risikoreduserende tiltak. 3. Dagens organisering med brannlederstillinger som små deltidsstillinger i kombinasjon med andre stillinger/ funksjoner, er lite gunstig. Dette fører til lite kontinuitet i arbeidet, og erfaringsmessig taper brannlederfunksjonen i forhold til mange andre oppgaver. Oppgavene blir altså ikke utført av kapasitetsmessige årsaker. 4. Brannvesenet får stadig nye og mer krevende oppgaver, spesielt saksbehandling og forebyggende oppgaver. Dette krever også mer kompetanse. 5. Alle kommunene har fått pålegg fra DSB i forhold til mangler ved drift, HMS og utførelse av oppgaver i brannvesenet som må etterkommes. 6. For Lødingens del øker kostnaden mer enn for de andre 2 kommunene. Dette skyldes bla at det i dag ikke er budsjettert med midler for brannsjef og forebyggende arbeid/ tilsyn. Evenes og Tjeldsund har samarbeidsavtaler som må videreføres, blant annet avtale med Ramsund Orlogstasjon. Det har vært kjent før utredningen startet at det var for lav bemanning og at vi hadde uløste brannoppgaver. Hensikten var heller ikke å spare penger utfra dagenes budsjett. Utdrag av saksutredninger for behandling av forslag utredningen: Brannloven har bestemmelser om samarbeid, og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) peker på nødvendigheten av å inngå samarbeidsavtaler med andre brannvesen. Særlig er dette nødvendig for mindre brannvesen hvor teknisk sektor har mange forskjellige oppgaver å jobbe med, og små ressurser. De mindre brannvesenene har vanskelig for å tilfredsstille alle krav som kreves etter brannlovgivningen. Selv om våre 3 brannvesen i Evenes, Tjeldsund og Lødingen er svært dyktige med kompetent brannmannskap og godt utstyr, 22

- kommunestørrelsen tatt i betraktning, sliter de med tid og ressurser til bla ledelse og planlegging, opplæring, forebyggende arbeid og tilsyn. I tillegg har alle kommunene noen mangler når det gjelder tilsyn på boliger som skal utføres av feiervesenet. Alle 3 brannvesenene har pålegg fra DSB etter tilsyn. Likevel var resultatet av ROS analysen verre enn først antatt, noe som har medført høyere kostnader enn forventet. Arbeidsgruppen mener at 2 stk 100% lederstillinger i brannvesenet høyner kvaliteten på brannvesenet, slik at brannmannskap kan løse oppgavene bedre, og øke lovpålagt satsing på ledelse og forebyggende brannvernarbeid. Arbeidsgruppen mener at kravet til dimensjonering vil være vanskeligere å oppfylle uten samarbeid, og kostnaden vil ikke bli mindre hvis lovpålagte oppgaver skal gjennomføres. Feiing: Kommunene vil få en bedre feiertjeneste hvor også forebyggende arbeid gjennom tilsyn med boliger og fyringsanlegg, blir gjennomført. Dette er lovpålagt. Lødingen gjennomfører i dag tilsyn, mens Evenes og Tjeldsund kan ikke tilby denne tjenesten. Feieravgiften i forslaget blir som følger (eks MVA inntil 1 ½ etg): Kommune 2013 Forslag 2014 Evenes kr 651 Kr 492 Lødingen Kr 367 Kr 492 Tjeldsund Kr 584 Kr 492 Arbeidsgruppen overlater til den enkelte kommune i saksfremlegget til politisk behandling, å synliggjøre inndekningen av merkostnaden i budsjettet og forklare bakgrunnen for økningen i forhold til dagens budsjett. 7.0 Konklusjon og anbefaling. Arbeidsgruppen anbefaler for styringsgruppen at det opprettes et felles brannvesen kalt ELT brann og redning, med Lødingen kommune som vertskommune. Dimensjonering av brannvesenet er basert på dimensjoneringsforskriften og på ROS analysen som er utarbeidet av Norconsult as. Arbeidsgruppen foreslår opprettet 2 stk 100% stillinger som brannsjef og varabrannsjef. Disse skal ivareta oppgaver som leder og nestleder for brannvesenet, leder forebyggende og leder beredskap samt forebyggende oppgaver og tilsyn. 23

