Lierne kommune Planbeskrivelse Reguleringsplan for Jule sentrum Lierne Det gode vertskap
Innhold 1 Innledning... 4 2 Bakgrunn... 4 3 Planstatus... 4 4 Beskrivelse av planområdet... 5 4.1 Beliggenhet... 5 4.2 Eksisterende bebyggelse... 5 4.3 Hensynssoner... 5 4.4 Veg- og trafikkforhold... 5 4.5 Terrengforhold, landskap, vegetasjon... 6 4.6 Områdets egnethet... 6 5 Eiendomsforhold... 6 6 Planprosess og medvirkning... 6 6.1 Oppstartmøte/-melding... 6 6.2 Informasjonsmøter... 6 6.3 Regionalt planforum... 6 6.4 Planprogram... 7 6.5 Politisk behandling... 7 7 Innkomne merknader/innspill... 7 7.1 Merknader i samband med oppstart - Planprogram... 7 7.2 Innspill til reguleringsplanen... 8 7.3 merknader ved offentlig ettersyn 1. gang... 8 8 Beskrivelse av planforslaget... 8 8.1 Avgrensning av planarbeidet... 8 8.2 Plannavn... 8 8.3 Innholdet i planforslaget... 8 8.4 Mål/hensikt med planen... 8 8.5 Delelementer i forslaget... 8 8.5.1 Atkomstforhold... 8 8.5.2 Næringsvirksomhet... 8 8.5.6 Naturområde... 8 9 Konsekvenser av planforslaget... 9 9.1 Generelt... 9 2
9.2 Atkomstforhold... 9 9.3 Boligfelt... 9 9.4 Næringsvirksomhet... 9 9.5 Barn og unge... 9 9.6 Estetikk... 9 9.7 Flom-/skredfare... 9 9.8 Landbruk... 10 9.9 Naturmangfoldet... 10 9.10 Støy... 10 9.11 Byggrense mot vassdag Elver, bekker og innsjøer... 10 9.12 Høgspentledning... 10 9.13 Kulturminner... 11 10 Planfaglig utdyping av løsningene i forslaget... 11 10.1 Atkomstforhold... 11 10.2 Boligfelt... 11 10.3 Næringsvirksomhet... 11 10.4 Barn og unge... 12 10.5 Estetikk... 12 10.6 Flom-/skredfare... 12 10.7 Landbruk... 12 10.8 Naturmangfoldet... 13 10.9 Støy... 13 10.10 Byggegrense mot vassdrag Elver, bekker og innsjøer... 13 10.11 Høgspentledning... 13 10.12 Kulturminner... 13 11 Sjekkliste Risiko og Sårbarhet... 14 3
1 Innledning Reguleringsplanen består av en kartdel og en tekstdel som inneholder planbestemmelsene. Kartet viser de arealbrukskategoriene som planen fastlegger. Planbestemmelsene utfyller og utdyper den fastlagte arealbruken. Plankartet og planbestemmelsene utgjør til sammen det juridiske grunnlaget for reguleringsplanen. Planbeskrivelsen (dette dokumentet) gjør rede for forhold som ikke framgår av plankartet og planbestemmelsene. 2 Bakgrunn Det er kommunen som fremmer forslag om endring av reguleringsplan. Formålet med reguleringsarbeidet er å oppgradere planen og legge til rette for videre utvikling av Jule sentrum. Arbeidet med planen startet opp med bakgrunn i å legge til rette for fiskeoppdrett på Trøberg. P.g.a. funn av automatisk fredete kulturminner ble dette prosjektet flyttet til Jule industriområde. Arbeidet med å sluttføre det påbegynte endringsarbeidet vil derfor kun omfatte Jule sentrum med boligområde. 3 Planstatus Arealdelen av kommuneplan er overordna plan for området. Kommuneplanens arealdel er vedtatt av kommunestyret 13.2.2018. Det er 2 delelementer av planen som ikke er rettskraftig, p.g.a. innsigelser fra sektormyndighetene. Endring av reguleringsplanen for Jule sentrum er ikke berørt av disse innsigelsene. Fig. 1 Utsnitt av arealdelen av kommuneplan, som viser eksisterende planavgrensning. 4
Endret reguleringsplan vil i hovedsak følge eksisterende planavgrensning. 4 Beskrivelse av planområdet 4.1 Beliggenhet Planområdet ligger på Jule og strekker seg fra Langnestangen (i sør) og til grensen mot Strand på nordsiden av Fv 765 (i nordvest). Figur 2. Viser eksisterende reguleringsplan for Jule boligfelt. 4.2 Eksisterende bebyggelse Bebyggelsen innenfor planområdet består i dag av boligbebyggelse, forretningsbygg, renseanlegg og grendehus. 4.3 Hensynssoner Det går en H 370 høyspentanlegg gjennom planområdet. I hovedsak følger anlegget den nordre delen av planområde. 4.4 Veg- og trafikkforhold Endringen av reguleringsplan skal i utgangspunktet ikke medføre nye avkjørsler. 5
