SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.

SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no MØTEINNKALLING Utvalg: Møtedato: Møtested: Møtetid: Utvalg for plan og samferdsel 07.05.2013 Møterom Ellenvatn, Rådhuset Kl. 11:00 Ved eventuelt forfall, er representantene selv ansvarlig for å innkalle vara. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling. Det tas forbehold om evt. endring av saksordførere. Kirkenes, 30.04.2013 Kurt Wikan Utvalgsleder SMW

SAKSLISTE: Saksnr.: Sakstittel: ArkivsakID: 027/13 VEI I SANDNESDALEN Saksordfører: Hans Hatle (hhatle@online.no) 13/850 028/13 BYGGESAK 27/557 - BØKFJORDVEIEN 16. TILTAKSHAVER PÅL K. GABRIELSEN. MIDLERTIDIG FORBUD MOT TILTAK. Saksordfører: Roger Bruer (roger.bruer@gmail.com) 13/751 Side 2 av 2

SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Faks 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Ivar W. Kaski Virksomhetsleder:, tlf. Arkivkode: K2-Q14 Saksordfører: Hans Hatle SAKSGANG Behandling: Utvalg for plan og samferdsel Dato: 05.04.2013 Arkivsaksnr.: 13/850 Møtedato: 07.05.2013 Saksnr.: 027/13 VEI I SANDNESDALEN Vedlagte dokumenter: Nr. Dok.dato Tittel 1 2 18.04.2013 Driftsavtale FeFo - AS O. Sundquist til 2029 18.04.2013 Sandnesdalen - veier Dokumenter i saken: Kort sammendrag: Under behandling av utbygningsprosjekter (prioritering 2013) i Utvalg for plan og samferdsel, møte 28.02.13, ble det uttrykt behov å få fremlagt sak om veien til Hallonenåsen massetak. Det kom i sammenheng med behandling av utvidelse av brua over Langfjorden. Faktiske opplysninger: I 1973 besluttet kommunen å etablere nytt hovedvannverk i Sandnesdalen. Veien i Sandnesdalen ble bygget i forbindelse med vannverksutbygningen i 1976 1979. Side 1 av 6

I 1983 festet kommunen fra Finnmark Jordsalgskontor et areal for massetak i Hallonenåsen. Kommunen inngikk i 1985 avtale med AS Oscar Sundquist for anlegg og drift av masseuttak i Hallonenåsen. I denne driftsavtalen ble utgifter til vei og bru samt årlig vedlikehold behandlet. Fra 2010 ble situasjonen endret ved at kommunens festeavtale utgikk. FeFo som nå er grunneier, inngikk deretter en direkte leieavtale/driftsavtale med varighet på 20 år med AS Oscar Sundquist. Veien - status. Veien til Hallonenåsen må betraktes som kommunal eid vei. Veglovens 1 sier: Offentlig veg er veg eller gate som er open for allmenn ferdsel og som blir halden ved like av stat, fylkeskommune eller kommune etter reglane i kap. IV. Alle andre vegar eller gater blir i denne lova å rekne for private. Vår vurdering er at veien ikke kan betraktes som en ordinær offentlig kommunal vei, da den har restriksjoner mht allmenn ferdsel. Veien er kun åpen for allmenn ferdsel til første avkjørsel forbi ridehallen. Se kart. Av dette følger at status for hele veien er at den er privat og eies av kommunen. Veien ligger på FeFo grunn. I Sandnesdalen er veien stengt med bom ved avkjørsel til massetaket (før kryssing av elva) samt med bom på veien til vannverket. I opprinnelig avtale (som er utgått) mellom SVK og AS O. Sundquist omhandlet pkt. 7 og 8 utgifter til vei og bru. Se vedlegg. Disse punktene kan være med å danne grunnlag for fremtidig avklaring av ansvarsforhold. I pkt. 7 er utbedring (og bygging) av veien fra Langfjorden til massetaket samt bygging av bru over Sandneselva avklart. AS O. Sundquist utførte alt arbeid og forskutterte de samlede anleggskostnadene. Det forskutterte beløpet, 1,55 mill kr, ble avregnet og tilbakebetalt med en avgift (kommunal avgift) som ble lagt på uttatte masser. En avgift som eller skulle gått til kommunen. I pkt. 8 står det: Årlig vedlikehold av veg fra kirkegård til sandtak er entreprenøren ansvar. I dagens driftsavtale mellom FeFo og As Oscar Sundquist står det følgende om veien: 8.11 BRUK AV TILFØRSELSVEIEN Veien fra siste avkjørsel nordvest for kirkegården til bommen ved avkjørselen til massetaket, skal være åpen for allmenn bruk fra fredag kl. 18.00 til søndag kl. 24.00. Leietaker har likevel ingen plikt til å brøyte veien i dette tidsrommet. Kommunen kan gi eiere av grunn langs veien tillatelse til bruk av veien som adkomst til sine eiendommer på hverdager. Ved utforming av dette punktet har kommunen vært involvert, og har gitt innspillet som er medtatt i driftsavtalen. Side 2 av 6

