ARBEIDSRETTEN DOM Avsagt: 6. oktober 2014 Saksnr.: 17/2014 Lnr.: 40/2014 Dommere: Saken gjelder: Tron Løkken Sundet Marit B. Frogner Kirsti Coward Tove Stangnes Terje Solberg Kjell Bjørndalen Axel Thuve Spørsmål om overnattingstillegg omfattes av likebehandlingsregelen i Landsoverenskomsten mellom Handel og Kontor og Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening 7.4. Handel og Kontor i Norge Advokat Sven Ivar Sanstøl mot Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening Advokat Sten Foyn
DOM (1) Saken gjelder spørsmål om overnattingstillegg etter avtale om lønns- og arbeidsvilkår for tillitsvalgte i Norsk Tjenestemannslag omfattes av likebehandlingsregelen i Landsoverenskomsten mellom Handel og Kontor og Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening 7.4 andre punktum. Etter denne bestemmelsen skal «[e]ventuell godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid skal være lik for alle grupper i foretaket». (2) Sakens tariffrettslige ramme (3) Kort om Landsoverenskomsten mellom Handel og Kontor og Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening (4) Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening (AAF) ble etablert i 1997 og er en frittstående arbeidsgiverorganisasjon for arbeiderbevegelsen. Organisasjonens medlemmer er foretak og organisasjoner som har tilknytning til arbeiderbevegelsen, herunder Landsorganisasjonen i Norge (LO) og tilsluttede forbund. (5) Det er inngått Landsoverenskomst mellom AAF og Handel og Kontor i Norge (HK) for perioden 2012 2014. Overenskomsten gjelder for «ansatte arbeidstakere i arbeiderbevegelsens foretak som arbeider hel- eller deltid», jf. 1. (6) Paragraf 7 har bestemmelser om overtidstillegg. Paragraf 7.4 har slik ordlyd: «Pålagt deltakelse kurs/konferanser Ved pålagt deltakelse i kurs/konferanser og møter skal evt. overtid beregnes for den tid arbeidstaker faktisk er i arbeid på arrangementet, etter at den alminnelige arbeidstid pr. dag eller uke er trukket fra. Eventuell godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid skal være lik for alle grupper i foretaket.» (7) Bestemmelse om godtgjørelse ved beordret deltakelse i kurs/konferanser ble inntatt i overenskomsten i 1990 og lød: «OVERTIDSGODTGJØRING UNDER BEORDRET DELTAKELSE I KURS/KONFERANSER OG MØTER Ved beordret deltakelse i kurs/konferanser og møter skal overtid beregnes for den tid arbeidstaker faktisk er i arbeid på arrangementet, etter at den alminnelige arbeidstid pr. dag eller uke er trukket fra. Det utbetales reise- og diettgodtgjørelse som gjeldende for øvrige ansatte (tillitsvalgte, saksbehandlere, sekretærer) i foretaket.» (8) I uravstemningsheftet fra HK til medlemmene uttales det om bestemmelsen: «Beordret deltakelse på kurs, konferanser og møter er blitt mer og mer vanlig og det er heller ikke så sjeldent at en i slik sammenheng jobber utover alminnelig arbeidstid. Nå er det slått fast i avtalen at overtid skal betales. Videre har vi også fått inn en avtalebestemt garanti for at alle som går inn under denne overenskomsten også er sikret den samme reise- og diettgodtgjørelse som for de øvrige valgte eller ansatte.» - 2 -
