Bakgrunn for vedtak 132 kv kraftledning Kråkerøy Hvaler - oppdatert ekspropriasjonstillatelse og anleggskonsesjon Fredrikstad og Hvaler kommuner i Østfold fylke
Tiltakshaver Hafslund Nett AS Referanse 201202585-492 Dato 26.06.2019 Ansvarlig Lisa Vedeld Hammer Saksbehandler Tanja Midtsian Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 22 95 95 95, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971 Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223 0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Side 1 Sammendrag Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) gir Hafslund Nett oppdatert anleggskonsesjon til ny 132 kv kraftledning fra Kråkerøy transformatorstasjon i Fredrikstad kommune til Hvaler transformatorstasjon i Hvaler kommune. Samtidig gir NVE Hafslund Nett fornyet og utvidet samtykke til ekspropriasjon av rettigheter til framføring av anleggene i tråd med oppdatert anleggskonsesjon. Hva gir NVE konsesjon til? Endringene NVE gir tillatelse til omfatter bygging av fire faseliner i stedet for tre på luftledningsstrekningen mellom Lerdalsveien og Hvaler transformatorstasjon, en midlertidig anleggsvei, 10 midlertidige anleggsplasser og anlegg i Hvaler transformatorstasjon. I tillegg oppdateres konsesjonen i henhold til løsninger fastlagt i endelig konsesjonsvedtak fra Olje- og energidepartementet 13. september 2017, og traseen som følger av samlokalisering med gang- og sykkelvei. Samtykke til ekspropriasjon NVE gir samtidig Hafslund Nett ekspropriasjonstillatelse til erverv av grunn og rettigheter til bygging og drift av kraftledningen og tilhørende anleggsvei og anleggsplasser, i tråd med oppdatert anleggskonsesjon. Etter NVEs vurdering er det viktig å etablere ny forsyning til Hvaler uten ytterligere forsinkelser, og at de samlede fordelene med tiltaket uten tvil overstiger de samlede ulempene for grunneiere og rettighetshavere. Det forventes imidlertid at Hafslund Nett forsøker å inngå minnelige avtaler med berørte grunneiere og rettighetshavere.
Side 2 Innhold SAMMENDRAG... 1 INNHOLD... 2 1 SØKNADEN... 3 1.1 SØKNAD OM EKSPROPRIASJONSTILLATELSE OG FORHÅNDSTILTREDELSE... 3 1.2 SØKNAD OM ENDRING OG OPPDATERING AV ANLEGGSKONSESJONEN... 3 2 NVES BEHANDLING AV SØKNADEN... 4 2.1 HØRING AV SØKNADEN... 4 2.2 INNKOMNE MERKNADER... 4 3 NVES VURDERING AV SØKNAD OM KONSESJONSENDRING ETTER ENERGILOVEN... 7 3.1 NVES VEDTAK ETTER ENERGILOVEN... 9 4 NVES VURDERING AV SØKNAD OM OPPDATERT EKSPROPRIASJON OG FORHÅNDSTILTREDELSE... 11 4.1 HJEMMEL... 11 4.2 OMFANG AV EKSPROPRIASJON... 11 4.3 INTERESSEAVVEINING... 12 4.3.1 Vurdering av alternative løsninger... 12 4.3.2 Vurdering av om inngrepet uten tvil er til mer gavn enn til skade... 12 4.4 NVES SAMTYKKE TIL EKSPROPRIASJON... 13 4.5 FORHÅNDSTILTREDELSE... 14
Side 3 1 Søknaden NVE ga Hafslund Nett anleggskonsesjon og ekspropriasjonstillatelse til bygging og drift av en ny 132 kv kraftledning mellom Kråkerøy og Hvaler transformatorstasjoner 22. juni 2016. Olje- og energidepartementet stadfestet NVEs vedtak 13. september 2017, med mindre endringer. Hafslund Nett søkte 1. mars 2019 om konsesjonsendringer og fornyet/utvidet ekspropriasjonstillatelse og forhåndstiltredelse for erverv av nødvendige rettigheter til utbygging og drift av ny 132 kv kraftledning mellom Kråkerøy og Hvaler. De søkte om konsesjonsendringer etter energiloven og om ekspropriasjonstillatelse og forhåndstiltredelse etter ekspropriasjonsloven. 1.1 Søknad om ekspropriasjonstillatelse og forhåndstiltredelse Da Hafslund Nett fikk anleggskonsesjon til den nye 132 kv-ledningen fra Kråkerøy til Hvaler, fikk de samtidig ekspropriasjonstillatelse til nødvendige rettigheter til framføring av luftledning. For strekningene med jordkabel fikk de ikke ekspropriasjonstillatelse, da de ikke søkte om det. Hafslund Nett begjært skjønn for de delene de hadde fått ekspropriasjonstillatelse til 13. september 2018 pga. ettårsfristen som ekspropriasjonsloven setter for skjønnsbegjæring. Etterfølgende detaljprosjektering har avdekket behov for ytterligere behov for rettigheter i tilknytning til traseen. Selv om Hafslund Nett har som mål å oppnå minnelige avtaler med samtlige berørte grunneiere, søker de nå av hensyn til