Notat om Norge digitalt og Norvegiana

mai 2015 Notat om Norge digitalt og Norvegiana Rammer og forutsetninger Dette notatet tar for seg problemstillinger som er aktuelle for samhandling mellom Norvegiana og Norge digitalt i et fremtidig digitalt kulturavsperspektiv. Det er basert på erfaringer fra arbeidet med Norge digitalt og Norvegiana - i tillegg til erfaringene fra prosjektet Kultur- og naturreise, men det er ikke lagt vekt på å redegjøre for de konkrete valg som er gjort og løsninger som er valgt for Kultur- og naturreiseprosjektet der det ikke er direkte relevant for arbeidet utover prosjektperioden. I dialogen som har vært har det også kommet opp problemstillinger, mulige løsninger og mulige modeller for rollefordeling som går utover det samarbeidet og den videreføringen som partnerskapet har skissert i budsjettnotater og i felles brev til departementene. Det er her fokusert på åpne data og på verdiskapning knyttet til formidling av åpne data og ikke på bruk av fagdata i ulike nivåer av forvaltningen. Målsetningen er "a legge til rette for tilgang til åpne data og en god infrastruktur slik at det private næringsliv og andre aktører kan skape verdier basert på samfunnets felles goder" og å "aktivt stimulere til verdiskapning basert på åpne data". I dette notatet er altså de skisserte planene for videreføring lagt til grunn og en har innenfor rammene av denne sett på hvilke roller og funksjoner Norge digitalt og Norvegiana kan ha. Og selv om en ikke har gått inn i arbeidet med estimering og konkretisering av kostnader så setter også økonomien, i den skisserte videreføringen, en del rammer som en har forholdt seg til i dette notatet. Norge digitalt er navnet på den nasjonale geografiske infrastrukturen. Infrastrukturen i seg selv er åpen og brukere av alle slag kan få tilgang til data, API og tjenester. Norge digitaltsamarbeidet er organisasjonen under Norge digitalt, som er etablert for å forenkle tilgang til data som krever betaling. Statlige etater, kommuner, fylker og en del andre typer etater og organisasjoner kan betale gjennom en årlig kontingent for å få tilgang til data som det fortsatt kreves betaling for. Norge digitalt er på denne måten både en åpen infrastruktur og løsning for registrerte og betalende institusjoner. betalt deltagelse. Riksantikvaren er med i dette samarbeidet, mens kultursektoren under Kulturdepartementet har så langt valgt å stå utenfor og dette legges til grunn her. Det er likevel mange muligheter for integrasjon og samarbeid på ulike nivå og det er fokus for dette notatet. Norge digitalt Norge digitalt er et samarbeid for å gjøre geografiske data av alle temakategorier tilgjengelig i samfunnet. Både åpne data og data som krever pålogging inngår de fleste av dataene er åpne og har NLOD-lisens. Ideen er at norske etater leverer forutsigbart datainnhold som verdiøkere og kommuner, fylker og andre etater kan utnytte. Den geografiske infrastrukturen i Norge er et samarbeid mellom en rekke etater og koordineres av Kartverket gjennom Norge digitalt. Norge digitalt-samarbeidet er et bredt samarbeid mellom svært mange av sektorene i samfunnet og dekker de fleste departementers ansvarsområder. Virksomheter som har ansvar for å fremskaffe stedfestet informasjon og/eller som er store brukere av slik informasjon deltar. Samarbeidet er et avtalefestet samarbeid mellom virksomheter som har ansvar for å fremskaffe stedfestet informasjon i den geografiske infrastrukturen, og/eller som er store brukere av slik 1