(9) I 2000 ble bestemmelsen om godtgjørelse ved pålagt deltakelse i kurs/konferanser endret og inntatt som nytt siste avsnitt til punkt 5.15. Bestemmelsen lød: «Ved pålagt deltakelse i kurs/konferanser og møter skal evt. overtid beregnes for den tid arbeidstaker faktisk er i arbeid på arrangementet, etter at den alminnelige arbeidstid pr. dag eller uke er trukket fra. Eventuell annen godtgjøring skal være lik for alle grupper i foretaket/bedriften.» (10) Det var tvist for Arbeidsretten i 2007 mellom HK og AAF om møtegodtgjørelse. Partene kom til enighet 19. oktober 2007, og saken for Arbeidsretten ble hevet som forlikt. Det fremgår av protokollen at partene blant annet ble enige om utbetaling til to navngitte arbeidstakere, og at bestemmelsen om lik møtegodtgjørelse skulle tas opp til drøftelse ved tariffrevisjonen i 2008. (11) Ved tariffrevisjonen i 2008 ble ordlyden igjen endret. Bestemmelsen ble ny 7.4 med overskriften «[p]ålagt deltakelse kurs/konferanser». Det ble tatt inn at eventuell godtgjørelse «for andre forhold enn arbeidstid» skal være lik. Ordlyden er ikke endret etter dette, jf. avsnitt 6 ovenfor. (12) Kort om avtale om lønns- og arbeidsvilkår for tillitsvalgte sekretærer i Norsk Tjenestemannslag (13) Det er inngått avtale om lønns- og arbeidsvilkår for tillitsvalgte sekretærer og førstesekretæren i Norsk Tjenestemannslag (NTL) (Sekretæravtalen). Avtalen fremforhandles av landsstyrets forhandlingsutvalg på den ene siden og sekretærenes forhandlingsutvalg på den andre siden. (14) Sekretæravtalen omfatter «de av landsmøtet/landsstyret/forbundsstyret valgte sekretærer», i avtalen benevnt «tillitsvalgte», jf. punkt 1. Avtalen som er gjeldende fra 1. mai 2012, har i punkt 8, reise- og diettgodtgjørelse, slik bestemmelse om nattopphold utenfor hjemmet: «Tillitsvalgte utbetales kr 435.- for alle reisedøgn som medfører overnatting. Tillitsvalgte som er i arbeid for forbundet om natten ved forhandlinger, meklinger mv, omfattes av bestemmelsene når overnatting ikke skjer i hjemmet. Denne forståelsen gjøres gjeldende med virkning fra 1. mars 2007.» (15) Det følger av neste avsnitt i avtalen at «[d]ersom tillitsvalgte deltar på kurs som elev (må ikke forveksles med representasjon på vegne av forbundet), utbetales vedkommende den godtgjørelsen som er/blir fastsatt for kurset». (16) Det er opplyst at Sekretæravtalen første gang ble inngått i 1981. Den tidligste avtalen som er fremlagt i saken, er fra 1996. Den gang hadde bestemmelsen om nattopphold utenfor hjemmet samme ordlyd som første avsnitt i gjeldende avtale, men satsen per døgn var kroner 260. Satsen har senere blitt forhøyet. - 3 -
(17) Det ble 26. august, 31. oktober og 11. november 1996 og 30. januar 1997 avholdt forhandlingsmøter mellom HK-klubben og NTLs administrasjon. Ett av temaene var beordring til deltakelse på forbundsstyre-, landsstyremøter og kurs. I protokollen fra møtene uttales blant annet: «Pkt. 2 BEORDRING TIL DELTAKELSE PÅ FORBUNDSSTYRE- LANDSSTYREMØTER OG KURS HK-klubben ga uttrykk for usikkerhet omkring praktiseringen av de tidligere vedtatte retningslinjene angående ovenstående punkt. Spesielt var det usikkerhet om hvor vidt de ansatte skal ha utbetalt de for tiden kr 38.- pr hele døgn, som i henhold til Statens reiseregulativ skal dekke ekstra utgifter under oppholdet. Administrasjonen presiserte følgende: Med unntak av overnattingstillegget behandles ansatte som er beordret til tjeneste på forbunds- og landsstyremøter likt med forbundssekretærene. Unntatt er overnattingstillegget, som er en særordning for tillitsvalgte. Denne godtgjørelsen er ikke en del av Statens reiseregulativ, men en ren lønnskompensasjon for stor reisevirksomhet og mange fravær fra hjemmet. Partene var enige om at punktet praktiseres som hittil, men at det foretas visse presiseringer i de tidligere vedtatte retningslinjer. Reviderte retningslinjer er vedlagt protokollen.» (18) Det ble 15. november og 1. desember 1999 avholdt forhandlingsmøte mellom HK-klubben og NTLs administrasjon på bakgrunn av HK-klubbens krav om forhandlingsmøte. I protokollen uttales blant annet følgende om kravet og partenes enighet: «Bakgrunnen for forhandlingene: 1. Godtgjørelse under beordret deltakelse i kurs/konferanser og møter Krav: Godtgjørelse på kr 280.