Politidirektoratet Postboks 8051 Dep 0030 Oslo Deres referanse Vår referanse Saksbehandler Dato 16/06736-6 Kirsti Haagensli 03.06.2016 Høringsuttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune - Forslag til lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet Vi viser til utsendte brev av 25.04.2016, Høring forslag til lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag har behandlet saken i møte 31.05.2016 sak 105/16 1. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag er sterkt kritisk til at Politidirektoratet (POD) har valgt å bruke kriteriene for lokalisering av den nye fellesenheten for lønn og regnskap i politiet på en måte som gjør at bare lokaliseringsalternativer på østlandsområdet har vært til reell vurdering. Vi viser til "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og tenesteproduksjon" og kan ikke se at POD sin bruk av disse kan være i tråd med formålet med retningslinjene. 2. Dersom retningslinjene brukes slik POD gjør i denne saken, vil de bidra til relokalisering av statlige arbeidsplasser bare i områdene nærmest Oslo. Det vil da ikke være mulig å bidra til å oppfylle et av målene med retningslinjene om «ei fordeling av statlege arbeidsplasser som bidreg til å utvikle robuste arbeidsmarked i alle delar av landet». 3. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag krever at direktoratets bruk av retningslinjene må føre til at beslutningen løftes ut fra politidirektoratet og underlegges politisk beslutning. 4. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag mener Steinkjer er et meget godt alternativ for lokalisering av fellesenheten fordi: Steinkjer en del av et felles bo- og arbeidsmarked med nesten 70.000 innbyggere. Steinkjer er administrasjonssenteret i Trøndelag og kan dokumentere et sterkt kompetansemiljø knyttet til blant annet administrasjon, ledelse og økonomi og god tilgang på stabil og kvalifisert arbeidskraft. Det er et godt utdanningstilbud på Nord universitet, campus Steinkjer innen blant annet offentlig administrasjon, ledelse og økonomi. Nord-Trøndelag fylkeskommune Orgenhet: Besøksadresse: Telefon: E-postadresse: Avdeling for kultur og regional utvikling Seilmakergata 2 +47 74 11 36 00 postmottak@ntfk.no Postadresse: 7735 STEINKJER Postboks 2560 Org.nr.: Bankkonto: Internet: 7735 STEINKJER 938 967 091 4410.06.00290 www.ntfk.no
Gode muligheter til å finne lokaler tilpasset ulike formål og ulike størrelser i, og i nærhet til, Steinkjer sentrum til fornuftige priser. Det er et meget godt kollektivtilbud, sørover til Trondheim lufthavn Værnes og Trondheim med tog og nordover til Namsos med buss. Vennlig hilsen Kirsti Haagensli rådgiver Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift. Vedlegg: 1 FR-sak 105/16 Kopi: Kommunal og moderniseringsdepartementet Stortingsrepresentanter fra Nord-Trøndelag 2
Politidirektoratet Postboks 8051 Dep 0030 Oslo Deres referanse Vår referanse Saksbehandler Dato 16/06736-6 Kirsti Haagensli 03.06.2016 Høringsuttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune - Forslag til lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet Vi viser til utsendte brev av 25.04.2016, Høring forslag til lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag har behandlet saken i møte 31.05.2016 sak 105/16 1. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag er sterkt kritisk til at Politidirektoratet (POD) har valgt å bruke kriteriene for lokalisering av den nye fellesenheten for lønn og regnskap i politiet på en måte som gjør at bare lokaliseringsalternativer på østlandsområdet har vært til reell vurdering. Vi viser til "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og tenesteproduksjon" og kan ikke se at POD sin bruk av disse kan være i tråd med formålet med retningslinjene. 2. Dersom retningslinjene brukes slik POD gjør i denne saken, vil de bidra til relokalisering av statlige arbeidsplasser bare i områdene nærmest Oslo. Det vil da ikke være mulig å bidra til å oppfylle et av målene med retningslinjene om «ei fordeling av statlege arbeidsplasser som bidreg til å utvikle robuste arbeidsmarked i alle delar av landet». 3. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag krever at direktoratets bruk av retningslinjene må føre til at beslutningen løftes ut fra politidirektoratet og underlegges politisk beslutning. 4. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag mener Steinkjer er et meget godt alternativ for lokalisering av fellesenheten fordi: Steinkjer en del av et felles bo- og arbeidsmarked med nesten 70.000 innbyggere. Steinkjer er administrasjonssenteret i Trøndelag og kan dokumentere et sterkt kompetansemiljø knyttet til blant annet administrasjon, ledelse og økonomi og god tilgang på stabil og kvalifisert arbeidskraft. Det er et godt utdanningstilbud på Nord universitet, campus Steinkjer innen blant annet offentlig administrasjon, ledelse og økonomi. Nord-Trøndelag fylkeskommune Orgenhet: Besøksadresse: Telefon: E-postadresse: Avdeling for kultur og regional utvikling Seilmakergata 2 +47 74 11 36 00 postmottak@ntfk.no Postadresse: 7735 STEINKJER Postboks 2560 Org.nr.: Bankkonto: Internet: 7735 STEINKJER 938 967 091 4410.06.00290 www.ntfk.no
Gode muligheter til å finne lokaler tilpasset ulike formål og ulike størrelser i, og i nærhet til, Steinkjer sentrum til fornuftige priser. Det er et meget godt kollektivtilbud, sørover til Trondheim lufthavn Værnes og Trondheim med tog og nordover til Namsos med buss. Vennlig hilsen Kirsti Haagensli rådgiver Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift. Vedlegg: 1 FR-sak 105/16 Kopi: Kommunal og moderniseringsdepartementet Stortingsrepresentanter fra Nord-Trøndelag 2
Fylkesrådet i Nord-Trøndelag SAKSUTSKRIFT Saksgang Møtedato Saknr 1 Fylkesrådet i Nord-Trøndelag 31.05.2016 105/16 Politidirektoratet - Høring om lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet Fylkesrådet i Nord-Trøndelag har behandlet saken i møte 31.05.2016 sak 105/16 Protokoll: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. 1
Politidirektoratet - Høring om lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet Arkivsak-dok. 16/06736-2 Saksbehandler Kirsti Haagensli Saksgang Møtedato Saksnr Fylkesrådet i Nord-Trøndelag 31.05.2016 105/16 Fylkesrådsleders innstilling til vedtak: 1. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag er sterkt kritisk til at Politidirektoratet (POD) har valgt å bruke kriteriene for lokalisering av den nye fellesenheten for lønn og regnskap i politiet på en måte som gjør at bare lokaliseringsalternativer på østlandsområdet har vært til reell vurdering. Vi viser til "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og tenesteproduksjon" og kan ikke se at POD sin bruk av disse kan være i tråd med formålet med retningslinjene. 2. Dersom retningslinjene brukes slik POD gjør i denne saken, vil de bidra til relokalisering av statlige arbeidsplasser bare i områdene nærmest Oslo. Det vil da ikke være mulig å bidra til å oppfylle et av målene med retningslinjene om «ei fordeling av statlege arbeidsplasser som bidreg til å utvikle robuste arbeidsmarked i alle delar av landet». 3. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag krever at direktoratets bruk av retningslinjene må føre til at beslutningen løftes ut fra politidirektoratet og underlegges politisk beslutning. 4. Fylkesrådet i Nord-Trøndelag mener Steinkjer er et meget godt alternativ for lokalisering av fellesenheten fordi: Steinkjer en del av et felles bo- og arbeidsmarked med nesten 70.000 innbyggere. Steinkjer er administrasjonssenteret i Trøndelag og kan dokumentere et sterkt kompetansemiljø knyttet til blant annet administrasjon, ledelse og økonomi og god tilgang på stabil og kvalifisert arbeidskraft. Det er et godt utdanningstilbud på Nord universitet, campus Steinkjer innen blant annet offentlig administrasjon, ledelse og økonomi. Gode muligheter til å finne lokaler tilpasset ulike formål og ulike størrelser i, og i nærhet til, Steinkjer sentrum til fornuftige priser. Det er et meget godt kollektivtilbud, sørover til Trondheim lufthavn Værnes og Trondheim med tog og nordover til Namsos med buss.. 2
