KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap 24.09.2013 039/13 LRY Kommunestyret 03.10.2013 087/13 LRY Saksansv.: Karin Nagell Arkiv:K1-233, K2-A10 : Arkivsaknr.: 13/153 Kapitaltilskudd Puttara FUS barnehage AS Saksopplysninger: Forut for bygging av ny barnehage i Kongsvinger i 2011 (Puttara), ble det fra Trygge Barnehager AS fremmet søknad om kapitaltilskudd som skulle dekke kapitalkostnadene fullt ut for et låneopptak på kr 35 920 000. Trygge Barnehager AS hadde beregnet en sum på vel 2 millioner pr år til renter og avdrag på lån. Kommunene er forpliktet til å gi kapitaltilskudd etter nasjonal sats pr heltidsplass eller beregne satser ut fra egne gjennomsnittlige kapitalkostnader i henhold til forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. I tillegg kan kommunen etter eget vedtak gi et høyere kapitaltilskudd. Bestemmelsene omhandles i forskriftens 5. Utdanningsdirektoratets rundskriv (Udir-6-2013) med kommentarer til forskriften 5 har følgende beskrivelse av hva som menes med kapitalkostnader; Med «kapitalkostnader» menes avskrivningskostnader basert på anskaffelseskost (fratrukket investeringstilskudd og merverdiavgiftskompensasjon) og rentekostnader beregnet ut fra bokført verdi på anleggsmidler på barnehageområdet tillagt tomtekostnader (fratrukket investeringstilskudd og merverdiavgiftskompensasjon). Avskrivning er en kostnadsføring av anleggsmidler over lengre tid enn ett år. Ved fastsetting av kalkulatorisk rentesats tas det utgangspunkt i 10 års fastrente i Husbanken i oktober pluss et påslag på 0,1 til 0,2 prosentpoeng. Størrelsen på nasjonal sats har vært som følger de siste årene pr heltidsplass; Nasjonal sats Tilskudd 2011 7 800 1 014 000 2012 7 600 988 000 2013 7 500 975 000 Ved eksempelvis 130 heltidsplasser ville det med nasjonal sats i 2012 gi et tilskudd på kr 988 000, dersom barnehagen mottar 100% finansiering fra kommunen. Det ble fremmet en politisk sak for kommunestyret 10. februar 2011 (sak 12/2011) vedrørende ekstra kapitaltilskudd til Puttara FUS barnehage AS. Vedtaket ble som følger;
1. Kongsvinger kommune gir Holt barnehage AS garanti for ekstra tilskudd til kapitalkostnader utover de nasjonale satsene til dekning av kapitalkostnader for annuitetslån på kr 35.920.000 i Husbanken med 30 års løpetid til den til enhver tid gjeldende rente. 2. Ved mislighold av lånet dekker ikke Kongsvinger kommune kostnader utover dette. 3. Dersom andre private barnehager kommer med krav om ekstra tilskudd til kapitalkostnader, blir dette behandlet særskilt. Vedtaket var enstemmig. I ettertid er det fattet administrativt vedtak for kapitaltilskudd til Puttara FUS barnehage for 2011 og 2012. 2011: I 2011 hadde Puttara FUS barnehage utgifter til renter på byggelån, renter på Husbanklån samt avskrivninger. Vedtak om utbetaling for 2011 ble først fattet administrativt med dekning av renter på Husbanklån med tillegg av ekstra rentesats i periode med byggelån, jf. vedtak 18.11.2011. Dette ble påklaget fra barnehagen, da de også ønsket dekning av avskrivninger for 2011. I vedtak av 20.3.2012 omgjøres vedtaket for 2011 til at det gis støtte for kun betalte renter på Husbanklån og avskrivninger for 2011. Dette vedtaket medførte en reduksjon i utbetalt beløp. Vedtaket ble på nytt påklagd fordi det ikke omhandlet byggelånsrenter. Etter å ha blitt avvist hos Fylkesmannen, ble saken behandlet i Kongsvinger kommunes klagenemnd, som reiste spørsmål om det finnes rimelig grunn til at Kongsvinger kommune skal dekke barnehagens avskrivninger. Dette med henvisning til vedtak i Kommunestyret sak 12/2011, som omhandler kapitaltilskudd vedrørende Husbanklån. Saken ble så utsatt og oversendt til advokatfirmaet Campbell & Co for juridisk vurdering etter politisk vedtak