framdriften i prosjektet om ny ekspropriasjonstillatelse og forhåndstiltredelse for rettigheter som ikke var omfattet av nevnte skjønnsbegjæring. Dette gjelder følgende områder: bygging av ny 132 kv jordkabel fra Håholmen (tilpasning til gangs- og sykkelveitraseen i stedet for konsesjonsgitt løsning på Bukkholmen) Lerdalsveien bygging av ny 132 kv luftledning ved Bankerød over eiendommer som uteble fra skjønnsbegjæringen utvidet bruk av anleggsplasser og anleggsveier I tillegg søker Hafslund Nett om ekspropriasjonstillatelse og forhåndstiltredelse til tre tiltak i distribusjonsnettet tilhørende Norgesnett: kabling av 18 kv luftledning på strekningen Håholmen Økholmen og flytting av to nettstasjoner kabling av 18 kv luftledning ved Nygård, flytting av en nettstasjon og ny kabel kabling av 18 kv luftledning fra sørsiden av Asmalsundet til Hvaler transformatorstasjon og sideforskyving på Holmetangen 1.2 Søknad om endring og oppdatering av anleggskonsesjonen Hafslund Nett søker om å etablere fire faseliner i stedet for tre på luftledningsstrekningene fra Lerdalsveien til Hvaler transformatorstasjon. Da kablingen fra Bukkholmen til Økholmen ble så lang som den gjorde med fire faser, blir det ikke vesentlig fordyrende å videreføre fire faser helt til Hvaler transformatorstasjon. Det gjør det mulig å plassere skilleknivene i transformatorstasjonene i hver ende, slik at vedlikehold blir enklere. Overgangen mellom kabel og luftledning blir også enklere og estetisk bedre uten skilleknivarrangementer, og uten at det medfører ytterligere ulemper for berørte interesser. For øvrig søker Hafslund Nett om ny, oppdatert anleggskonsesjon som reflekterer endringene som er beskrevet i ekspropriasjonssøknaden.
Side 4 2 NVEs behandling av søknaden NVE behandler konsesjonssøknadene etter energiloven og søknad om ekspropriasjonstillatelse etter ekspropriasjonsloven. For å bygge, eie og drive elektriske anlegg kreves det konsesjon etter energiloven 3-1. NVE er delegert myndighet til å treffe vedtak om å bygge og drive elektriske anlegg, herunder kraftledninger og transformatorstasjoner. Etter ekspropriasjonsloven 2 nr. 19 er kraftliner, transformatorstasjoner og andre elektriske anlegg mulige ekspropriasjonsformål. Etter ekspropriasjonsloven 25 kan det også gis tillatelse til å iverksette ekspropriasjonsinngrep før det foreligger rettskraftig skjønn. Det er også NVE som er ansvarlig for behandlingen etter ekspropriasjonsloven. Transformatorstasjoner med anleggskonsesjon etter energiloven 3-1 er ikke omfattet av plan- og bygningslovens planbestemmelser. Vedtak om elektriske anlegg som krever anleggskonsesjon skal kun fattes av energimyndighetene, og øvrige myndigheter er høringsinstanser. Tiltaket skal også avklares etter andre sektorlover, for eksempel kulturminneloven og naturmangfoldloven. 2.1 Høring av søknaden NVE sendte 15. mars 2019 søknaden på høring til Fredrikstad kommune, Hvaler kommune, Østfold fylkeskommune, Fylkesmannen i Oslo og Viken, Norgesnett og Statens vegvesen region øst. Vi ba samtidig Hafslund Nett om å sende høringsbrevet til grunneiere og rettighetshavere. Høringen av søknaden ble kunngjort Fredrikstad Blad, Demokraten og Norsk lysingsblad. Høringsfristen ble satt til 2. mai 2019. 2.2 Innkomne merknader NVE mottok totalt sju høringsuttalelser til søknaden. Uttalelsene er sammenfattet nedenfor. Hafslund Nett kommenterte uttalelsene i flere e-poster, gjengitt etter de respektive uttalelsene. Hvaler kommune vedtok følgende uttalelse i Kommunestyret 9. mai 2019: 1. «Kommunestyret stiller seg bak ovenstående uttalelse til søknad om endring av ekspropriasjon og forhåndstiltredelse som skal oversendes til NVE. 2. Hvaler kommune går imot ekspropriasjon og forhåndstiltredelse for strekningen Håholmen Lerdalsveien. 