4.5 Terrengforhold, landskap, vegetasjon Når det gjelder boligområdet på nordsiden av fylkesveien er det i hovedsak utbygd, med noen få ledige tomter. Endringene i reguleringsplanen vil derfor ikke medføre noen vesentlige endringer for naturmiljøet. 4.6 Områdets egnethet Området er i hovedsak utbygd, men etter kommunens vurdering egner området seg for videreutvikling i samsvar med planlagte formål. 5 Eiendomsforhold Fig. 3 Viser eiendomsstrukturen i og rundt planområdet. 6 Planprosess og medvirkning 6.1 Oppstartmøte/-melding Melding av oppstart av arbeidet med reguleringsplan for Trøberg industriområde ble gjort i brev av 18.12.2013, med tilhørende annonsering i Namdalsavisa, Li-Nytt og på kommunens hjemmeside. 6.2 Informasjonsmøter Det er gjennomført åpent informasjonsmøte møte på Jule 31. mars 2014 og 3. juli 2018. 6.3 Regionalt planforum Planen ble lagt fram i regionalt planforum 5.9.2018. Utdrag av referat: 6
Roy V. Kveliaunet orienterte. Ønsker å bygge leiligheter som passer fra ungdom til seniorer. Ca. 50 kvadrat. Tilrettelegge for spesielle behov. Universell utforming. Utfordring: må ta noen dekar dyrka jord, er bratt ellers. Uhensiktsmessig med tanke på hvilke leiligheter og beboere man ser for seg. Ønskes også campingplass på baksiden av butikken. Litt skepsis i lokalmiljøet til dette. Landbruksavdelinga: Kjempespennende. Bra med varierte boligløsninger, også i Lierne. Men, finnes det andre alternativ. Må se på dette før man får lov til å bygge ned dyrka jord. Hva med kryss nordom butikken? Ikke bare bygge utover, transformasjon. Fylkeskommunen: Flott med variasjon i boliger. Medvirkning er viktig når det kommer til campingplassen. Avklart kulturminner. Miljøavdelinga: Kartlegging av kulturminner: b- verdiområde. Kan man bytte om lekeplass og campingplass som avbøtende tiltak? 6.4 Planprogram Forslag til planprogram ble lagt ut til offentlig ettersyn den 18.12.2013, med høringsfrist 31.1.2014. Ved høringsfristens utløp var det innkommet 5 høringsuttalelser. 6.5 Politisk behandling Arbeidet med reguleringsplanen startet med utgangspunkt i at det var planer om å starte opp med fiskeoppdrett på Trøberg. Siden planen om fiskeoppdrett på Trøberg er skrinlagt og fiskeoppdrettet er etablert på Jule industriområde er prosessen med å utvide reguleringsplanen for Jule boligområde stoppet. Når nå arbeidet med å revidere eksisterende plan tas opp igjen vil det for oversikten sin del være ryddig og ikke ta med videre i planbeskrivelsen de vedtak og det arbeidet som har berørt fiskeoppdrettsanlegget på Trøberg. 1. gangs behandling i FSKAP Formannskapet fattet vedtak i møte den xx.2.2019 om at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. 7 Innkomne merknader/innspill 7.1 Merknader i samband med oppstart - Planprogram Siden merknadene/innspillene til meldingen om oppstart og planprogrammet kun dreide seg om den nye arealbruken på Trøberg er ikke disse tatt med her. 7
7.2 Innspill til reguleringsplanen Skåle Dagligvare AS har levert innspill med forslag om å regulere til campingplass på baksiden av butikken. Midt-Norsk Byggservice AS har levert innspill med forslag om å regulere areal vest for Vestre Vikbakken til boligformål. 7.3 merknader ved offentlig ettersyn 1. gang 8 Beskrivelse av planforslaget 8.1 Avgrensning av planarbeidet Planforslaget har følgende avgrensning: Fra øst for Strand og sørøstover på nordsiden av høgspent, til øst for Jule sentrum og sørover til Langnestangen, for så å gå nordover vest for Laustadveien og opp til fylkesveien og vestover til Strand. 