Saknr. 15/2187-56 Saksbehandler: Bjarne H. Christiansen SAK 5/15 Fylkestingvalget 2015 Godkjenning av fylkesvalgstyrets møtebok Innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Fylkesvalgstyrets møtebok for fylkestingsvalget i Hedmark 2015 godkjennes. 2 Klage på gjennomføringen av fylkestingsvalget i Hamar kommune, Krets Hamar Øst. Velgeren som fyller valglovens krav om å fylle 18 år i valgåret ble feilaktig fratatt muligheten til å stemme ved fylkestingsvalget. Klagen omhandler et forhold som det i etterkant av valget ikke er mulig å rette opp, - uten at valget kjennes ugyldig. Fylkesvalgstyret anser at feilen som er begått ikke har kunnet ha avgjørende betydning for utfallet av valget, herunder mandatfordeling og kandidatkåring ved fylkestingsvalget i Hedmark 2015. I medhold av valglovens bestemmelser innstilles det derfor på at klageren ikke gis medhold. Den aktuelle saken er alvorlig og må følges opp for å sikre at slike tilfeller unngås ved framtidige valg. Fylkesvalgstyret vil på sin side ha dette med i sin kontakt med kommunene foran neste lokalvalg om fire år. Klageren orienteres om fylkesvalgstyrets beslutning. 3 Fylkesvalgstyret anbefaler at fylkestingsvalget i Hedmark 2015 godkjennes. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja
Vedlegg: 1. Fylkesvalgstyrets møtebok (Del 1 og Del 2, i samme dokument) 2. Redegjørelse fra Folldal kommune 3. Utdrag fra valgloven 13-2: Klage ved fylkestingsvalg og kommunestyrevalg 4. Klage fra velger - Hamar kommune 5. Redegjørelse fra Hamar kommune Hamar, 29.09.2015 Dag Rønning Fylkesordfører Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning Fylkestingsvalget 2015 Godkjenning av fylkesvalgstyrets møtebok Hjemmel/referanse for saken Saken sluttbehandles av fylkestinget. Innledning og bakgrunn Fra valgloven siteres : «10-9. Fylkesvalgstyrets kontroll ved stortingsvalg og fylkestingsvalg (1) Fylkesvalgstyret skal kontrollere gjennomføringen av stortingsvalg og fylkestingsvalg i kommunene med grunnlag i det materiell det får tilsendt etter 10-8. Dersom fylkesvalgstyret finner feil ved valgstyrets avgjørelser om å godkjenne eller forkaste stemmegivninger eller stemmesedler, eller feil i valgstyrets opptelling, skal feilene rettes.» (sitat slutt) Fylkesvalgstyret har i henhold til bestemmelsene i valgloven gjennomført kontroll med kommunenes gjennomføring av fylkestingsvalget i Hedmark 2015. Dette er gjort ved en gjennomgang av valgstyrenes møtebøker og gjennom kontrolltelling av kommunenes endelige opptelling av stemmene avgitt ved valget. Gjennomgangen av de kommunale valgstyrenes møtebøker er gjort i forbindelse med utarbeidelsen av fylkesvalgstyrets møtebok. Møteboka foreligger i en manuelt utfylt del (Del1) og en automatisk generert del (Del2) hentet direkte ut fra det nasjonale valgsystemet (EVA). Innstillingen til fylkesvalgstyrets enkelt-beslutninger ligger som en del av møtebokas del 1(B). Denne avspeiler også merknadene som er ført i valgsystemet og møtebokas Del 2 (B). Saksopplysninger fakta Gjennomføring av kontrollen: Fylkesvalgstyret gjennomførte