3. Hafslund Nett kan benytte Hvaler kommunes forslag til riggplasser ved Sildeodden og ved rasteplass på Stokken.» I saksframlegget går det fram at Hvaler kommune, Statens vegvesen, Østfold fylkeskommune og Hafslund Nett allerede er i dialog og arbeider med utbyggingsavtaler på strekningen Håholmen Lerdalsveien. Statens vegvesen er i sluttfasen med å erverve grunnrettigheter til gang- og sykkelveien. Kommunen opplyser at Hafslund Nett skal bidra med halve kostnaden med graving og utarbeiding av ny gang- og sykkelbro ved Lille Revholmen. Da denne brua i seg selv er et byggetiltak i regi av Østfold fylkeskommune, mener kommunen at brua ikke kan omfattes av ekspropriasjonssøknaden. De mener det ikke er noen i veien for at Hafslund Nett kan komme i gang med byggearbeidene og ser ingen grunn til at de skal få ekspropriasjonstillatelse på strekningen Håholmen Lerdalsveien. Hvaler kommune mener de negative konsekvensene av rigg- og anleggsplassene på Stokken er så store for brukerne av de parkeringsplassene som beslaglegges at det ikke kan gis konsesjon og
Side 5 ekspropriasjonstillatelse til disse. Hytteeierne vi ikke kunne komme til hyttene sine og ikke kunne bruke dem i anleggsperioden. Herføl Marina er avhengig av sin parkeringsplass for å kunne opprettholde driften. De mener omfanget av rigg- og anleggsplassene og varigheten av bruken ikke er godt nok beskrevet i søknaden. Konsekvensene for næringen i området er heller ikke beskrevet. Hvaler kommune har tilbudt Hafslund Nett å bruke arealer satt av til framtidige rasteplasser som riggplasser, i stedet for de omsøkte riggplassene på Stokken. Det vil ikke få negative konsekvenser for andre, og områdene er omfattet av reguleringsplanen. Det krever kun at Hafslund Nett forbereder og sprenger ut tomtene. Hvaler kommune mener dette er en klart samfunnsmessig bedre løsning enn de omsøkte riggplassene på Stokken. For resten av traseen Hafslund Nett søker om ekspropriasjonstillatelse for, savner kommunen opplysninger om hva ulike områder skal brukes til og hvilke arealer som beslaglegges i anleggsperioden. Ved Sildeodden er kommunen negativ til at Hafslund Nett søker om å legge kabeltraseen inn på området til Havtunets fritidsboliger i stedet for å følge den planlagte gang- og sykkelveien. Ved å legge kabelen i åpen grøft i dette området, mener Hvaler kommune at veldig mange av parkeringsplassene til Havtunet beslaglegges. Den vil også gå rett ved en lekeplass til Havtunet, og magnetfeltet på lekeplassene vil overstige 0,4 mikrotesla, mener kommunen. Hafslund Nett søker om et fire meter bredt klausulert belte for jordkabelen, som kommunen mener må reduseres for å tillate veianlegg, som lyktestolper, rekkverk, busskur, rasteplasser osv. langs traseen. Kommunen savner kart og beskrivelse av konsekvenser av det klausulerte beltet. Hvaler kommune etterlyser informasjon om hva Hafslund Nett har gjort for å komme til minnelige avtaler med berørte grunneiere, og viser til at Fredrikstad kommune har inngått avtale med alle private grunneiere på de delene av traseen som går i deres kommune. Hvaler kommune har for øvrig ingen merknader til de tekniske løsningene, og heller ikke til Hafslund Netts søknad om ekspropriasjon til luftledning ved Bankerød, som ble utelatt fra skjønnsbegjæringen. Hafslund Nett understreker i e-post 7. mai 2019 at hensikten med søknaden om ekspropriasjonstillatelse ikke er å ekspropriere rettigheter fra samarbeidspartene i prosjektet, men kun å sikre framdriften til prosjektet. Strømforsyningen til Hvaler er sårbar, og det haster å få på plass en ny og sikker forbindelse. Hafslund Nett søkte ikke tidligere om ekspropriasjonstillatelse for kabel denne strekningen, da opprinnelig plan var å bygge luftledning. NVE ga derfor ikke Hafslund Nett ekspropriasjonstillatelse på strekningen, da det ble fattet vedtak om kabel på denne strekningen. Det var forutsatt at Hafslund Nett kunne ettersende søknad om ekspropriasjonstillatelse om det skulle bli behov for det, som var bakgrunnen for at Hafslund Nett ikke klagde på NVEs vedtak. Hafslund Netts mål er å inngå minnelige avtaler med alle berørte grunneiere og rettighetshavere, og prosjektet vil utføres i tråd med de avtalene som er inngått mellom samarbeidspartene i prosjektet. Hafslund Nett opplyser videre at kartet som ligger ved søknaden viser feil trasé på gnr. 50, bnr. 116 på Sildeodden. Eierseksjonssameiet Økholmen Sjøbodmiljø varslet om dette i sin uttalelse. Det korrekte er at Hafslund Nett skal følge den regulerte traseen til gang- og sykkelveien, i tråd med avtalen i samarbeidsprosjektet. Riktig trasé ble vist i miljø-, transport- og anleggsplanen for strekningen Håholmen Lerdalsveien. Restriksjonsbeltet for kabeltraseen på fire meter betyr at Hafslund Nett må varsles dersom det skal gjøres tiltak nærmere enn to meter fra kabelen, dette for at Hafslund Nett skal kunne følge opp om tiltaket oppfyller krav i for eksempel forskrift om elektriske forsyningsanlegg. Restriksjonsbeltet vil
