Prosedyre for håndhevelse av regelbrudd på flyside og straffbare forhold E08 22.09.15 For implementering GMHKU GMBPE GMHBR E07 03.04.13 For implementering GMJRM GMBPE GMHBR E06 16.11.11 For implementering GMJRM GMBPE GMHBR E05 25.01.08 For implementering GMJRM GMBPE GMEGI REVISJON DATO TEKST LAGET KONTROLLERT GODKJENT DOKUMENTASJONS EIER / ORGANISASJONSENHET G5300 UTGIVER FAGDEL DOK.KAT LØPENR. REVISJON Side 1 av 7 OSLAS AS PR 0024 E08 ER ET HELEID DATTERSELSKAP AV AVINOR AS
Innholdsfortegnelse 1 Formål... 3 1.1 Hva... 3 1.2 Hvem... 3 1.3 Når og hvor lenge... 3 2 Ansvarsforhold... 3 2.1 Ansvarsfrihet i forbindelse med varsling... 4 3 Gjennomføring... 4 3.1 Brudd på adgangskontrollbestemmelsene, ferdselsbestemmelsene og sikkerhetsbestemmelsene... 4 3.2 Bøtelegging av selskap/etat... 4 3.3 Bortvising fra flyside... 5 3.4 Fremgangsmåter ved regelbrudd... 5 3.4.1 Muntlig advarsel... 5 3.4.2 Skriftlig advarsel... 5 3.4.3 Inndragning av adgangskort/elektronisk tilgang... 5 3.4.4 Tilbakekalling av adgangskort grunnet straffbare forhold... 6 3.4.5 Inndragning av kjøretillatelse... 6 3.4.6 Bøtelegging av selskap/etat... 7 3.5 Dokumenter unntatt offentlighet... 7 3.6 Klageadgang... 7 4 Vedlegg... 7 Side 2 av 7
1 FORMÅL Formålet med denne prosedyren er å oppnå et tilfredsstillende system for håndheving av de nedfelte regler og bestemmelser slik at sikkerheten for personell og kjøretøy på flyside, samt luftfartøy kan opprettholdes til enhver tid. 1.1 Hva Denne prosedyren omfatter: - bestemmelser for håndhevelse av regelbrudd på adgangskontrollbestemmelsene, ferdselsbestemmelsene og sikkerhetsbestemmelsene - bestemmelser for bøtelegging av selskap/etat - fremgangsmåter ved regelbrudd - fremgangsmåter ved tilbakekalling av adgangskort grunnet straffbare forhold - klageadgang - skjema for regelbrudd 1.2 Hvem Denne prosedyren gjelder for alle ansatte ved lufthavnen. 1.3 Når og hvor lenge Prosedyren trer i kraft fra implementeringsdato og inntil den blir erstattet. 2 ANSVARSFORHOLD Håndhevelse av regelverk og bestemmelser for adgangskontroll, ferdsel og sikkerhet tilligger administrerende direktør i OSL, eller den han bemyndiger. Administrerende direktør i OSL eller den han bemyndiger, kan beslutte at adgangskort og/eller kjøretillatelse skal tilbakekalles for en bestemt tid eller resten av gyldighetstiden, dersom innehaveren ikke følger de nedfelte regler og bestemmelser, herunder vilkår for IDkort. Administrerende direktør i OSL kan beslutte at et selskap/etat skal bøtelegges iht. nærmere definerte kriteria som beskrevet i pkt. 3.4. Et selskap/etat kan selv beslutte at adgangskort og/eller kjøretillatelse til en ansatt skal tilbakekalles for en bestemt tid eller resten av gyldighetstiden. OSL skal informeres om dette. Vegtrafikklovens bestemmelser, samt bestemmelser hjemlet i Luftfartslovens 12 kommer til anvendelse. Kontroll og håndhevelse av bestemmelsene ivaretas av Airport Patrol, og i enkelte tilfeller i samarbeid med Politiet i forbindelse med gjennomføring av hastighets- og/eller promillekontroller. Airport Patrol har fullmakt til å bortvise personell og kjøretøy som ikke innretter seg etter anvisninger gitt av Airport Patrol personell, eller i de tilfeller hvor ansatte oppfører seg på en slik måte at vedkommendes adferd påvirker den totale sikkerheten på flyside. Bortvising skjer etter individuell vurdering. Alle ansatte ved lufthavnen har ansvar for å rapportere regelbrudd. Side 3 av 7
2.1 Ansvarsfrihet i forbindelse med varsling Brudd på ordens- og ferdselsbestemmelser kan i noen tilfeller være uønskede hendelser som skal rapporteres iht. Forskrift om varslings- og rapporteringsplikt i forbindelse med luftfartsulykker og luftfartshendelser mv. (BSL A 1-3). Personer som rapporterer iht. nevnte forskrift er gitt et spesielt rettslig vern mot sanksjoner fra arbeidsgiver (Luftfartslovens 12-31) og er også beskyttet mot straff (Luftfartslovens 12-29) og sivilt søksmål (Luftfartslovens 12-30). Luftfartslovens beskyttelsesregler går i tilfelle motstrid foran bestemmelsene i denne prosedyren. 3 GJENNOMFØRING Tidligere advarsler, som ikke er eldre enn 2 år på tidspunktet for siste overtredelse, vil bli vektlagt ved fastsettelse av konsekvens for overtredelse. 