8.2 Plannavn Reguleringsplan for Jule sentrum, Lierne kommune 8.3 Innholdet i planforslaget Planforslaget består av: plankart, datert 0.0.2018 planbestemmelser, datert 0.0.2018 planbeskrivelse (dette dokument) 8.4 Mål/hensikt med planen Legge til rette for ny næringsvirksomhet, samt oppdatering og utviding av boligfeltet på Jule. 8.5 Delelementer i forslaget 8.5.1 Atkomstforhold Ingen av de to nye innspillene til planen skal i utgangspunktet medføre behov for nye avkjørsler fra fylkesveien. 8.5.2 Næringsvirksomhet For å styrke næringsgrunnlaget for butikken er det planer om å etablere en mindre campingplass på baksiden av butikken. Det er tenkt 3-4 strømpunkter for bobil/campingvogn, ei utleiehytte og eventuelt 1-2 enkle mindre campinghytter. 8.5.6 Naturområde Det ikke forslag om å omregulere naturområdene. 8
9 Konsekvenser av planforslaget 9.1 Generelt Med bakgrunn i at ikke er aktuelt med fiskeoppdrett på Trøberg er planarbeidet avgrenset til å kun gjelde endring av eksisterende reguleringsplan. Det medfører langt mindre utfordringer, men etablering av en mindre campingplass i umiddelbar nærhet til boligområdet på sørsiden av butikken vil kunne medføre noen utfordringer/problemstillinger. 9.2 Atkomstforhold Endringen av reguleringsplanen vil ikke medføre endringer i atkomstforholdene innenfor planområdet, da det ikke planlegges nye avkjørsler fra Fv 765. 9.3 Boligfelt Når det gjelder det eksisterende boligfeltet nord i planområdet vil det ikke bli noen andre konsekvenser enn at plankartet blir oppdatert slik at det stemmer med terrenget. Ved etablering av et mindre boligfelt vest for Vestre Vikbakken vil det medføre at deler av dyrkajorda må omdisponeres (1,5-2 daa). Dette er langt mindre (-90 %) enn i det opprinnelige planforslaget (ca. 20 daa). 9.4 Næringsvirksomhet Planforslaget legger til rette for noe begrenset ny næringsvirksomhet. Etablering av en mindre campingplass mellom butikken og boligfeltet i sør av planområdet vil kunne gi negative effekter som mer trafikk øst for butikken, og støy for boligene. Samtidig vil etableringen føre til et større kundegrunnlag for butikken, som igjen kan gi bedre inntjening og være med på å sikre driften av butikken. Etablering av en mindre campingplass tas ut av planforslaget da et knapt flertall under Jule grendehus sitt ekstraordinære årsmøte 19.9.2018 var negative til at deler av det arealet grendehuset fester skulle reguleres til camping formål. 9.5 Barn og unge Det forventes ingen negative konsekvenser for barn- og unges interesser. Da det ikke gjennomføres noen store endringer i eksisterende reguleringsplan. 9.6 Estetikk Innspillene til planen vil ikke medføre store utfordringer/negative effekter i forhold til estetikk. 9.7 Flom-/skredfare Etter kommunens vurdering vil ikke innspillene til endring medfør endringer i situasjonen når det gjelder flom- og skredfare. 9
Figur 4. Viser at det bratteste området ligger nordøst for eksisterende boligområde, med et lite område med en helning på 31-35. Selve planområdet har en helning på under 20, og er i hovedsak relativt flatt. Med bakgrunn i informasjonen i skredkartet vurderer kommunen rasfaren til å være minimal. 9.8 Landbruk Med nedskaleringen i endringene av planen blir den største negative konsekvensen for landbruket sterkt redusert. Opprinnelig var det forslag om å omdisponere ca. 20 daa dyrkajord på Trøberg. I det nye endringsforslaget er foreslått omdisponert dyrka jord redusert fra 20 dekar til 1,6 dekar, som er en reduksjon på 92 prosent. 9.9 Naturmangfoldet Foreslåtte endringer vil ikke medføre negative konsekvenser for naturmangfoldet da de ikke berører naturområder uten inngrep. 9.10 Støy Etablering av campingplass vil kunne medføre økt støy for beboerne i boligfeltet i den sørlige delen av planområdet. Ikke lenger relevant siden planene om campingplass tas ut av planen. 