informasjon. Geonorge er kjernen i den nasjonale geografiske infrastrukturen og skal være førstevalget for publisering, oppslag og tilgang til digital geografisk informasjon. Infrastrukturen bygger på internasjonale standarder (ISO/OGC) og tilsvarende infrastrukturer bygges opp i øvrige Europeiske land gjennom benevnelsen «Inspire». Dette betyr at de API som finnes er kjent over hele verden, både av programvareleverandører, leveranseetater og brukere, noe som gjør implementasjon enklere. Norvegiana Norvegiana er et verktøy for å gjøre kulturdata lettere tilgjengelig som åpne data. Norvegiana er et åpent basseng med kulturdata fra arkiv, museer og andre kulturinstitusjoner. Norvegiana inneholder (per 2015) 6,3 mill. poster totalt; og av dette er 1,7 mill. bilder, 16.000 lydklipp og 1.200 videoer. Norvegiana harmoniserer datasettene fra alle datatilbyderne i en felles metadatamodell ABM Semantic Elements. Den grunnleggende idéen med Norvegiana er at informasjonen skal tilgjengelig-gjøres så fritt og åpent som mulig for applikasjonsutviklere og i siste instans dermed også for allmennheten, forskningsmiljøer og undervisning. Norvegiana drives av Kulturrådet i samarbeid med flere nasjonale og regionale kulturinstitusjoner. Data i Norvegiana er tilgjengelig via et åpent søke-api, og gjennom søketjenestene norvegiana.no, Kulturnett/Kultursøk (for eksempel http://mr.kulturnett.no/delving/search), og Europeana (http://www.europeana.eu/portal/). Se data.norvegiana.no for dokumentasjon og info. Roller, innhold og funksjonalitet Selv om det er store forskjeller på de to tjenestene så deler de også en del roller, målsetninger og egenskaper. Som et utgangspunkt for denne skissen til samarbeid og rollefordeling er det derfor nyttig å gjøre rede for de sentrale områdene, rollene og funksjonene som er felles for de to tjenestene både der tjenestene overlapper hverandre og der det er tydelige forskjeller mellom dem. Data og innhold Norge digitalt forholder ser primært til komplette og til dels komplekse datasett der de geografiske aspektene ved dataene er sentrale. Norvegiana er på sin side en aggregeringsløsning for kulturdata i bred forstand der geografisk tilknytning er et sekundært attributt knyttet til en mindre del av den totale datamengden. I Norvegiana baserer en seg også på en felles datamodell for ulike typer objekter og tilpasningen til denne relativt enkle datamodellen innebærer også en forenkling. Brukere og bruksområder Norge digitalt er primært en tjeneste for å tilgjengeliggjøre både åpne data og data som krever pålogging ut fra ulike hensyn (noe på grunn av betaling, andre på grunn av objekt/personvern). Norge digitalt har fram til nå hatt hovedfokus på å gjøre ulike datasett tilgjengelig for ulike nivåer av forvaltning og profesjonelle brukere. Norvegiana har på sin side fokus på åpen tilgjengeliggjøring av data for tjenesteutvikling og verdiskapning. Norge digitalt er også basert på formaliserte avtaler og en betalingsmodell, mens Norvegiana er en helt åpen og gratis tilgjengelig tjeneste. 2

Metadata og katalog Norge digitalt tilbyr en katalog med metadata i standardisert format (DCAT / ISO 19115). Norvegiana har kun en åpent tilgjengelig dokumentasjon med beskrivelser av ulike datasett. Høsting og aggregering Norge digitalt baserer seg på et distribuert ansvar med basis i ulike nasjonale og internasjonale formater definert i henhold til nasjonale og internasjonale standarder samt avtalebasert systemintegrasjon for høsting av data og metadata. Norvegiana baserer seg på mer manuell høsting basert på åpent tilgjengelige data og standarder (OAI PMH) Sammenstilling og lagring Norge digitalt foretar ingen sammenstilling, normalisering eller sammenkobling av data på tvers av datasett. De ulike datasett har ulike datamodeller basert på hvert fagområdes behov. Norvegiana sammenstiller alle data i en felles datamodell og baserer seg på lagring av en kopi av et subset av de de data som gjøres tilgjengelig. Semantikk og autoriteter Norge digitalt har ingen funksjonalitet for håndtering eller tilgjengeliggjøring av