Universell utforming som regional utfordring Pilotfylket Nord- Trøndelag 2012 1. K1: Nasjonalt utviklingsprosjekt i fylkeskommuner og kommuner Nord-Trøndelag er pilotfylke for universell utforming under tiltak K1 i Regjeringens handlingsplan Norge universelt utformet 2025. Universell utforming inngår i fylkenes ordinære ansvar og oppgaver, både gjennom egne oppgaver og ved veiledning overfor kommunene. Som pilotfylke skal vi øke innsatsen på regionalt nivå utover det ordinære og tilføre den nasjonale satsningen på universell utforming en merverdi. Samhandling mellom fylket, kommuner, nasjonale instanser og interesseorganisasjoner har stått sentralt i 2012. Pilotfylkesatsingen er et samarbeid mellom Fylkesmannen og fylkeskommunen. Lenke til prosjektplanen fra 2009 og revidert plan fra 2011: http://www.ntfk.no/arbeidsomrader/universell%20utforming/sider/default.aspx 2. Organisering og forankring I 2012 har vi arbeidet i tråd med føringer fra Miljøverndepartementet og vår reviderte prosjektplan, godkjent av Fylkesrådet 27. juni 2011. Prosjektleder har arbeidet med pilotfylkeprosjektet i 50 % stilling 2012 med kontor på Regional utviklingsavdeling på Fylkets hus, Steinkjer. Forkortelser: FM/FMNT: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag FK/ NTFK: Nord-Trøndelag fylkeskommune RLF: Rådet for likestilling av funksjonshemmede KS: Kommunesektorens organisasjon NAV: Arbeids- og velferdsetaten PA: Prosjektansvarlig PL: Prosjektleder RUA: Regional utviklingsavdeling Illustrasjonen viser organisasjonsmodellen til pilotfylkeprosjektet. 1
Organiseringsmodellen fra 2009 fungerer godt og er videreført i 2012. Styringsgruppa ledes av Fylkesråd for samferdsel og miljø etter valget høsten 2011. Fra Fylkesmannen deltar kommunaldirektøren, fra fylkeskommunen fylkesutviklingssjefen, fra RLF deltar leder (politisk valgt) og brukerrepresentant. Prosjektleder er sekretær. Styringsgruppa hadde møte i mars 2012, med gjennomgang av framdrift og økonomi. Referansegruppa er, som organiseringsmodellen på neste side viser, bredt sammensatt. Gruppa har hatt ett møte i 2012. Møtet ble kombinert med befaring ved Ole Vig videregående skole og Stjørdalshallen. Prosjektgruppa deltok på møtet. Prosjektgruppa har seks faste deltakere fra ulike avdelinger hos FM og FK, i tillegg til prosjektleder. Gruppa har hatt 6 møter i 2012. Prosjektleder skriver møtereferat fra alle møter. Disse arkiveres i fylkeskommunens arkiv. 3. Metode Prosjektplanen, både 2009- og 2011- versjonen, er basert på PLP- metoden, Prosjektlederprosessen, eid av Innovasjon Norge. Prosjektet er organisert med utgangspunkt i sektoransvarsprinsippet, noe som gjenspeiles i organiseringsmodellen over. 4. Oppnådde resultater Vår egen prosjektplan fra 2009/2011, den nasjonale prosjektbeskrivelsen fra Miljøverndepartementet fra 2010 og Regjeringens handlingsplan er førende for arbeidet. Punktene under refererer til den nasjonale prosjektbeskrivelsen. Pkt. 2.1. Etablere nye pilotkommuner i eget fylke I 2012 har vi rekruttert tre foregangskommuner, som hver har fått 50 000 kroner fra MD. Vi valgte å gi de tre bykommunene som ennå ikke var med i K1-satsingen tilbudet. Både Namsos, Steinkjer og Nærøy takket ja. Midlene går til utviklings- og koordineringsoppgaver. Vi har et godt samarbeid med Verdal, det er et stort fortrinn å ha en ressurskommune i fylket. Det er 6 pilotkommuner i Nord-Trøndelag. Aktiviteten varierer, men kommunene er med på å øke fokuset på universell utforming i regionen.. Pilotkommune (6) Foregangskommune(3) Ressurskommune (1) Kartet viser ressurs-, pilot- og foregangskommunene i Nord-Trøndelag. Cirka 40 % av kommunene i fylket er med i det nasjonale utviklingsprosjektet. 2
Pkt. 2.3. Bidra til samarbeid kommune/nasjonalt arbeid friluftsområder/luftkvalitet Friluftsmidler og 10 tips Fylkeskommunen fordeler hvert år statlige og fylkeskommunale friluftsmidler til aktiviteter og tilrettelegging av områder for friluftsliv. Tiltak som retter seg mot alle, uavhengig av alder og funksjonsevne, blir prioritert ved utdelingen av NTFK s friluftsmidler. Folderen 10 tips for bedre tilgjengelighet i friluftsområder, utarbeidet i piloten, blir lagt ved samtlige tilsagnssvar. I tillegg ligger den på NTFKs hjemmesider i tilknytning til søknadsskjema og informasjon om friluftsmidlene: http://www.ntfk.no/arbeidsomrader/regionalutvikling/sider/friluftsliv.aspx Pkt. 3.2. Universell utforming i kommunesentrene Byer på bytur I samarbeid med