Side 6 naturligvis ikke begrense aktiviteter i samarbeidsprosjektet der Hafslund Nett er part. Dette gjelder også for broen ved Lille Revholmen. Ekspropriasjonssøknaden gjelder ikke rett til å ligge i broen, da søknaden kun gjelder privatrettslige rettigheter, og ikke offentligrettslige tillatelser. Dette vil Hafslund Nett og Statens vegvesen / Østfold fylkeskommune inngå avtale om. Hafslund Nett mener for øvrig at de har gjort rede for ekspropriasjonsinngrepene så langt de per i dag er planlagt, jf. ekspropriasjonsloven 11, der det heter at søknaden «så lang råd er» skal redegjøre for ekspropriasjonsinngrepet. Praksis i saker som dette er at ekspropriasjonsinngrepet ikke er detaljprosjektert når søknaden sendes. Anleggsplasser og anleggsveier blir ofte ikke bestemt før etter at samtykke til ekspropriasjon er gitt. I denne søknaden er det imidlertid lagt ved kart som viser berørte eiendommer og avmerket med et omtrentlig område for anleggsplasser. Bruken av anleggsplasser avklares av utførende entreprenør, slik at det fortsatt er uklart hvor mye areal det er behov for og når plassene vil brukes. Hafslund Nett vil kontakte berørte grunneiere og rettighetshavere for å påse at bruken av anleggsplasser gir så små ulemper som mulig for de berørte. I miljø-, transport- og anleggsplanen for strekningen Håholmen Lerdalsveien har Hafslund Nett beskrevet at omsøkte anleggsplass vest for fylkesveien er tenkt brukt til fylling av drivstoff for anleggskjøretøy og at anleggsplassen øst for fylkesveien skal brukes til oppbevaring av materiell og parkering av kjøretøy, kun ved behov. Det er forutsatt at dette vil gjøres i dialog med hytteeiere og utenfor høysesong for bruken av hyttene. Det er derfor ikke snakk om å beslaglegge hyttenes parkeringsplasser i 1,5 år. I e-post av 8. mai 2019 refererer Hafslund Nett til informasjon fra grunnerververen i Statens vegvesen som indikerer at det kan ta tid å få på plass avtaler med alle grunneierne på strekningen Håholmen Lerdalsveien. De refererer til e-post fra representanten fra vegvesenet som sier følgende: «Slik jeg ser saken, kan det gå mot ekspropriasjon mot flere parter enn sameiet. To parter er litt på gli, så hvis vi får til en avtale med disse, blir det kun sameiet som det blir fattet vedtak mot pr. d.d.» Statens vegvesen anslår at en ekspropriasjonsprosess vil ta minst åtte måneder. Fylkesmannen i Oslo og Viken (25. april 2019) har ingen merknader til de omsøkte endringene. John Herberg (27. april 2019) sier på vegne av eierseksjonssameiet Økholmen Sjøbodmiljø, som fester eiendommen gnr. 50, bnr. 116 på Hvaler, at de er imot at anleggsarbeidet starter før skjønn er avholdt. Herberg kommenterer at planen om å krysse deres parkeringsplass avviker fra planen om å legge kabelen i ny gang- og sykkelvei langs fv. 108. De er for øvrig innstilt på å inngå minnelig avtale og forventer at drøftinger om avtale iverksettes i god tid før ønsket oppstart av arbeidene. Hafslund Nett kommenterer i e-post til John Herberg 2. mai 2019 at det er et samarbeidsprosjekt med Hvaler kommune og Statens vegvesen om å legge jordkabelen i gang- og sykkelveien som skal bygges, og at det er Statens vegvesen som har ansvaret for grunnerverv. Dersom Statens vegvesen ikke kommer i mål med alle avtaler innen planlagt oppstart for jordkabelarbeidene, vil det være nødvendig for Hafslund Nett å erverve nødvendige rettigheter. Derfor har de inkludert denne eiendommen i ekspropriasjonssøknaden. De understreker at planlagt oppstart er 23. september, dvs. etter at skjønn er avholdt, men at de foretrekker å inngå minnelig avtale. For øvrig presiserer Hafslund Nett at jordkabelen skal legges i traseen til gang- og sykkelveien, selv om kartet vedlagt søknaden viser en noe avvikende trasé. John Henrik Eriksen (28. april 2019), Bjørn Sandberg (1. mai 2019), Saulius Venclovas (1. mai 2019) og Øyvind Holmås (2. mai 2019) har i separate uttalelser innspill til ledningstraseen i Bankerød-området. Selve traseen er ikke en del av søknaden som nå behandles, da endelig konsesjon