om dette. Advokatfirmaet uttaler at det er vanskelig å forstå hva som egentlig er ment med Kommunestyrets vedtak og rekkevidden av dette. Det har blitt en sammenblanding av begreper og dette har gjort vedtaket vanskelig å tolke. Det er behov for å tydeliggjøre og presisere hvilke kapitalkostnader Kongsvinger kommune skal dekke til Puttara FUS barnehage AS. Dette må gjøres i form av et nytt vedtak i Kommunestyret. I uttalelsen sier de videre at nedre grense for hva Kongsvinger kommune må dekke uansett er faktisk betalte renter på omtalte husbanklån. Det uttales samtidig at det er flere usikkerheter ved en slik tolkning. For 2011 er likevel beløpet i vedtaket av 18.11.2011 bindende for kommunen på grunn av begrensninger i forvaltningsloven til å kunne omgjøre vedtak til skade for klager. Kommunens klagenemnd fattet endelig vedtak om dekning av totalt kr 755.378,- i kapitalkostnader for 2011 den 29/1-13. Av dette må kr. 212.150 anses som renter på Husbanklån og 543.228 som renter på byggelån. 2012: I vedtak av 29.3.2012 er det vedtatt følgende for 1.-3. kvartal: For Puttara FUS barnehage vil det bli foretatt en avregning da det foreligger dokumentasjon på faktiske kapitalkostnader for Husbanklån i henhold til Kommunestyresak 12/11. Beregningen er i henhold til budsjetterte kapitalkostnader. Tilsvarende ordlyd foreligger i vedtak for 4. kvartal. Det fremgår at det er tatt hensyn til både renter og avskrivninger.
Det er for 2012 utbetalt et kapitaltilskudd til Puttara FUS barnehage på totalt kr 2.656.071. Av det foreløpig utbetalte kapitaltilskuddet er kr 913.490,- etter nasjonal sats på kr 7 600,- pr heltidsplass og barnehagens tilskuddsprosent på 91,42%. Dette er kommunens minimumsforpliktelse i henhold til forskrift om likeverdig behandling. Vedtaket er fattet administrativt i forbindelse med vedtak om ordinært driftstilskudd til de private barnehagene. En er kommet frem til denne summen ut fra barnehagens budsjett for 2012. PUTTARA FUS BARNEHAGE AS Budsjett 2012 Regnskap 2012 Avskrivninger 1 454 523 1 546 900 Rentekostnad 1 201 548 909 737 Sum 2 656 071 2 456 637 Det er ikke avregnet for faktisk rentekostnad i 2012. Det er oppført kr 909 737 i rentekostnad i 2012 regnskapet. I mottatt årsoppgave fra Husbanken er det ført opp følgende renteutgifter; Forfalte, betalte renter og gebyr 987 034 Påløpte, ikke forfalte renter tom 31.12.12 134 372 Betalte renter 2012, fradragsberettiget i 2011-211 550 Sum fradragsberettigede renter og gebyr 909 856 I administrativt vedtak av 29/3-12 om tilskudd til private barnehager for 2012 er det i vedtaket som nevnt tatt inn at; Det foretas en avregning for faktiske kapitalkostnader i 2012 da dokumentasjon på dette foreligger fra Puttara FUS barnehage. Budsjetterte avskrivninger var oppgitt å være avskrivninger for Husbanklånet. Dette tilsvarer kr 1.454.523. I barnehagens regnskap for 2012 er det ført opp kr 1.546.900. Det er ikke mottatt spesifisert oversikt fra barnehagen over hva faktiske avskrivninger utgjør. I vedtak av 23.08.2013 om avregning for 2012 er det tatt inn forbehold overfor Puttara FUS barnehage om utbetaling og om at det blir fattet endelig vedtak om tilskudd sammen med avregningen av kapitaltilskudd for 2012. 2013: For 2013 er det utbetalt kapitaltilskudd ut fra nasjonal sats. Vurdering: Det er etter behandling av klage i kommunens klagenemd og etter juridisk vurdering fastslått tvil om hvordan kommunestyrets vedtak 12/2011 er å oppfatte. Vedtaket bør derfor presiseres, slik at endelig tilskudd for 2012 kan fastsettes, samt at rammen for fremtidige tilskudd blir klarlagt. Vedtak 12/2011 lyder slik: Kongsvinger kommune gir Holt barnehage AS garanti for ekstra tilskudd til kapitalkostnader utover de nasjonale satsene til dekning av kapitalkostnader for annuitetslån på kr 35.920.000 i Husbanken med 30 års løpetid til den til enhver tid gjeldende rente