Det tilsettes videre 1 stk feier i 100% stilling samt lærling i feierfaget, når brannvesenet blir godkjent lærebedrift for utdannelse av lærling i feierfaget. Feiertjenesten skal utføres til selvkost. Hver kommune viderefører dagens beredskap med brannstasjon med 16 mannskap samt depot. Vaktordninger videreføres for utrykningsledere som i dag. Hver kommune sørger for opprettelse av nødvendig stilling som brannmester i 10% stilling. Brannvesenet foreslås organisert slik fremlagte organisasjonsplan viser. Brannsjef/ varabrannsjef skal ha den daglige ledelsen av brannmannskapene i Evenes, Lødingen og Tjeldsund, samt depotmannskap som formelt sett fortsatt vil være ansatt i hver kommune. Arbeidsgruppen har utarbeidet et forslag til samarbeidsavtale. Avtalen åpner for en utvidelse av samarbeidet til andre kommuner, f. eks Skånland. Arbeidsgruppen mener at de økte utgiftene et slikt samarbeid medfører, klart kan forsvares i de krav som myndighetene stiller til drift og ledelse av brannvesenet, og de mange hendelser med uakseptabelt risikonivå som ROS analysen har avdekket. Dagens bemanning tilfredsstiller ikke kravet, og det blir, etter arbeidsgruppens mening, vanskelig å oppfylle kravene uten gjennom samarbeid. Vi mener at økt satsing på forebyggende brannarbeid, vil på sikt gi en samfunnsøkonomisk gevinst og høyne sikkerheten for innbyggerne i kommunene. Når det gjelder krav til kompetanse og utstyr vises det til ROS analysen, og det henstilles til at de mangler som her er beskrevet blir innarbeidet i kommunens budsjett/ økonomiplan. 24

7.0 Videre arbeid Rapporten behandles av styringsgruppen og legges deretter frem for politisk behandling i hver kommune. Det foreslås at samarbeidsavtalen behandles samtidig, for å spare tid på etablering. Forutsatt at samarbeidet blir vedtatt må hver kommune utarbeide og vedta budsjett sin andel av felle brannvesen, gjeldende fra den dag det blir etablert. Vertkommunen er ansvarlig for utlysning og tilsetting av stillinger iht organisasjonsplan. Det utarbeides an komplett brannordning for felles brannvesen basert på den dokumentasjon som arbeidsgruppen har utarbeidet. Arbeidsgruppen foreslår at Norconsult får i oppdrag å utarbeide dette. Brannordning skal endelig godkjennes av kommunestyrene og DSB. Felles brannvesen kan være etablert senest 31.12.2014. 8.0 Vedlegg 1.0 Forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen (Forskrift 2002-06-26 nr 729: dimensjoneringsforskriften) 2.0 ROS analysen datert 03.05.2013. Utarbeidet av Norconsult Oppdragsnr.: 5130584 3.0 Kommuneloven kap 5A, 28-1 4.0 Forslag til samarbeidsavtale Evenes, Lødingen og Tjeldsund kommuner. 25

Samarbeidsavtale om branntjenesten i Evenes, Lødingen og Tjeldsund Det er inngått avtale mellom Evenes, Lødingen og Tjeldsund kommuner om etablering av felles brannvesen, etter vertskommunemodellen i kommunelovens kap 5A, 28-1 a. 1. Alminnelige bestemmelser a. Navn på tjenesten og deltakerkommuner ELT Brann- og Redning er et interkommunalt samarbeid mellom Evenes, Lødingen og Tjeldsund kommuner. b. Vertskommune og samarbeidskommuner. Lødingen kommune er vertskommune for samarbeidsordningen: ELT Brann- og redning. Vertskommunen har bestemte oppgaver i forbindelse med administrasjon av ordningen. Vertskommunen skal ellers levere støttefunksjoner og andre tjenester som bidrar til kostnadseffektiv drift. Samarbeidskommuner er Evenes, Lødingen og Tjeldsund. c. Formål Formålet for samarbeidet er å beskrive samarbeidskommunens brann- og redningsvesen, og å dokumentere at brann- og redningsvesenet er organisert og dimensjonert slik at lovpålagte oppgaver og andre oppgaver kan utføres tilfredsstillende i samsvar med krav. Ved dimensjoneringen er det tatt hensyn til både regelverkets standardkrav og reell risiko som foreligger i samarbeidskommunene. d. Hjemmel Samarbeidsavtalen er inngått med hjemmel i kommunelovens 28-1a e. Oppgaver Oppgavene lagt til samarbeidet er kommunens oppgave etter brannlovgivningen, og i samsvar dimensjoneringskrav og brannordninga vedtatt av kommunene, og godkjent av Direktorat for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). Samarbeidsområdene er: - brannsjef - varabrannsjef - leder forebyggende - leder beredskap - forebyggende oppgaver, herunder feiing og tilsyn med fyringsanlegg - beredskapsoppgaver - kommunalt oljevern f. Kontorsted Vertskommunen er ansvarlig for tilrettelegging av kontorsted for ordningen. Det skal også være ett kontor i en av de andre samarbeidskommunene. 2. Administrasjon a. Arbeidsgiverforhold Vertskommunen er arbeidsgiver for brannsjef, varabrannsjef, leder forebyggende, leder beredskap og feier(e) iht organisasjonsplan og dimensjoneringskrav. Det henvises til stillingsbeskrivelse. 26

