Fylkesmannen vedtak dispensasjon til ny skiløypetrasé på Øståsen nord i Finnemarka naturreservat

Vår dato: Vår ref: 16.10.2019 2019/38941 Deres dato: Deres ref: 08.07.2019 19/2467 Modum kommune Postboks 38 3371 VIKERSUND Saksbehandler, innvalgstelefon Karoline Bredland, 22003736 Fylkesmannen vedtak dispensasjon til ny skiløypetrasé på Øståsen nord i Finnemarka naturreservat Fylkesmannen gir dispensasjon til å anlegge ny skiløypetrasé på Øståsen nord i Finnemarka med hjemmel i forskrift om Finnemarka naturreservat 7 bokstav j, samt dispensasjon til oppkjøring av skiløyper angitt i utkast til forvaltningsplan for sesongen 2019/2020 med hjemmel i forskrift om Finnemarka naturreservat 7 bokstav f. Det er knyttet vilkår til dispensasjonene. Bakgrunn for saken Vi viser til søknad av 08.07.2019 og til befaring den 25.09.2019. Modum kommune har sendt inn en ny søknad om omlegging av skiløypa på Øståsen etter at nytt utvidet naturreservat er vedtatt med tilhørende ny verneforskrift. Utkast til forvaltningsplan for Finnemarka har vært på høring og det er åpnet for nyetablering av skiløype og økt standard til maskinpreparering. Omlegging av skiløypa på Øståsen skyldes i utgangspunktet ønsker om å kunne benytte løypemaskin i prepareringen, og ha et sammenhengende maskinpreparert løypenett. Kommunen opplyste i den forrige søknaden at den nye løypa ikke kunne følge den eksisterende skutertraséen, fordi det er andre krav til trasé for prepareringsmaskin enn for snøskuter. De skrev at det var lagt ned mye arbeid i et forprosjekt for ny løypetrasé, i samarbeid med grunneiere og styrene for skogsbilveiene. Fylkesmannen svarte etter befaring av traséen i brev av 20.11.2012: Å anlegge en helt ny skiløypetrasé i fire meter bredde gjennom et naturreservat er et stort inngrep som vil påvirke verneverdiene. En ny skiløypetrasé for maskinpreparering gjennom Finnemarka, slik kommunen har skissert, vil kreve hogst av skog og terrenginngrep som planering, sprengning, flytting av stein og kavling. Etter Fylkesmannens syn vil dette vanskelig kunne forenes med verneformålet. Fylkesmannen savner en vurdering av alternative traséer på hele eller deler av de aktuelle strekningene i søknaden. Det kan virke som kommunen i stor grad har forsøkt å finne et alternativ som er i nærheten av E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: www.fylkesmannen.no/melding Postadresse: Pb 325 1502 Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: 69 24 70 00 www.fylkesmannen.no/ov Org.nr. 974 761 319

Side: 2/6 den eksisterende snøskutertraséen. Fylkesmannen ber kommunen vurderer muligheten for å legge den nye løypa i hovedsak utenfor verneområdet. Etter forrige søknad mener kommunen at de har funnet en bedre trasé for deler av løypa, som ikke vil berøre Finnemarka naturreservat i like stor grad som i første forslag. Løypa er lagt noe lenger unna Djupengropveien, noe søker mener gir bedre forhold for både kjørende og skigående. Beskrivelse og kart av traséen er vedlagt søknaden. Søker skriver videre at en sammenhengende løype fra Sponevollen i sør til Breili i nord, preparert med løypemaskin, vil bety mye for de som er glade i å gå på ski på Øståsen. Det er viktig at løypene legges utenom vannene, for sikkerheten til løypekjørerne og alle andre som vil nyte godt av dette friluftsområdet. Den nye traséen er lagt inn og vurdert i forvaltningsplanen som var på høring. Når forvaltningsplanen er vedtatt er det ikke behov for dispensasjon for oppkjøring av skiløypetraséer som er med i kartvedlegg til planen. Inntil planen er godkjent vil vi behandle kjøring som dispensasjonssak. Av praktiske hensyn vil Fylkesmannen