9.11 Byggrense mot vassdag Elver, bekker og innsjøer I høringsuttalelsen til planprogrammet ber NVE om at alle elver, bekker og innsjøer identifiseres og merkes av på plankartet. Videre anbefaler de at vassdrag reguleres til bruk og vern av sjø og vassdrag, jfr. pbl 12-5 nr. 6. Dersom det er spesielle bruks- eller vernehensyn langs vassdraget bør formålet underspesifiseres. Elveos og randsoner langs vassdrag er blant de mest artsrike og bevaringsverdige med hensyn til landskapsøkologi og biologisk mangfold. I planen bør det gjøres konkret vurdering av og begrunnelse for byggeavstand mot vassdrag. Det nedskalerte planforslaget vil ikke berøre nye områder av vassdraget. Endringene vil derfor ikke ha negative konsekvenser for vassdraget. 9.12 Høgspentledning Foreslåtte endringer vil ikke ha negative konsekvenser for høgspentlinja. 10
9.13 Kulturminner Det er 2 registrerte kulturminner innenfor planområdet. Begge er registrert som bosetningaktivitetsområde. Den største med ID 46015-1 er 496 m 2 og totalt med sikringssonen 1190 m 2. Det er oppgitt betydelig tiltaksbehov. Terrenget er beskrevet som ei brei, lun vik som stort sett er dekket av grus. Lokaliteten er skadet av moderne tiltak, i form av brygge og en rasteplass. Den minste med ID 26042-1 er 75 m 2 og totalt med sikringssonen 308 m 2. Det er oppgitt ordinært tiltaksbehov. Terrenget er beskrevet som et flatt nes som består av bruddstein med et lag grus over. 10 Planfaglig utdyping av løsningene i forslaget 10.1 Atkomstforhold Etter kommunens vurdering er det ikke grunnlag for å forvente gjennomføring av foreslåtte endringer vil medføre en slik økning i trafikk i området at det isolert sett vil være nødvendig å gjennomføre forebyggende tiltak. I vedtatt (18.6.2018) trafikksikkerhetsplan er følgende tiltak foreslått og gitt andre prioritert av fartsgrensetiltakene: Sonen med 60 km/t kortes inn og fartsgrensen reduseres til 50 km/t fra avkjøring boligfeltet på Jule og til Skålesbakken 2 (5000 Fv765 hp2 m6705-7685). 10.2 Boligfelt I eksisterende boligfelt på nordsiden og sørsiden av Fv 765 foreslås det ikke endringer utover opprydding for å få samsvar mellom plankart og den faktiske situasjonen. Det foreslås et mindre boligfelt på vestsiden av Vestre Viksbakken. Det er da behov for å omdisponere ca. 1,6 dekar dyrka jord. Årsaken til at det foreslås å bygge boliger på dyrka jord er at de skal være universelt tilgjengelige. Boligene blir liggende på samme høyde som butikken og grendehuset. Det planlegges mindre boenheter med eldre som hovedmålgruppe. Det er ledige tomter i toppen av eksisterende boligfelt. Men med en høydeforskjell på 16 meter opp Vestre Vikbakken og en stigning på 8 prosent vil det gi dårlig universell tilgjengelighet. 10.3 Næringsvirksomhet Nærbutikker i mindre grendesamfunn har en viktig funksjon for nærmiljøet. Slike butikker har ofte et marginalt næringsgrunnlag og det vil ofte være viktig å ha flere bein å stå på. Her var det planer om å utvide næringsvirksomheten med en mindre campingplass. Det var konkret snakk om 3-4 strømpunkter for bobil/campingvogn, ei utleiehytte og 1-2 enkle mindre campinghytter. Etablering av en mindre campingplass tas imidlertid ut av planforslaget da et knapt flertall under Jule grendehus sitt ekstraordinære årsmøte 19.9.2018 var negative til at deler av det arealet grendehuset fester skulle reguleres til camping formål. 11