semantiske data. Det jobbes med tilgjengeliggjøring av autoritetsregistere og URI-er for sentrale geografiske objekter stedsnavn, eiendom, administrative enheter og adresser. Norvegiana har ingen funksjonalitet for håndtering eller tilgjengeliggjøring av semantiske data, men det jobbes med en ny versjon av Norvegiana der begge deler blir sentralt. Tilgjengeliggjøring Norge digitalt tilbyr både en egen infrastruktur og en metadatakatalog for tilgjengeliggjøring av utvalgte datasett, samt at hver dataeier tilbyr online tjenester som andre kan koble seg mot. Norvegiana tilbyr et felles web API for tilgang til alle sine datasett, men foreløpig ikke nedlasting av hele datasett. Nettverk og faglig felleskap En viktig rolle for tjenester og samarbeid som Norge digitalt og Norvegiana er å skape møteplasser og nettverk for kompetansebygging og utveksling av erfaringer. Dette har vært en spesielt viktig del av samarbeidet innenfor rammene av Norge digitalt. Anbefalinger og samarbeid Basert på de grunnleggende forskjellene på Norge digitalt og Norvegiana i forhold til de roller og målsetninger som er beskrevet så er det ikke en aktuell problemstilling at en av disse tjenestene skal overta hele eller deler av ansvaret for den andre. Og på samme nivå som disse tjenestene finnes det også andre tjenester for aggregering og tilgjengeliggjøring av data knyttet til sentrale emner eller sektorer Artsdatabanken er for eksempel en tilsvarende tjeneste for håndtering av ulike former for naturdata. Den sentrale anbefalingen når det gjelder forholdet mellom Norge digitalt og Norvegiana og forholdet mellom disse og andre tilsvarende tjenester - er derfor at en må komme fram til en fornuftig rollefordeling som sikrer at en unngår overlappende roller og funksjonalitet samtidig som en sikrer at alle sentrale roller og funksjoner blir ivaretatt. Det bør etableres et tettere og mer formalisert samarbeid mellom Norge digitalt, Norvegiana og den foreslåtte samarbeidsgruppen for samordning og tilgjengeliggjøring av kultur- og miljødata. Målsetningen for samarbeidet bør være på en effektiv måte koordinere aktiviteter som skissert under og å dele erfaringer fra ulike aktiviteter. Den nye samarbeidsgruppen bør kunne representere en felles kultursektor for effektivt og koordinert samarbeid mellom kultursektoren og Norge digitalt 3

Data og innhold Det er i dag liten grad av overlapp når det gjelder data og datasett mellom de to tjenestene og store deler av det som er tilgjengelig i den ene tjenesten er ikke aktuelt i den andre. Det største datasettet som i dag håndteres av begge tjenestene er Riksantikvarens kulturminner. Det er en akseptabel løsning at Riksantikvarens data håndteres av begge tjenester med forutsetning om at en benytter de samme data og dataleveranser fra Riksantikvaren. En slik dobbelthåndtering er anbefalt - på den ene side for å sikre tilgjengeliggjøring for forvaltning og saksbehandling og på den andre siden kunne utnytte mulighetene for sammenstilling og semantiske koblinger til andre kulturdata. Håndtering av de samme eller overlappende datasett bør unngås der det ikke gir en tydelig ekstra verdi. Samarbeid om et samlet tilbud av og håndtering av subsettet av kulturdata som er georefererte bør vurderes. En kan se for seg at Norge digitalt høster et kvalitetssikret utvalg av slike kulturdata fra Norvegiana for å tilby disse videre til bruk i ulike forvaltningsløsninger. Brukere og bruksområder Norge digitalt har en tydelig og lovregulert rolle i forhold til forvaltning av data til bruk i forvaltningen. Norvegiana har ingen slik rolle og med de ressurser og planer som ligger til grunn så har en heller ingen mulighet for å ta en slik rolle i forhold til kulturdata eller andre data. Den primære rollefordelingen i forhold til innholdsleveranser