behandle oppkjøring av skiløyper for Modum kommune i Finnemarka naturreservat for sesongen 2019/2020 i denne saken. Lovgrunnlag Tiltaket berører Finnemarka naturreservat som ble vernet i kgl. res. den 14. desember 2018. Fylkesmannen i Oslo og Viken er forvaltningsmyndighet for Finnemarka naturreservat. Formålet med naturreservatet er å bevare et stort skogområde som representerer en bestemt type natur i form av gammel og lite påvirket skog. Området har særskilt betydning for biologisk mangfold gjennom å være leveområde for arealkrevende gammelskogsarter og arter knyttet til kalkskog. Det er en målsetting å beholde verneverdiene i mest mulig urørt tilstand, og eventuelt videreutvikle dem. Relevant lovgrunnlaget for anleggelse av ny skiløype: Forskrift om Finnemarka naturreservat 3 sier: I naturreservatet må ingen foreta seg noe som forringer verneverdiene angitt i verneformålet. a) Vegetasjonen, herunder døde busker og trær, er vernet mot skade og ødeleggelse. Det er forbudt å fjerne planter og sopp (inkludert lav) eller deler av disse fra naturreservatet. Planting eller såing av trær og annen vegetasjon er forbudt. b) Dyrelivet, herunder reirplasser og hiområder, er vernet mot skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. c) Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre naturmiljøet, som f.eks. oppføring av andre varige eller midlertidige innretninger, e.l., drenering eller annen form for tørrlegging, uttak, oppfylling og lagring av masse. Det er generelt unntak fra vernebestemmelsene for rydding og vedlikehold av eksisterende traktorveier, stier og løyper angitt i forvaltningsplanen, dvs. fjerning av greiner og nedfall over traséen, samt vedlikehold av skilting og merking.

Side: 3/6 I henhold til verneforskriften 7 bokstav i kan forvaltningsmyndigheten gi dispensasjon for nymerking, oppsetting av skilt, utbedring og omlegging av eksisterende stier og løypetraséer. Bokstav j åpner for at forvaltningsmyndigheten etter søknad kan gi dispensasjon til etablering av nye stier og løypetraséer. Lovgrunnlaget for ferdsel og motorferdsel ved oppkjøring av skiløyper: Forskrift om Finnemarka 5 gir ferdselsbestemmelser: All ferdsel skal skje varsomt og ta hensyn til vegetasjon, dyreliv og kulturminner. I naturreservatet gjelder følgende bestemmelser om ferdsel: a) Motorisert ferdsel til lands og til vanns er forbudt, herunder start og landing med luftfartøy. Det er gjort unntak for preparering av skiløyper angitt i forvaltningsplan jf. forskrift om Finnemarka naturreservat 6 bokstav i. I henhold til verneforskriften 7 bokstav f kan forvaltningsmyndigheten gi dispensasjon til nødvendig motorferdsel for preparering av flerbruksløyper og skiløyper som ikke fremgår av forvaltningsplanen. Det følger av naturmangfoldloven 7 at saken skal vurderes i henhold til prinsippene i lovens 8-12 angående kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre-var-prinsippet ( 9), samlet belastning på økosystemet ( 10), kostnader ved miljøforringelse ( 11) og miljøforsvarlige driftsmetoder ( 12). Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen vurderer at søknaden om skiløypetrasé er på grensen mellom «omlegging» og «nyetablering». Da søknaden gjelder maskinpreparering vurderer vi at søknaden kommer innunder «etablering av nye løypetraséer». Det framgår av naturmangfoldloven 8 at kravet til kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. Kunnskapsgrunnlaget vårt bygger på kunnskap fra Naturbase, Artskart, fra foreløpig forvaltningsplan for Finnemarka naturreservat og fra søknader og befaringer. I Naturbase er det ikke registrert viktige naturtyper langs den nye