Fylkesrådsleders vurdering Fylkesrådet stiller spørsmålstegn ved at POD kun vurderer steder med minimum 9 ansatte innen lønn og regnskap i politiet og med bosted innenfor en times reisevei som aktuelle lokaliseringssteder. POD grunngir dette med kompetansekravet i retningslinjene. Det er vanskelig å se at oppgavene innen lønn og regnskap i politiet skal være så spesialiserte og vanskelige at det ikke skal være mulig å bygge opp en ny enhet på mindre steder. Det må også påpekes at det finnes virkemidler for å sikre at medarbeidere med erfaring og kompetanse kan bli med på å bygge opp en ny enheten i en overgangsperiode. Det er derfor urimelig å bruke dette som kriterium i denne sammenheng. Jeg registrerer også at POD mener at det samme antallet medarbeidere bosatt innen en times reisevei skal si noe om mulighetene for å rekruttere nye medarbeidere på den valgte lokaliseringen. Retningslinjene sier følgende om "Kompetansekrav til dei som skal utføre arbeidsoppgåvene": "I kor stor grad verksemda vil vere i stand til å rekruttere og ta vare på kvalifisert arbeidskraft, er eit viktig moment når ein skal ta stilling til lokaliseringa. Verksemda sitt kompetansebehov skal dokumenterast og grunngjevast. Dette må vurderast opp mot potensialet for at aktuelle lokaliseringsalternativ kan tilfredsstille verksemda sitt kompetansebehov." Fylkesrådet er sterkt uenig med POD som bruker et nivå med 9 ansatte i dagens organisering for å godtgjøre mulighetene til å rekruttere medarbeidere. Her er det stor grad av lokale variasjoner som må hensyntas. Med POD sitt kriterium vil det heller ikke vil være mulig å rekruttere nok medarbeider i en kommune som Trondheim (Trondheim har i dag 3 ansatte lønns- og regnskapsmedarbeidere bosatt innenfor en times reiseavstand). For Steinkjer sin del så kan det dokumenteres at det vil være mulig å rekruttere godt kvalifiserte medarbeidere. Det å ha med en størst mulig andel av dagens ansatte i en ny enhet gjør selvsagt etableringen enklere og billigere på kort sikt. Samtidig må det stilles spørsmål om det er riktig at det i så stor grad vektlegges å ta hensyn til kortsiktige kostnader som omstillingskostnader for overtallige ansatte og kostnader med å rekruttere og lære opp nye medarbeidere. Utfordringen er at om dette skal tillegges stor vekt, vil det ikke være mulig å lokalisere noen statlige arbeidsplasser særlig langt utenfor Oslo. Det er derfor viktig å se på kostnadene i et langsiktig perspektiv, driftskostnadene, med vektlegging av blant annet lønnsnivå, stabil arbeidskraft og leiepriser. Det er også grunn til å merke seg at "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tjenesteproduksjon" ikke nevner omstillingskostnader i det hele tatt i kriteriet "Kostnadseffektivitet og effektiv oppgåveløysing": «Eit av dei overordna måla for statleg forvalting er at ho skal vere kostnadseffektiv. Ved val av (ny) lokalisering av statleg verksemd skal 3
kostnadene ved dei ulike lokaliseringsalternativa dokumenterast. Dette kan mellom anna vere kostnader knytt til husleige, løn, kvalitet i tenesta, men òg produktivitetsforbetringar gjennom realisering av potensielle effektiviseringsgevinstar ved omorganisering og utskifting av tilsette». Fylkesrådet mener det må være i strid med formålet for retningslinjene å vekte kostnadseffektivitet høyere enn formålet med lokaliseringspolitikken. Slik POD har brukt retningslinjene, må det stilles spørsmål ved om politiske retningslinjer for lokalisering av statlige arbeidsplasser i det hele tatt har noen verdi. Konsekvensen av direktoratets bruk av retningslinjene må føre til at slike beslutninger løftes ut fra direktoratet og blir underlagt politisk beslutning. Steinkjer, 24. mai 2016 Anne Marit Mevassvik fylkesrådsleder (sign) 4
Saksutredning for fylkesrådet Sammendrag Politidirektoratet foreslår i sitt høringsnotat Drammen som lokaliseringssted for fellesenhet for lønn og regnskap i politiet. Dersom det skal være mulig å bruke «Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tjenesteproduksjon» på denne måten vil de bidra til å relokalisere statlige arbeidsplasser i områdene nærmest Oslo. Bruken av kriteriene må gjennomgås. I saken argumenteres for at direktoratet må endre sitt forslag og at en forutsetter en reell vurdering av flere lokaliseringsalternativ. Steinkjer spilles inn som et meget godt alternativ for lokalisering av fellesenheten. Referanse for saken Politireformen Øvrige dokumenter i saken Sak FT 172/15 Politisdirektoratet. Forslag om administrasjonssted i de nye politidistriktene. Høring, Behandlet i Fylkesrådet 10.11.15 Trykte vedlegg 1. Høringsbrev fra politidirektoratet Forslag til lokalisering for lønn og regnskap i politiet a. Høringsnotat Lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet, politidirektoratet 25. april 2016, (2016/1596) 2. Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tenesteproduksjon. Saksframstilling Bakgrunn Som en del av politireformen skal politiet effektivisere interne administrative funksjoner, bl.a. lønn og regnskap. Politidirektoratet (POD) har fått i oppdrag å fastsette stedsvalg ved opprettelse av nasjonale fellesfunksjoner. Hovedformålet med å etablere fellestjenester på de administrative områdene er å frigjøre ressurser som kan omdisponeres til politiets publikumsrettede tjenesteproduksjon. Samtidig skal etablering av fellestjenester sikre bedre kvalitet, sikkerhet og pålitelighet for brukerne i etaten. POD foreslår Drammen som lokalisering for fellesenhet for lønn og regnskap. En slik fellesenhet vil bestå av opptil 70 arbeidsplasser. Saken er sendt på høring med høringsfrist 06.06.16. 5
Opprettelse av den nye lønns- og regnskapsenheten innebærer endring i lokalisering av statlige arbeidsplasser. POD har derfor tatt utgangspunkt i kommunal og moderniseringsdepartementets (KMD) "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tjenesteproduksjon" når stedsvalget for enheten skal avgjøres. Formålet med retningslinjene er: "Den statlege lokaliseringspolitikken skal, ved oppfølginga av desse retningslinjene, medverke til ei fordeling av statlege arbeidsplassar som bidreg til å utvikle robuste arbeidsmarknader i alle delar av landet lokalisering av statleg tenesteproduksjon som i størst mogleg grad sikrar befolkninga i alle delar av landet god tilgang til statlege tenester at nye og omlokaliserte statlege verksemder i hovudsak blir lokaliserte utanfor Oslo at kostnadseffektivitet og effektiv oppgåveløysing vert inkludert i vurderinga av lokaliseringsalternativ" Retningslinjene stiller opp et sett med kriterier som skal vurderes ved lokalisering: Krav til nærhet til tjenesten Kompetansekrav til de som skal utføre arbeidsoppgavene Krav til infrastruktur, nærhet til andre typer fagmiljøer, offentlige myndigheter med mere, særskilt om formålet med lokaliseringspolitikken Kostnadseffektivitet og effektiv oppgaveløsning Problemstillinger POD har vurdert de ulike kriteriene i sin interne prosess. De har også foretatt en vekting av kriteriene Når POD foreslår at lønn og regnskap lokaliseres til Drammen legger de følgende til grunn: POD vurderer kun lokalisering på steder hvor det i dag bor minimum 9 ansatte fra de gamle politidistriktene innenfor en times reiseavstand. Dette av to grunner: o I følge POD er 9 medarbeidere med erfaring fra etaten det absolutte minimum for å etablere og drifte den nye enheten innenfor akseptabel risiko. o I tillegg legges det til grunn at de steder hvor politiet i dag har 9 eller flere medarbeidere innenfor lønns- og regnskapsoppgaver bosatt innenfor en times reiseavstand har tilstrekkelig stor befolkning til å sikre enhetens langsiktige rekrutteringsbehov. Kostnadsvurderinger: 6
o POD har lagt avgjørende vekt på omstillingskostnadene. Det er mest kostnadseffektivt å plassere den nye enheten på et sted som gjør at mange av dagens ansatte i etaten fortsatt kan jobbe der. Dette er også vurdert som positivt i forbindelse med rekrutteringsog opplæringskostnader. I sin behandling av sak 172/15 Plassering av administrasjonssteder for de nye politidistriktene, uttalte fylkesrådet: Det nye sammenslåtte politidistriktet vil representere en betydelig flytting av statlige arbeidsplasser fra Steinkjer til Trondheim. Dette kan motvirkes ved ulike organisasjonsmessige grep. Det er viktig at det foretas en gjennomgang av aktuelle delfunksjoner under det nye distriktet som kan lokaliseres til fagmiljøet i Steinkjer. Det er viktig at det foretas en gjennomgang av aktuelle nasjonale støttefunksjoner for politiet som kan lokaliseres til fagmiljøet i Steinkjer. Det ble også uttrykt en bekymring for ytterligere sentralisering av statlige arbeidsplasser fordi at valg av kriterier og vekting av disse ble oppfattet å gå på tvers av formålet med statlig lokaliseringspolitikk og at