Eidsiva Nett AS / Strandlykkja transformatorstasjon - Konsesjon - Stange kommune, Hedmark - Eidsiva Nett AS

Transkript

1 Bakgrunn for vedtak Søker/sak: Eidsiva Nett AS / Strandlykkja transformatorstasjon - Konsesjon - Stange kommune, Hedmark - Eidsiva Nett AS Fylke/kommune: Hedmark/Stange Ansvarlig: Siv Sannem Inderberg Saksbehandler: Lisa Vedeld Hammer.: Dato: Vår ref.: KN-notat 10/2014 Sendes til: Middelthuns gate 29 Postboks 5091 Majorstua 0301 OSLO Telefon: Telefaks: E-post: nve@nve.no Internett: Org. nr.: NO MVA Bankkonto: Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. 1 Konklusjon Norges vassdrag og energidirektorat (NVE) har i dag meddelt Eidsiva Nett AS konsesjon og ekspropriasjonstillatelse til å bygge og drive Strandlykkja transformatorstasjon i Stange kommune, Hedmark fylke. Tiltaket vil etter NVEs vurdering ikke føre til vesentlige negative konsekvenser for allmenne interesser. Innhold 1 Konklusjon Søknaden Høring av søknaden NVEs vurdering av søknaden Beskrivelse av tiltaket Tekniske og økonomiske vurderinger Virkninger for miljø-, naturressurser og samfunn Konklusjon NVEs vurdering av søknad om ekspropriasjon og forhåndstillatelse Omfanget av ekspropriasjon Interesseavveining og konklusjon Forhåndstiltredelse... 7

2 Side 2 2 Søknaden Den mottok NVE søknad om konsesjon og ekspropriasjonstillatelse for en ny Strandlykkja transformatorstasjon i Stange kommune fra Eidsiva Nett AS. Transformatorstasjonen vil være koblet til 66 kv nettet i området med en 66/11 kv 20 MVA transformator. Eidsiva Nett søker om utendørs koblingsanlegg med tre 66 kv bryterfelt. Transformatorstasjonen krever et samlet areal på ca m kv bryteranlegget bygges innendørs sammen med kontroll- og hjelpeanlegg. Det søkes også om å legge om eksisterende 66 kv kraftledning mellom Minne og Hjellum, slik at den sløyfes innom den nye transformatorstasjonen. Eidsiva Nett AS søker også om en ca. 90 meter lang adkomstvei til den nye transformatorstasjonen med en bredde på ca. 5 meter. Bakgrunnen for søknaden er belastningsøkning i området knyttet til vei- og jernbaneutbygging langs Mjøsa i tillegg til pågående utbygging av et hyttefelt ovenfor den planlagte stasjonen. Investeringskostnadene for det omsøkte tiltaket er estimert til 22 millioner kroner. 3 Høring av søknaden NVE sendte søknaden på høring med frist for uttalelse Stange kommune, Hedmark fylkeskommune og Fylkesmannen i Hedmark har uttalt seg til søknaden. Fylkesmannen i Hedmark har ingen vesentlige miljøfaglige merknader til tiltaket, men gjør oppmerksom på at bruk av kreosotmaster kan forårsake lokal kreosotforurensning av jord og grunnvann. Fylkesmannen forutsetter derfor at nettselskapet løpende vurderer alternativer og i størst mulig grad begrenser bruken av kreosotimpregnerte stolper. Stange kommune viser til at det har vært utfordringer knyttet til flom og bekkeløp de siste årene i dette området. De mener derfor tiltak bør planlegges slik at avrenningen i området ikke påvirker tekniske installasjoner, selv ved ekstreme mengder. Videre oppfordrer kommunen til å ha fokus på å skape en god estetisk løsning ettersom transformatorstasjonen vil ligge relativt nært opp mot veg og bebyggelse. Hedmark fylkeskommune kjenner ikke til noen automatisk fredete kulturminner fra nyere tid i området. Hedmark fylkeskommune har tidligere uttalt at det ikke er nødvendig med en arkeologisk befaring, men minner om lov om kulturminner 8 annet ledd. 4 NVEs vurdering av søknaden 4.1 Beskrivelse av tiltaket Transformatorstasjonen er planlagt i Stange kommune rett nord for kommune- og fylkesgrensa til Eidsvoll og Akershus ved Strandlykkja. Eidsiva Nett AS har vurdert flere alternative plasseringer av den nye transformatorstasjonen. Plasseringen på Strandlykkja er omsøkt fordi den er gunstig med tanke på plassering av transformatoren i terrenget og at det er kort avstand til avgreiningsledningen. Ifølge Eidsiva Nett AS er det også en løsning som grunneiere, naboer og Stange Energi er tilfreds med. Nærmeste nabo er ca. 175 meter unna tomtegrensen til stasjonen. NVE konstaterer at ingen av disse har uttalt seg til søknaden under den offentlige høringen. Eidsiva Nett søker om en samlet arealavståelse på ca m 2. Dette inkluderer tomten til transformatorstasjonen på ca m 2 og adkomstveien på ca. 450 m 2. Avgreiningsledningen er planlagt som en dobbeltledning med en tremast, for å oppnå best mulig driftsfleksibilitet. Ledningstraseen er ca. 200 m lang. Byggeforbudsbelte vil være ca. 38 meter og mastehøyde er ca. 15 meter. Figur 1 under viser plassering av transformatorstasjonen og figur 2 viser utformingen av masten.

