Side Møteprotokoll Kommunestyret 27.02.2013 Sakliste KST-5/13 KONKURRANSEUTSETTING AV RENHOLDSTJENESTEN KST-6/13 FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR EILELIVEIEN BARNEHAGE KST-7/13 NASJONALE PRØVER HØSTEN 2012 KST-8/13 TILSTANDSRAPPORT; GRUNNSKOLEN I SKI KOMMUNE FOR SKOLEÅRET 2011-2012 KST-9/13 IDRETTSPOLITISK ÅRSHJUL KST-10/13 KOMMUNIKASJONSSTRATEGI I SKI KOMMUNE KST-11/13 HØRING AV FORSLAG TIL ENDRINGER I KOMMUNELOVEN OG OFFENTLEGLOVA Protokoll Forfall: Edvin Søvik har permisjon (AP) Gunvor Eldegard (AP) Georg Stub (H) André Kvakkestad (FRP) Tor Anders Østby (SP) Vara: Eirik Borander Karin T. Martinsen Lise F. Rirsch Jørn Y. Sørum Tor H. Bieltvedt 41 av 41 representanter til stede i møtet. Møteprotokoll fra møte 16.01.2013 ble godkjent.
Dokumenter som ble delt ut i møtet: - Brev fra Akershus fylkeskommune vedr. regionale samlinger og kommunemøter våren 2013 - Samferdselsplan Spørsmål/Interpellasjoner: - Interpellasjon fra Tuva Moflag (AP) vedr. tilrettelagte boliger - Spørsmål fra Camilla Edi Hille (V) vedr. veisalting - Interpellasjon fra Camilla Edi Hille (V) vedr. skilsmissebarn - Interpellasjon fra Gunnar Helge Wiik (H) vedr. trygge skoleveier - Spørsmål fra Tor Anders Østby og Knut Solberg vedr. fradeling og salg av bolig på Granerud i Kråkstad. Oversendelsesforslag: Camilla Edi Hille (V) fremmet følgende oversendelsesforslag: «Kommunestyret ber rådmannen vurdere tilbudet til barn i Ski skolene etter PIS-modellen ved at det legges inn i budsjettrammen til skolehelsetjenesten i budsjettmøtet juni 2013, for å sikre et bedre utbygd tilbud.» Oversendelsesforslaget ble enstemmig oversendt administrasjonen. KST-5/13 KONKURRANSEUTSETTING AV RENHOLDSTJENESTEN Kommunestyret vedtar å konkurranseutsette renholdstjenester etter alternativ 3 i rådmannens saksutredning. Dette innebærer at: 1. Ca 30% - 40% av det samlede renholdsarealet blir satt ut på anbud. Denne % andelen tilsvarer det som i dag betjenes av vikarer. Det resterende arealet betjenes med fast ansatte renholdere i Ski kommune. 2. Andelen som settes ut på anbud kan økes opp til ca 50% under avtaleperioden. 3. Avtalen vil bli gjeldende for en periode på 4 år pluss opsjon på 1 år. 4. Rådmann velger ut hvilke bygg som kommunen selv har renholdstjenesten i, både ut fra lønnsomhet og hensiktsmessig for mulighet for sammenlikning mellom ekstern og intern leverandør. 5. Evaluering av utførelsen og kostnadseffekten gjøres i slutten av avtaleperioden. Formannskaps behandling 13.02.2013: Bård Hogstad (SV) fremmet følgende forslag på vegne av SV og AP: «Kommunestyret vedtar å ikke konkurranseutsette renholdstjenesten i Ski kommune.» Svein Kamfjord (V) fremmet følgende endringer: «1. Pkt. 2 strykes. 2. Endre pkt. 3 til «Avtalen vil bli gjeldende for en periode på 3 år pluss opsjon på 1 år.» 3. Pkt. 5. Evaluering av utførelsen og kostnadseffekten gjøres fortløpende og i slutten av avtaleperioden.» Side 2
