Susann Funderud Skogvang Samerett - om samenes rett til enfortid, nätid og framtid Universitetsforlaget
Innhold INNLEDNING OG METODE 15 1.1 Introduksjon 15 1.2 Om faget samerett 16 1.3 Samerettens historie 18 1.3.1 Den historiske utvikling 18 1.3.2 Alta-saken /l.4 Rettskildesp0rsmäl 23 1.4.1 Tradisjonell rettskildelasre/juridisk metode 23 1.4.2 Folkerettslig metode 25 1.4.3 Finnes det en egen samerettslig metode/rettskildelaere? 29 1.4.4 Eksempler pä saerlige samiske sedvaner og rettsoppfatninger 32 1.5 Struktur og oppbygging 34 FOLKERETTEN 36 2.1 Innledning 36 2.2 SP artikkel 27, minoritetsvernet 38 2.2.1 Innledning 38 2.2.2 Rettighetssubjektene 40 2.2.2.1 Innledning 40 2.2.2.2 Hvem har rettigheter etter SP artikkel 27?... 40 2.2.2.3 Individuelle eller kollektive rettigheter? 42 2.2.2.4 Kan rettighetene anerkjennes som omräderettigheter uavhengig av etnisk bakgrunn? 45 2.2.3 Anvendelsen av artikkel 27 pä ulike bosettingsomräder 45 2.2.4 Hvilket vern gir SP artikkel 27? 46 2.2.4.1 Innledning 46 2.2.4.2 Hvilket vern har samisk spräk etter SP artikkel 27? 46 2.2.4.3 Hvilket vern har samisk kultur etter SP artikkel 27? 47
10 INNHOLD 2.2.5 Statens forpliktelser. Gir SP art. 27 krav pä positive tiltak? 53 2.2.6 Händhevelse av SP art. 27 55 2.3 ILO-konvensjon nr. 169 av 1989 om urfolk og stammefolk i selvstendige stater 57 2.3.1 Innledning 57 2.3.1.1 Generelt 57 2.3.1.2 ILO-169s rettskildemessige betydning i norsk rett 58 2.3.2 Tolkningsprinsipper 61 2.3.3 Urfolksbegrepet 63 2.3.4 Generelt om innholdet i ILO-169 66 2.3.5 Bestemmelsene om landrettigheter i ILO-169 69 2.3.5.1 Innledning 69 2.3.5.2 Hvilke omräder har urfolk krav pä ä fä anerkjent eiendomsrett til? 70 2.3.5.3 Hva slags rett mä en urfolksgruppe fä anerkjent for at konvensjonens krav om anerkjennelse av eiendoms- og besittelsesrettigheter til omräder de tradisjonelt har rädet over, skal anses oppfylt? 73 2.3.5.4 Hvilke omräder har urfolk krav pä ä fä anerkjent bruksrett til? 76 2.3.5.5 Innholdet i bruksretten 77 2.3.5.6 Rettighetssubjekt 78 2.3.5.7 Hvordan skal objektet avgrenses? 81 2.3.5.8 Statenes plikt til identifikasjon og sikring av landomräder 84 2.3.5.9 Kan de rettigheter som urfolk har krav pä ä fä anerkjent, overdras? 87 2.3.5.10 Forvaltning av grunneni samiske omräder. 88 2.3.6 Händhevelse av ILO-169 90 GRUNNLOVEN 110A - SAMEPARAGRAFEN 93 3.1 Innledning 93 3.1.1 Bakgrunn og historikk 93 3.1.2 Prinsipperklaering med rettsvirkninger 95 3.2 Hensyn for sameparagrafen og betenkeligheter med en slik bestemmelse 97
