Saksbehandler, innvalgstelefon og e-post: Vår dato Vår referanse Vår arkivkode Hege Rasmussen, 75 53 15 68 21.04.2008 2005/11225 471 hra@fmno.no Deres dato Deres referanse Værøy kommune Postboks 2523 8063 Værøy Tilsyn på avfallsanlegg Værøy kommune rapport og pålegg om redegjørelse vedtak om kontrollgebyr Vi viser til gjennomført tilsyn 17. april 2008, samt til varsel datert 2. april 2008. Vedtak Med medhold i lov av 13. mars 1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 49 bes Værøy kommune om, innen 20. mai 2008, å redegjøre skriftlig til Fylkesmannen for de tiltak som er gjennomført for å rette opp registrerte avvik. Hvis ikke avvikene da er rettet opp, må redegjørelsen inneholde en tidfestet, forpliktende plan for hvordan disse skal rettes opp. Dersom Fylkesmannen ikke har mottatt tilbakemelding innen fristen kan det bli aktuelt å ilegge tvangsmulkt. Et vedtak om tvangsmulkt vil fattes med hjemmel i forurensningsloven 73. Med medhold i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 39-7 vil det kreves inn gebyr for kontrollen på kr 10 200,-. Under tilsynet ble det påvist følgende avvik: 1. Kommunens internkontroll har mangler med tanke på forhold som berører ytre miljø. 2. Driften av miljøstasjonen ved Værøy Auto tilfredsstiller ikke kravene som gjelder for drift av kommunale mottaksordninger for farlig avfall. tillegg er det registrert følgende anmerkning: Lagerområdet for ee-avfall er ikke tilstrekkelig sikret. Statens hus Miljøvernavdelinga E-post Moloveien 10, 8002 Bodø postmottak@fmno.no Telefon: 75 53 15 00 Telefon: nternett Telefaks: 75 52 09 77 Telefaks: 75 53 16 80 www.fylkesmannen.no/nordland
Side 2 av 5 Bakgrunn Tilsynet var en del av Fylkesmannens rutinemessige oppfølging av virksomhet der vi er forurensningsmyndighet. Hensikten med kontrollen var å fastslå om kommunen overholder kravene som er angitt i gjeldende lovverk. Kontrollen er ikke en total gjennomgang av organisasjonen, men en stikkprøvekontroll på utvalgte tema. Avvik betegnes som overtredelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Anmerkning er andre forhold som tilsynsetaten mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse-, miljø- og sikkerhet. Dokumentgrunnlaget for kontrollen var: lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Gjennomføring Kontrollen ble varslet ca 2 uker i forveien. Hele kontrollen ble gjennomført med en varighet på ca 3 timer. Fra Værøy kommune deltok Linda Johnsen (teknisk sjef) og Frode Gjedrem (varaordfører). Fra Fylkesmannen deltok Hege Rasmussen. Fylkesmannen orienterte først om bakgrunnen for kontrollen og praktiske detaljer rundt gjennomføringen. Videre ble Værøy kommune bedt om å svare på en del spørsmål knyttet til internkontrollen for helse, miljø og sikkerhet og om oppfølgingen av aktuelt regelverk. Det ble også foretatt en befaring på avfallsanleggene. Til slutt ble det gitt en kort muntlig redegjørelse over registrerte funn, og informasjon om videre oppfølging av saken. Registrerte avvik og anmerkninger Avvik 1 Kommunens internkontroll har mangler med hensyn til håndtering av farlig avfall. Avvik fra forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter 4 og 5, 2. ledd. Plikten til internkontroll fremgår av internkontrollforskriftens 2 og 4. Værøy kommunes internkontroll er mangelfull i forhold til ivaretakelse av ytre miljø. Det ble ikke gjennomført en grundig kontroll av internkontrollen da skriftlige rutiner i forhold til håndtering av farlig avfall virker å være generelt manglende eller mangelfulle. Vil trekke frem, som et sentralt punkt i internkontrollarbeidet, at det opplyses at det ikke er gjennomført en kartlegging av risiko i forhold til håndtering av farlig avfall. En risikokartlegging, med tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene er et godt hjelpemiddel for utarbeidelsen av internkontrollsystemet, da den setter fokus på de områdene som bør prioriteres for å få til et målrettet og godt internkontrollarbeid.
