L Fylkesmannen I Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandlr Innvalgsteiefon Vårdato Vårref.(besoppgittvedsvar) nl3g:.f.~=.o.ii!=f eljevoll 73 19 92 25 04.11.2014 2013/8604-434.21. deling Deres dato Deres ref. 05.01.2014 e* fil 12 NOV2011 Eivind Myklebust rzxsmk().\1.\/iunp: 7100 RISSA dba%é,*/éé /0 - /3 Erstatning for sau drept av fredet rovvilt 2013 - Eivind Myklebust - Rissa kommune Fylkesmannenhar mottatt klage fra deg på vårt vedtak om erstatning for sau drept av fredet rovvilt i 2013. Vi har etter klagen bedt om opplysninger til saken fra Mattilsynet og Rissakommune. Fylkesmannen tar klagen delvis til følge og fatter nytt vedtak om erstatning. Det nye vedtaket kan påklages inne tre uker. Det visestil søknadom erstatningfor saudreptav fredetrovvilt i 2013, vårt vedtak 14.12.13 ogklagepå vedtaketfra deg. Bakgrunn 201 søyerog 307 lam ble sluppetpå utmarksbeitesommeren2013. Samlettap i besetningen var 48 lam. Det ble søktom erstatningfor heletapetsomdreptav fredetrovvilt. Fylkesmannenhar i brev av 14.12.2013 fattetvedtakom utbetalingav erstatningfor 18 lam somsannsynligdreptav fredetrovvilt. Det ble utbetaltkr 35 704,- i erstatning. Lovgrunnlaget Sakener behandletetterlov 19.juni 2009 nr. 100 om forvaltningav naturens mangfold 19 og 77,jf. forskrift2. juli 1999 nr. 720 om erstatningfor tap og følgekostnadernår husdyrblir drepteller skadetav rovvilt. Ny erstatningsforskrifter gjort gjeldendefra 1.juni 2014 og fremtidigesøknaderom erstatningav husdyrdrepteller skadetav rovvilt vil bli behandletetterdennye forskriften. Dennesakener behandletetterdenerstatningsforskriftensomvar gjeldenepå søknadstidspunktet. Klagensinnhold Du harrettidigpåklagetfylkesmannensvedtakom erstatning. Hovedmomentenei klagener: - Det visestil dom i Frostatinglagmannsrett4. november2013, «Krokanndommen», der ett vedtakfra 2008 er kjent ugyldig. Du er av den oppfatningat detheller ikke for din saker gjort en tilstrekkeligbrei vurderingav de momentersomer relevantefor saken. - Du anserdet somsannsynligat alt tap i besetningenskyldesfredetrovvilt og ber om enny vurderingav saken. Embetsledeise og administrasjonsstab Kommunal- og samordningsstab Justis- og beredskapsavdeling Landbruk og bygdeutvikling Miljøvernavdefing Oppvekst- og utdanningsavdeling Sosial- og helseavdeling Telefaks 73 19 93 01
2 Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen erkjenner at det ved førstegangsbehandling av saken med fordel kunne vært gjort en grundigere jobb med vedtaket. Vi ser at det i medhold av «Krokanndommen» i saker som din, der bare deler av tapet over nonnaltap er blitt erstattet som sannsynlig drept av fredet rovvilt, er behov for en grundig gjennomgang og vurdering av tilgjengelig fakta. Informasjon om påviste tap Innenfor Rissa kommune ble det beitesesongen 2013 søkt om erstatning for 25 søyer og 263 lam som drept av fredet rovvilt. Totaltapet i besetninger som søkte om rovviltskadeerstatning var 29 søyer og 276 larn. Det ble beitesesongen 2013 innrapportert i alt 9 kadaver av lam i Rissa kommune til Statens naturoppsyn. Av disse blei 2 påvist (dokumentert eller antatt) drept av kongeøm. Det var følgelig grunnlag for å erstatte 2 dyr som drept av fredet rovvilt etter 7 i forskrifien, for beitebrukere i Rissa kommune som helhet. Det ble også registrert fire kadaver med konklusjon; kongeørn, usikker (hvorav alle i din besetning). Etter vår vurdering bidrar disse observasjonene sammen med dyrene som er erstattet etter 7 i retning av å skulle gi erstatninger med hjemmel i 8. De øvrige 3 av de 9 innrapporterte kadavrene fikk konklusjon ukjent, usikker fra Statens naturoppsyn. I søknadene om erstatning for sau drept av fredet rovvilt fra beitebrukere i Rissa er det i noen oppgitt data om kjent tap til andre årsaker enn fredet rovvilt. Samlet utgjør disse oppgitte tapene 18 dyr; 5 sauer og 4 lam døde av ulykker (hvorav 1 sau i din besetning) og 9 lam døde av sykdom (hvorav 2 lam i din besetning). Antallet påviste skader påført av fredet rovvilt i 2013 var lavt i forhold til antallet som søkes