stedsutviklingskoordinatoren i fylkeskommunen arrangerte vi i september studietur for de nord-trønderske byene til Trondheim. Fylket har 6 byer og alle er enten pilot- eller foregangskommuner for universell utforming. Universell utforming var ett av hovedtemaene. Ressurskommunen Trondheim stilte godt opp og viste de 25 deltakerne aktuelle prosjekt. Se 9. Dokumentasjon, på side 6-9. Pkt. 4. Initiere/delta i delprosjekt kommuner, nasjonale/regionale kompetansemiljøer Pris for god universell utforming Etter forslag fra referansegruppa oppretta RLF i 2011 en pris for god universell utforming. Også i 2012 var det gode kandidater, og Rapp IL fikk prisen for arbeidet sitt med Myra nærmiljøanlegg i Frosta kommune. Dette er et viktig møtested og samlingspunkt for alle, uavhengig av alder, nasjonalitet og funksjonsevne. Prisen ble delt ut av fylkesordføreren på KS sin høstkonferanse i november. http://www.universell-utforming.miljo.no/pilotfylkene/1467-en-sosial-moteplass Transportfaglig nettverk for universell utforming, i regi av Deltasenteret Nord-Trøndelag fylkeskommune deltok på møte i regi av Deltasenteret i april. Møtet var lagt til Handisam, det svenske nettverket for tilgjengelighetsspørsmål, i Stockholm. I tillegg til erfaringsutveksling over landegrensene var tema for møtet retningslinjer for det transportfaglige nettverket for universell utforming. 3
Kan vi ha universell utforming hele året? En regional konferanse om universell utforming, drift og vedlikehold av uteområder. I etterkant av MDs samling på Sola i mai 2011 ble det satt i gang et arbeid med å planlegge en regional konferanse om universell utforming, drift og vedlikehold av veger og uteområder i 2012. Konferansen ble avholdt i Trondheim i oktober, i samarbeid med fylkeskommunene i Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal, ressurskommunene Verdal og Trondheim, samt Statens vegvesen region Midt. http://www.universell-utforming.miljo.no/tema/samferdsel/1469-uu-pa-glatta Studieturer til Barcelona To av medlemmene i det fylkeskommunale rådet for likestilling av funksjonshemmede var med på studieturen KS arrangerte til Barcelona i april. Deltakerne har i etterkant hatt innlegg i ulike sammenhenger hvor de har fortalt fra turen og om byens gode arbeid med universell utforming. Pilotfylket bidro økonomisk til turen. Fylkesmannens kommunalavdeling var på studietur til Barcelona i høst. Universell utforming var ett av temaene, og de 16 medarbeiderne besøkte bl.a. stiftelsen Design for All Foundation. De deltok også på befaring ledet av Francesc Aragall, og så en rekke eksempler på hvordan byens gater, metrosystem og strandpromenade er tilrettelagt for alle. MD bidro økonomisk til kommunalavdelingens studietur. Universal design 2012 En delegasjon på 6 deltakere fra Fylkesmannen og fylkeskommunen deltok på den internasjonale konferansen om universell utforming på Lillestrøm i juni. I tillegg til å følge den ordinære konferansen arrangerte vi en egen befaring/ studietur til Oslo, hvor vi blant annet besøkte Margarinfabrikken barnehage, Schandorffs plass og Operaen. 4
Konferanse for de kommunale rådene for likestilling av funksjonshemmede Det fylkeskommunale rådet for likestilling av funksjonshemmede arrangerte en 2-dagers konferanse for de kommunale rådene i fylket i høst. Sentrale tema var rådenes ansvar og rolle, universell utforming og kompetanseheving (K5). Ressurskommunen Verdal ble brukt som «case» i en paneldialog om universell utforming. Gruppearbeid og befaring stod også på programmet. Konferansen har fått innvilga kompetansetilskudd fra Husbanken. http://www.ntfk.no/arrangement/samlingkommrad/sider/default.aspx Pkt. 5.1. Publisering av artikler og nyheter Pilotfylket Nord-Trøndelag har blant annet fått omtale i Husbankens temanummer om universell utforming og i «reklamebilaget» om temaet til Magasinet/ Dagbladet. Pkt. 5.2. Formidling på kurs og konferanser Prosjektleder har informert om universell utforming og pilotfylkearbeidet internt ved de ulike avdelingene hos Fylkesmann og fylkeskommune, og i flere eksterne fora, for eksempel: - Miljøverndepartementets nasjonale konferanse «Universell utforming bidrag til sosial og økonomisk bærekraft» - Fylkesrådet - Samling for barnerepresentantene og andre som skal ivareta barn og unges interesser i planleggingen i Nord-Trøndelag - Temamøter i Verdal og Levanger kommune Intern kampanje på Fylkesmannens intranett Universell utforming var tema på Fylkesmannens intranett i hele