Karin Kværner (FRP) fremmet følgende endring i pkt. 1, på vegne av H, FRP, KRF og PP: «1. Fra 30-50 %. Ellers uendret. (Tidligere 30-40 %)» Innstilling: 1. SV og AP s forslag til vedtak innstilles med 4 stemmer (3AP, 1SV). 2. H, FRP, KRF og PP s endringsforslag til pkt. 1 innstilles med 6 stemmer (3H, 1KRF, 1FRP, 1PP). 3. Forslag til vedtak pkt. 1 innstilles med 1 stemme (1V). 4. Venstres forslag til endring i pkt. 2 innstilles med 7 stemmer (3H, 1KRF, 1FrP, 1PP, 1V). 5. Venstres forslag til endring i pkt. 3 innstilles med 1 stemme (1V). 6. Forslag til vedtak pkt. 3 innstilles med 6 stemmer (3H, 1KRF, 1FrP, 1PP). 7. Forslag til vedtak pkt. 4 innstilles med 1 stemme (1V). 8. Venstres forslag til endring i pkt. 5 innstilles med 7 stemmer (3H, 1KRF, 1FRP, 1PP, 1V). Bård Hostad (SV) fremmet følgende forslag: «Hvis deler av Ski kommunes virksomhet blir konkurranseutsatt, skal følgende inntas i konkurransegrunnlaget: Virksomhet som får oppdrag etter konkurranseutsetting, forplikter seg til å etablere en pensjonsordning. Om mulig skal ordningen tegnes i Kommunal landspensjonskasse eller Statens Pensjonskasse. Dersom det tegnes forsikring i et privat selskap, skal nivået og vilkårene så vidt mulig være tilsvarende som i de øvrige ordningene. Pensjonsordningen skal også omfatte AFP. Denne forpliktelsen er oppfylt dersom kostnadene for den private ordningen er i samsvar med kostnadene for de offentlige ordningene.» Vedtak: 1. SV s forslag fikk 19 stemmer og falt. 2. Formannskapets innstilling pkt. 1 fikk 16 stemmer og falt. 3. Formannskapets innstilling pkt. 2 ble vedtatt med 25 mot 16 stemmer. 4. Formannskapets innstilling pkt. 3 fikk 0 stemmer og falt. 5. Formannskapets innstilling pkt. 4 ble vedtatt med 23 mot 18 stemmer. 6. Formannskapets innstilling pkt. 5 fikk 3 stemmer og falt. 7. Formannskapets innstilling pkt. 6 ble vedtatt med 22 mot 19 stemmer. 8. Formannskapets innstilling pkt. 7 ble vedtatt 25 mot 16 stemmer. 9. Formannskapets innstilling pkt. 8 ble vedtatt med 25 mot 16 stemmer. Kommunestyret vedtar å konkurranseutsette renholdstjenester etter alternativ 3 i rådmannens saksutredning. Dette innebærer at: 1. Ca 30% - 50% av det samlede renholdsarealet blir satt ut på anbud. Denne % andelen tilsvarer det som i dag betjenes av vikarer. Det resterende arealet betjenes med fast ansatte renholdere i Ski kommune. 2. Andelen som settes ut på anbud kan økes opp til ca 50% under avtaleperioden. 3. Avtalen vil bli gjeldende for en periode på 3 år pluss opsjon på 1 år. 4. Rådmann velger ut hvilke bygg som kommunen selv har renholdstjenesten i, både ut fra lønnsomhet og hensiktsmessig for mulighet for sammenlikning mellom ekstern og intern leverandør. 5. Evaluering av utførelsen og kostnadseffekten gjøres fortløpende og i slutten av avtaleperioden. Side 3
KST-6/13 FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN FOR EILELIVEIEN BARNEHAGE Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 vedtas forslag til reguleringsplan for Eikeliveien barnehage med tilhørende bestemmelser datert 13.8.2012, sist revidert 9.1.2013. Plan og byggesaksutvalgets behandling 29.01.2013: Referat fra åpent møte under offentlig ettersyn av reguleringsplan for Eikeliveien barnehage ble delt ut på møtet. Votering: Enstemmig innstilt Utvalgets innstilling til kommunestyret: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 vedtas forslag til reguleringsplan for Eikeliveien barnehage med tilhørende bestemmelser datert 13.8.2012, sist revidert 