erstattet som drept av fredet rovvilt i Rissakommune, med 2 påviste rovviltskader mot 288 dyr søkt erstattet. Etter vår vurdering kan det vanskelig bygges sannsynlighetsovervekt for at alle de omsøkte dyrene er drept av fredet rovvilt med bakgrunn i det foreliggende datagrunnlaget. Dialog med Mattilsynet og Oppdal kommune Vi har i forbindelse med denne klagebehandlingen gitt Mattilsynet og Rissa kommune anledning til å gi oss informasjon som de måtte ha om tap av sau på beite i Rissa generelt og i din besetning spesielt. Vi har mottatt tilbakemeldinger fra både Mattilsynet og Rissa kommune. Vi har mottatt tilbakemelding følgende i sin tilbakemelding fra Rissa kommune datert 11.07.2014. Rissa kommune skiver til oss; «Fylkesmannen ber om supplerende informasjon om tapsårsaker av sau og lam i Rissa kommune 2013. Rissa kommune kan anføre følgende i sakens anledning: 0 Brukerne som innehar de aktuelle besetninger er profesjonelle og kompetente brukere med stort fokus på dyrehelse og dyrevelferd 0 Helsetilstanden ved slipp, lammestørrelse mv. er dokumentert og tilfredsstillende 0 Graden av tapt sau/lam pga. sykdom og ulykker synes å harmonere med et beregnet normaltap 0 Det er i stor grad gjort forsøk medforebyggende tiltak iforhold til å begrense tapene -foreløpig uten hell
3 Konklusjon; Rissa kommune har ikke dokumentasjon eller indikasjoner på andre sannsynlige tapsårsaker enn rovvilt når det gjelder tapene i beitesesongen 2013. Det har over tid vært uakseptable høye tapstall i sauebesetningene i Rødsjøområdet. Heller ikke i en vurdering av situasjonen over en lengre tidsperiode har kommunen noe informasjon om vesentlig andre tapsårsaker (ut over et normaltap) ennfredet rovvilt» Vi hadde dialogmøte med Mattilsynet 25.8.2014. Vi har i tillegg fått oversendt tilsynsrapportene for de foretakene der det har vært ført tilsyn med besetningen i 2013. Vi har ikke mottatt noen slik rapport for din besetning. Mattilsynet eller Rissa kommune har ikke gitt oss data som tilsier at vi bør kunne forvente betydelig økt tap av sau og lam i din besetning eller ditt beiteområde til årsaker som faller inn under normaltapsbegrepet. Vurdering rovviltskader og rovvilt forekomst Det ble påvist to skader av kongeørn i 2013. Vi har ikke gode bestandsdata for kongeøm, men det er kjent å være en hekkende bestand av kongeøm i Fosen. Det er siden 2010 påvist årlige skader av kongeøm i Rissa kommune. Det er kjent at hekkesuksessen til kongeørn var dårlig i 2013. Fylkesmannen anser kongeøm som en potensiell skadevolderi Rissa kommune. Samtidig følger det av retningslinjene til erstatningsforskriften at vi skal gå ut fra at tap til kongeøm i hovedsak skjer tidlig i beitesesongen på lam under 12-15 kg. Videre at det bør være minst en påvist skade i beiteområdet for at erstatning for kongeømtap kan tilkjennes. Samt at det ikke bør erstattes voksne dyr til kongeøm med mindre de er påvist drept av kongeørn. Gaupebestanden i Sør-Trøndelag har vært begrenset de siste årene. Det er kjent å ha vært en yngling av gaupe på nordre deler av Fosen i 2013. Vi anser gaupe som den rovviltarten i tillegg til kongeøm som det kan anses sannsynlig at kan ha forvoldt skader i din besetning. Det ikke påvist skader, sportegn eller observasjoner av bjøm, ulv ellerjerv i Rissa kommune i 2013. Og vi ser det ikke som sannsynlig at noen av disse artene har forvoldt skader på sau i Rissa kommune i 2013. Vurdering av andre tapsårsaker enn fredet rovvilt Sykdommene alveld og sjodogg er slik vi ser det en mulig kilde til forhøyede tap av lam i Rissa kommune. Det er i søknader om erstatning meldt om kjent tap av 9 lam til sykdommer. Vi er kjent med fra Beiteprosjektet i Møre og Romsdal at tap til sykdommer som alveld og flåttbåme sykdommer, kan forårsake meget store tap. Det er kjent at alveld forekommeri beiteområdet og vi anser alveld som en mulig kilde til forhøyede lamme tap i beiteområdet. Av sjukdomsdata som er rapportert i husdyrkontrollen på nasjonalt nivå er verdiene stabile siste fireårs periode foruten for «parasittære