Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Anne Birte Tennøy 77 64 22 05 6.5.2013 2012/1852-10 461.5 Deres dato Deres ref. Kystverket Nordland, Senter for utbygging Postboks 1502 6025 ÅLESUND Tilsyn med Kystverkets farledstiltak i Finnsnesrenna - oversendelse av tilsynsrapport Vi viser til Fylkesmannens tilsyn med Kystverkets arbeid med farledstiltak i Finnsnesrenna den 25.4.2013. Vedlagt følger en rapport som beskriver gjennomføringen av tilsynet og de funn som ble gjort. Oppfølging etter tilsynet Kystverket plikter å rette opp avviket som er beskrevet i rapporten. Foreløpig rapport ble sendt ut per epost den 26.4.2013 med anledning til å komme med eventuelle merknader innen 3.5.2013. Fylkesmannen har ikke mottatt merknader og ber om tilbakemelding innen 16. mai 2013 med skriftlig bekreftelse på at forholdene er brakt i orden. Vedtak om gebyr Forurensningsforskriften kap. 39 Gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven gir grunnlag for fastsetting av gebyr. Fylkesmannen ilegger et gebyr på 11 700 kr for tilsynet, jf 39-6, risikoklasse 3. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif). Vedtaket om gebyrets størrelse kan påklages til Klif, jf. forvaltningsloven 28. Klagefristen er 3 uker. En eventuell klage sendes til Fylkesmannen i Troms. Med hilsen Cathrine Henaug miljøverndirektør Evy Jørgensen fagansvarlig Vedlegg: Tilsynsrapport Kopi: Lenvik kommune Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: 77 64 20 00 Avdeling postmottak@fmtr.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: 77 64 21 39 Miljøvernavdelingen www.fylkesmannen.no/troms
Side 2 av 5 Fylkesmannen i Troms - Tilsynsrapport Tilsyn med Kystverkets arbeid med farledstiltak i Finnsnesrenna Virksomhetens Postboks 1502 Fylkesmannens 2012/1852 adresse 6025 Ålesund saksnummer Organisasjonsnummer 970921907 Anleggsnummer 1931.0102.01 1931.0103.01 Tidspunkt for tilsynet 25.4.2013 Kontrollnummer 2013.003.I.FMTR Oppsummering av tilsynet Fylkesmannen konstaterte følgende avvik under tilsynet: Mangelfull kontroll med tidspunkt for strømskifte ved dumping av forurensa masser og har følgende anmerkning: Søl ved fylling av mudringsmasser fra mudringsfartøy til lekter Avvikene og anmerkningen er nærmere beskrevet nedenfor. Innhold 1. Innledning Denne rapporten er utarbeidet etter Fylkesmannens tilsyn med Kystverket 25.4.2013. Tilsynsrapporten omhandler avvik og forhold som ble konstatert under tilsynet og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av prosjektet. Bakgrunn I forbindelse med utdyping av seilingsledene i Finnsnesrenna har Fylkesmannen, i vedtak datert 3. juli 2013, gitt Kystverket tillatelse til mudring og dumping i sjø. Fylkesmannen følger opp vilkårene som er satt i tillatelsen. En av måtene å følge dette opp på er å gjennomføre tilsyn. Tilsynet er gjennomført som en del av Fylkesmannens planlagte tilsynsvirksomhet i 2013. Formål Hovedhensikten med tilsynet var å vurdere om tiltakshaver følger vilkårene i tillatelsen. Det ble sett på organisering og ansvarsfordeling, prosedyrer for gjennomføring av mudring og dumping, herunder loggføring.