9.1.2013. Enstemmig vedtak: Plan og byggesaksutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-12 vedtas forslag til reguleringsplan for Eikeliveien barnehage med tilhørende bestemmelser datert 13.8.2012, sist revidert 9.1.2013. KST-7/13 NASJONALE PRØVER HØSTEN 2012 1. Saken tas til orientering 2. Rådmannen forutsetter at skolene og skolens samarbeidspartnere fortsatt skal arbeide for best mulig læringsutbytte for elevene i Ski kommune i tråd med nasjonale og lokale føringer Utvalg for oppvekst og kulturs behandling 30.01.2013: Det ble etterspurt en oversikt over tiltak på de forskjellige skolene og hvilken effekt det har hatt. Viktigheten av å følge elevene og resultatene over tid ble også påpekt. Høyre fremmet følgende forslag til nytt punkt 3: «Resultatene av nasjonale prøver legges ut på skolens hjemmeside, etter at saken har vært behandlet i kommunestyret.» Votering: Forslag til vedtak, Punkt 1 og 2 tiltres enstemmig. Høyres forslag til nytt punk 3: 5 stemmer for (3H, 1V, 1PP) 6 stemmer mot (4AP, 2FRP) forslaget falt. Side 4
Utvalg for Oppvekst og Kulturs innstilling til kommunestyret er: 1. Saken tas til orientering 2. Rådmannen forutsetter at skolene og skolens samarbeidspartnere fortsatt skal arbeide for best mulig læringsutbytte for elevene i Ski kommune i tråd med nasjonale og lokale føringer. Amara Butt (H) fremmet følgende forslag til nytt pkt. 3: «Resultatene av nasjonale prøver legges ut på skolens hjemmeside, etter at saken har vært behandlet i kommunestyret.» Vedtak: 1. Utvalg for oppvekst og kulturs innstilling pkt. 1 og 2 ble enstemmig vedtatt. 2. Høyres forslag til nytt pkt. 3 ble vedtatt med 24 mot 17 stemmer. 1. Saken tas til orientering 2. Rådmannen forutsetter at skolene og skolens samarbeidspartnere fortsatt skal arbeide for best mulig læringsutbytte for elevene i Ski kommune i tråd med nasjonale og lokale føringer 3. Resultatene av nasjonale prøver legges ut på skolens hjemmeside, etter at saken har vært behandlet i kommunestyret. KST-8/13 TILSTANDSRAPPORT; GRUNNSKOLEN I SKI KOMMUNE FOR SKOLEÅRET 2011-2012 1. Forslag til tilstandsrapport tas til orientering 2. Tilstandsrapport legges inn på Utdanningsdirektoratets nettside, som Ski kommunes rapport Utvalg for oppvekst og kulturs behandling 30.01.2013: Høyre fremmet følgende forslag til nytt punkt 3: «Rapporten legges ut på skolens hjemmeside etter behandling i kommunestyret.» Votering: Forslag til vedtak, Punkt 1 og 2 tiltres enstemmig. Høyres forslag til nytt punk 3: 5 stemmer for (3H, 1V, 1PP) 6 stemmer mot (3AP, 2FRP, 1SV) forslaget falt. Utvalg for Oppvekst og Kulturs innstilling til kommunestyret er: 1. Forslag til tilstandsrapport tas til orientering 2. Tilstandsrapport legges inn på Utdanningsdirektoratets nettside, som Ski kommunes rapport Amara Butt (H) fremmet følgende forslag til nytt pkt. 3: «Rapporten legges ut på skolens hjemmeside etter behandling i kommunestyret.» Side 5