3.1 Brudd på adgangskontrollbestemmelsene, ferdselsbestemmelsene og sikkerhetsbestemmelsene Brudd på OSLs bestemmelser, herunder adgangs-, ferdsels- og sikkerhetsbestemmelsene kan få konsekvenser som vil berøre den ansattes arbeidsforhold ved Lufthavnen. Eksempler på konsekvenser kan blant annet være advarsel på stedet av Airport Patrol, midlertidig inndragning av kjøretillatelse, deaktivering av elektronisk tilgang i adgangskortet, permanent inndragning av adgangskortet. Brudd kan eksempelvis være: Ferdsel uten gyldig adgangskort Bruk av adgangskort utenfor tjeneste Ikke å etterkomme pålegg gitt i sikkerhetskontroll punktene Ferdsel på manøvreringsområdet uten tillatelse fra kontrolltårnet Ureglementert ferdsel innenfor restriksjonsområdene Uhell/fare for uhell med luftfartøy i banesystemet, på oppstillingsplattform og taxebane Uhell/fare for uhell mellom kjøretøyer, bakkeutstyr, bygninger, personell m.m. Brudd på bestemmelsene om hastighetsbegrensninger på flyside Brudd på bestemmelsene om røyking og arbeider med åpen ild Brudd på bestemmelsene om arbeidstøy Brudd på bestemmelsene om fotografering og video Straffbare forhold på eller utenfor arbeidsplass Overstående opplisting er ikke uttømmende. Politiet og Tollvesenet kan bøtelegge/håndheve uavhengig av disse bestemmelser. 3.2 Bøtelegging av selskap/etat I tilfeller der regelbrudd antas å være direkte resultat av at selskapet vedkommende er ansatt i ikke overholder regelverket og/eller at tilrettelegging av arbeidsplass/utstyr for vedkommende ikke er tilfredsstillende iht. regelverket, vil OSL vurdere bøtelegging av selskapet. Side 4 av 7
Eksempler på slike forhold er: - manglende tilgang på refleksvester/arbeidstøy iht. standard krav - manglende merking av kjøretøy iht. regelverk nedfelt i Airside Safety Manual, dok. Sikkerhetsregler og rammer - manglende oppfølging av påpekte forhold/mangler ved selskapets bakkeutstyr, herunder oljelekkasjer mm. - dårlig opprydding på flyoppstillingsplass etter gjentatte henstillinger fra Airport Patrol - manglende opprensking av fuel- og oljesøl fra bakkeutstyr og/eller luftfartøyer Overstående opplisting er ikke uttømmende. Bøtelegging kan iverksettes i tilfeller der selskap/etat har blitt tilskrevet mer enn 1 gang og hvor bedring av det påpekte forholdet ikke har blitt registrert i løpet av 1 uke. OSL kan bøtelegge med inntil. kr. 10 000,- i hvert tilfelle. 3.3 Bortvising fra flyside Airport Patrols personell har myndighet til å bortvise personell som med sin oppførsel er en fare for sikkerheten på flyside. Myndigheten omhandler også bortvisning av utstyr som er så mangelfulle at det utgjør en fare for sikkerheten. Bortvising vil vurderes i hvert enkelt tilfelle, men vil være aktuelt spesielt der personell ikke forholder seg til anvisninger gitt av Airport Patrol personell. Airport Patrol samarbeider med Politiet for assistanse der dette er nødvendig. 3.4 Fremgangsmåter ved regelbrudd Alle ansatte ved lufthavnen har ansvar for å rapportere observerte regelbrudd med bruk av Skjema for regelbrudd (vedlegg 1), via IFS Oppgaveportalen eller liknende. Alternativt kan det ringes inn til (648) 13700. Avviksrapporten skal fylles ut og umiddelbart sendes til Driftssentral Sikkerhet for behandling. 3.4.1 Muntlig advarsel Navn, samt avdeling og selskap på person som begår regelbrudd vil bli notert hos avd. Lufthavnsikkerhet, som så kontakter vedkommende overordnede med informasjon om advarselen. 3.4.2 Skriftlig advarsel Navn, samt avdeling og selskap på person som begår regelbrudd vil bli notert hos avd. Lufthavnsikkerhet som så sender brev med informasjon om regelbruddet til selskapet hvor vedkommende er ansatt. Selskap/person gis anledning til å redegjøre for sin oppfatning av hendelsen før den skriftlige advarselen effektueres. Selskap/etat informeres skriftlig om klageadgang i henhold til punkt 3.6. 3.4.3 Inndragning av adgangskort/elektronisk tilgang Ved regelbrudd vil OSL ved avd. Lufthavnsikkerhet informere muntlig og sende brev til det selskap/etat vedkommende er ansatt og meddele at adgangskort/elektronisk tilgang vil bli inndratt og for hvor lenge inndragelsen vil gjelde. Det vil bli informert om bakgrunn for inndragelsen. Selskap/etat skal gis adgang til å uttale seg innen 24 timer etter den muntlige henvendelsen, før inndragelsen blir effektuert. Side 5 av 7