Administrasjonen har som nevnt lagt til grunn at kommunestyrets vedtak 12/2011 omfattet både renter og avskrivninger. Som også uttalelsen fra Campbell & Co viser er det flere forhold som kan tale for dette. På den annen side er kommunestyrets vedtak 12/2011 å anse som et vedtak etter forskrift om likeverdig behandling 5 siste ledd. Bestemmelsen lyder slik: Kommunen kan gi ekstra tilskudd til kapitalkostnader til ikke-kommunale barnehager med høye kapitalkostnader. I rundskriv (Udir-6-2013) gis følgende kommentar til bestemmelsen: Det kan være store variasjoner i kapitalkostnader mellom barnehager. Av den grunn er det mulighet til å gi ekstra tilskudd til ikke-kommunale barnehager med høye kapitalkostnader. Hvis kommunen gir ekstra tilskudd, må den tilrettelegge saksbehandlingen slik at forvaltningsloven og alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper følges og ivaretas. Kommunen må begrunne slike konkrete tilfeller i særskilte forhold. Videre må kommunen sørge for at krav til saklighet, rimelighet og likebehandling følges i hvert tilfelle. Bestemmelsen i femte ledd må ses i sammenheng med at forskriften ikke regulerer likebehandling mellom de ulike ikke-kommunale barnehagene. Dette viser at formålet klart er å gi slikt ekstra tilskudd til barnehager i en oppstartsfase, eller barnehager som f.eks. foretar totalrenovering. Her vil slike ekstra tilskudd være en sikkerhet i en periode der kanskje også driften har usikkerheter, f.eks. i forhold til oppstartsproblemer/antall barn mv. En tolkning av vedtaket som tilsier dekning av både faktiske renter og fulle avskrivninger (evt. betaling av låneavdrag) medfører her at kommunen i realiteten fullt ut finansierer hele barnehagen for barnehageeier. Ut i fra bestemmelsens krav til likebehandling mv. kan dette kunne være i strid med forskriftens ramme. Dersom dette har vært meningen til kommunestyret, bør dette komme klart til uttrykk i vedtaket. Det er også slik at vedtaket i kommunestyret omhandlet støtte til kapitalkostnader til et konkret lån. Det er her altså ikke direkte vedtatt dekning av kapitalkostnader med forankring i forskriftens begreper, jf. ovenfor. Hva som er avskrivning på lånet er derfor usikkert. Puttara FUS barnehage AS har tatt opp et lån i Husbanken med 30 års nedbetalingstid. Dette er et annuitetslån, det vil si at med samme rentesats vil rentekostnadene bli lavere etter hvert som lånet nedbetales. Kongsvinger kommunes klagenemnd gikk inn for å kun dekke renter på Husbanklånet for 2011. Dette er alle forhold som tilsier at det er barnehagens faktiske lånekostnader (renter, gebyrer mm.) som etter vedtaket i sak 12/2011 skal dekkes dersom dette overstiger nasjonale satser. Kommunestyret må nå altså ta stilling til og presisere vedtak 12/2011, der det går klart frem hva kommunens garanti omfatter. Ved et vedtak om at kun renter skal dekkes, må tilbakebetaling av tilskudd for 2012 også vurderes. I denne saken vil kommunens adgang til å omgjøre vedtaket i første rekke være avhengig av om det er slik adgang etter forvaltningsloven 35, som omhandler adgang til å omgjøre egne vedtak (uavhengig av om det er påklaget). Siden en omgjøring her klart vil være til skade for
