MØTEINNKALLING del 3 Møtetid: 04.06.2014 kl. 14:30 Møtested: Rådhuset, møterom Oscarsborg Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes. Møtedokumenter legges til gjennomsyn på servicetorget på rådhuset. Dokumentene publiseres på www.frogn.kommune.no. Saksliste del 3 Side Saker til behandling 7/14 Endring av vedtekter for kommunale barnehager 4 Frogn, 02.06.2014 Rita Hirsum Lystad Utvalgsleder Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 90 60 00 eller e-post politisketjenester@frogn.kommune.no v/guro Merlid Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. 13/00327
Side 2 av 7
Saker til behandling Side 3 av 7
ADM-7/14 Endring av vedtekter for kommunale barnehager Saksbehandler: Hege Therese Skarbø Berle Saksnr.: 14/00238-9 Behandlingsrekkefølge Møtedato 1 Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur 37/14 03.06.2014 2 Arbeidsmiljøutvalget 3 7/14 04.06.2014 4 Kommunestyre 88/14 16.06.2014 Rådmannens innstilling: 1. Vedtekter for kommunale barnehager endres med utvidelse av åpningstiden med 30 minutter. Total åpningstid blir fra kl 07.00-17.00. 2. Endringen gjelder fra barnehageåret 2014/15. Vedlegg: 14-00393-3 Utvidet åpningstid - høringsuttalelse 245401_5_1.PDF, Høringssvar i sak 14-00238 sammenfatting av høringsuttalelser.docx, [360.252320]Høring - Endring av vedtekter for kommunale barnehager, utvidet åpningstid.pdf, 14-00238-4 SU brev april 2014.pdf 250944_1_1.pdf, 14-00238-6 ENDRING AV VEDTEKTER FOR KOMMUNALE BARNEHAGER - HØRINGSSVAR.docx 251431_1_1.pdf, 14-00393-3 Utvidet åpningstid - høringsuttalelse 245401_5_1.pdf Side 4 av 7
SAKSUTREDNING: Sammendrag: Sak 2/14 Høring «Endring av vedtekter for kommunale barnehager», ble av Hovedutvalg for oppvekst, omsorg og kultur 04.02.2014 sendt ut på høring. Nåværende åpningstid i de kommunale barnehagene er fra kl 07.00-16.30. Rådmannen anbefaler å vedta en endring i vedtektene. Åpningstiden vil da bli fra kl 07.00-17.00. Bakgrunn for saken: Frogn kommunestyret vedtok 25.02.2013 i forbindelse med sak 5/13 «Kommunestyremelding om barnehager»: Rådmannen fremmer egen sak der han vurderer konsekvensene av utvidelse av åpningstiden i de kommunale barnehagene fra klokken 16.30 til 17.00. Vedtekter for kommunale barnehager er en kommunal forskrift. For å endre en forskrift kreves det en høring og at vedtak i kommunestyret etter gjennomført høring. Forslag til endringer i vedtektene ble etter vedtak i HOOK 4.2. sendt ut på høring til utvalgte instanser og til åpen høring med 2 måneders høringsfrist som anbefalt i veileder fra staten. I alt har det kommet inn 5 høringssvar som er vedlagt saken. Alternativer: 1) Som rådmannens innstilling Vedtekter for kommunale barnehager endres med utvidelse av åpningstiden med 30 minutter. Total åpningstid 07.00-17.00. 2) Vedtekter for kommunale barnehager opprettholdes som de er i dag. 3) Vedtekter for kommunale barnehager endres med følgende åpningstid.. Miljømessige konsekvenser: Ingen Økonomiske konsekvenser: Ved endringer av vedtektene til åpningstid 07.00-17.00 kan det i enkelte tilfeller bli aktuelt å sette inn vikarer tidligere. Vurdering: Flere private barnehager i Frogn og kommunale barnehager i mange nabokommuner har i dag en åpningstid på 10 timer daglig, mens åpningstiden i de kommunale barnehagene i Frogn er på 9.5 timer. Side 5 av 7