- for alle reisedøgn som medfører overnatting i forbindelse med deltakelse i kurs/konferanser og møter. Det var enighet om følgende: 1 Kravet tas eventuelt opp igjen i forbindelse med lønnsforhandlinger. Ved spesielle felles arrangementer som ikke dekkes av retningslinjene (for eksempel kontormøter) avklares oppgjør på forhånd.» (19) I personalhåndboken for NTL datert 1. mars 2000, pkt. 5.25, uttales blant annet følgende: «Retningslinjer for praktiseringen av overenskomstens punkt: "Overtidsgodtgjørelse under beordret deltakelse i kurs, konferanser og møter" Denne avtalen ble fremforhandlet mellom Norsk Tjenestemannslag og HK-klubben i NTL 15. november og 1. desember 1999. Avtalen er som følger: Under Merknader i HK-overenskomsten 7, Overtidsarbeid, lyder teksten: "Overtidsgodtgjøring under beordret deltakelse i kurs/konferanser og møter Det utbetales reise- og diettgodtgjørelse som gjeldende for øvrige ansatte (tillitsvalgte, saksbehandlere, sekretærer) i foretaket." - 4 -
I forhandlingsmøte 4. og 5. april 1991 mellom HK-klubben og forbundets administrasjon, ble det utarbeidet retningslinjer i forbindelse med praktiseringen av ovenstående punkt. Med få endringer, foretatt etter møte mellom partene 26. august 1996, lyder retningslinjene: a) HK-tillitsvalgtes deltakelse på forbunds- og landsstyremøter samt sekretærkonferanser. (Overnattingstillegg er en særordning for tillitsvalgte, med utgangspunkt i en kompensasjon for stor reisevirksomhet og mange fravær fra hjemmet.) b) Beordret deltakelse på forbunds- og landsstyremøter Tilsatte som deltar på forbunds- og landsstyremøter etter beordring, utbetales overtid for den tid møtet/faktisk arbeid varer ut over normal arbeidstid. (Overnattingstillegg er en særordning for tillitsvalgte, med utgangspunkt i en kompensasjon for stor reisevirksomhet og mange fravær fra hjemmet.) Ved spesielle fellesarrangement, som ikke dekkes av retningslinjene (f eks kontormøter) avklares oppgjør på forhånd.» (20) Gjeldende retningslinjer er datert 1. september 2007. Retningslinjene er ikke endret på punktene om at overnattingstillegg er en særordning for tillitsvalgte, og at oppgjør skal avklares på forhånd ved spesielle fellesarrangement. (21) Det ble i forkant av hovedoppgjøret i 2008 foretatt en gjennomgang av forbundssekretærenes lønns- og arbeidsvilkår. I rapporten av 12. november 2008 fra partssammensatt utvalg uttales blant annet under punktene om arbeidstid og reise- og diettgodtgjørelse: «Pkt 5 - Arbeidstid Dagens praksis: Alle forbundssekretærene har fast arbeidssted i Oslo med kontor i Møllergt. 10. Arbeidsoppdrag utenfor kontoret varierer, men det er en stor grad av reise, kurs og møtevirksomhet over hele landet. For noen av sekretærene svinger arbeidsbelastningen over året med topper knyttet til tariffoppgjør o.a., for andre er oppgavemengden jevnere fordelt utover året. Det praktiseres i liten grad ordninger med "hjemmekontor", slik at sekretærer som ikke har oppdrag utenfor kontoret møter daglig i den avtalte arbeidstiden. Det foretas ingen registrering av arbeidstid verken på kontoret eller på reise. Det er derfor vanskelig å ha et klart bilde av hvor stor arbeidsbelastning den enkelte sekretæren har. En gjennomgang viser at sekretærene i gjennomsnitt fikk godtgjort 27,6 reisedøgn i 2007 knyttet til bestemmelsen om et tillegg på kr 350,- per døgn man tilbringer borte fra hjemmet, på reise eller ved forhandlinger. Kompensasjon for ubekvem arbeidstid og overtid: Til nå har sekretæravtalens bestemmelse om kompensasjon for tjenesteoppdrag på åtte dager per år vært kompensasjon for merarbeid og ulempe ved arbeid utenom den avtalte arbeidstiden på kontoret og på reise. Pkt 8 - Reise- og diettgodtgjørelse - Nattopphold utenfor hjemmet Sekretæravtalens pkt 8 inneholder følgende bestemmelser om nattopphold utenfor hjemmet: - 5 -
