Arbeid med boligplan i Hamar kommune Erfaringer med boligsosial planlegging Miguel da Luz rådgiver Strategiavdelingen Husbanken Region Øst, 6. mai 2011
Hvorfor boligplan? Boligpolitikk: All offentlig aktivitet som har til hensikt å sørge for at folk har en bolig Omfatter: Utbyggingstiltak (reguleringer, tilrettelegging av arealer, planlegging og bygging av boliger, utbyggingsavtaler, strategisk tomteerverv, m.m) Sosialpolitiske tiltak Boligsosiale spørsmål er tiltak rettet mot grupper av vanskeligstilte på boligmarkedet.
Forankring Lokale politiske føringer (kommuneplan) Nasjonale føringer - St.meld. - Lover og forskrifter - SMAT (Samordnet miljø-, areal- og transportplanlegging)
Boligplaner for Hamar kommune Boligpolitisk utredning (1997) Boligplan for Hamar 2004-2007 (2003) Handlingsplan for oppfølging av boligplanens boligsosiale del (2004)
Boligplan for Hamar 2004 2007 forarbeidet En ny kommuneplan med visjon om at Hamar og Hamar-regionen skal være det beste boområde i Innlandet. barn og unge skal komme først Befolkningsutviklingen og beregninger i SMAT-planen (Samordnet miljø-, areal- og transportplanlegging) viste et utbyggingsbehov på 120-130 boliger pr. år Mange nye boliger var under utbygging i regi av private utbyggere. Kommunen var i liten grad eier av tomtearealer til boligformål og hadde få virkemidler til å styre denne utviklingen Kommunens boligmelding fra 1997 var i begrenset grad fulgt opp. Behov for at oppgavene burde samordnes bedre for å få sterkere fokus på kommunens boligarbeid og for å gi et bedre tilbud til befolkningen
Perioden 2002-2005 Boligsosial handlingsplan ble en del av boligplanen Ideen: Å gjøre boligplan til en kommunedelplan/temaplan med forankring i kommuneplan Flere forskningsarbeider om kommunal boligpolitikk understreket betydning av en helhetlig boligpolitikk der man ser på sammenhengen mellom den generelle og den sosiale boligpolitikken, i tillegg til at de boligsosiale virkemidlene sees i sammenheng med hverandre
Perioden 2002-2005 I tillegg til lokale og regionale føringer (kommuneplan, SMAT): I St.meld.nr 49 (1997-98), Om boligetablering for unge og vanskeligstilte ble kommunene oppfordret til å utarbeide lokale boligpolitiske handlingsplaner Husbanken skulle stimulere og veilede kommunen til målrettet planarbeid for å bistå unge og vanskeligstilte til å etablere seg i og beholde en bolig
Boligplan for Hamar 2004-2007 Vedtak: Hamar kommunestyre vedtar Boligplan som retningsgivende for kommunens boligarbeid Planen inneholder viktige tiltak som det forventes at organisasjonen søker å løse innen gjeldende økonomiske rammer, og som iverksettes i samarbeid mellom aktuelle resultatenheter. Tiltak som ikke lar seg gjennomføre innen gjeldende økonomiske rammer, meldes opp i kommunens årlige handlingsplan- /økonomiplanarbeid.
Ansvarsplassering Boligforum
Evaluering av boligplan (2007) Noen mål/tiltak har ikke blitt fulgt opp. Noen områder i kommunens boligarbeid er preget av manglende ansvarsavklaring: Hvem gjør hva? Boligtiltak har blitt meldt opp til økonomiplanarbeidet, men har ikke blitt prioritert. Boligbygging (mål i SMAT-plan) ble oppfylt Boligforum ble opprettet Kompetansebehovet på boligsosialt arbeid kom tydelig fram Administrativ evaluering Behandlet politisk
Ufordringer (evaluering) Mangel på felles forståelse av boligarbeid/boligsosialt arbeid Kommunens ansvar vs. avdelingens ansvar Vanskeligheter med å komme i handlingsmodus. Hvordan samordne de ulike tiltak? Ansvarsplassering. Bruk av Husbankens økonomiske virkemidler. Ha et (samlet) levende dokument som kan brukes i praktisk planlegging og prioriteringer Få boligarbeidet forankret i toppledelse - administrativt og politisk Få til en selvfølgelig forankring i økonomiplanarbeidet Boligforums rolle
Boligforum Boligforum = en diskusjonsforum Konsekvensen av diskusjoner i boligforum - synliggjort tiltak som det var behov for å få prioritert (det ble lagt til rette for oppmelding i økonomiplan) - boligarbeid/boligsosialt arbeid ble satt (mer) på dagsordenen - større bevisstgjøring rundt brukermedvirkning - avdekket tilfeldig ansvarsplassering - avdekket sprikende meninger og forståelse om ansvarsfordeling
Fra plan til handling Valg i 2007 Ny komité for velferd fikk stafettpinnen Evalueringen var avslørende Evalueringen innholdt en del anbefalinger Arbeid med revidering av boligplan Første oppgave til komiteen var å behandle rusmiddelpolitisk handlingsplan (forskrift om alkoholpolitiske retningslinjer)
Ny utredning... (rusmiddelpolitisk handlinsplan) Flere medvirkningsarenaer og kanaler ble brukt i arbeidet med rusmiddelpolitisk handlingsplan: Komiteen avholdt møter med samarbeidspartnere, brukerorganisasjoner, osv Dagskonferanse (i samarbeid med NAV, Østnorsk kompetansesenter, sykehuset innlandet) Høringsuttalelser fra myndighetsorganer, brukerrepresentanter kompetansesenter Samtlige samarbeidsaktører var (blant annet) opptatt av : Kommunens boligsosiale arbeid Konsekvensene av kommunens manglende boligtilbud til spesielle grupper
Arbeid med revidering av boligplan Arbeid med revidering av Boligplanen Samordnes med kommuneplanarbeidet Bygge på vedtatte mål og tiltak i øvrige velferdspolitiske handlingsplaner - rusmiddelpolitisk plan - plan for psykisk helsearbeid - plan for habilitering og rehabilitering - pleie- og omsorgsplan Erfaringer fra evalueringen av boligplan 2004 2007 skal bearbeides i denne utredningen
Arbeid med revidering av boligplan Kommunen skal ha en boligplan (Med mål og tiltak for en avgrenset handlingsperioden) Innhold: generell boligpolitisk del boligsosial del bolig til unge etablerende Flere forskningsarbeider om kommunal boligpolitikk understreket betydning av en helhetlig boligpolitikk der man ser på sammenheng mellom den generelle og den sosiale boligpolitikken, i tillegg til at de boligsosiale virkemidlene sees i sammenheng med hverandre ( demografiske utfordringer) bolig til seniorer Utredning av investerings- og driftskostnader