3 Side 3 Figur 1: Kartskisse over utbyggingsområdet Figur 2: Skisse av mastetype

4 Side Tekniske og økonomiske vurderinger Statens vegvesen og Jernbaneverket har meldt inn et effektbehov på 4 MW fra sommeren 2014 i tilknytning til bygging av ny firefelts E6 og dobbelt jernbanespor langs Mjøsa ved Strandlykkjaområdet. I tillegg er Mjøslia hyttefelt under utbygging med et anslått effektbehov på 1-3 MW. Det samlede behovet (5-7) MW overstiger overføringskapasiteten i det eksisterende nettet i området og det er derfor vurdert flere ulike systemløsninger for å møte det økte effektbehovet. Eidsiva Nett AS mener løsninger i distribusjonsnettet i området ikke kan tilfredsstille behovet for økt effektuttak på Strandlykkja. Ifølge Eidsiva Nett AS er den beste løsningen en ny transformatorstasjon på Strandlykkja som vil dekke behovet og samtidig bedre forsyningssikkerheten i det søndre området til Stange Energi AS. Denne løsningen medfører at 11 kv nettet vil ikke lenger være ensidig forsynt fra Tangen transformatorstasjon, men ha en tosidig forsyningsmulighet mellom Tangen og Strandlykkja med god dekning store deler av året. De andre løsningene som er vurdert i forbindelse med konsesjonssøknaden vil ikke tilfredsstille de tekniske kravene til overføringsevne og spenningskvalitet i en tunglastsituasjon. Etter NVEs vurdering er den omsøkte transformatorstasjon en god teknisk løsning for å dekke det økte effektbehovet. NVE finner det positivt at den nye transformatorstasjon også vil øke forsyningssikkerheten til området. Eidsiva Nett AS har estimert totale investeringskostnader til om lag 22 millioner kroner og reduserte taps- og avbruddskostnader til 0,1 millioner kroner per år. NVE har vurdert kostnadene ved oppgraderinger i distribusjonsnettet. Tatt i betraktning at oppgraderinger i distribusjonsnettet ikke vil øke forsyningssikkerheten i området og kostnadsforskjellene er små, mener NVE at det omsøkte tiltaket vil være den beste tekniske og økonomiske løsningen. 4.3 Virkninger for miljø-, naturressurser og samfunn Stange kommune oppfordrer til å ha fokus på en god estetisk løsning, ettersom transformatorstasjonen vil ligge relativt nær opp til veg og bebyggelse og være synlig i det hellende terrenget. Eidsiva Nett AS viser til at transformatorstasjonen er planlagt på en liten flate og vil mest sannsynlig ikke være synlig fra E6. Avgreiningsledningen vil kunne ses fra de lavereliggende områdene ved ny E6. Eidsiva Nett vurderer også at transformatorstasjonen ikke vil være synlig fra de omkringliggende naboene og viser til at naboene selv har vært med på å kartfeste stasjonen. Etter NVEs vurdering vil nye tekniske anlegg stort sett alltid bli synlige i terrenget for noen. NVE er enig med kommunen i at Eidsiva Nett bør ha fokus på å plassere stasjonen slik i terrenget at det blir en god estetisk løsning og vi mener at Eidsiva har funnet en gunstig plassering av anlegget. Skisser av anlegget og vår erfaring med slike anlegg, tilsier at transformatorstasjonen ikke vil bli dominerende i lokalmiljøet og i stor grad skjules av vegetasjon og terreng. I en eventuell konsesjon vil det være hensiktsmessig å sette vilkår om at Eidsiva Nett AS skal utarbeide en miljø-, transport- og anleggsplan der det skal beskrives mer detaljert hvordan anleggsvirksomheten skal gjennomføres og terrenget rundt skal istandsettes. Herunder må det også legges frem skisser som viser faktisk fasadetegning med beskrivelse av material og fargevalg.