Utvalgets vurderinger Punktet henger sammen med godtgjøring for ubekvem arbeidstid, og må ses i sammenheng med dette.» (22) Kort om bakgrunnen for saken (23) Det ble 19. mars 2013 avholdt forhandlingsmøte mellom HK-klubben og NTLs administrasjon vedrørende HK-klubbens krav om overnattingstillegg for sine medlemmer. HK-klubben viste til Landsoverenskomsten 7.4. (24) Forhandlingsmøte mellom HK og AAF ble holdt 24. mai 2013. I protokoll fra møtet uttales blant annet: «Bakgrunn for saken I brev av 29. januar 2013 fremmet HK-klubben i NTL krav om overnattingstillegg for sine medlemmer ved pålagt overnatting i forbindelse med reiser, deltakelse på kurs og konferanser[ ]. I denne sammenheng ble det vist til Landsoverenskomsten mellom AAF og HK i Norge (LOK) 7 pkt. 7.4, hvor det bl.a. går frem at eventuell godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid skal være lik for alle grupper i foretaket. Gruppen det sammenlignes med er tillitsvalgte sekretærer i NTL som får utbetalt et tillegg på kroner 435,- pr. døgn når de må overnatte utenfor hjemmet, jfr. avtale om lønns- og arbeidsvilkår for tillitsvalgte sekretærer i NTL. Dette kravet har ledelsen i NTL avvist, jfr. uenighetsprotokoll av 19. mars 2013. AAFs anførsler: Innledningsvis vil AAF påpeke at tillitsvalgte sekretærer i NTL ikke omfattes av LOK siden de tillitsvalgte sitter i stillingene som ombud og ikke som ordinære ansatte arbeidstakere. I tillegg er de unntatt arbeidstidsbestemmelsene i Aml 10-12. Tillitsvalgte sekretærer er omfattet av egen avtale om lønns- og arbeidsvilkår for tillitsvalgte sekretærer i NTL. Av denne avtalen går det bl.a. frem hvilke arbeidstid, lønns- og andre godtgjøringer som gjelder for denne gruppen. AAF er av den formening at omtalt tillegg gis som en godtgjøring for ubekvem arbeidstid og som medfører overnatting utenfor hjemmet, jfr. pkt. 8 i avtale om lønns- og arbeidsvilkår for tillitsvalgte sekretærer i NTL. AAF vil i denne sammenheng også vise til en intern rapport i NTL fra et partssammensatt utvalg nedsatt i 2008, hvor formålet var å foreta en gjennomgang av tillitsvalgte sekretærers lønns- og arbeidsvilkår. Av denne rapporten går det frem at utvalgets vurdering av tillegget må sees i sammenheng med godtgjøring for ubekvem arbeidstid, selv om punktet står oppført i pkt 8 under reise- og diettgodtgjørelse i selve avtaleteksten. AAF forstår det dit hen at partene i denne avtalen lokalt i NTL, dvs- ledelsen i NTL ved landsstyret og de som representerer på vegne av de tillitsvalgte sekretærer i forhandlinger etc., er enige om at omtalt tillegg gis for ubekvem arbeidstid. Slik AAF ser denne saken i forhold til 7 pkt. 7.4 i LOK siste setning som saken er fremmet i forhold til, omfattes ikke dette tillegget andre forhold men er en godtgjøring for ubekvem arbeidstid. På dette grunnlag avvises kravet. HKs anførsler: Bestemmelsen om lik møtegodtgjøring for alle grupper i foretaket kom inn i forbindelse med tariffrevisjonen i 1990, daværende 5-15 som er nåværende 7-4, har samme ordlyd: eventuell annen godtgjørelse skal være lik for alle grupper i foretaket/bedriften. Bestemmelsen kom som en følge av at det i foretakene ble praktisert ulike ordninger for de kontoransatt[e] - 6 -