INNHOLD 1 1 3.3 Rettighetssubjekt 100 3.4 Pliktsubjekt 101 3.5 Den beskyttede interesse, objektet for vernet 105 3.6 Inngrepsvern, eller ogsä krav pä positive tiltak? 108 3.7 Händhevelse av Grunnloven 110a 110 ) 4 SAMISK SELVBESTEMMELSE 113 4.1 Innledning 113 4.1.1 Begrepet selvbestemmelse 113 4.1.2 Rettslig grunnlag 113 4.1.3 Innholdet i selvbestemmelsesretten 118 4.2 Sametinget 119 4.2.1 Hva er Sametinget? 119 X 4.2.2 Sametingets forhistorie 121 4.2.3 Sametingets organisering 123 4.2.4 Samemanntallet 124 4.2.5 Sametingets kompetanse 126 4.2.5.1 Innledning 126 4.2.5.2 Initiativrett eller h0ringsorgan? 127 4.2.5.3 Rädgivende eller besluttende myndighet? 128 5 LOVGIVNING OM SAMISK SPRÄK 130 5.1 Innledning 130 5.2 Oversikt over lovgivningen om samisk spräk 132 5.3 Samelovens spräkregler 134 5.3.1 Innledning 134 5.3.2 Forvaltningsomrädet 135 5.3.3 Hvilke rettigheter gir samelovens kapittel 3? 136 5.3.3.1 Generelle landsomfattende regier 136 5.3.3.2 Saerregler for forvaltningsomrädet for samisk spräk 137 5.3.4 Samisk spräkräd 144 5.3.5 Händhevelse 144 5.4 Rett til opplaering i og pä samisk 146 5.4.1 Innledning 146 5.4.2 Samisk i bamehagen 148 5.4.3 Samisk opplaering i grunnskolen 148 5.4.4 Innholdet i samiskopplaeringen 150 5.4.5 Samisk videregäende opplaering 152
12 INNHOLD REINDRIFTSRETT 153 6.1 Innledning 153 6.1.1 Generelt 153 6.1.2 Regulering av reindriften 154 6.1.3 Historikk 155 6.1.4 Rettssubjekter 158 6.1.5 Reindriftens organer 159 6.2 Reindriftens rettslige grunnlag 162 6.3 Oversikt over reindriftsretten 166 6.3.1 Innledning 166 6.3.2 Beiteretten 166 6.3.3 Retten til opphold, ferdsel og flytting 168 6.3.4 Rett til oppf0ring av gjerder og anlegg 169 6.3.5 Retten til brensel og trevirke 170 6.3.6 Rett til jakt, fängst og fiske 172 6.4 Reindriftsut0veres plikter og ansvar 172 6.4.1 Innledning 172 6.4.2 Vokteplikten 173 6.4.3 Utdrivingsplikten 174 6.4.4 Reindriftsut0veres erstatningsansvar 175 6.5 Reindriftens rettslige vern 176 6.5.1 Innledning 176 6.5.2 Reindriftens lovfestede vern 177 6.5.3 Det ulovfestede erstatningsvernet 181 6.5.4 Reindriftens folkerettslige vern 185 RETTEN TIL NATURRESSURSENE I SAMISKE OMRÄDER 186 7.1 Innledning 186 7.2 Om erverv av rettigheter; eiendomsrett og bruksrett 187 7.2.1 Eiendomsrettsbegrepet 187 7.2.2 Om bruksrettigheter 189 7.2.3 Om erverv av eiendoms- og bruksrettigheter i fast eiendom 189 7.2.3.1 Innledning 189 7.2.3.2 Kort om hevd av fast eiendom 190 7.2.3.3 Kort om «alders tids bruk» og «festnede rettsforhold» 192 7.3 Finnmark 196 7.3.1 Innledning 196
INNHOLD 13 7.3.2 Statens pretensjoner 196 7.3.3 Samenes pretensjoner 197 7.3.4 Rettshistoriske realiteter 198 7.3.5 Gjeldende rett 201 7.4 Samiske omräder utenfor Finnmark 202 Litteratur 204 Lovforarbeider og innstillinger fra offentlige utvalg og komiteer m.v. 207 Lovgivning 209 Internasjonale konvensjoner m.m 215 Rettspraksis 217 Stikkordregister 219