Puttara Fus barnehage, vil i utgangspunktet vedtaket for 2012 bare omgjøres der det anses som ugyldig, jf. forvaltningsloven 35 1. ledd bokstav c). En konklusjon om at vedtaket i sak 12/2011 kun omhandler støtte til rentekostnader, medfører at administrasjonen har gitt tilskudd for 2012 i strid med vedtaket. Slik manglende fullmakt vil som utgangspunkt gjøre vedtaket ugyldig. Siden vedtaket fra kommunestyret må sies å være uklart, så vises det i praksis stor varsomhet med å anvende bestemmelsen, i sær der feilen som er gjort skyldes myndighetene selv. Det er likevel slik at vedtak kan kjennes delvis ugyldig. I en ugyldighetsvurdering vil flere forhold inngå, også mottakers innretning av vedtaket og gode tro. Basert på sakens historikk og at mottaker i slike saker må kunne gå ut i fra at tilskudd som utbetales er i tråd med kommunestyrets vedtak, er det her vanskelig å si at barnehagen har handlet uaktsomt. Barnehagen må også synes å ha innrettet seg etter vedtakene som er gjort for 2012, jf. at det har gått relativt lang tid siden klagesak for 2011 ble avgjort. Administrasjonen er derfor av den oppfatning at vedtak om tilskudd for 2012 ikke anses som ugyldig, selv om kommunestyrevedtak 12/2011 kun omfatter rente-og gebyrkostnader. Det er i vedtaket for 2012 uansett gjort forbehold om at Puttara FUS barnehage må dokumentere og spesifisere sine kapitalkostnader, jf. forskrift om likeverdig behandling 10. En eventuell tilbakebetaling av deler av forhåndsutbetalt beløp vil etter lovverket bare gjelde det tilskuddet barnehagen har mottatt med forbehold, og som er dokumentert lavere enn forhåndsutbetaling. Det må derfor foretas en avregning i forhold til barnehagens faktiske kostnader for 2012. Rådmannens INNSTILLING 1. Kongsvinger kommune gir Puttara FUS barnehage AS kapitaltilskudd etter nasjonale satser for 2013 og fremover. 2. Kongsvinger kommune gir ekstra kapitaltilskudd for 2013 og fremover til årlige renteog gebyrkostnader på annuitetslån i Husbanken med 30 års nedbetalingstid tatt opp av Puttara FUS barnehage AS, dersom dette ikke dekkes av nasjonale satser. 3. Kongsvinger kommune gir kapitaltilskudd for 2012 i tråd med de vedtak som er fattet for 2012. Utgiftene må dokumenteres fra barnehagen. 4. Rådmannen gis fullmakt til å beregne eventuelt ekstra kapitaltilskudd til Puttara FUS barnehage AS i henhold til punkt 2 og 3. 5. Punkt nr. 1 til 4 ovenfor er en presisering av kommunestyrets vedtak i sak 12/2011. Dette vedtaket erstatter dermed vedtak 12/2011. 24.09.2013 Formannskap FS-039/13 INNSTILLING: 1. Kongsvinger kommune gir Puttara FUS barnehage AS kapitaltilskudd etter nasjonale satser for 2013 og fremover. 2. Kongsvinger kommune gir ekstra kapitaltilskudd for 2013 og fremover til årlige renteog gebyrkostnader på annuitetslån i Husbanken med 30 års nedbetalingstid tatt opp av Puttara FUS barnehage AS, dersom dette ikke dekkes av nasjonale satser.
3. Kongsvinger kommune gir kapitaltilskudd for 2012 i tråd med de vedtak som er fattet for 2012. Utgiftene må dokumenteres fra barnehagen. 4. Rådmannen gis fullmakt til å beregne eventuelt ekstra kapitaltilskudd til Puttara FUS barnehage AS i henhold til punkt 2 og 3. 5. Punkt nr. 1 til 4 ovenfor er en presisering av kommunestyrets vedtak i sak 12/2011. Dette vedtaket erstatter dermed vedtak 12/2011. Innstillingen er enstemmig. 03.10.2013 Kommunestyret KS-087/13 Vedtak: 1. Kongsvinger kommune gir Puttara FUS barnehage AS kapitaltilskudd etter nasjonale satser for 2013 og fremover. 2. Kongsvinger kommune gir ekstra kapitaltilskudd for 2013 og fremover til årlige renteog gebyrkostnader på annuitetslån i Husbanken med 30 års nedbetalingstid tatt opp av Puttara FUS barnehage AS, dersom dette ikke dekkes av nasjonale satser. 3. Kongsvinger kommune gir kapitaltilskudd for 2012 i tråd med de vedtak som er fattet for 2012. Utgiftene må dokumenteres fra barnehagen. 4. Rådmannen gis fullmakt til å beregne eventuelt ekstra kapitaltilskudd til Puttara FUS barnehage AS i henhold til punkt 2 og 3. 5. Punkt nr. 1 til 4 ovenfor er en presisering av kommunestyrets vedtak i sak 12/2011. Dette vedtaket erstatter dermed vedtak 12/2011. Vedtaket var enstemmig.