Side 3 av 5 Avvik 2 Driften av miljøstasjonen ved Værøy Auto tilfredsstiller ikke kravene som gjelder for drift av kommunale mottaksordninger for farlig avfall. Avvik fra forskrift om gjenvinning og behandling av avfall, kap 11 farlig avfall 11-7, pkt e, jf vedlegg 2 Standardiserte krav for kommunale mottak avsnittene 6.1, 6.2, 7.1, 7.2, 7.4, 8 og 9, samt forskrift om systematisk helse- miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter 5, 2. ledd, pkt 3. Under tilsynet ble det avdekket at kravene til kommunale mottak for farlig avfall fastsatt i vedlegg 2 til avfallsforskriftens kapittel om farlig avfall til en stor grad ikke etterfølges. Det gis nærmere vurdering av de konkrete funnene i det etterfølgende: Kompetanse: Det er usikkert om det er utarbeidet planer for kompetanseoppbygging for håndtering av farlig avfall, men dette er uansett ikke fulgt opp. Det er viktig at den som driver kommunens mottaksanlegg for farlig avfall har nødvendig kompetanse og opplæring da det ofte vil være denne personen bedrifter og husholdninger henvender seg til for rettledning. Det har, for øvrig, vært gjennomført et internt kurs om håndtering av farlig avfall for kommunens vaktmestre. Lagringsforhold: På miljøstasjonen ved Værøy Auto er det ikke gjennomført nødvendige tiltak for å forebygge at oppbevaring av farlig avfall kan forårsake forurensning eller skade på mennesker eller dyr. Under tilsynet ble det observert lagring av spillolje på oljefat som stod plassert utendørs, uten fast dekke, og dermed uten noen mulighet for oppsamling av eventuell lekkasje. Det stod også lagret blybatterier og maling utendørs i åpne kasser og tilgjengelig for uvedkommende. Totalt sett virker ikke stasjonen å ha nødvendig kapasitet slik systemet er etablert i dag. Det fortusettes en total gjennomgang av lagringsforholdene og at dette også settes i sammenheng med tømmehyppighet. Betjening og sikkerhet: Mottaksstasjonen er plassert ved Værøy Auto, som er operatørens ordinære arbeidsplass. Han har dermed tilsyn med stasjonen i arbeidstida. Ut over dette opplyses det at det er vanlig at det hensettes farlig avfall utenfor miljøstasjonen utenfor operatørens arbeidstid. Miljøstasjonen virker dermed store deler av tiden som å fungere som et ubetjent mottak. Det er ikke anledning å ta imot farlig avfall fra næringsdrivende i tiden da mottaket er ubetjent pga deklarasjonsplikten (se Deklarering under). Deklarering: På miljøstasjon ved Værøy Auto mottas farlig avfall fra virksomheter uten at det påses at deklarasjonsskjema blir fylt ut i hvert enkelt tilfelle. Det virker å være vanlig praksis at farlig avfall som er levert til stasjonen blir deklarert på samleskjema og har blitt oppført på kommunen. Det betyr at virksomheter som faktisk har levert farlig avfall ikke kan finnes igjen i deklarasjonssystemet. Anmerkning 1 Lagerområdet for ee-avfall er ikke tilstrekkelig sikret. Referanse: avfallsforskriften 1-8.
Side 4 av 5 Det er bygget en delvis inngjerdet platt for lagring av ee-avfall ved kommunens lager. Det har vært enkelte tilfeller av hærverk her tv- og dataskjermer har blitt knust noe som viser at dette lagret ikke er tilstrekkelig sikret. Slike skjermer inneholder tungmetaller og andre miljøgifter, og det er en forutsetning at de leveres hele til gjenvinning for å sikre at de skadelige stoffene ikke slipper ut til miljøet. Kommunen har plikt til å sørge for at ee-avfall oppbevares slik at muligheten for ombruk, gjenvinning og utsortering av komponenter i dette avfallet ikke reduseres. Kommentar Det er etablert et avvikssystem med muntlig rapportering til teknisk sjef, som sørger for å føre en skriftlig oversikt over innmeldte avvik. Det tas også opp uønskede hendelser på ukentlige møter med vaktmestrene, og også registrerte avvik følges opp her. Kravet i internkontrollforskriften til skriftlighet er for så vidt oppfylt her. Systemet kan virke sårbart da det er avhengig av at den som avdekker avviket får tak i teknisk sjef og det kan kanskje være lett at avvik blir avglemt dersom hun ikke er tilgjengelig. Fylkesmannens vurdering Ved vårt forrige besøk på Værøy 20.10.2005 ble det avdekket en rekke mangler ved kommunens mottak for farlig avfall (se rapport datert 27.10.2005). Av disse kan vi se at kun ett er lukket (journalføring). Vi har forståelse for at kommunen har vært i en vanskelig situasjon bemanningsmessig. Ved vårt forrige besøk var kommunen i gang med å etablere en mottaksstasjon for grovavfall på det nedlagte deponiet på Skardsura. Denne er nå ferdigstilt. midlertid er ikke containerne merket med hvilken avfallstype som skal hvor, og man opplever en stor grad av feilsortering selv om anlegget er bemannet i åpningstida. Værøy kommune har avtale med Salten Forvaltning (RS) når det gjelder husholdningsrenovasjon, og avfallshåndtering generelt. Dette virker å fungere tilfredsstillende den største utfordringen er nok knyttet til logistikk da man er avhengig av fergeforbindelsen til fastlandet for å få fraktet avfall bort fra øya. Nytilsatt teknisk sjef, Linda Johnsen, har god kompetanse på avfallshåndtering, og vi opplever en positiv holdning i kommunen til å få avfallsordningen innenfor godkjente rammer. Øya fremstår nå som langt mindre forsøplet enn hva som var tilfellet for en del år tilbake, og det virker som om det har skjedd en holdningsendring i befolkningen. Også valget av varaordfører Frode Gjedrem i kommunevalget høsten 2007 tyder på dette, da det var hans miljøengasjement som gjorde utslaget her noe som også forankrer dette arbeidet i kommunens politiske ledelse. Gebyr Vi viser til varsel om tilsyn datert 02.11.2007 der det fremkom at Fylkesmannen vurderte å fastsette gebyrsats 3 for kontrollen. Det var satt en frist på to uker til å komme med eventuelle kommentarer til varslet. Vi kan ikke se å ha mottatt kommentarer til varslet om gebyr fra dere. Fylkesmannen vil oversende opplysninger om kontrollen til SFT, som vil stå for innkreving av gebyret.
Side 5 av 5 Klageadgang Avgjørelsen kan påklages til Statens forurensningstilsyn (SFT) av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, 8002 Bodø. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller SFT kan etter anmodning, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf forvaltningsloven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Partene har rett til å se sakens dokumenter i henhold til forvaltningsloven 18 og 19. Fylkesmannen vil på forespørsel kunne gi nærmere opplysninger om behandlingen av saken. Med hilsen Marit Torsvik (e.f.) fungerende seksjonsleder Hege Rasmussen overingeniør Vedlegg 1 Bilder fra tilsyn 17.04.2008