Side 7 til traseen ble gitt av Olje- og energidepartementet 17. september 2017. Uttalelsene er imidlertid registrert som innspill til miljø-, transport- og anleggsplanen (MTA-plan) for ledningen, som var til behandling i NVE samtidig med ekspropriasjonssøknaden. I forbindelse med behandlingen av MTAplanen er det rom for å vurdere detaljert plassering av enkeltmaster og mindre tilpasninger innenfor konsesjonens rammer. 3 NVEs vurdering av søknad om konsesjonsendring etter energiloven Konsesjonsbehandling etter energiloven innebærer en konkret vurdering av de fordeler og ulemper et omsøkt prosjekt har for samfunnet som helhet. NVE gir konsesjon til anlegg som anses som samfunnsmessig rasjonelle. Det vil si at de positive konsekvensene av tiltaket må være større enn de negative. Vurderingen av om det skal gis konsesjon til et omsøkt tiltak er en faglig skjønnsvurdering. NVE ga 22. juni 2016 Hafslund Nett konsesjon til en ca. 18 kilometer lang 132 kv kraftledning, bestående av en kombinasjon av luftledning og jordkabel mellom Kråkerøy transformatorstasjon i Fredrikstad kommune og Hvaler transformatorstasjon i Hvaler kommune. Olje- og energidepartementet stadfestet NVEs vedtak 13. september 2017 med mindre endringer, som innebar en forlengelse av jordkabelstrekningen forbi hytteområdet på Økholmen, og at Hafslund Nett ikke ble pålagt å etablere OPI-kanal for jordkabelen, som forutsatt i NVEs vedtak. Hafslund Nett søker nå om mindre endringer i konsesjonsgitt løsning. NVE foretar her en vurdering av de konkrete endringene Hafslund Nett har søkt om, basert på løsningene som Hafslund Nett har inngått avtale med kommunene om med hensyn til samlokalisering med gang- og sykkelvei. NVE har ikke mottatt merknader til Hafslund Nett søknad om fire faseliner fra Lerdalsveien til Hvaler transformatorstasjon. Hafslund Nett har gjort rede for fordelene med å etablere fire faser på luftledningsstrekningen, som både vil lette vedlikehold av de elektriske komponentene og gi en bedre estetisk løsning i overgangen mellom kabel og luftledning. Hafslund Nett har vedlagt mastebilde, der det går fram at endringen består i at det på begge sider vil henge to par liner, og at linene vil henge i to plan i stedet for tre, som opprinnelig løsning forutsatte.
Side 8 Figur 1 Opprinnelig mastebilde 3 faser (Kilde: Søknad 2012) og mastebilde med fire faser (Kilde: Endringssøknad 2019) NVE mener endringene i mastebilde er liten. To liner på hver side, og i samme horisontale plan, gir et mastebilde med god balanse. I tillegg utgjør to plan en noe mindre vertikal barriere i luften enn tre liner i ulik høyde, og dermed en mulig forbedring med hensyn til fuglekollisjoner. En samlet vurdering av fordeler og ulemper tilsier at løsningen er fornuftig, og at NVE kan gi konsesjon til det. Hva gjelder de øvrige tilpasningene Hafslund Nett søker om konsesjon til, er traséjusteringer tilpasset en hensiktsmessig trasé for kommunens gang- og sykkelvei, som jordkabelen er forutsatt å følge. Økholmen Sjøbodmiljø påpeker i sin uttalelse at kabeltraseen som vises på søknadskart ikke følger planlagt trasé til gang- og sykkelveien. Hvaler kommune er også negativ til at traseen avviker fra gang- og sykkelveitraseen, men ligger inne på området til Havtunets fritidsboliger, som kommunen mener vil gi store ulemper for brukerne av dette området. Hafslund Nett presiserer at jordkabelen på hele strekningen skal legges i gang- og sykkelveitraseen, i henhold til avtalen i samarbeidsprosjektet. Kartet vedlagt tilleggssøknaden viser derfor ikke riktig kabeltrasé i området som berører gnr. 50, bnr. 116 på Sildeodden, opplyser Hafslund Nett. De henviser til riktig trasé, vist i miljø-, transport- og anleggsplanen for strekningen Håholmen Lerdalsveien. NVE legger til grunn at Hafslund Nett vil følge traseen til gang- og sykkelveien i området som nevnes i høringsuttalelsene, og at ulempene som Hvaler kommune beskriver derfor unngås. Når det gjelder ilandføring av sjøkabelen fra Tangen på Håholmen i stedet for Bukkholmen, med det formål