Vedtak: 1. Utvalg for oppvekst og kulturs innstilling pkt. 1 og 2 ble enstemmig vedtatt. 2. Høyres forslag til nytt pkt. 3 ble vedtatt med 24 mot 17 stemmer. 1. Forslag til tilstandsrapport tas til orientering. 2. Tilstandsrapport legges inn på Utdanningsdirektoratets nettside, som Ski kommunes rapport. 3. Rapporten legges ut på skolens hjemmeside etter behandling i kommunestyret. KST-9/13 IDRETTSPOLITISK ÅRSHJUL Idrettspolitisk årshjul vedtas. Formannskaps behandling 13.02.2013: Tuva Moflag (AP) fremmet følgende tilleggsforslag, pkt. 2: «Alle idretters ønsker skal fremkomme i dokumentasjonen som oversendes kommunestyret.» Innstilling: 1. Forslag til vedtak innstilles enstemmig. 2. AP s forslag til pkt. 2 innstilles enstemmig. Enstemmig vedtak: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. 1. Idrettspolitisk årshjul vedtas. 2. Alle idretters ønsker skal fremkomme i dokumentasjonen som oversendes kommunestyret. KST-10/13 KOMMUNIKASJONSSTRATEGI I SKI KOMMUNE Kommunikasjonsstrategi i Ski kommune tas til orientering. Camilla Edi Hille (V) fremmet følgende forslag til vedtak: «Ski kommunestyre ber rådmannen innarbeide konkret kapittel om aktivt bruk av sosiale medier i Ski kommune, og samtidig forankre strategien i gjeldende lovverk og Ski kommunes vedtatte verdier, åpenhet og respekt.» Side 6
Gunnar Helge Wiik (H) fremmet følgende forslag til nytt pkt. 2: «Erfaringer med kommunikasjonsstrategien evalueres og rapporteres til kommunestyret i forbindelse med rammesaken for budsjett og handlingsplan 2015-2019.» Tuva Moflag (AP) fremmet følgende tillegg: «Kommunestyret ber om at krav til svartid på henvendelser vurderes innarbeidet i handlingsplanen som fremmes for politisk behandling senest høsten 2013.» Vedtak: 1. Forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. 2. Venstres forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. 3. Høyres forslag til nytt pkt. 2 ble enstemmig vedtatt. 4. Arbeiderpartiet tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. 1. Kommunikasjonsstrategi i Ski kommune tas til orientering. 2. Erfaringer med kommunikasjonsstrategien evalueres og rapporteres til kommunestyret i forbindelse med rammesaken for budsjett og handlingsplan 2015-2019. 3. Ski kommunestyre ber rådmannen innarbeide konkret kapittel om aktivt bruk av sosiale medier i Ski kommune, og samtidig forankre strategien i gjeldende lovverk og Ski kommunes vedtatte verdier, åpenhet og respekt. 4. Kommunestyret ber om at krav til svartid på henvendelser vurderes innarbeidet i handlingsplanen som fremmes for politisk behandling senest høsten 2013.» KST-11/13 HØRING AV FORSLAG TIL ENDRINGER I KOMMUNELOVEN OG OFFENTLEGLOVA Kommunestyret i Ski kommune tiltrer forslagene til lovendringer i kommuneloven 39a om innbyggerinitiativ.forslagene innebærer en presisering av så vel innhold i bestemmelsen som ansvar og vedtakskompetanse. Å plassere vedtakskompetanse hos kommunestyret, er en styrking av lokaldemokratiet og innbyggernes mulighet til å påvirke den politiske dagsorden. Ved denne presiseringen som er foreslått, fjerner man enhver tvil om hvor slike avgjørelser skal treffes. Det er et godt grep. Kommunestyret i Ski kommune støtter lovendringen knyttet til revisors taushetsplikt i kommuneloven 78. Ski kommune har åpenhet som en av sine verdier, og en kritisk gjennomgang av bestemmelser som pålegger taushetsplikt imøteses derfor. Ved å knytte revisors taushetsplikt opp mot de generelle reglene i forvaltningsloven om taushetsplikt, ivaretar man private og offentlige interesser i tilstrekkelig grad. Kommunestyret tiltrer forslaget til endring av offentleglova 5,2. ledd, som, dersom endringen vedtas, vil bety at revisjonsrapporter ikke er offentlige før kontrollutvalget mottar den endelige versjonen. Dette samsvarer med gjeldende rett for rapporter fra Riksrevisjonen til Stortinget som, iht. offentleglova 5,2.ledd, først er offentlige når de er mottatt i Stortinget. Side 7