FeFo har ønsket at AS O. Sundquist og SVK inngikk en egen avtale for drift av veien, men dette har ikke av ulike grunner ikke blitt gjort. En slik avtale ville bli lagt frem for Utvalget til behandling og avgjørelse. Det passer likevel å behandle denne saken uten at forslag til veidriftsavtale formeldt er vedtatt. Deler av veien. Veien i Sandnesdalen som har kjørerestriksjoner, kan deles i 3 deler: a. Fra ridehallen til bommene/veidele til massetak og til vannverket, ca 1.825 m. I dag vedlikeholder AS O. Sundquist veien og holder den åpen basert på sin drift av massetaket. Veien er kun åpen (med skilt) for allmenn ferdsel i tidsrommet fredag kl. 18.00 til søndag kl. 24.00, dvs. når det ikke er massetransport. Brukes av allmennheten til friluftsformål i denne perioden, samt generelt av fotgjengere og syklister. Veien betraktes som privat vei. b. Fra veidele/bom til massetaket inkl. bru over Sandneselva, ca. 600 m. Brukes eksklusivt for drift av massetaket. Privat vei. c. Fra veidele/bom til vannverket, ca. 3.000 m. Vei til vannverket stengt med bom. Brukes til drift, tilsyn og vedlikehold av vannverket. Grunneiere, hytteeiere kan låne nøkkel til bom for tilgang til eiendommen/hyttene. Privat vei. Slik det fremgår, kan veien deles inn i disse elementene og behandles særskilt. c. Fra veidele/bom til vannverket. Forblir en kommunal eid privat vei. Ikke en offentlig kommunal vei som er åpen for allmenn ferdsel. Skal sikre vei fram til vannverket. b. Fra veidele/bom til massetaket. Veien forblir en privat vei, men kan få ny eier. Knyttes opp mot massetaket. Kan eies av: 1. Driver av grustak, AS Oscar Sundquist frem til og med 2029. 2. FeFo eier veien og brua. Etter vår vurdering bør vei og bru eies av FeFo, som igjen kan overføre driftsansvaret til leietaker. Det vil sikre at veien og brua også etter 2029, blir tilgjenglig for massetaksdrifta. a. Fra ridehallen til bommene/veidele. For denne delen kan en fremtidig løsning være innenfor 2 alternativer: 1. Fortsatt kommunal eid, privat vei. Det inngås vedlikeholdsavtale med FeFo eller AS Oscar Sundquist. Vedlikeholdskostnadene fordeles forholdsvis av brukerne: FeFo/AS Oscar Sundquist og kommunen. Åpnes ikke for allmenn ferdsel, kun åpen i helger. Slik status er i dag. 2. Privat vei, ny eier. Kommunen vedtar å tilby veien til grunneieren, FeFo. Veien kan ikke legges ned pga tilgang til massetak og vannverket. FeFo sier at ved en slik løsning må fremtidig drift og administrasjon av veien diskuteres og avklares. En løsning kan være at veien forvaltes av et veistyre valgt av brukerne. Vedlikeholdskostnadene dekkes forholdsmessig av brukerne. Brukerne er massetaket v/fefo eller AS O. Sundquist og til en viss grad SørVaranger kommune (vannverket) og grunneiere langs veien. Side 3 av 6