kontrolltellingen ved felles skannersentral i Hamar Rådhus, torsdag 17. september (kl. 09.00-20.30). Her ble alle kommunenes endelige tellinger gjenstand for en ny elektronisk telling. Under kontrolltellingen var fylkesvalgstyret representert av leder Dag Rønning og medlem Christian Haugen. Haugen møtte etter meldt forfall fra utvalgets nestleder og i det tidsrommet Dag Rønning var forhindret fra å delta (fra kl. 13.00). Fylkesvalgstyret har tidligere (17. april 2015) behandlet spørsmålet om delegering av beslutningsmyndighet. Fylkesvalgstyrets leder/nestleder ble da gitt i fullmakt å delta under
kontrolltellingen, her underforstått å gjøre de nødvendige enkeltbeslutninger underveis i kontrolltellingen. Dette gjelder spesielt spørsmål om forkasting av stemmegivinger, stemmesedler og å godkjenne kontrolltellingen for den enkelte kommune. Kontrolltellingen ble gjennomført med i alt 19 personer til stede. 9 personer fra Hamar kommune, som betjente IKT-system og 3 skannerstasjoner samt 10 fra Hedmark fylkeskommune (fylkesvalgstyrets representanter, valgansvarlige, betjening av verifiseringsstasjoner og pakkerom). Kontrolltellingen avdekker ved hvert valg en rekke mindre avvik i telleresultater sammenliknet med kommunenes endelige tellinger. Avvikene er som regel svært små og vurderes å være innenfor en akseptabel feilmargin, spesielt for kommuner som gjennomfører manuell telling. Det avdekkes også en del feil bruk av forkastelsesgrunner (stemmegivninger og stemmesedler). Det at slike feil kan oppstå er da også bakgrunnen for fylkeskommunens rolle som kontrollør, med myndighet bl.a. til å korrigere for feil. I de tilfeller hvor det oppsto signifikant differanse i forhold til kommunens fintelling ble det automatisk kjørt minst en ekstra kontrolltelling (skanning/verifisering) av stemmesedlene. I Hedmark har vi en god del kommuner, spesielt de med få stemmeberettigede, som teller manuelt. Større kommuner, eller mindre kommuner som er tilsluttet et felles tellesamarbeid, teller elektronisk med direkte overføring av resultater inn i det nasjonale valgsystemet. I enkelte tilfeller har kommunene gjort rene tekniske feilføringer som fylkesvalgstyret har kommentert i møteboka evt. også rettet. Ingen av disse forholdene har innvirkning på det antall stemmesedler som er fordelt på de ulike partilistene, og følgelig heller ingen innvirkning på valgresultatet eller den endelige kandidatkåringen. Etter kontrolltellingen ble det foretatt endelig valgoppgjør for fylkestingsvalget. Det vises her til fylkesvalgstyrets møtebok som følger som eget trykt vedlegg i saken (møtebokas Del1 og Del 2). Møteboka er utferdiget gjennom det nasjonale elektroniske valgsystemet (EVA) som eies og driftes av Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Fra fylkesdirektørens side oppfattes systemet å ha fungert godt under både forberedelser og gjennomføringen av valget i Hedmark. Vurderinger Nedenfor gis det en kort vurdering av fire konkrete og spesielle forhold. I tillegg foreligger en klage på gjennomføringen av fylkestingsvalget i Hamar.