sjukdommer, unntatt koksidier» hos sau der det er rapportert en fallende trend og for «parasittære sjukdommer p. g.a. koksidier 0.1.» for lam der det er en noe økende trend. Mattilsynet har beskrevet en bekymring for at snyltere som rundorm og koksidier kan medføre økte tap på beite i fremtiden, men har ikke datagrunnlag for å si at dette er tilfelle per i dag. l forhold til hund som skadevolder, så er det kjent at hund forårsaker tap av sau og lam fra tid til annen i kommunen. Samtidig burde en kunne forvente at tap til hund på lik linje med tap forårsaket av trafikk skal ha en høy oppdagelsesrate. Vi legger til grunn at hendelser der dyr
4 blir drept av hund og trafikk blir meldt fra om. Samtidig er det hevet over tvil at laushund er en faktor som potensielt kan forårsake stor skade i en besetning, og som en kan frykte har fått økt frekvens i utfartsområder og i områder med mye fiitidsbebyggelse. Det er for gamle kadaver vanskelig å skille skadesituasjoner der hund er årsak fra skadesituasjoner der rovvilt er årsak. I forhold til rødrev som mulig tapsårsak anser vi det som vanlige at rødrev tar lam tidlig på sesongen. Vi har ikke gode bestandstall for rødrev, men det er kjent at rødrevbestanden vokste kraftig fra 40-, 50-tallet, før bestanden ble kraflig desimert av reveskabb på slutten av 70-tallet. Det varierer mellom områder hvor fort bestanden tok seg opp igjen etter å ha «ligget nede» på grunn av skabb. Rødrevbestanden har i dag inntatt samme høye nivå som den hadde før skabben kom. Vi anser rødrev som en potensiell skadevolder på lam i din besetning. F orskni ngsgrosiekt Fra og med 2014 er det startet opp ett forskningsprosjekt i deres beiteområde som forhåpentlig vil bidra til bedre forståelse av hva som er de største årsakene til tap i beiteområdet. De preliminære dataene viser at kongeøm er en vesentlig årsak til tap. Samtidig viser dataene at det også er vesentlige tap til andre årsaker herunder tap til sjukdommen alveld. Oggsummering Fylkesmannen skal gi erstatning for de dyr som det er sannsynlighetsovervekt for at er drept av fredet rovvilt, verken mer eller mindre. Med det foreliggende kunnskapsgrunnlaget er oppgaven krevende. Det er en rekke faktorer som kan medfører tap av sau i utmark. Det fremgår av forskriftens 4 c at det er ett vilkår for erstatning at dyreeier har bidratt til at tap avdekkes så tidlig som mulig. Samtidig er det hevet over tvil at å avdekke tap til fredet rovvilt og andre forhold er en vanskelig oppgave, ettersom kadaver forsvinner fort i naturen, særlig i sommer halvåret. Det totale antallet undersøkte kadaver er relativt lavt (9) i forhold til det totale antallet tapte dyr (305) i Rissa i 2013. Vi ser på kongeøm og gaupe som potensielle skadegjører i besetningen i 2013. Ulykker, sykdommer, rødrev og hund er også potensielle årsaker til tap. Fylkesmannen konstaterer at vi har lite kunnskap om tap i din besetning for 2013. Det er videre svært begrenset med kunnskap om tapsårsaker i ditt beitelag, beitelagene rundt og i kommunen forøvrig. Det er få faktiske holdepunkter for å fordele de tapte dyrene på mulige tapsårsaker i din besetning i 2013, herunder omfang av rovviltskade. Vi har hatt dialog med Mattilsynet og kommunen uten at det er kommet fram kunnskap som gir holdepunkter for at tapet til andre årsaker enn fredet rovvilt, skal være betydelig forhøyet i forhold til de historiske tapene før fredet rovvilt ble en faktor. Vi har ikke gode statistikker for normaltap for beiteområdene i Fosen. Gjennomsnittstall for fylket har blitt lagt til grunn som normaltap de senere årene. Du har som dyreeier rett på erstatning av sau og lam som er drept av fredet rovvilt jf. 19 i Natunnangfoldloven. Etter vår vurdering er det lite sannsynlig at samtlige dyr som er omsøkt erstattet som drept av fredet rovvilt i Rissa kommune i 2013 faktisk er drept av fredet rovvilt. Det er i søknadene meldt om at det er kjent at 9 dyr er døde av ulykke og at 9 dyr er døde av sykdom, mot 2 lam påvist drept av kongeøm og ytterligere 4 lam med konklusjon kongeøm, usikker.