å følge gang- og sykkelveitraseen hele veien, legger NVE til grunn at det er den beste løsningen med tanke på minst mulig inngrep i terrenget og berørte eiendommer. Hvaler kommune stiller seg videre negativ til rigg- og anleggsplassene Hafslund Nett har søkt om på Stokken, som de mener vil beslaglegge parkeringsplasser i et slikt omfang og over så lang tid at hytteeierne vil bli avskåret fra å bruke hyttene sine i anleggsperioden. De mener også det vil gå ut over driften til Herføl Marina. Hafslund Nett sier på sin side at de i MTA-planen har beskrevet at anleggsplassen vest for fylkesveien vil brukes til fylling av driftstoff for anleggskjøretøy, og at
Side 9 anleggsplassen øst for fylkesveien skal brukes til oppbevaring av materiell og parkering av kjøretøy, ved behov. De understreker at dette vil gjøres i dialog med hytteeierne og utenom høysesongen for hyttene, og at det ikke er aktuelt å beslaglegge parkeringsplassene i hele anleggsperioden. Med disse forutsetningene mener NVE at ulempene som følge av at Hafslund Nett benytter disse områdene til de formålene de har beskrevet, er små. Vi mener derfor de kan få tillatelse til å benytte disse midlertidige anleggsområdene. Etter NVEs vurdering er det viktig for Hafslund Nett å kunne benytte riggplasser til de formålene de har beskrevet, og at den bruken de har beskrevet i MTA-planen medfører små ulemper for hytteeierne og Herføl Marina. Det forutsettes da at Hafslund Nett i dialog med de berørte interessene finner gode løsninger og tidspunkt for nødvendig bruk av parkeringsarealene. På denne bakgrunn kan ikke NVE se at det er nødvendig at Hafslund Nett skal bygge alternative rigg-/anleggsplasser et annet sted. Hafslund Nett har søkt om å benytte til sammen 10 anleggsplasser. Anleggsplassene ligger langs og i tilknytning til traseen, og vi har ikke mottatt merknader til de andre anleggsplassene enn de ovennevnte. NVE legger til grunn at Hafslund Nett har behov for disse anleggsplassene midlertidig og til ulike formål under byggingen av ledningen. I MTA-planen for strekningen Håholmen Lerdalsveien beskriver Hafslund Nett at det forutsettes at områdene skal tilbakeføres og opparbeides til slik de var før de ble tatt i bruk. Blant annet skal overflatelag med vegetasjon mellomlagres for bruk til istandsetting. NVE mener Hafslund Nett kan få tillatelse til de omsøkte anleggsplassene. I tillegg har Hafslund Nett funnet det hensiktsmessig å plassere én jordslutningsspole i Hvaler transformatorstasjon i stedet for to spoler i Kråkerøy transformatorstasjon. Dette medfører at den planlagte utvidelsen i Kråkerøy transformatorstasjon ikke blir nødvendig. I Hvaler transformatorstasjon vil Hafslund Nett bygge en ny, ca. 42 m 2 celle i forlengelsen av eksisterende transformatorceller, innenfor gjerdet på egen tomt. Det vil også være nødvendig å bygge om to bryterfelt i 47 kv-anlegget, og bytte ut en gammel 47 kv kabel. Dette får små virkninger for omgivelsene i området isolert og samlet mindre virkninger enn opprinnelig løsning i Kråkerøy transformatorstasjon, etter NVEs vurdering. 3.1 NVEs vedtak etter energiloven I medhold av energiloven gir NVE oppdatert konsesjon til følgende elektriske anlegg i Fredrikstad og Hvaler kommuner i Østfold fylke, ref. NVE 201202585-494: En til sammen ca. 16,3 km lang 132 kv kraftledning, bestående av ca. 9,3 km jord- og sjøkabel og ca. 7 km luftledning mellom Kråkerøy og Hvaler transformatorstasjoner. Både kabel og luftledning bygges med fire faser. Kraftledningen skal inntil videre driftes på 52 kv. Én jordslutningsspole i ny celle i Hvaler transformatorstasjon. Til sammen 10 anleggsplasser og én anleggsvei. Anleggskonsesjonen oppdateres ellers med de endringene som går fram av Olje- og energidepartementets klagevedtak av 13. september 2017, og i tråd med endelig utbyggingsløsning. Dette gjelder for eksempel forlengelse av jordkabelen fra Økholmen til Lerdalsveien. Det er en forutsetning at merkostnadene knyttet til jordkabel fra Ulvedalen til Tangen og andre anlegg som eventuelt utløses av den nevnte jordkabelstrekningen skal dekkes av Fredrikstad kommune. Det er også en forutsetning av Norgesnetts 18 kv kraftledning på strekningen Håholmen Økholmen kables.