og for det som kaltes sekretærgrupper, ved deltakelse i ulike arrangementer. Bestemmelsen hadde som hensikt at det ikke skulle skje forskjellsbehandling i forhold til grupper av ansatte, uavhengig av om man er valgt eller ansatt tillitsvalgt som er unntatt arbeidstidsbestemmelsene, eller en vanlig kontoransatt med rett til overtidsbetaling. HK hevder det er brudd på overenskomstens bestemmelser at ikke alle ansatte i NTL tilkommer nattillegget på kr. 435,-. HK mener det er uten betydning at ordningen som praktiseres gjelder for tillitsvalgte sekretærer i NTL, vi er også kjent med at det er ansatte som er organisert i NTL som får denne godtgjørelsen utbetalt. Bestemmelsene ble innført nettopp med henblikk på å unngå denne type forskjellsbehandling blant grupper av ansatte som deltar på samme type arrangementer.» (25) Handel og Kontor i Norge tok 27. mars 2014 ut stevning for Arbeidsretten. Hovedforhandling ble avholdt 9. 10. september 2014. To partsrepresentanter og fire vitner avga forklaring. (26) Partenes påstandsgrunnlag og påstander (27) Handel og Kontor i Norge har i korte trekk anført: (28) Landsoverenskomsten 7.4 andre punktum bestemmer at eventuell godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid skal være lik for alle grupper i foretaket. Dette omfatter nattillegget som utbetales til tillitsvalgte i NTL etter Sekretæravtalen. Tillegget er et ulempetillegg som omfattes av likebehandlingsregelen i 7.4. (29) Nattillegget er knyttet til overnatting. Arbeidstakeren får kompensasjon for å sove borte, og denne ulempen er lik for alle. Nattillegget er et ulempetillegg, og ikke kompensasjon for overtid. Tillitsvalgte har høy lønn og rett til avspasering. Det er kompensasjon for arbeid utover alminnelig arbeidstid og for at de ikke omfattes av arbeidsmiljølovens arbeidstidsbestemmelser. Ansatte i NTL som er unntatt fra arbeidsmiljølovens arbeidstidsbestemmelser, mottar også nattillegg, og de er kompensert gjennom en ekstra ferieuke. Det fremgår av AAFs kommentarer til Landsoverenskomstens punkt 5.2 om unntak fra arbeidsmiljølovens arbeidstidsbestemmelser at den ekstra ferieuken skal kompensere for både uregelmessig arbeidstid og manglende overtidskompensasjon. Det er ikke tilsvarende kommentar til 7.4 om nattillegg. Dette viser at AAF ikke anser nattillegg som en kompensasjon for uregelmessig arbeidstid og overtid. (30) Ordlyden er klar. Det er ikke grunnlag for en innskrenkende tolkning av ordlyden i 7.4. Dersom Arbeidsretten mener ordlyden er uklar, må bestemmelsen tolkes mot AAF, som utformet bestemmelsen i 2008. Dersom AAF den gang mente at bestemmelsen ikke lenger omfattet nattillegget, måtte dette vært tatt opp i forhandlingene. AAF må ha risikoen for at dette ikke ble presisert. - 7 -
(31) Praksis i NTL er uten betydning for tolkningen. HK var ikke kjent med at nattillegget i NTL ikke ble betalt til HKs medlemmer før tillitsvalgte i NTL tok dette opp med HK i denne saken. Det foreligger ingen praksis som kan gi uttrykk for en felles partsforståelse som også omfatter HK. Praksis har heller ikke vært entydig, og det har vært tilfeller der kontoransatte har mottatt overnattingstillegget. (32) Det er ikke tale om dobbeltbetaling dersom HK får medhold. Overtidsgodtgjørelse betales for overtid, og tillitsvalgte er kompensert for dette gjennom høyere lønn og avspasering. (33) Formålsbetraktninger støtter HKs syn. Formålet med bestemmelsen er å sikre likebehandling. Det gir også et