Dødsfall: Etter at fylkesvalgstyret behandlet og godkjente innkomne listeforslag i sitt møte 1. juni har to av kandidatene til fylkestingsvalget avgått med døden. Dette gjelder Gunder Haugen på plass nr. 16 på Fremskrittspartiets liste og Gry Olafsen Nordli på plass nr. 18 på Venstre sin liste. Da dette skjedde var stemmesedlene allerede trykket og distribuert til kommunene og partiene. «Tidligstemmingen» var i gang og den ordinære forhåndstemmingen var nært forestående. I kontakt med departementet ble det raskt klart at det ikke kunne trykkes nye stemmesedler. Da saken ble kjent tok valgansvarlig kontakt med de tillitsvalgte for de to listene. Disse håndterte den videre kontakten med de pårørende. I tråd med anvisningen fra departementet blir de to aktuelle kandidatene nå strøket fra den videre prosessen. I vårt konkrete tilfelle ble ingen av de to aktuelle valgt, og står heller ikke på distribusjonslisten for varselbrev. Telling, Folldal: Det vises til et avvik på 18 stemmer mellom kommunens og fylkeskommunens telling av forhåndstemmer. Det vises her også til eget vedlegg (epost) hvor kommunen redegjør for en ren teknisk feilføring. Feilen førte til en dobbeltregistrering av 18 sent innkomne forhåndstemmer. Kommunen har også vært i kontakt med departementets brukerstøtte i denne saken. Forholdet ble rettet opp i fylkeskommunens kontrolltelling, som da viser 18 stemmer færre enn kommunens møtebok. Fylkeskommunen har også underveis vært i kontakt med departementet og fått bekreftet at oppgjøret nå er korrigert på riktig måte. Telling, Trysil: Her kom kontrolltellingen ut med store avvik i partifordelingen av valgtingstemmene. Avviket knyttet seg til en omfordeling mellom Senterpartiet og Arbeiderpartiet på i alt 148 stemmer. Det ble kjørt ekstra kontrolltelling for å bekrefte resultatet. Det ble tatt kontakt med kommunen som startet med en egen gjennomgang av sin møtebok for å finne årsaken. Den viste seg raskt å være en manuell tastefeil da resultatene fra kommunens manuelle telling ble lagt inn i valgsystemet. Forholdet er avklart og rettet opp i fylkeskommunens telling. Telling, Sør-Odal: I dagene etter avsluttet valgoppgjør ble det, bl.a. gjennom pressen, reist tvil om opptellingen i Sør-Odal kommune. Det ble påvist feil knyttet til opptelling og kandidatkåringen ved kommunevalget. Sør-Odal kommune deltok som en av flere kommuner i en felles tellesentral i Kongsvinger. Det ble besluttet i flere av kommunene at det skulle gjennomføres ny telling i uke 40. Eventuelle feil ved opptellingen av personstemmer/slengere i kommunevalget i Sør-Odal, eller andre kommuner, påvirker ikke fylkestingsvalget i Hedmark. Bakgrunnen er at kommunene ikke teller personstemmer (kryss) på fylkestingssedlene. Det skjer bare under fylkeskommunens egen kontrolltelling. Fylkestingsvalget har ikke noen ordning for bruk av slengere. Under kontrolltellingen var det for øvrig meget godt samsvar mellom resultatene fra kommunene i Kongsvingerregionen (tellesamarbeidet) og fylkeskommunens egen telling. Dette gjelder både opptelling av antall sedler og fordelingen på partier. Det er derfor ikke noe ved kontrolltellingen i seg selv som skulle tilsi at det er avvik eller feil i kommunenes telling av fylkestingssedler.
Klage, Hamar kommune: Det er meldt inn en skriftlig klage på gjennomføringen av valget i Hamar. Klagen samt redegjørelsen fra Hamar kommune følger vedlagt. Ved fylkestingsvalget rettes klagen til fylkesvalgstyret, med departementet som klageinstans for endelig avgjørelse. Departementet er varslet om at klagen er innkommet. Klagen er fremmet av en med klagerett og gjelder en velger med stemmerett i Hamar kommune. Hendelsen skjedde i kretsen Hamar Øst. Velgeren som fyller valglovens krav om å fylle 18 år i valgåret ble ved frammøte ved avkryssingsbordet feilaktig fratatt muligheten til å stemme ved fylkestingsvalget. Det ble ikke avlevert noen stemmeseddel for fylkestingsvalget. Avvisningen forklares