Figur 2 Endelig trasé for 132 kv kraftledning Kråkerøy Hvaler Side 10
Side 11 4 NVEs vurdering av søknad om oppdatert ekspropriasjon og forhåndstiltredelse Ekspropriasjon innebærer at en grunneier/rettighetshaver må gi fra seg eiendomsrettigheter eller andre rettigheter uten å godta dette frivillig, mot at det i en etterfølgende skjønnssak fastsettes erstatning. Dette vil kunne skje dersom grunneier/rettighetshaver og søker ikke lykkes i å forhandle seg fram til minnelige avtaler. NVE forutsetter at tiltakshaver forsøker å komme frem til minnelige ordninger med berørte grunneiere og rettighetshavere jf. ekspropriasjonsloven 12. 4.1 Hjemmel Lov om oreigning av fast eigedom av 23. oktober 1959 (ekspropriasjonsloven) 2 nr. 19 gir hjemmel til å ekspropriere «så langt det trengst til eller for ( ) varmekraftverk, vindkraftverk, kraftlinjer, transformatorstasjonar og andre elektriske anlegg.» Bestemmelsen gir NVE hjemmel til å samtykke til ekspropriasjon av eiendomsrett eller bruksrettigheter for å bygge og drive de omsøkte anleggene, herunder rettigheter for lagring, atkomst og transport. 4.2 Omfang av ekspropriasjon Hafslund Nett har søkt om samtykke til ekspropriasjon og forhåndstiltredelse etter ekspropriasjonsloven 2, for det tilfelle at de ikke oppnår minnelige avtaler med berørte grunneiere. De tar fortsatt sikte på å inngå minnelige avtaler med grunneierne. Søknaden om fornyet og utvidet ekspropriasjonstillatelse begrunner de med at de på deler av strekningen de har fått konsesjon til, ikke samtidig fikk ekspropriasjonstillatelse. Dette gjelder for strekningen Håholmen Lerdalsveien. Ved Bankerød har de dessuten behov for fornyet ekspropriasjonstillatelse på tre eiendommer som uteble fra skjønnsbegjæringen de sendte til Fredrikstad tingrett 13. september 2018. De søker også om ekspropriasjonstillatelse for utvidet bruk av anleggsplasser og anleggsvei. I tillegg til behovene knyttet til ny 132 kv ledning, søker Hafslund Nett om ekspropriasjonstillatelse for nødvendige rettigheter for ombygging av Norgesnetts 18 kv ledning på følgende punkter: kabling Håholmen Økholmen og flytting av to nettstasjoner kabling ved Nygård og flytting av nettstasjon og ny kabel kabling fra sørsiden av Asmalsundet til Hvaler transformatorstasjon og sideforskyving på Holmetangen De søker om ekspropriasjonstillatelse til nødvendige og rettigheter for bygging og drift/vedlikehold, herunder rettigheter for lagring, atkomst, ferdsel og transport i forbindelse med bygging og drift/vedlikehold av anleggene. Hafslund Nett søker om ekspropriasjon til bruksrett for følgende arealer: Kraftledningsgatene Her vil nødvendig areal for fremføring av luftledning og kabler bli klausulert. Klausuleringsbeltet utgjør normalt en 30 meter bred trasé for 132 kv luftledning, en 4 meter bred trasé for jordkabler. Retten omfatter også rydding av skog i luftledningstraseen i driftsfasen.
Side 12 Lagring, ferdsel og transport Dette omfatter nødvendige rettigheter til lagring, ferdsel og transport av utstyr og materiell på eksisterende privat vei mellom offentlig vei og ledningsanlegg, i terrenget mellom offentlig eller privat vei frem til ledningsanleggene og terrengtransport i ledningstraseen. Bruksretten gjelder også for uttransportering av tømmer som hugges i tilknytning til anlegget, og rett til å lande med helikopter. Anleggsplasser og anleggsveier Rett til å etablere anleggsplasser og anleggsvei. Hafslund Nett opplyser i søknaden at til sammen ca. 30 eiendommer, fordelt på flere grunneiere og festere/rettighetshavere, berøres av den utvidete/fornyete ekspropriasjonssøknaden for 132 kvledningen og anleggsplasser/anleggsveier, mens 15 eiendommer med flere eiere og rettighetshavere berøres av endringene i Norgesnetts 18 kv anlegg. 4.3 Interesseavveining Samtykke til ekspropriasjon kan bare gis etter at det er foretatt en interesseavveining etter ekspropriasjonsloven 2 annet ledd: «Vedtak eller samtykke kan ikkje gjerast eller gjevast uten at det må reknast med at inngrepet tvillaust er meir til gagn enn skade.» Dette innebærer at samtlige skader og ulemper de omsøkte anlegg medfører, skal avveies mot den nytten som oppnås med ekspropriasjonen. 4.3.1 Vurdering av alternative løsninger Når det gjelder valg av løsninger for fremføring av de omsøkte anleggene det søkes ekspropriasjonstillatelse for, viser vi til NVEs vedtak av 22. juni 2016 og Olje- og energidepartementets klagevedtak 13. september 2017. Vi legger til grunn at valgte løsninger er de beste for samfunnet som helhet, og de danner utgangspunktet for vurderingen av spørsmålet om NVE kan samtykke til ekspropriasjon for inngrepene. For øvrig viser vi til vurderinger av alternative forslag i kapittel 3. 