Vedtektsendringen som var på høring i perioden 4.2. til 1.5. 2014, omhandler kun utvidelsen av åpningstiden til 10.0 timer daglig. I hovedsak er det fagforeninger og barnehagenes samarbeidsutvalg som har gitt sine høringsuttalelser. Det er ikke kommet inn uttalelser fra enkeltpersoner eller vernetjeneste. Ved sammenfatting av høringsuttalelser kommer det frem at det er stor variasjon i opplevelse av hvordan utvidet åpningstid vil påvirke forhold som berører kvaliteten i barnehagen og tilbudet til barna. Av fem høringsuttalelser er 1 utelukkende positiv, dette gjelder samarbeidsutvalget (SU) ved Dal barnehage. Ved Heer barnehage er det 50% for og 50% som er i mot forslaget med utvidelse av åpningstid av de 44 som har svart. SU ved Ullerud barnehage er ikke utelukkende negative, men de forutsetter styrking av bemanningen. Barnehagenes økonomiske rammer vedtas gjennom Handlingsprogrammet og er ikke gjenstand for vedtektsendringer. Fagforbundet, Utdanningsforbundet og Delta har gitt en felles høringsuttalelse der de ikke ser at dette er til barnas beste, for kvalitet og innhold i barnehagen og til personalets arbeidsvilkår. SU ved Elleflaten barnehage ønsker ikke utvidet åpningstid under dagens forutsetninger. I sammenfattingen er det 2 av høringsuttalelsene som foreslår makstid for opphold for barna ved utvidet åpningstid. I kommentarrapporten fra brukerundersøkelsen som ble gjennomført i Frognbarnehagene høsten 2013, fremgår det at det er et behov for enkelte familier som ønsker lengre åpningstid. Undersøkelsen viser en tilfredshet på 4,5 av 6,0 med lukketidspunktet i de kommunale barnehagene. Av 86 kommentarer er det 8 som kommenterer et behov for utvidet åpningstid. Ut ifra høringsuttalelsene ser det ut for at det finnes et stort behov for innbyggere som pendler og at det for disse har svært stor betydning at barnehagens åpningstid varer til 17.00, mens for en majoritet av foresatte ser det ut til at behovet kan dekkes innenfor nåværende åpningstid. Ved å utvide åpningstiden vil det sannsynligvis bli behov for færre barn bosatt i Frogn å bruke barnehageplass i andre kommuner med lengre åpningstid. Av høringsuttalelsene fremgår det at man ser for seg redusert bemanning, større sårbarhet ved sykefravær, mindre forutsigbarhet spesielt for de minste barna og at det blir vanskeligere å opprettholde god kvalitet og godt innhold gjennom dagen. For å kunne gjennomføre endring av vedtekter med utvidet åpningstid, må barnehagene organisere vakter i løpet av dagen på en annen måte. Det kan medføre sammenslåing på morgen og ettermiddag eller noe lengre tid alene på avdeling før Side 6 av 7
en mellomvakt kommer på jobb og også en forskyvning av når senvakt kommer på jobb. Rådmannen ser at det er fremkommet ulike syn i høringen. Endring av vedtekter for kommunale barnehager i Frogn er mulig innenfor de økonomiske rammene som finnes i dag. Risikofaktorer må ivaretas gjennom å gjøre risikovurderinger konsekvenser for tilbudet, innhold og kvalitet i barnehagene for å minimere sannsynlighet for reduksjon av kvalitet i tilbudet til barna og foresatte. Endringen vil medføre en annen måte å organisere barnehagens bemanningsstruktur på. Rådmannen er av den oppfatning at en utvidelse betyr svært mye for noen av kommunens innbygger, bl.a. pendlere, og vil etter en samlet vurdering anbefale at åpningstiden i de kommunale barnehagene blir fra kl 07.00 til kl 17.00. Medbestemmelse: Fagorganisasjonene har vært høringsinstans og gitt en felles høringsuttalelse fra Fagforbundet, Utdanningsforbundet og Delta. Konklusjon: 1. Vedtekter for kommunale barnehager endres med utvidelse av åpningstiden med 30 minutter. Total åpningstid blir fra 07.00-17.00. 2. Endringen gjelder fra barnehageåret 2014/15 Rådmannen i Frogn 09.05.2014 Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Vedlegg til sak Side 7 av 7