Korrupsjon i kommunesektoren Presentasjon på nettverkssamling 27. august 2013 Transparency International Norge Tor Dølvik spesialrådgiver www.transparency.no
Hvorfor arbeide med antikorrupsjon i kommunene? Hva er korrupsjon og hvordan kan den oppstå i kommuner? Antikorrupsjonsprogram Korrupsjonsformer
Straffelovens definisjon ( 276a) For korrupsjon straffes den som a) For seg eller andre krever, mottar eller aksepterer et tilbud om en utilbørlig fordel i anledning stilling, verv eller oppdrag eller b) Gir eller tilbyr noen en utilbørlig fordel i anledning av stilling, verv eller oppdrag
Demokratirollen Risikosoner Frie valg, ombud for innbyggere, interessekonflikter, habilitet, partilag Myndighetsrollen Tillatelser, påbud/forbud, tjenestetildeling, løyver Tjenesterollen Brukertilpasning og dialog Samfunnsutviklingsrollen Proaktiv, forhandle og være attraktiv, bygge arenaer Eierrollen forretningsdrift Eierstyring, styrerepresentasjon, kontroll, innsyn
Egne ambisjoner i politikk makt og karriere Den ideelle tjenestemann/ politiker Saklig Faglig Rettferdig Nøytral Rettesnor: fellesskapets beste/hjemmel i politiske vedtak
Egne ambisjoner i politikk makt og karriere Den ideelle Tjenestemann/ politiker Saklig Faglig Rettferdig Nøytral Rettesnor: Fellesskapets beste
Glidende overganger Korrekt, habilt, etisk Straffbar korrupsjon
Favorisering og regelomgåelse Er ansatte eller folkevalgte i kommunen din noen gang tilbudt utilbørlig fordel, og når skjedde det i så fall sist? Prosent, n=1709-1715. 100 90 Vet ikke 80 70 60 50 40 30 20 10 75 0 25 40 1 57 42 44 53 3 7 2 9 8 5 6 4 5 35 37 40 46 6 12 8 29 40 40 37 4 4 3 12 14 14 10 11 25 34 32 21 Siste 10 år eller lenger siden Siste to-ni år Siste år Aldri forekommet 0
Erfaringer siste år 30 25 25 20 20 15 10 5 0 0 0 1 1 4 5 4 4 6 5 8 6 10 8 11 7 Generell vurdering Egen erfaring Er ansatte eller folkevalgte i kommunen din noen gang tilbudt utilbørlig fordel, og når skjedde det i så fall sist? Andel med generellog personlig erfaring siste år. Prosent, n=1670-1777.
Høyest forekomst i sentraladm. og plan/bygg 40 37 35 30 31 32 28 27 25 20 24 21 15 10 5 0 Er du selv tilbudt utilbørlig fordel? Andel med egen erfaring fra én eller flere typer tilbud siste år. Prosent, n=1670.
Privatpersoner og bygg- /anleggsvirksomheter er aktive Hvis erfaring: Hvor kommer henvendelser om utilbørlig fordel oftest fra? Prosent, n=1164/891. Flere svar mulig. Vet ikke 27 40 Grunneier/privatperson 36 37 Næringsvirksomhet - bygg/anlegg 19 24 Annet 9 13 Konsulent/Rådgiver 6 9 Leverandører - inventar/utstyr, etc 7 9 Leverandører - IT/Data 4 5 Bank/finansinstitusjon Leverandører - pensjon/forsikring 3 2 3 2 Transportselskap 1 1 0 10 20 30 40 50 Egenopplevd Generell erfaring
Innbyggerundersøkelsen 2013 «I hvilken grad mener du at ulike former for korrupsjon, slik som bestikkelser/ smøring og favorisering av familie og venner, skjer i norsk offentlig sektor?» (Difi) Staten Kommunene Staten Kommunene Svært liten grad -3 4 4-2 8 7 20 19-1 8 8 0 11 12 +1 21 22 +2 18 18 51 51 Svært stor grad +3 12 10 Vet ikke/har ingen mening 18 19 SUM 100 100
Hva mener innbyggerne i nettverkskomunnene? 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 Lite Mye 0,0-10,0-20,0
35 30 25 20 15 10 5 Mye 0 Lite -5-10 -15 Oslo/ Akershus Indre Østland Sørkysten Vestlandet MidtNorge NordNorge
Antikorrupsjonsprogram Verdier, holdninger og kultur Etiske retningslinjer for ansatte og folkevalgte System for risikoanalyse og håndtering i alle virksomheter Et godt kontrollsystem Strategi for anskaffelser System for varsling Åpenhet Helheten i kommunens systematiske arbeid for å forebygge og avdekke feil, misligheter og korrupsjon
Iverksetting Øverste politiske og administrative ledelse stiller seg i spissen. Viser gjennom eksemplets makt, f.eks. gaver, tilbud om goder, irregulære forslag Opplæring av alle ansatte, introduksjonsprogram for nyansatte. Dilemmatrening, etisk refleksjon, e-læring. Jevnlig! Informasjon internt og eksternt Undersøke hendelser Rapportere regelmessig om forebyggende aktiviteter og status for praktisering og etterlevelser. Undersøke og rapportere om hendelser