rimelig resultat. Ulempen ved å overnatte borte er den samme for alle. (34) Det er nedlagt slik endret påstand: «Landsoverenskomsten 7.4 er slik å forstå at nattillegg må anses for å være godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid og gjelder for alle grupper, herunder kontoransatte.» (35) Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening har i korte trekk anført: (36) Nattillegget som utbetales etter Sekretæravtalen, faller utenfor likebehandlingsregelen i Landsoverenskomsten 7.4. Tillegget er kompensasjon for arbeidstid og betales bare til forbundssekretærene i NTL og til NTL-ansatte i ledende/særlig uavhengig stilling som ikke er omfattet av arbeidsmiljølovens regler om arbeidstid og rett til overtidsgodtgjørelse. (37) Ordlyden i Landsoverenskomsten 7.4 er klar: «godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid» omfattes av likebehandlingsregelen. Dersom det er kompensasjon for ubekvem arbeidstid/overtid, faller det utenfor. Tariffhistorikken viser at arbeidstidskompensasjon faller utenfor. (38) Landsoverenskomsten 7.4 gir i seg selv ikke bestemte rettigheter. Dersom en annen gruppe har rettigheter som omfattes av bestemmelsen, skal det skje en likebehandling. Det avgjørende er ikke hva tillegget eller kompensasjonen kalles, men om det reelt sett er godtgjørelse for ubekvem arbeidstid og betaling for overtid. Dette må løses på grunnlag av Sekretæravtalen. (39) Overnattingstillegget etter Sekretæravtalen er en godtgjørelse for ubekvem arbeidstid og overtid. Utgangspunktet for tolkningen er hva partene i Sekretæravtalen har ment. I rapporten fra det partssammensatte utvalget fra 2008 heter det at bestemmelsen henger sammen med godtgjøring for ubekvem arbeidstid. Rapporten var utarbeidet uten at det var tvist om tillegget falt inn under Landsoverenskomsten 7.4. Forklaringen fra forbundsleder i NTL, John Leirvaag, og den skriftlige erklæringen som ble utarbeidet av - 8 -
Sekretæravtalens parter i forbindelse med saken, viser at partene i Sekretæravtalen er enige om denne forståelsen. (40) Bakgrunnen for overnattingstillegget er den spesielle arbeidssituasjonen til tillitsvalgte. Det fremkom i rapporten fra 2008 at de i snitt arbeidet 27 netter i året. Situasjonen er den samme i dag. De tillitsvalgte i NTL registrerer ikke arbeidstid, og nattillegg fremstår som en praktisk måte å sørge for en viss økonomisk kompensasjon. Avspasering og rett til ekstra fri innebærer ikke en økonomisk kompensasjon. Nattillegget er knyttet til arbeid, og det utbetales ikke ved overnatting når de tillitsvalgte deltar som kurselever. Dersom kontoransatte får overnattingstillegget, får de i realiteten dobbel betaling, fordi de har rett til overtidsgodtgjørelse. (41) Praksis i NTL har vært konsekvent: Overnattingstillegget har vært ansett som en særordning som tilfaller de tillitsvalgte. Likebehandlingsreglene har blitt vurdert, og den omforente oppfatning synes å gå tilbake til 1991. Bakgrunnen for at de HK-tillitsvalgte har godtatt dette, må være at de har forstått at det er en lønnskomponent. Ledelsen i NTL og HK-klubben har blitt enige om retningslinjer for utbetaling av tillegget. Det følger av disse at ved fellesarrangement, for eksempel kontormøter, skal oppgjør avklares på forhånd. På slike turer har kontoransatte ikke mottatt overtidsbetaling, og overnattingstillegget har blitt betalt til alle. (42) De tillitsvalgte i HK har vært oppmerksomme på likebehandlingsregelen og har tatt den opp i forhandlinger, men uten å nå frem. (43) Det er nedlagt slik endret påstand: «1. Landsoverenskomsten 7.4 er slik