fra kommunen med en feiltolking som har oppstått fordi Hamar kommune også var en del av stemmerettsforsøket med stemmerett for 16- og 17-åringer. Denne retten gjaldt kun kommunevalget. Den aktuelle velgeren fyller imidlertid uansett valglovens krav for også å kunne stemme ved fylkestingsvalget. Klagen omhandler et forhold som det i etterkant av valget ikke er mulig å rette opp, - uten at valget i kretsen kjennes ugyldig og gjennomføres på nytt. Fylkesvalgstyret anser at feilen som er begått ikke har kunnet ha avgjørende betydning for utfallet av valget, herunder mandatfordeling og kandidatkåring. I medhold av valglovens bestemmelser innstilles det derfor på at klageren ikke gis medhold. Departementet er klageinstans og er varslet om den innkomne klagen. Den aktuelle saken er alvorlig og må følges opp for å unngå slike tilfeller ved framtidige valg. Fylkesvalgstyret vil på sin side ha dette med i sin kontakt med kommunene foran neste lokalvalg om fire år. Klageren orienteres om fylkesvalgstyrets beslutning. Fylkeskommunens hjemmeside Fylkeskommunens web-løsning har vært aktivt bruk både forut, under og etter valget, som en første informasjonskanal overfor partier, velgere og pesse. Fylkesvalgstyrets beslutninger og protokoller er også lagt ut fortløpende. Når valgoppgjøret var klart fredag 18.9. ble dette også lagt ut umiddelbart, inkludert mandatfordeling, opptelling av personstemmer mv. Konklusjon Kommunenes gjennomføring av valget i Hedmark har generelt vært god. Fylkesvalgstyrets gjennomgang av overlevert materiell og kontrolltellinger viser få og små avvik. Større avvik er undersøkt nærmere og gitt særskilt forklaring både i saksframstillingen og i møteboka. Avvik som har latt seg rette er rettet. Overlevert klage (Hamar kommune) tar ikke opp forhold som påvirker valgresultatet eller mandatfordelingen. Det anbefales at fylkestingsvalget for Hedmark 2015 godkjennes.
Vedlegg 2: Redegjørelse fra Folldal kommune:
Vedlegg: 3 13-2.Klage ved fylkestingsvalg og kommunestyrevalg (1) Alle som har stemmerett, kan klage over forhold i forbindelse med forberedelsen og gjennomføringen av fylkestingsvalget i det fylket vedkommende er manntallsført, og ved kommunestyrevalget i den kommunen vedkommende er manntallsført. Gjelder klagen spørsmål om stemmerett eller om adgangen til å avgi stemme, har også den som ikke er blitt manntallsført, klagerett. (2) Klage må fremmes innen sju dager etter valgdagen. Klage over valgoppgjøret må fremmes innen sju dager etter at valgoppgjøret er godkjent i fylkestinget eller kommunestyret. (3) Klagen skal være skriftlig og skal fremsettes for valgstyret i kommunen ved kommunestyrevalg og for fylkesvalgstyret ved fylkestingsvalg. Gjelder klagen forhold av betydning for begge valg, anses den å gjelde begge og kan fremsettes enten for valgstyret eller fylkesvalgstyret. (4) Departementet er klageinstans. Departementet skal kjenne fylkestingsvalget i en kommune eller i hele fylket eller kommunestyrevalget i en kommune ugyldig dersom det er begått feil som antas å ha hatt innflytelse på fordelingen av mandatene mellom listene og som det ikke er mulig å rette. Departementets vedtak i klagesaker etter denne paragraf er endelige og kan ikke bringes inn for domstolene.
Vedlegg 4: Klage fra velger i Hamar kommune: Fra: Trønnes Ragnvald Sendt: 15. september 2015 15:16 Til: 'postmottak@hedmark.org' Kopi: 'bjarne.christiansen@hedmar.org'; 'mette.braathen@hamar.kommune.no'; Trønnes Solveig Marie Emne: Klage på valggjennomføringen i Hamar Hei. Jeg klager med dette prinsipielt på valggjennomføringen i Hamar med bakgrunn i at min datter Solveig Marie Trønnes, født 27.11.1997, som ble nektet å stemme ved fylkestingsvalget. Valgfunksjonæren begrunnet avvisningen av hennes stemme med at hun ikke hadde fylt 18 år på valgdagen. Med vennlig hilsen Ragnvald Trønnes tlf 916 73100
Vedlegg 5: Redegjørelse fra valgstyret i Hamar kommune
... Sett inn saksutredningen over denne linja