5 Side 5 Figur 3: Eksempel på utforming av bygg for distribusjonsanlegg og kontrollanlegg. Transformatorstasjoner generer noe støy, men siden den planlagte transformatorstasjonen vil bli liggende 175 meter fra nærmeste bebyggelse anser ikke NVE at nyetableringen av transformatorstasjonen vil medføre støybelastning for noen boliger. Avstanden fra avgreiningsledningen til nærmeste bolighus er ca. 220 meter. Ingen boliger vil få magnetfelt over 0,4 µt. Siden det ikke er noen bygninger med varig opphold av mennesker i nærheten av det nye anlegget, mener NVE at verken magnetfelt eller støy vil være et aktuelt tema i denne saken. Eidsiva Nett AS har undersøkt i naturdatabasen til Miljødirektoratet om tiltakene vil berøre særskilte naturinteresser som rødlistearter og verneområder. I følge Eidsiva Nett er det ingen konflikter med særskilte naturinteresser. Fylkesmannen i Hedmark har ingen vesentlige miljøfaglige merknader til søknaden. NVE konstaterer at ingen kjente rødlistede arter, prioriterte arter eller utvalgte naturtyper berøres av anlegget. NVE mener tiltaket ikke vil ha betydning for forvaltningsmål for naturtyper, økosystemer og arter, jf. naturmangfoldloven 4 og 5 og vil derfor ikke gjøre en nærmere vurdering av naturmangfoldloven Eidsiva Nett har også sjekket området for eventuelle kulturminner og skriver at tiltaket ikke vil komme i konflikt med kjente automatisk fredete eller andre vernverdige kulturminner. Eidsiva Nett har innhentet forhåndsuttalelse fra Hedmark fylkeskommune, og i brev av skriver fylkeskommunen at de ikke har kjennskap til at det foreslåtte tiltaket vil komme i konflikt med kulturminner. NVE gjør imidlertid oppmerksom på at det er tiltakshaver som står ansvarlig for at automatisk fredete kulturminner ikke skades. Skulle Eidsiva Nett støte på kulturminner i området skal alt arbeid øyeblikkelig stanses, jf. kulturminneloven 8, annet ledd, og fylkeskommunale myndigheter varsles. Stange kommune viser til at det har vært utfordringer knyttet til flom og bekkeløp de siste årene i dette området, de mener derfor tiltak bør planlegges slik at avrenningen i området ikke påvirker tekniske installasjoner, selv ved ekstreme mengder. Eidsiva Nett er klar over problemstillingen, og viser til at området som er utsatt for flom ligger lenger ned i lia. De mener at området der transformatorstasjonen planlegges ikke er utsatt for flom. NVE legger til grunn at transformatorstasjonen med tilhørende bygg utformes med tilsvarende sikkerhet som gitt i kapittel 7 i forskrift om krav til byggverk (TEK 10 Byggteknisk forskrift) av nr Fylkesmannen oppfordrer til begrenset bruk av kreosotmaster og forventer at Eidsiva Nett løpende vurderer alternativer til kreosot. Eidsiva har kun omsøkt tremaster. Bruk av kreosot som impregnering har ved flere anledninger vært gjenstand for diskusjon og restriksjoner har vært diskutert. Sammensetningen av kreosotforbindelsene som brukes er også endret i årenes løp, slik at det som benyttes nå er mindre skadelig enn tidligere. Den faglige diskusjonen om mulige skadevirkninger av kreosot er i hovedsak knyttet til håndtering av stolper under transport og montasje. Beskyttelsesutstyr er påkrevet og dette håndteres etter NVEs oppfatning på en god måte av bransjen, selv om det kan være praktiske utfordringer ved håndteringen av kreosotimpregnerte stolper. En nyere diskusjon er virkninger av kreosot for allmenne interesser, i første rekke forurensing av drikkevannskilder. Det er