Side 3 av 5 Tilsynet omfattet blant annet undersøkelse av om: aktiviteter utføres slik som beskrevet og uttalt virksomheten drives innenfor de rammer som myndighetene har satt Gjennomføring Tilsynet ble gjennomført ved gransking av dokumenter, ved intervjuer av sentralt plasserte personer i prosjektet, og ved befaring for å kontrollere at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis. Tilstede: Prosjektleder Jan Arild Jenssen, Kystverket, Senter for utbygging Direktør Eugen Jansen, Wasa dredging Oy Ltd Prosjektleder Kristian Backlund, Wasa dredging Oy Ltd Anleggsleder Geir Christensen, Secora Miljø- og kvalitetsleder Ragnhild Nyland, Secora Fra Fylkesmannen i Troms: Anne Birte Tennøy Johannes Abildsnes Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 2. Avvik Det er gitt ett avvik etter tilsynet: Mangelfull kontroll med tidspunkt for strømskifte ved dumping av forurensa masser Avvik fra: Tillatelse til mudring og dumping i sjø farledstiltak i Finnsnesrenna, datert 03.07.12, vilkår 13. Internkontrollforskriften 5 punkt 7. Kommentar: Av tillatelsen framgår det at dumping av forurensa mudringsmasser kun tillates utført i en periode på 3 timer ved hvert strømskifte. Av internkontrollforskriften 5 punkt 7 framgår det at virksomheten plikter å iverksette rutiner for å forebygge overtredelse av krav fastsatt i medhold av miljølovgivningen.
Side 4 av 5 Under tilsynet kom det fram at verken Kystverket eller entreprenøren (Secora) kunne gi dokumenterte opplysninger om tidspunktene for strømskifte ved dumpingområdet. Secora opplyste at de antok at strømskifte skjedde ved tidspunkt for høyvann og lavvann. Secora har generelle prosedyrer for dumping (prosedyre 9.24 «Transport og dumping av rene masser»). Disse prosedyrene er imidlertid ikke tilpasset mudringsprosjektet i Finnsnesrenna, og sier ikke noe om tidspunkt for strømskifte ved dumping av forurensa masser. Tidspunkt for strømskifte varierer i stor grad fra sted til sted langs kysten og i fjorder og sund. I mange tilfeller er tidspunkt for strømskifte ikke sammenfallende med tidspunktet for høyvann og lavvann. For at Kystverket skulle kunne utføre dumpingen av forurensa masser i tråd Fylkesmannens tillatelse var det en forutsetning at en på forhånd hadde innhentet informasjon om tidspunkt for strømskifte lokalt på dumpingstedet. Denne informasjonen burde vært inkludert i prosedyrene for dumping, for å sikre at vilkåret ble overholdt ved utførelse av arbeidet. For å rette opp avviket må Kystverket sende inn dokumenterte opplysninger om tidspunkt for strømskifte ved dumpingstedet, samt logg som viser når de forurensa massene ble dumpet. Vi forutsetter at Kystverket ved andre mudringsprosjekter, med tilsvarende vilkår til tidspunkt for dumping, i utførelse og prosedyrer ivaretar vilkår om tidspunkt for strømskifte ved dumping av mudringsmasser. 3. Anmerkninger Det er gitt en anmerkning etter tilsynet: Søl ved fylling av mudringsmasser fra mudringsfartøy til lekter Kommentar: Av Fylkesmannens tillatelse vilkår 8 framgår det at arbeidene skal utføres slik at de medfører minst mulige negative konsekvenser for naturmiljøet, og at en skal påse at masser i så liten grad som mulig fraktes med vannstrømmen ut av anleggsområdet. På tilsynet ble det ved flere tilfeller observert at noe av innholdet i grabben havnet utenfor lekter, og på kanten av lekter. Dette sølet ble vurdert å være relativt lite, og ut fra det som kunne observeres så det ikke ut til å medføre vesentlig spredning av mudringsmasser i sjøen. Siden massene som ble mudret var rene anser ikke Fylkesmannen dette som et avvik. Vi forutsetter uansett at Kystverket bestreber seg i å redusere unødig søl av mudringsmasser til et minimum, slik at nedslamming av nærområdene i størst mulig grad unngås. Hadde slikt søl blitt observert under mudring av forurensa masser vil dette blitt ansett som et avvik. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var: Lov om vern 13. mars 1981 mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift av 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kap. 22 Mudring og dumping i sjø og vassdrag.
Side 5 av 5 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til mudring og dumping i sjø farledstiltak i Finnsnesrenna Lenvik kommune datert 3. juli 2013.