4.3.2 Vurdering av om inngrepet uten tvil er til mer gavn enn til skade Interesseavveiningen i denne saken innebærer at hensynet til samfunnets interesse i forsyningssikkerhet og reduserte avbruddskostnader avveies mot hensynet til de grunneiere eller rettighetshavere som blir berørt og til andre allmenne interesser knyttet til miljø i vid forstand, se NVEs vurdering i Bakgrunn for vedtak av 22. juni 2016 (NVE-ref. 201202585-380). Hvaler kommune uttaler at det ikke er noen grunn til at Hafslund Nett skal gis ekspropriasjonstillatelse og forhåndstiltredelse på strekningen Håholmen Lerdalsveien, da Statens vegvesen er i sluttfasen med å erverve rettigheter til gang- og sykkelveien på denne strekningen. Hafslund Nett kommenterer at de ikke har til hensikt å ekspropriere rettigheter fra samarbeidspartene, men kun sikre framdriften i prosjektet. De understreker at strømforsyningen til Hvaler er sårbar, og det haster å få den nye forbindelsen på plass. Videre viser Hafslund Nett til en e-post fra Statens vegvesen. Statens vegvesen antyder at det går mot en ekspropriasjonsprosess med en av de berørte partene, som de forventer å ville ta minst åtte måneder. Etter NVEs vurdering tilsier informasjonen som foreligger at det er risiko for at erverv av rettigheter i regi av Statens vegvesen også kan medføre en betydelig utsettelse av kabelprosjektet. Vi mener derfor det av hensyn til framdriften er viktig med en avklaring av
Side 13 grunnrettigheter til kabelframføringen, og at det er grunnlag for å samtykke til ekspropriasjonstillatelse. Hvaler kommune påpeker at planlagt gang- og sykkelbro ved Lille Revholmen i seg selv er et byggetiltak i regi av Østfold fylkeskommune, og at den derfor ikke kan omfattes av ekspropriasjonssøknaden. NVE registrerer at Hafslund Nett bekrefter at ekspropriasjonssøknaden ikke gjelder rett til å ligge i broen, da søknaden kun gjelder privatrettslige rettigheter, og ikke offentligrettslige tillatelser. Hvaler kommune mener at anleggsplassene Hafslund Nett har søkt om på Stokken vil gi store ulemper for parkeringsplassene og driften til Herføl Marina. På bakgrunn av Hafslund Netts beskrivelse av planlagt omfang og tidspunkt for bruk av disse anleggsplassene, legger NVE til grunn at virkningene blir langt mindre enn kommunen ser for seg. Vi viser til konsesjonsvurderingene i kap. 3 om disse anleggsplassene, og vurderer det slik at fordelene for Hafslund Nett ved å kunne bruke disse områdene er større enn de samlede ulempene. For resten av traseen Hafslund Nett søker om ekspropriasjonstillatelse for, savner kommunen opplysninger om hva ulike områder skal brukes til og hvilke arealer som beslaglegges i anleggsperioden. Hafslund Nett sier de har beskrevet inngrepene så langt de per i dag har oversikt over i henhold til ekspropriasjonsloven 11. De viser til kart over berørte eiendommer og omtrentlig avmerkede anleggsplasser. Detaljprosjektering gjenstår fortsatt, og bruk av anleggsplasser og anleggsveier vil avklares av utførende entreprenør. Dette er praksis i slike saker, men Hafslund Nett understreker at de vil søke å finne løsninger som gir minst mulig ulemper for grunneierne. Etter NVEs vurdering har Hafslund Nett i tilstrekkelig grad redegjort for inngrepene de søker om ekspropriasjonstillatelse for. Nærmere detaljering må utføres i samråd med berørte grunneiere, også med sikte på at inngrepene skal gi minst mulig samlede ulemper. Hvaler kommune etterlyser informasjon om hva Hafslund Nett har gjort for å komme til minnelige avtaler med berørte grunneiere, og viser til at Fredrikstad kommune har inngått avtale med alle private grunneiere på de delene av traseen som går i deres kommune. Hafslund Nett kommentere at deres mål er å inngå minnelige avtaler med alle berørte grunneiere og rettighetshavere. NVE vil understreke at det er en forutsetning at Hafslund Nett forsøker å inngå minnelige avtaler før det tar i bruk en ekspropriasjonstillatelse, jf. ekspropriasjonsloven 12 andre ledd. Enkeltpersoner blir i varierende grad blir direkte berørt av bygging og drift av de anleggene det er gitt konsesjon til. NVE mener allikevel at de samfunnsmessige fordelene ved dette tiltaket veier tyngre enn hensynet til den enkelte grunneier eller rettighetshaver. NVE har etter en samlet vurdering funnet at de samfunnsmessige fordeler ved de anlegg det er gitt konsesjon til utvilsomt er større enn skader og ulemper som påføres andre. 4.4 NVEs samtykke til ekspropriasjon Det foreligger grunnlag etter ekspropriasjonsloven 2 annet ledd, jf. 2 nr. 19 til å gi samtykke til ekspropriasjon for de inngrepene Hafslund Nett har søkt om. NVE viser til vedtak om samtykke til ekspropriasjon, ref. NVE 201202585-495. NVE gjør samtidig oppmerksom på at ekspropriasjonstillatelsen faller bort dersom begjæring av skjønn ikke er framsatt innen ett år etter endelig vedtak er fattet, jf. ekspropriasjonsloven 16.
Side 14 NVE forutsetter at Hafslund Nett forsøker å komme fram til minnelige ordninger med berørte grunneiere og rettighetshavere. Dersom dette ikke er mulig, skal den enkelte grunneier kompenseres gjennom skjønn. 4.5 Forhåndstiltredelse Hafslund Nett søker også om forhåndstiltredelse etter ekspropriasjonsloven 25. Forhåndstiltredelse innebærer at tiltakshaver kan sette i gang anleggsarbeidet før skjønn er avholdt/erstatning er fastsatt. Normalt forutsetter samtykke til forhåndstiltredelse at skjønn er begjært. NVE har foreløpig ikke realitetsbehandlet denne delen av søknaden, og vil avgjøre søknaden om forhåndstiltredelse når skjønn eventuelt er begjært.