6 Side 6 flere forhold som avgjør om dette kan anses å være et mulig problem. Sentralt her er selvsagt avstand til drikkevannskilde, type omslutningsmasser rundt stolpene og drenering/filtreringsmuligheter i grunnen. Generelt anses ikke bruk av kreosotimpregnerte master som et miljøproblem. Impregnering av kraftledningsstolper med kreosotforbindelser er i Norge et lovlig og godkjent tiltak. Det betyr at det i utgangspunktet ikke er noen restriksjoner fra NVEs side forbundet med bruk av slike stolper når det gjelder virkninger for allmenne interesser. NVE har vært i kontakt med Eidsiva Nett AS som ikke er kjent med at det finnes drikkevannskilder i nærheten av det planlagte anlegget. NVE mener derfor at mulig forurensing av drikkevann ikke er en aktuell problemstilling i denne saken. 4.4 Konklusjon NVE mener omsøkt tiltak er et godt teknisk og økonomisk tiltak. NVE konstaterer at Strandlykkja transformatorstasjon vil legge til rette for utbygging av ny E6 og jernbane langs Mjøsa og samtidig øke forsyningssikkerheten i området. Tiltaket vil etter NVEs vurdering ikke føre til vesentlige negative konsekvenser for allmenne interesser. NVE gir etter en helhetlig vurdering Eidsiva Nett AS konsesjon til å bygge 66/11 kv Strandlykkja transformatorstasjon og en 200 meter lang dobbelkurs ledning. Samtidig gir NVE konsesjon til en 90 meter lang adkomstvei til transformatorstasjonen. Energimyndigheten har, i medhold av energiloven, myndighet til å fastsette hvilke vilkår et anlegg bygges og drives etter. NVE vil sette vilkår om utarbeidelse av miljø-, transport- og anleggsplan. NVE har ansvar for å følge opp vilkår, jf. energilovsforskriften 9-2. NVEs miljøtilsyn er ansvarlig for å følge opp at konsesjonsvilkårene som omhandler natur og landskapsmessige forhold blir fulgt. Miljøtilsynet hos NVE godkjenner miljø- og transportplaner og vil ved besøk i anleggstiden følge opp at vilkår og godkjente planer følges av utbygger. Miljøtilsynet vil også følge opp at anleggsområdene blir ryddet og satt i stand slik vilkår i detaljplanen tilsier. Planen skal utarbeides i tråd med gjeldende veileder for miljø, transport og anleggsplaner. 5 NVEs vurdering av søknad om ekspropriasjon og forhåndstillatelse Ekspropriasjon innebærer at en grunneier/rettighetshaver må gi fra seg eiendomsrettigheter eller andre rettigheter uten å godta dette frivillig, mot at det i en etterfølgende skjønnssak fastsettes erstatning. Vedtak om samtykke til ekspropriasjon kan bare gis dersom det foreligger hjemmel og hvis NVE finner at det etter en interesseavveining er klart at ekspropriasjon utvilsomt er mer til gagn enn skade for samfunnet, jf. oreigningslova 2. I tillegg kan ekspropriasjon kun skje så langt det trengs til eller for ekspropriasjonsformålet. Hvorvidt disse kravene for å kunne gi samtykke til ekspropriasjon er oppfylt vurderes nedenfor. Det er en grunneier som er berørt av søknaden om konsesjon og ekspropriasjon. Eidsiva Nett har gjennom Stange Energi vært i kontakt med grunneier og det er muntlig akseptert fra grunneier at eiendommen kan brukes til ny transformatorstasjon. Eidsiva Nett søker likevel om ekspropriasjonstillatelse for å sikre fremdriften i prosjektet, slik at utbygging av vei og jernbane skal sikres tilgang til strøm. NVE forutsetter at Eidsiva Nett AS forsøker å komme frem til minnelige ordninger med berørt grunneier. Dersom dette ikke er mulig, skal den enkelte grunneier kompenseres gjennom skjønn. NVE tar i vurderingene av ekspropriasjonssøknaden utgangspunkt i konsesjonsgitt løsning. 5.1 Omfanget av ekspropriasjon Eidsiva Nett AS søker om ekspropriasjon til eiendomsrett for areal for Strandlykkja transformatorstasjon og for adkomstvei til stasjonen.