reformen la premissene for lokalisering av blant andre nødetatene. Når POD nå fremmer sitt forslag til plassere ny lønns- og regnskapsenhet i politiet og synliggjøre bruken og vektingen av kriteriene som er gitt i Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tenesteproduksjon, kan det synes som fylkesrådets uttrykte bekymring var berettiget Konkret om Steinkjer som lokaliseringsalternativ Steinkjer er fylkeshovedstad og administrasjonssentrum i Nord-Trøndelag med et betydelig antall tilhørende arbeidsplasser i fylkeskommunal administrasjon, statlig forvaltning og utdanning. Det er tilsammen 1470 slike arbeidsplasser i kommunen. Når de to Trøndelagsfylkene slår seg sammen fra 01.01.18 skal Steinkjer være administrasjonssenteret for den sammenslåtte fylkeskommunen. Hovedsetet for det sammenslåtte fylkesmannsembetet i Trøndelag blir også plassert i Steinkjer. I tillegg til fylkeskommunens, fylkesmannens og kommunens administrasjon finnes en rekke offentlig virksomheter. Summen av dette er at det er et sterkt kompetansemiljø knyttet til blant administrasjon, ledelse og økonomi i Steinkjer med god tilgang på stabil og kvalifisert arbeidskraft. Vi har detaljert oversikt over hvilken kompetanse som finnes i de ulike virksomheter. Utdanningsmuligheter En viktig årsak til at det er god tilgang på kvalifisert arbeidskraft er utdanningstilbudene i nærområdet. Nord universitet, campus Steinkjer, har utdanningstilbud innen blant offentlig administrasjon, ledelse og økonomi. Tilgang på lokaler Det er gode muligheter til å finne lokaler tilpasset ulike formål og ulike størrelser i, og i nærhet til, Steinkjer sentrum til fornuftige priser. 7
Beliggenhet og infrastruktur Steinkjer har 21.700 innbyggere og er en del av et felles bo- og arbeidsmarked som strekker seg fra Snåsa og Namdalseid i nord til Levanger i sør. Det tilsvarer et område med nesten 70.000 innbyggere. Steinkjer ligger midt i Nord-Trøndelag, 120 km nord for Trondheim og 90 km nord for Trondheim lufthavn Værnes. Det er et meget godt tilbud om kollektivtransport, både sørover til Værnes og Trondheim med tog og nordover til Namsos med buss. Konklusjon PODs bruk av "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tjenesteproduksjon" kan oppsummeres slik: Det velges en lokalisering som er akkurat langt nok utenfor Oslo til at det tilfredsstiller retningslinjene, men likevel så nært at det på kort sikt blir billigst mulig: o Kravet til et minimum antall medarbeidere som må være bosatt innenfor en times reiseavstand betyr i realiteten at det kun er lokalisering i Østlandsområdet som er aktuelt. I tillegg påstås det at det vil være vanskelig å rekruttere nok medarbeidere til en ny enhet på andre steder enn i dette området. o Kostnadskriteriet vektes høyere enn hensynet til lokaliseringspolitikken. I tillegg vektlegges sterkest omstillingskostnader og rekrutteringskostnader. Det er ikke i stor nok grad vurdert kostnader i et lengre perspektiv, slik som lønnsnivå, stabil arbeidskraft og priser for leie av lokaler. Dersom det skal være mulig å bruke "Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tjenesteproduksjon" på denne måten vil de kun bidra til å relokalisere statlige arbeidsplasser i områdene nærmest Oslo. Forslaget til lokalisering av fellesenhet for lønn og regnskap i politiet er enda et steg i retning av en storstilt sentralisering av statlige arbeidsplasser i Norge. Retningslinjer for lokalisering av statlege arbeidsplassar og statleg tenesteproduksjon, brukes ikke i tråd med hovedintensjonen bak de politiske gitte retningslinjene å fordele statlige arbeidsplasser som skal bidra til å utvikle robuste arbeidsmarknadar i alle deler av landet. Forslaget til lokalisering av ny lønns- og regnskapsenhet i politiet til sentrale Østlandet bekrefter at fylkesrådets tidligere uttrykte bekymring var berettiget. Prinsippene knyttet til praktiseringen av retningslinjene er en viktig politisk sak som bør tas opp både med KMD og med Stortinget. Politidirektoratets bruk av retningslinjene må føre til at beslutningen løftes ut fra politidirektoratet og underlegges politisk beslutning. Høringsuttalelsen anbefales derfor også oversendt KMD og stortingsbenken. --- 8
RETT UTSKRIFT DATO 1.juni.2016 9