beholdes som i dag Etatene i Norge digitalt vil i økende grad fokusere på å både dekke behovet for åpne data og behovene i offentlig forvaltning. Kultursektoren gjennom Norvegiana vil fokusere på åpne data for verdiskapning, men vil se på muligheten for å legge til rette for enklere bruk av det samme informasjonsinnholdet i forvaltningen Høsting og aggregering Tekniske løsninger, rutiner og avtaler knyttet til høsting av data fra ulike institusjoner, etater og tilbydere har veldig ulik karakter i Norge digitalt og Norvegiana. Kartverket har likevel påpekt at det er et generelt problem for en del dataeiere at ulike aktører ber om de samme data og da ofte på ulike format. Et tett samarbeid er anbefalt for å unngå dette: Samarbeid om formater i så stor grad det er praktisk mulig be om data på samme format Benytte samme datakilder i de tilfeller der en ønsker å høste de samme data, bruke de samme grensesnitt og endepunkt for å gjøre dataleveranser så entydige og effektive som mulig Semantikk og autoriteter Ulike bruksområder vil i noen tilfeller føre til at de samme datasett er interessante for begge tjenester. Og selv om en bør søke å unngå parallell håndtering av de samme datasett, så vil en tydelig og samlet strategi knyttet til semantiske koblinger i stor grad kunne sikre at en kan håndtere parallelle datasett med begrenset risiko for feil og unødvendig dobbeltarbeid. Den mest nærliggende løsninger på dette vil være at en forholder seg til de samme autoriteter der data omhandler objekter som finnes i begge løsninger. Dette vil kunne sikre at dataene er synkronisert og at en kan ha en tydelig rollefordelingen helt ned på feltnivå der for eksempel Norge digitalt håndterer autoritative data for ulike geografiske objekter. 4

Publisering og bruk av autoriteter for stedsnavn, eiendom, administrative enheter og adresser Koordinert og standardisert bruk av stedsrelaterte data i Norvegiana Tilgjengeliggjøring For både forvaltning og andre brukere av data så er det en stor fordel om en kan forholde seg til så få formater som mulig. Et samordnet tilbud av data vil også legge til rette for en større grad av gjenbruk av formidlingsløsninger og andre løsninger. Både Norge digitalt og Norvegiana bør ha en rolle som tilbydere av data i ulike format uavhengig av de formatene de selv forholder seg til. Det er krevende for enkelttilbydere av data å forholde seg til stadig skiftende ønsker om dataformat og grensesnitt. En viktig roller for løsninger som Norge digitalt og Norvegiana vil være å sentralisere denne typen tilpasning. Et samarbeid bør etableres for å koordinere hvilke formater og grensesnitt som skal tilbys. Et slikt samarbeid kan også med fordel inkludere flere aktører og tjenester. Det bør vurderes om Norvegiana skal tilby sine geografiske data på formater de samme formater som Norge digitalt tilbyr til sine brukere (WMS og WFS) Tilgjengeliggjøring av metadata En viktig del av det å tilby data er å tilby metadata understøtte kunnskap om hva som faktisk er tilgjengelig. Oppdaterte og komplette metadata om datasett bør fra begge tjenester tilbys på standardiserte og maskinlesbare formater. Nettverk og faglig felleskap Erfaringer og virkemidler knyttet til etableringen av gode nettverk og relevante faglige fellesskap vil i stor grad kunne deles mellom Norge digitalt og Norvegiana. Et samarbeid om det å skape gode møteplasser og nettverk bør etableres. Det bør også vurderes om det kan være hensiktsmessige å inkludere hele eller deler av hverandres nettverk for å utveksle erfaringer direkte mellom ulike aktører fra de to sektorene. Notatet er utarbeidet i et samarbeid mellom Kartverket ved Arvid Lillethun, Kulturrådet ved Lars Rogstad og prosjektgruppen i Kultur- og naturreise (Håvard Johansen, Sarah McSeveny-Åril og Sidsel Hindal). 5