Vegloven stiller ikke krav om opprusting av kommunal vei før den eventuelt legges ned. Kommunen kan gjøre vedtak om at kommunal vei skal legges ned, Veglovens 7. Hos oss betyr det Kommunestyret. Dialog med FeFo og As Oscar Sundquist. Fremtidig eierskap og drift har vært luftet for FeFo og AS Oscar Sundquist. - - AS Oscar Sundquist. Temaet var primært om brua over Sandneselva. Rekkverk mv har behov for reparasjon. AS O. Sundquist har i vinter avklart pris på istandsetting, budsjettpris kr. 250.000,- inkl mva. AS O. Sundquist mener at det må dekkes av SørVaranger kommune, som i dag eier brua. Skaden er påført som følge av massetaksdrifta. Videre sa den gamle driftsavtalen at årlig vedlikehold fram til massetaket er entreprenørens ansvar. Vår formening er at brua skal istandsettes og vedlikeholdes av driver av massetaket, AS O. Sundquist. Møte med FeFo den 9. april 2013. Hvor vi orienterte om at status på veien ville komme opp til politisk behandling. De signalene som ble gitt er: - Bommen/veidele til vannverket. FeFo ser det som uaktuelt at de skal eie veien fra bommen til vannverket. De har ingen nytte av denne delen. Brukes primært av kommunen til vannverksdrift. - Bommen/veidele til Hallonenåsen massetak. Dersom FeFo skal eie noen del av veien, så kan det være denne strekningen. Det vil i så fall medføre at veien blir nedlagt og brua fjernet den dagen Hallonenåsen massetak er tømt og nedlagt. - Fra offentlig kommunal vei (ridehallen) til bommen/veidele. FeFo er utgangpunktet ikke innstilt på å eie noen del av veien. Hvis kommunen nedklassifiserer veien til privat vei, må det avholdes et møte med FeFo for å diskutere framtidig bruk og administrasjon av veien. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Infrastruktur: Side 4 av 6

Barn og ungdom: Kompetansebygging: Økonomi: Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: Alternative løsninger: Forslag til innstilling: Utvalg for plan og samferdsel vedtar følgende prinsipper for veien i Sandnesdalen, jfr. vedlagte kart datert 18.04.13. 1. Vei fra veidele/bom til Vannverket, ca. 3.000 m, kommunal eid, med status privat vei. 2. Vei fra veidele/bom til Hallonenåsen massetak inkl. bru over Sandneselva, ca. 600m. Veien med tilhørende installasjoner overdras fra Sør-Varanger kommune til grunneier FeFo. Veien skal være tilgjengelig for massetaksdrift. 3. Vei fra ridehallen til veidele/bommene. Legges fram i 2 alternativer: a. Fortsatt kommunal eid med status privat vei. Det inngås vedlikeholdsavtale med FeFo/AS Oscar Sundquist. Vedlikeholdskostnadene fordeles forholdsvis mellom brukerne av veien: FeFo/AS Oscar Sundquist og kommunen. Åpnes ikke for allmenn ferdsel, kun åpen i helger. Slik status er i dag. b. Kommunen vedtar å tilby veien til grunneieren, FeFo. Veien kan ikke legges ned pga tilgang til massetak og vannverket. Vilkårene for fremtidig drift og administrasjon av veien avklares med FeFo. Når vilkårene for fremtidig drift og administrasjon er avklart med FeFo fremmes saken for Kommunestyret til avgjørelse. Bente Larssen rådmann Side 5 av 6

SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Faks 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Bernt Kvamme Virksomhetsleder:, tlf. Arkivkode: K2-L42 Saksordfører: Roger Bruer Dato: 18.04.2013 Arkivsaksnr.: 13/751 SAKSGANG Behandling: Utvalg for plan og samferdsel Møtedato: 07.05.2013 Saksnr.: 028/13 BYGGESAK 27/557 - BØKFJORDVEIEN 16. TILTAKSHAVER PÅL K. GABRIELSEN. MIDLERTIDIG FORBUD MOT TILTAK. midlertidig forbud mot tiltak. Tiltakshaver; Pål K. Gabrielsen Vedlagte dokumenter: Nr. Dok.dato Tittel 1 18.04.2013 Midlertidig forbud mot tiltak Dokumenter i saken: Dok.dato Type Avsender/mottaker 22.02.2013 I Pål K. Gabrielsen 18.03.2013 U Pål K. Gabrielsen 22.03.2013 I Pål K. Gabrielsen 02.04.2013 U Pål K. Gabrielsen Tittel SØKNAD OM TILTAK UTEN ANSVARSRETT FRITTSTÅENDE BYGNING UNDER 70 M2 VEDRØRENDE SØKNAD OM TILLATELSE TIL OPPFØRING AV GARASJE PÅ GBNR 27/557, BØKFJORDVEIEN KORRIGERT STØRRELSE 16 GARASJE OG ENDRING AV AVKJØRSEL VEDRØRENDE SØKNAD OM TILLATELSE TIL OPPFØRING AV GARASJE PÅ GBNR 27/557 - BØKFJORDVEIEN 16 Side 1 av 4

11.04.2013 I Pål K. Gabrielsen ETTERSPURT INFORMASJON GARASJE 17.04.2013 U Pål K. Gabrielsen 23.04.2013 I Pål K. Gabrielsen VEDRØRENDE SØKNAD OM TILLATELSE TIL OPPFØRING AV GARASJE PÅ GBNR 27/557 - BØKFJORDVEIEN ANGÅENDE MØNEHØYDE 16 PÅ GARASJE Kort sammendrag: Det er søkt om garasje i Bøkfjordveien 16, (Prestøya) med oppgitt grunnflate 55,76 m2, og en total høyde 6,05 m. Området er regulert til boligformål m.m. i reguleringsplan av 03.11.64. Det er ikke bestemmelser knyttet til reguleringsplanen. Pga garasjens estetiske uttrykk, i hovedsak høyde og størrelse vurderes midlertidig forbud mot tiltak, jfr. PBL 13-1. Faktiske opplysninger: Området er regulert til boligformål m.m. i reguleringsplan av 03.11.64. Imidlertid er det ikke bestemmelser knyttet til reguleringsplanen, slik det er vanlig i reguleringsplaner av nyere dato. I områder hvor det ikke er knyttet bestemmelser til reguleringsplaner, er det støtte i Plan og bygningsloven å bruke generelle bestemmelser knyttet til kommuneplanens arealdel. Med unntak for et nærmere avgrenset område i Kirkenes (BB1) er det ikke slike bestemmelser hva angår utforming av garasjer. Som nevnt er det søkt om garasje i Bøkfjordveien 16, (Prestøya) med oppgitt grunnflate 55,76 m2, og en total høyde 6,05 m. Pga garasjens estetiske uttrykk, i hovedsak høyde og størrelse vurderes midlertidig forbud mot tiltak, jfr. PBL 13-1. Lovhjemmelen for å innføre midlertidig forbud mot tiltak finnes i PBL kap. 13, 13-1 til 13-4. 13 1 Midlertidig forbud mot tiltak Finner kommunen eller vedkommende myndighet at et område bør undergis ny planlegging, kan den bestemme at oppretting og endring av eiendom eller tiltak etter 1 6 første og tredje ledd og andre tiltak som kan vanskeliggjøre planarbeidet, ikke kan settes i gang før planspørsmålet er endelig avgjort. Kommunen kan samtykke i at tiltak som er nevnt i første ledd blir gjennomført hvis det etter kommunens skjønn ikke vil vanskeliggjøre planleggingen. Gjelder den påtenkte planen areal for omforming og fornyelse med hensynssone for særlige samarbeids- eller eierformer, jf. 11 8 bokstav e og 12 6, kan kommunen også bestemme at grunneier eller rettighetshaver ikke uten samtykke fra kommunen kan råde rettslig over eiendom på en måte som kan vanskeliggjøre eller fordyre gjennomføringen av planen. Kommunen skal la slikt vedtak tinglyse på de berørte eiendommer. Side 2 av 4