Vertskommunen skal som arbeidsgiver tilsette og, ivareta arbeidsgiveransvar iht arbeidsmiljølov og avtaleverk. Samarbeidskommunene har selv arbeidsgiveransvar for egne brannmannskap. Daglig ledelse og administrasjon for disse, er dog tillagt brannsjef iht organisasjonsplan, avtale om myndighetsoverføring og delegasjonsinstruks. b. Administrasjon Brannsjef er leder av ELT Brann og Redning, med varabrannsjef som stedfortreder. Brannsjef rapporterer til rådmann i vertskommunen. c. Prinsipper for tilsetting Det er vertskommunen som er ansvarlig for tilsetting i samsvar med egne vedtatte rutiner for dette. Av beredskapsmessige hensyn bør brannsjef og varabrannsjef bo på hver side av Tjeldsundet. 3. Delegasjon og kontroll a. Delegasjon og myndighet Rådmannen i samarbeidskommunene delegerer til rådmannen i vertskommunen å løse samarbeidskommunes oppgaver på sine vegne. Det forutsettes av rådmannen i vertskommunen videre delegerer i overensstemmelse med vertskommunens organisasjonskultur og reglement. Saker som etter samarbeidskommunens delegasjonsreglement og organisasjonskultur forutsetter politisk behandling, utredes av vertskommunen for beslutning i samarbeidskommunen. b. Intern tilsyn og kontroll Bestemmelser i kommuneloven, forvaltningsloven og offentlighetsloven gjelder med den presisering at vertskommunens kontrollutvalg er kontrollutvalg for branntjenesten. c. Klagesaksbehandling Klagesaksbehandling skjer etter bestemmelsene i forvaltningsloven og kommunelovens 28-1 (vertkommune samarbeid). Vertskommunen forestår saksbehandlingen. d. Samarbeid ELT Brann- og Redning skal holde god kontakt med samarbeidskommunene og tilgrensende fagorganer. Tiltak som blir iverksatt i kommunene, skal så langt det er formålstjenlig, samordnes med kommunens øvrige tjenesteproduksjon og ressursinnsats. 4. Økonomi a. Budsjett Vertskommunen utarbeider utkast til årlig driftsbudsjett samlet for hele brannvesenet, og tiltak som må inn i økonomiplanen. Budsjettet vedtas av deltakerkommunene. Budsjettet er gyldig når det er vedtatt av alle kommunene. b. Regnskap Vertskommunen fører driftsregnskap for avdelingen. Regnskapet følger bestemmelsene som gjelder for interkommunalt samarbeid og føres som eget regnskap i vertskommunens driftsregnskap. c. Fordeling av utgifter Utgifter fordeles slik mellom deltakerkommunene: 20 % fast og 80% etter folketall i hver kommune Folketall pr 01.01.2014 legges til grunn. 27

Inntekter fordeles ikke, men innarbeides i regnskapet som en felles inntektspost. Innkreving av feieravgiften utføres av den enkelte kommune. d. Ansvar Den enkelte kommune står rettslig og økonomisk ansvarlig overfor egne innbyggere for de vedtak som treffes av ELT brann- og redningsvesen. 5. Informasjon, rapportering, evaluering a. Rapportering Avdelingen rapporterer til deltakerkommunen om ressursbruk, tilstand, og prioriteringer i forbindelse med kommunens budsjettbehandling og gjennom årlige regnskaper. Vertskommune rapporterer videre til andre myndigheter iht krav og behov. b. Informasjon Avdelingen har ansvar for å gjøre tjenesten kjent overfor brukerne i deltakerkommunene og andre relevante instanser. Det tilligger vertskommunen å gi melding til Fylkesmannen i Nordland om opprettelse av vertskommunesamarbeidet, og evt. senere endringer i avtalen. c. Evaluering Samarbeidet skal evalueres etter 2 år. Rapporten legges frem til politisk behandling. 6. Endring, eller oppløsning av samarbeidet. Ikrafttredelse. a. Uttreden av samarbeidet Kommunene kan med ett års skriftlig varsel med virkning fra årsskifte, si opp sitt deltakerforhold og kreve seg utløst. Ved oppløsning gjelder kommunelovens bestemmelser. b. Endring av avtalen Denne avtalen kan endres dersom krav om dette fremsettes av en av kommunene. Evt. endringer krever godkjenning av samarbeidskommunene. c. Utvidelse Utvidelse av samarbeidet med flere kommuner, krever godkjenning av samarbeidskommunene. Vertskommunen forestår forhandlingene med potensielle nye kommuner om betingelsene for inntreden i samarbeidet. d. Ikrafttredelse Avtalen trer i kraft i det øyeblikket kommunestyrene har godkjent avtalen. Det forutsettes at felles branntjeneste skal være på plass senest innen 31.12.2014. 7. Vedlegg a. Dimensjoneringsgrunnlag b. Delegasjon, myndighetsoverføring (vedtas senere) 28