5 Dataene fra forskningsprosjektet i området i 2014 har påvist at kongeøm er en vesentlig årsak til tap i området. Og vi har tatt inn denne kunnskapen ved andre gangs vurdering av saken. Forskningsprosjektet har samtidig påvist at det er betydelig tap til sykdommer, samt at det i alle fall i 2014 har vært lite tap til gaupe. Det er vanskelig âavdekke hvilke besetninger som har hatt mest tap til rovvilt og hvilke som har hatt mest tap til andre årsaker i 2013. I mangelen på et godt grunnlag for å kunne gjøre en fordeling mellom ulike årsaker ser vi oss nødt til å gjøre en generalisering. Vi har av den grunn valgt å fordele tapene likt mellom fredet rovvilt og andre årsaker ved andre gangs behandling av saken. Med bakgrunn i overstående finner vi ved andre gangs behandling å erstatte ytterligere 6 lam som drept av fredet rovvilt i din besetning i 2013. Dette medfører at 24 lam av totaltapet på 48 lam blir erstattet. Vedtak Fylkesmannen erstatter følgende: Sau i. Lam Tap som skyldes gaupe 0 5 Tap som skyldesjerv 0 0 Tap som skyldes bjørn 0 0 Tap som skyldes ulv 0 0 Tap som skyldes kongeøm 0 10 Tap som skyldes uspesifisert fredet rovvilt 0 9 Sum tap som skyldes fredet rovvilt 0 Beregning av erstatningsbeløp Samlet erstatningsbeløp utbetales på bakgrunn av årlig sats for gmnnverdi fastsatt av Miljødirektoratet, jf. forskrift 2. juli 1999 nr. 720 l0 og eventuelle tillegg (livdyrtillegg lam, redusert fremtidig produksjon, redusert avlsframgang, tap av tilskudd, økt arbeidsomfang og andre kostnader). Tabellen nedenfor viser erstatningen fordelt på de enkelte elementer: Grunnverdi søyer kr 0,00 Grunnverdi lam kr 28135,00 Livdyrtillegg lam kr 2813,00 Redusert fiemtidigproduksjon kr 0,00 Redusert avlsfmmgang kr 1767,00 Produksjon/avlascrtilskudd sau kr 0,00 Produksjansiiilegglam å' kr 4656,00 øk: arbeidsomfang kr 5126,00 Andrefølgekostnader kr 5126,00 Sum erstatning kr 47623,00 - tidligere utbetalt kr 35704,00 = Til utbetaling kr ll9l9,00
6 Erstatningen vil bli utbetalt til din konto 4295. l 3.34582 med det første. Saksopplysninger Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for fylkesmannen, jf. forvaltningsloven 32. Det er imidlertid ikke klageadgang på de satser som er fastsatt av Miljødirektoratet og som ligger til grunn for behandlingen. Forvaltningsloven 27 b. gjelder for vedtaket. Med hilsen Stein-Ame Andreassen milj øvemdirektør (e.f.) Kjell Vidar Seljevoll rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi: Rissa kommune Rådhusvegen 13 7100 RISSA