å forstå at godtgjørelse som gis som følge av manglende rett til overtidsbetaling ikke er å anse som godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid. 2. Landsoverenskomsten 7.4 gir ikke ansatte i NTL rett til overnattingstillegget etter avtale om lønns- og arbeidsvilkår for tillitsvalgte sekretærer i NTL.» (44) Arbeidsrettens merknader (45) Arbeidsretten er kommet til at Arbeiderbevegelsens Arbeidsgiverforening må få medhold, og vil bemerke: (46) Landsoverenskomsten 7, overtidstillegg, har i 7.4 bestemmelse om betaling ved pålagt deltakelse på kurs og konferanser. Første punktum regulerer beregning av overtid. Tvisten for Arbeidsretten er knyttet til andre punktum, som bestemmer at «[e]ventuell godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid skal være lik for alle grupper i foretaket». - 9 -
(47) Bestemmelse om godtgjørelse for deltakelse på kurs og konferanser kom første gang inn i Landsoverenskomsten i 1990, jf. avsnitt 7 foran. Likebehandlingsregelen i andre punktum var knyttet til «reise- og diettgodtgjørelse». I 2000 ble ordlyden endret til «[e]ventuell annen godtgjøring», jf. avsnitt 9. Dagens ordlyd kom inn i 2008. (48) Arbeidsretten legger til grunn at partene er enige om at det ikke ble gjort realitetsendringer i 2000. Bevisførselen om tariffoppgjøret i 2008 gir heller ikke holdepunkter for å legge til grunn at bestemmelsen fikk et annet innhold. Det er uenighet mellom partene om den generelle forståelsen av bestemmelsen, selv om det er uklart hvor langt uenigheten rekker, jf. også rettens merknader nedenfor om påstandsutformingen. (49) Etter 7.4 andre punktum gjelder likebehandlingsregelen «godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid». Bestemmelsen angir ikke nærmere hvilke godtgjørelser som omfattes av likebehandlingsregelen. Spørsmålet om den omtvistede godtgjørelsen er omfattet av likebehandlingsregelen, må løses på grunnlag av det regelverk som hjemler godtgjørelsen. (50) Spørsmålet i saken er derfor om overnattingstillegget etter en tolkning av Sekretæravtalen i NTL er en «godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid», som i så fall omfattes av likebehandlingsregelen i Landsoverenskomsten 7.4. (51) Da likebehandlingsregelen kom inn i Landsoverenskomsten i 1990, var den knyttet til «reise- og diettgodtgjørelse». Sekretæravtalens bestemmelse om overnattingstillegg ved «nattopphold utenfor hjemmet» er tatt inn i avtalens punkt 8, «reise- og diettgodtgjørelse». Plasseringen av bestemmelsen kan isolert sett tale for at det må anses som et tillegg som omfattes av likebehandlingsregelen i Landsoverenskomsten 7.4. Når Arbeidsretten likevel har kommet til at overnattingstillegget ikke omfattes, og dermed ikke kan anses som «godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid», er det fordi tillegget etter rettens vurdering reelt sett må anses som kompensasjon for manglende overtidsbetaling og ubekvem arbeidstid. Vurderingen kan da ikke begrenses til bestemmelsens plassering i avtalen, men det må ses hen til hva partene i Sekretæravtalen har ment, hva som for øvrig er uttrykt om tillegget, og praksis i NTL. (52) I rapporten fra det partssammensatte utvalget datert 12. november 2008 har partene i Sekretæravtalen gitt uttrykk for at overnattingstillegg «henger sammen med godtgjøring for ubekvem arbeidstid, og må ses i sammenheng med dette», jf. avsnitt 21. Tillegget betales ikke ved deltakelse på kurs som kursdeltaker, noe som underbygger at det er knyttet til arbeidstid. Den som deltar på kurs og konferanser i egenskap av tillitsvalgt, og ikke som vanlig kursdeltaker, er i realiteten i tjeneste under hele konferansen. - 10 -