Det er viktig å understreke at offentleglova 5,2.ledd, ikke er hjemmel for å unnta fra offentlighet, bare en utsettelse av offentlighet. Lovendringen tar sikte på å ivareta et behov for at innholdet i uferdige rapporter ikke tilflyter offentligheten før kontrollutvalget har mottatt den endelige og kvalitetssikrede versjonen. I motsatt fall vil det kunne startes en offentlig debatt på sviktende grunnlag, og alvorlige misforståelser vil i verste fall kunne oppstå. Kommunestyret legger her til grunn at en revisjonsrapport først er endelig etter at rådmannen har gitt sine kommentarer, og disse er innarbeidet i denne. På den bakgrunn støttes forslaget til lovendring. Formannskaps behandling 13.02.2013: Innstilling: Forslag til vedtak innstilles enstemmig. Enstemmig vedtak: Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyret i Ski kommune tiltrer forslagene til lovendringer i kommuneloven 39a om innbyggerinitiativ. Forslagene innebærer en presisering av så vel innhold i bestemmelsen som ansvar og vedtakskompetanse. Å plassere vedtakskompetanse hos kommunestyret, er en styrking av lokaldemokratiet og innbyggernes mulighet til å påvirke den politiske dagsorden. Ved denne presiseringen som er foreslått, fjerner man enhver tvil om hvor slike avgjørelser skal treffes. Det er et godt grep. Kommunestyret i Ski kommune støtter lovendringen knyttet til revisors taushetsplikt i kommuneloven 78. Ski kommune har åpenhet som en av sine verdier, og en kritisk gjennom-gang av bestemmelser som pålegger taushetsplikt imøteses derfor. Ved å knytte revisors taushetsplikt opp mot de generelle reglene i forvaltningsloven om taushetsplikt, ivaretar man private og offentlige interesser i tilstrekkelig grad. Kommunestyret tiltrer forslaget til endring av offentleglova 5,2. ledd, som, dersom endringen vedtas, vil bety at revisjonsrapporter ikke er offentlige før kontrollutvalget mottar den endelige versjonen. Dette samsvarer med gjeldende rett for rapporter fra Riksrevisjonen til Stortinget som, iht. offentleglova 5,2.ledd, først er offentlige når de er mottatt i Stortinget. Det er viktig å understreke at offentleglova 5,2.ledd, ikke er hjemmel for å unnta fra offentlighet, bare en utsettelse av offentlighet. Lovendringen tar sikte på å ivareta et behov for at innholdet i uferdige rapporter ikke tilflyter offentligheten før kontrollutvalget har mottatt den endelige og kvalitetssikrede versjonen. I motsatt fall vil det kunne startes en offentlig debatt på sviktende grunnlag, og alvorlige misforståelser vil i verste fall kunne oppstå. Kommune-styret legger her til grunn at en revisjonsrapport først er endelig etter at rådmannen har gitt sine kommentarer, og disse er innarbeidet i denne. På den bakgrunn støttes forslaget til lovendring. Side 8