13-2 angir eventuelt forbuds varighet, som er inntil 4 år, med mulighet for fristforlengelse jfr. 13-3. 13-4 omhandler statlig bygge og deleforbud og er ikke relevant i dette tilfelle. Når og hvor brukes midlertidig forbud mot tiltak? Lovkommentaren angir at planmyndigheten kan nedlegge midlertidig dele- og byggeforbud når den finner at et område skal undergis planlegging. Det er også presisert at det framgår at midlertidig forbud kan nedlegges både mot deling, byggetiltak og andre tiltak som inngår i planers virkninger. Kommunen kan også, på visse vilkår, gi unntak fra forbudet. Det fremgår av søknaden at garasjens størrelse fordrer særskilt brannsikring og plassering minimum 4 m fra tomtegrense. Tiltakshaver har ikke oppfylt disse kravene, men det må her presiseres at dette ikke er utslagsgivende hva angår det midlertidig forbud. Dette vil kunne være gjenstand for selvstendig avslag. Utformingen gir imidlertid arealutnyttelse i 2.etasje, noe som gir en høy bygning og derigjennom et estetisk uttrykk som ikke harmonerer med det øvrige boområde. Det må derfor tas stilling til på prinsipielt grunnlag om garasjer og uthus med denne type utforming skal tillates. Det fremgår av lovkommentaren at slike prinsipielle beslutninger må tas gjennom planprosess, det være seg reguleringsplan eller arealplan. Bakgrunnen for dette er hensynet til offentlighet, samråd og medvirkning fra for eksempel andre offentlige myndigheter, naboer interesseorganisasjoner og samfunnet for øvrig. Det finnes noen få områder i kommunen, hvor det finnes reguleringsplaner uten bestemmelser, disse er uten unntak eldre planer. I fbm det pågående kommuneplanarbeidet er det igangsatt arbeide for å få klarlagt dette. Ut fra dette synes vilkårene om å nedlegge midlertidig forbud mot tiltak å være til stede. Det må presiseres at forbudet vil gjelde garasjer, uthus, anneks og lignende med høyde over 4,5 m og grunnflate inntil 50 m2, for et nærmere angitt område på Prestøya som vist i kart datert 18.04.13. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Side 3 av 4

Næringsutvikling: ingen spesielle Infrastruktur: ingen spesielle Barn og ungdom: ingen spesielle Kompetansebygging: ingen spesielle Økonomi: ingen spesielle Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan- og bygningslov: ingen spesielle Alternative løsninger: Forslag til vedtak: Med medhold i Plan- og bygningslovens 13-1, jfr. 13-2 nedlegger utvalg for plan og samferdsel midlertidig forbud mot tiltak, herunder garasje, uthus, anneks og lignende med høyde over 4,5 m og grunnflate over 50 m2 for et område på Prestøya som vist i kart datert 18.04.13. Forbudet gjelder til 01.05.15, eller til nye bestemmelser hva angår dette punkt er innarbeidet i reguleringsplan eller arealplan. Bente Larssen rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. - Side 4 av 4

Midlertidig forbud mot tiltak 18.04.2013 Målestokk 1:3500