skitraséen, men det er registrert en art både i Naturbase og Artskart som er av stor forvaltningsinteresse, den nært truede arten svartsonekjuke, som ble funnet i 2015. Svartsonekjuke tyder på gammelskog, noe det også ble observert på befaringen. Det er ingen andre relevante artsfunn i Artskart. Fylkesmannen vurderer at funnet av svartsonekjuke er utenfor traséen, dersom registreringen er korrekt kartfestet. Det er heller ingen planer om å fjerne liggende død ved, som denne arten oftest lever på. Dermed mener vi at arten og artsfunnet er ivaretatt. Finnemarka naturreservat fremstår som et stort sammenhengende område med urørt gammelskog, og som forvaltningsmyndighet er det viktig å ta vare verneformålet og verneverdiene. Det er derfor

Side: 4/6 viktig at traséen holdes mest mulig utenfor naturreservatet og at skiløypa påvirker naturverdiene minst mulig. Vedlagt søknaden var kart med beskrivelse av deler av traséen hvor det er behov for å gjøre tiltak. På befaringen den 25. september gikk representanter fra kommunen, forvaltningsmyndigheten og løypekjørere opp traséen og merket trær som bør og kan hogges for å få fram den nye skiløypa. På nordsiden av Sandtjern ble det gjort justeringer. Der var det foreslått to alternativer, et alternativ helt i vannkanten og et lenger inn langs sommerruta (blåmerka sti). Vi valgte å gå for en mellomløsning. På østsiden av Sandtjern ved Sandvollen valgte vi traséen mot vannet, men lenger vest ville vi ha traséen lenger unna vannet, og valgte derfor en løsning mot den blåmerka stien. Valget ble gjort for å ivareta vegetasjonsbeltet og kantsonen rundt vannet og unngå behov for tilretteleggingstiltak om det skulle bli isete og vått i løypa i vannkanten. Langs den blåmerka stien var det flere skrå, steinete og til dels bratte partier med utfordringer for løypekjøring, derfor ble dette alternativet gått bort i fra. I nord er traséen nå trukket mer utenfor verneområdet, og det skal ikke gjøres store inngrep langs traséen. Enkelte trær må hogges, men det skal ikke gjøres terrenginngrep utover dette. Løypa er nå tilpasset terrenget. På befaringen deltok erfarne løypekjørere, slik at traséen skal være tilpasset terrenget for å unngå både terrenginngrep nå og i framtiden. Dersom det er for lite snø, skal ikke løypa kjøres opp. Fylkesmannen legger til grunn at det foreligger nødvendig informasjon om naturverdiene og tiltaket, og konsekvensene av tiltaket er godt nok belyst, dermed kan føre-var-prinsippet (nml. 9) tillegges liten vekt i denne saken. Fylkesmannen vurderer nå at tiltaket kan gjennomføres uten at det vil føre til en uakseptabel samlet belastning på verneverdiene jf. 10 i naturmangfoldloven. Både endring av trasé og gjennomgang i felt med utpeking av hvilke trær som kan felles er avbøtende tiltak. Videre er det satt vilkår som skal redusere den samlete belastningen ytterligere. Et av disse er at preparering av skiløyper ikke skal medføre en utvidelse av bredde i framtida. Løypa skal ikke prepareres om det ikke er nok snø for å unngå at maskiner skader og lager spor i terrenget. Dersom kjøreskader likevel oppstår, vil det være tiltakshavers ansvar å rette opp dette, jf. naturmangfoldloven 11 om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver. Utbedring av eventuelle kjøreskader skal utføres omgående og etter anvisninger fra Fylkesmannen. Motorisert ferdsel ved oppkjøring av skiløyper for sesongen 2019/2020 Det ble i fjor gitt dispensasjon til Modum kommune for oppkjøring av skiløyper etter forskrift om Finnemarka naturreservat 7 bokstav f, da forvaltningsplanen ikke var godkjent ennå. Fylkesmannen vil gi samme dispensasjon for kommende