Ved grove regelbrudd vil Airport Patrol inndra adgangskortet på stedet, og vedkommende bortvises fra området evt. i samarbeid med Politiet. OSL ved Airport Patrol vil snarest informere muntlig til overordnede der hvor vedkommende arbeider. Brev til det selskap/etat vedkommende er ansatt med informasjon om bakgrunnen for inndragelsen og for hvor lenge inndragelsen vil gjelde, vil bli sendt påfølgende arbeidsdag, eller så raskt som mulig. Vedkommende ansatt kan neste arbeidsdag henvende seg til Lufthavnkontoret med forespørsel om utlevering av adgangskortet. Selskap/etat informeres skriftlig om klageadgang i henhold til punkt 3.6. 3.4.4 Tilbakekalling av adgangskort grunnet straffbare forhold OSL ved avd. Lufthavnsikkerhet kan motta informasjon hvor ansatte som innehar adgangskort til lufthavnen har begått straffbare forhold. Informasjonen kommer da fortrinnsvis fra Gardermoen Politistasjon eller Tollvesenet Gardermoen. Informasjonen skal være skriftlig. Eksempler på straffbare forhold som medfører umiddelbar tilbakekalling av adgangskort kan være: - Innførsel, bruk og besittelse av narkotiske midler generelt. - Bruk av rusmidler under utøvelse av arbeidsforhold på lufthavnen - Naskeri (under kr. 3000,- i verdi) eller tyveri (over kr. 3000,- i verdi) gir hhv. 6 mnd. og 1 år inndragning Se også på ID-kortrekvisisjonens bakside, Vilkår for ID-kort, punkt 8 og 9, jf. Punkt 10 for utfyllende informasjon. OSL v/avdeling Lufthavnsikkerhet skal foreta en skjønnsmessig vurdering av det straffbare forholdet før adgangskortet tilbakekalles. Avdeling Lufthavnsikkerhet skal så raskt som mulig sende brev til selskapet hvor vedkommende er ansatt og informere at adgangskortet er tilbakekalt. Det skal ikke opplyses om hva slags straffbart forhold den ansatte har begått. Krav til ny UPA før ny utstedelse av adgangskort, kan medføre ytterligere karantene utover det OSL har bestemt etter vurdering fra Luftfartstilsynet. Selskap/etat informeres skriftlig om klageadgang i henhold til punkt 3.6. Høyeste instans for klagen er Luftfartstilsynet/Samferdselsdepartementet. 3.4.5 Inndragning av kjøretillatelse OSL ved avd. Lufthavnsikkerhet vil informere muntlig og sende brev til det selskap/etat vedkommende er ansatt og meddele at kjøretillatelse vil bli inndratt, og for hvor lenge inndragelsen vil gjelde. Det vil bli informert om bakgrunn for inndragelsen. Selskap/etat skal gis adgang til å uttale seg innen 24 timer etter den muntlige henvendelsen, før inndragelsen blir effektuert. OSL utsteder midlertidig adgangskort for tidsrommet kjøretillatelsen er inndratt. Selskap/etat informeres skriftlig om klageadgang i henhold til punkt 3.6. Side 6 av 7
3.4.6 Bøtelegging av selskap/etat OSL sender brev og meddeler at OSL vurderer å bøtelegge selskapet etter nøye vurderinger jf. pkt 3.2. Selskap/etat gis adgang til å uttale seg innen 24 timer etter at brev er mottatt, før bøtelegging effektueres. OSL v/administrerende direktør vedtar beløp for bøtelegging med bakgrunn i de vurderinger som har blitt gjort jf. pkt. 3.4 ovenfor. Selskap/etat som blir bøtelagt blir så fakturert med 30 dagers betalingsfrist. 3.5 Dokumenter unntatt offentlighet Opplysninger om personlige forhold knyttet til regelbrudd i samsvar med denne prosedyre skal unntas offentligheten med henvisning til Offentliglova 13 første ledd, jf. Forvaltningsloven 13 første ledd nr.1. Dette utelukker ikke bruk av annen beskyttelsesgrad dersom dette er påkrevd av hensyn til sakens alvorlighetsgrad. Kontakt juridisk avdeling ved behov. 3.6 Klageadgang Klage på avgjørelser knyttet til konsekvenser ved regelbrudd i samsvar med denne prosedyre rettes til OSLs Sikkerhet og Miljøstab, med OSLs ledelse som høyeste instans. I saker som involverer tilbakekalling av adgangskort grunnet straffbare forhold, er Luftfartstilsynet/Samferdselsdepartementet høyeste instans. 4 VEDLEGG Dokumentnr. Vedlegg 1 Tittel Skjema for regelbrudd Side 7 av 7