Forbundsleder i NTL, John Leirvaag, understreket at det tilligger rollen som tillitsvalgte å være i tjeneste under hele kursoppholdet, og at dette var presisert i retningslinjene i NTL. (53) I protokoll fra forhandlingsmøter mellom HK-klubben og NTLs administrasjon i 1996/1997, jf. avsnitt 17, ble det fra administrasjonens side vist til at overnattingstillegget ikke er en del av statens reiseregulativ, men «en ren lønnskompensasjon for stor reisevirksomhet og mange fravær fra hjemmet». I retningslinjene for praktiseringen av likebehandlingsregelen som er inntatt i NTLs personalhåndbok, er det gjentatt at tillegget er en «kompensasjon for stor reisevirksomhet og mange fravær fra hjemmet», jf. avsnitt 19. Praksis i NTL har vært entydig. Når det enkelte ganger likevel har blitt betalt overnattingsstillegg til kontoransatte, er det fordi det er «fellesarrangement» der det følger av retningslinjene at oppgjør skal avklares på forhånd. (54) I rapporten fra 2008 uttales at tillitsvalgte i gjennomsnitt hadde 27,6 reisedøgn i 2007. Leirvaag opplyste at gjennomsnittet i 2013 var 27,15. Ved å knytte overnattingstillegget til overnatting utenfor hjemmet og ikke betale dersom den tillitsvalgte er kurselev, fremstår overnattingstillegget som en måte å kompensere for arbeid utover ordinær arbeidstid. Rett til avspasering, som har vært trukket frem fra saksøker som en kompensasjon for uregelmessig arbeidstid og manglende overtidskompensasjon, er en rett til fri, ikke en ren økonomisk godtgjørelse slik som overnattingstillegget. (55) Arbeidsretten har på denne bakgrunn kommet til at tillegget som utbetales til tillitsvalgte ved overnatting utenfor hjemmet etter Sekretæravtalen, ikke omfattes av likebehandlingsregelen i Landsoverenskomsten 7.4. Tillegget fremstår som en kompensasjon for manglende overtidsbetaling/ubekvem arbeidstid og er ikke en «godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid». Retten finner likevel grunn til å påpeke at utformingen av Sekretæravtalen på dette punkt kunne vært klarere. (56) Saksøkte har nedlagt påstand knyttet til den generelle tolkningen av Landsoverenskomsten 7.4. Ved påstandens punkt 1 har saksøkte krevd dom for at Landsoverenskomsten 7.4 er slik å forstå at godtgjørelse som gis «som følge av manglende rett til overtidsbetaling», ikke er å anse som godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid. Overtid er særlig nevnt i bestemmelsens første punktum. På denne bakgrunn og endringene av bestemmelsen i 2000 og 2008 faller godtgjørelse for overtid utenfor. Godtgjørelse som ytes «som følge av manglende rett til overtidsbetaling», vil forutsatt at det er en kompensasjon for nettopp manglende overtidsbetaling ikke være «godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid». Saksøker fant ikke å kunne gi sin tilslutning til en slik forståelse, og retten finner derfor at - 11 -
saksøkte har behov for den avklaring som følger av dom i samsvar med påstandens punkt 1. (57) Dommen er enstemmig. - 12 -
SLUTNING 1. Landsoverenskomsten 7.4 er slik å forstå at godtgjørelse som gis som følge av manglende rett til overtidsbetaling, ikke er å anse som godtgjørelse for andre forhold enn arbeidstid. 2. Landsoverenskomsten 7.4 gir ikke ansatte i NTL rett til overnattingstillegget etter avtale om lønns- og arbeidsvilkår for tillitsvalgte sekretærer i NTL. Tron Løkken Sundet (s.) Marit B. Frogner (s.) Kirsti Coward (s.) Tove Stangnes (s.) Terje Solberg (s.) Kjell Bjørndalen (s.) Axel Thuve (s.) Rett utskrift bekreftes: - 13 -