sesong etter de samme vurderingene som for dispensasjonen fra i fjor: «Det framgår av naturmangfoldloven 8 at kravet til kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. I Naturbase til Miljødirektoratet er det ikke registrert viktige naturtyper i området. I Artskart fra Artsdatabanken er det ikke registrert trua eller sårbare arter i nærheten av traséen hvor snøskuteren skal kjøre. Vi mener å ha god nok kunnskap om motorferdselens virkning på verneområdet, til å si at en begrenset transport langs faste traséer ikke vil ha en stor negativ effekt på naturkvalitetene. Kjøringen vil medføre forbigående forstyrrelser for dyrelivet, og transport med snøskuter vil ikke sette varige spor i reservatet, så lenge snøforholdene er gode. Kravet til

Side: 5/6 kunnskapsgrunnlaget er oppfylt og konsekvensene av tiltaket er belyst. På bakgrunn av dette er det ikke aktuelt å legge vekt på føre-var-prinsippet i denne saken, jf. naturmangfoldloven 9. «Som avbøtende tiltak vil Fylkesmannen kreve at dersom det oppstår kjøreskader må søker utbedre disse straks og etter Fylkesmannens anvisninger. Det forventes at forvaltningsplan for Finnemarka naturreservat blir godkjent i løpet av år 2020. Forvaltningsplanen vil da inneholde føringer for oppkjøring av skiløyper i Finnemarka naturreservat. Når den er godkjent er det ikke lenger behov for å søke om oppkjøring av skiløyper som er med i forvaltningsplanen. Konklusjon Etter vår vurdering er den nye skiløypetraséen justert tilstrekkelig til at belastningen av tiltaket regnes som minimal og akseptabel. Vi mener at den nye skiløypetraséen ikke lenger vil være i strid med verneformålet eller påvirke verneverdiene nevneverdig. Vi mener oppkjøring av skiløyper i utkast til forvaltningsplan i Finnemarka for sesongen 2019/2020 ikke er i strid med verneformålet eller vil påvirke verneverdiene nevneverdig. Vedtak Fylkesmannen gir dispensasjon til å anlegge ny skiløypetrasé på Øståsen, nord i Finnemarka naturreservat med hjemmel i forskrift om Finnemarka naturreservat 7 bokstav j, samt dispensasjon til oppkjøring av skiløyper som er angitt i forvaltningsplanen for Finnemarka (i utkastet som var på høring) for sesongen 2019/2020 med hjemmel i forskrift om Finnemarka naturreservat 7 bokstav f. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Den nye traséen skal følge kart og beskrivelser vedlagt søknad med unntak av området nord for Sandtjern der det er gjort ytterligere justering på befaringen den 25. september. Preparering av skiløypa skal ikke medføre en utvidelse av løypebredde i framtida. Den nye traséen skal ikke kreve terrenginngrep som planering, sprenging eller kavling. Oppkjøring av trasé skal ikke skje ved lite snø, for å unngå kjøreskader. Dersom det oppstår kjøreskader må søker utbedre disse straks og etter Fylkesmannens anvisninger. Tiltaket skal gjennomføres så skånsomt som mulig og ta hensyn til naturverdiene. Bare trær som ble merket på befaringen den 25. september kan felles. Busker og mindre trær (<10 cm i diameter) i umiddelbar nærhet til løypa er unntatt fra kravet om merking. Denne tillatelsen skal medbringes i felt og kunne forevises oppsyn og politi. Fylkesmannen har bare vurdert søknaden etter verneforskriften. Vi forutsetter at det innhentes nødvendige tillatelser etter annet lovverk, og Fylkesmannen vil eventuelt kunne komme inn igjen i saken i den forbindelse. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha

Side: 6/6 betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Med hilsen Ellen Lien (e.f.) Seksjonssjef skog og fjell Karoline Bredland seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Lier kommune