mai. I denne perioden stod en rollup med informasjon om universell utforming og pilotfylket Nord-Trøndelag sentralt plassert i foajeen. Ukentlig ble det lagt ut faktainformasjon om temaet på intranett, under overskriften Visste du at. Kampanjen rettet seg mot alle de ansatte hos Fylkesmannen, og ble avsluttet med en uhøytidelig quiz og trekning av en universelt utforma premie. Se for øvrig vedlegg, side 9. Premie: Tannbørster fra Jordan. Tannbørste og innpakning er prisbelønt for god design og en utviklingsprosess i samarbeid med elitebrukere som barn, revmatikere og svaksynte. I tillegg fikk vinnerne hvert sitt eksemplar av Regjeringens handlingsplan for universell utforming. 5
5. Økonomi I 2012, som i 2010 og 2011, bidro MD med kr 250 000, mens FMNT og NTFK bidro med kr 125 000 hver. Pilotprosjektet har hatt et forbruk på cirka kr 430 000,- i 2012, noe mindre enn budsjettert. Se egen regnskapsoversikt sendt MD i januar 2013. 6. Gevinstrealisering Konkret nytteverdi kan være vanskelig å måle i prosessorientert og sektorovergripende arbeid. Vi mener likevel at økt kompetanse, både på det regionale nivået og i kommunene, samt bevisst bruk av planer og tilskuddsmidler gjør at Nord- Trøndelag har kommet lenger i arbeidet med universell utforming i 2012 enn om fylket ikke hadde vært pilotfylke i K1. 7. Endringer og tillegg Arbeidet i 2012 har i stor grad vært i tråd med prosjektplanen fra 2009/2011, med noe ulikt fokus på de enkelte områdene. Opprettelsen av foregangskommunene kom som en ny oppgave i 2012. Aktiviteten i kommunene bidrar positivt og øker fokuset på uu i fylket. 8. Prosjektfaglig evaluering Sektorovergripende prosessarbeid tar tid, og vi har ikke nådd alle resultatmålene for 2012. Som en følge av dette har vi endret noe på prioriteringene, og arbeidet vil fortsette også i 2013. Prosjektets organisering og grupper fungerer tilfredsstillende. Vi arbeider fortsatt etter prinsippet om å kombinere ulike aktiviteter og arenaer i størst mulig grad, for eksempel blir prosjektgruppa invitert med på møter i referansegruppa. Tilgjengelighetsprisen ble delt ut på KS sin høstkonferanse. 9. Dokumentasjon av ett prosjekt Byer på bytur Det er 6 bykommuner i Nord-Trøndelag, og alle er med i K1-tiltaket. I høst arrangerte vi, i samarbeid med regional utviklingsavdeling hos fylkeskommunen, en studietur for byene til Trondheim. Byutvikling, stedsutvikling, universell utforming, grønn og blå arealbruk samt parker og uterom var hovedtema. Prosjektkoordinator i Trondheim, Solveig Dale, organiserte et godt opplegg for oss, og flere fagfolk fra Trondheim kommune bidro som omvisere. De 25 deltakerne, som kom fra ulike avdelinger i kommunene, besøkte Ilabekken og Ilsvikøra, Brattøra og Sirkusparken på Lade. Reguleringsbestemmelser, prosjektering, drift og vedlikehold var sentrale tema for universell utforming. Tilbakemeldingene fra deltakerne var svært positive. Invitasjonen er vedlagt på side 7, flere bilder på side 8. 6
Invitasjon til «Byer på bytur» 9) Dokumentasjon av ett prosjekt 7
Bilder fra «Byer på bytur» 9) Dokumentasjon av ett prosjekt 8
Kompetanseheving Vedlegg Se side 5. Intern kampanje på Fylkesmannens intranett; Visste du at Skjermdropp fra Fylkesmannens intranett 21. juni 2012. 9
Kompetanseheving Vedlegg Se side 4. Regional konferanse i samarbeid med Sør-Trøndelag og Møre og Romsdal, Verdal og Trondheim kommune og Statens vegvesen, region midt. 10
Kompetanseheving Vedlegg Se side 5. Konferanse for de kommunale rådene for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Nord-Trøndelag. Venstre: Faksimile fra Trønder-Avisa. På bildet: Ragnar Lie fra Diskriminerings- og likestillingsombudet, Tore Kristiansen, leder i det fylkeskommunale rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne (RLF), Arve H. Nordal fra det fylkeskommunale RLF. Under: Foto fra paneldialogen hvor prosessen med planlegging og bygging av Jernbaneparken på Verdalsøra var hovedtema. På bildet: Raymond Siiri fra Jernbaneverket, Ingvild Gregersen Myre fra det kommunale rådet i Verdal, Bjørn Risholt, prosjektleder fra RG-prosjekt, Jan Juberg fra Verdal næringsforening, Øivind Holand, enhetsleder i Verdal kommune og Marte Hallem, journalist og programleder. 11
Kompetanseheving Vedlegg Se side 5. Konferanse for de kommunale rådene for mennesker med nedsatt funksjonsevne i Nord-Trøndelag. De kommunale rådene foretok en enkel kartlegging av rådhusene sine i forkant av konferansen. Fra Verdal til Barcelona 12