7 Side 7 Søknaden gjelder ekspropriasjon til bruksrett, dvs. retten til å disponere nødvendig grunn for å bygge og drive de elektriske anleggene, herunder rettigheter til all nødvendig ferdsel og transport i forbindelse med anleggene. Eidsiva Nett AS søker om bruksrett for kraftledningstraseen. Klausuleringsbeltet utgjør normalt en ca. 38 meter bred trase. Retten omfatter også rydding av skog i traseen i anleggs- og driftsfasen. Eidsiva Nett AS søker videre om ekspropriasjon til bruksrettigheter for nødvendig ferdsel og transport i forbindelse med anleggene. Her nevnes rettigheter til adkomst og transport av utstyr, materiell og mannskap på eksisterende privat vei, mellom offentlig vei eller privat vei og lednings-/stasjonsanlegg og i terrenget mellom offentlig og privat vei til ledningsanleggene, samt terrengtransport i/langs ledningstraseen. Bruksretten omfatter også uttransport av tømmer som hugges i tilknytning til anlegget, til å etablere/bygge riggplasser, samt retten til å bruke eksisterende riggplasser i tilknytning til ledningen. 5.2 Interesseavveining og konklusjon Samtykke til ekspropriasjon kan bare gis etter at det er foretatt en interesseavveining etter oreigningslova 2 annet ledd: vedtak eller samtykke kan ikkje gjerast eller gjevast uten at det må reknast med at inngrepet tvillaust er meir til gagn enn skade. Dette innebærer at samtlige skader og ulemper de omsøkte anlegg medfører skal avveies mot nytten som oppnås med ekspropriasjon. Interesseavveiningen i denne saken innebærer hensynet til samfunnets forsyningssikkerhet og tilrettelegging for utbygging av infrastruktur mot hensynet til grunneier som blir berørt og til andre allmenne interesser. Det gis konsesjon til Strandlykkja transformatorstasjon med 90 meter lang adkomstvei og 200 meter lang avgreining fra 66 kv ledningen mellom Minne og Tangen transformatorstasjoner. NVE anser at tiltaket ikke vil føre til særlige virkninger, vi viser til ytterligere vurderinger av tiltakets virkninger i kap.4.3. NVE har etter interesseavveiningen funnet at de samfunnsmessige fordeler som vinnes ved anlegget utvilsomt vil være større enn de skadene og ulempene som påføres andre. Det foreligger derfor grunnlag etter oreigningslova 2 annet ledd til å gi samtykke til ekspropriasjon for anleggene Eidsiva Nett har søkt om. NVE vil på denne grunnlag gi Eidsiva Nett AS ekspropriasjonstillatelse for de omsøkte anleggene. Det vises til vedtak om samtykke til ekspropriasjon. 5.3 Forhåndstiltredelse Eidsiva Nett AS søker også om forhåndstiltredelse etter oreigningslova 25. Forhåndstiltredelse innebærer at tiltakshaver kan sette i gang anleggsarbeidet før skjønn er avholdt/erstatning fastsatt. NVE har foreløpig ikke realitetsbehandlet denne delen av søknaden. NVE vil normalt avgjøre søknaden om forhåndstiltredelse når skjønn eventuelt er begjært.