10.4 Barn og unge Sett i forhold til antall boliger i området vil det være tilstrekkelig areal som sikrer barn- og unges interesser når det gjelder behov for lekeareal. 10.5 Estetikk De planlagte boligene i det ny boligfeltet vest for Vestre Vikbakken har et formuttrykk som ikke vil bryte med omgivelsene. Figur 5. Viser et utkast/eksempel på formuttrykket for 4 leiligheter på 55 m 2 og carport som er kjedet i rekke. Kilde: Midt-Norsk Byggservice AS 10.6 Flom-/skredfare Endringene i planen vurderes til ikke å medføre noen endringer eller økt flom- eller skredfare i området. 10.7 Landbruk Totalt er det ca. 8 dekar med dyrka jord som vil bli berørt av planen. I dag dyrkes det gras på arealet. Planen er at inntil 1,6 dekar (70 x 23 meter) av dette arealet omdisponeres til boligformål. Årsaken til at det foreslås å bygge boliger på dyrka jord er at de skal være universelt tilgjengelige. Boligene blir liggende på samme høyde som butikken og grendehuset. Det planlegges mindre boenheter med eldre som hovedmålgruppe. Det er ledige tomter i toppen av eksisterende boligfelt. Men med en høydeforskjell på 16 meter opp Vestre Vikbakken og en stigning på 8 prosent vil det gi dårlig universell tilgjengelighet. Arealet som ønskes omdisponert er nok ikke av det mest produktive arealet. Arronderingen er lite hensiktsmessig i forhold til dagens og framtidens maskiner. Området har en gjennomsnittsbredde på 23 meter (30 på det bredeste og 16 på det smaleste). I tillegg er det ei lita øy/steinrøys (8,7 x 3,7 meter) i den bredeste enden av området. Kompenserende tiltak er at i 2018 ble det gitt tillatelse til nydyrking av 97 dekar i Lierne. Av dette ligger 66 dekar kun 12 km øst for Jule sentrum. Det betyr at det nydyrkes 64,4 dekar mer enn det som ønskes omdisponert til universelt tilgjengelige boliger. Det er 40 ganger så mye ny dyrka jord som det som blir bygd ned. 12
Fig. 6 Viser arronderingen for de ca. 1,6 dekarene dyrka jorda som er foreslått omdisponert. Kommunen har vurdert annet areal som også har universell tilgjengelighet. Dette arealet vurderes som ikke egnet til formålet p.g.a. størrelsen og hjemmelssituasjonen. Av alle hjemmelshaverne på denne tomta er 5 stykker døde. Disse to tomtene er for små til planlagt prosjekt og har ikke areal til et trinn to. 10.8 Naturmangfoldet Ubebygde naturområder vil ikke bli berørt av endringene. 10.9 Støy Siden det ikke reguleres til ny aktivitet som har et potensiale for å generer støy vil i dette temaet være relevant. 10.10 Byggegrense mot vassdrag Elver, bekker og innsjøer I grunnkartet og på flyfoto er det ingen synlige elver eller bekker innenfor planområdet. Av innsjøer er det kun Ulen, og i den delen av Ulen som blir direkte berørt av planen er det ikke forslag om tiltak nærmere vannkanten enn eksisterende tiltak. 10.11 Høgspentledning Arealet langs høyspentledningen vil bli avsatt til hensynsone - fare. 10.12 Kulturminner Kulturminnene med sikringssonene vil ble avsatt til hensynsone kulturminne. 13
11 Sjekkliste Risiko og Sårbarhet Sjekkliste ROS må sees i sammenheng med vurderingene i kapittel 9 og 10, som er en vurdering av konsekvenser av reguleringen. Natur- og miljøforhold Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Jord-/leire-/løssmasseskred Ikke registrert risiko for skred i området i NGU sine kartbaser. Kvikkleire, ustadige grunnforhold Samme som over. Steinras, steinsprang Samme som over. Is-/snøskred Samme som over. Kjente historiske skred, utbredelse Samme som over. Flomfare Ja Lite sannsynlig Middels alvorlig Springflo Ikke relevant. Flomsonekart, historiske flomnivå Ikke flomsonekartlagt. Skog- og gressbrann Ja Lite sannsynlig Kritisk/Svært alvorlig Sterkt vindutsatt, storm/orkan etc. Normalt i Namdalsk målestokk. Mye nedbør Normalt i Namdalsk målestokk. Store snømengder Normalt i Namdalsk målestokk. Radon Annet Drikkevann o.a. biologiske ressurser Forhold/uønsket hendelse Utbyggingsplaner (boliger, fritidsbebyggelse, næring/industri, infrastruktur etc.) i nærheten av: drikkevannskilder, nedbørsfelt, grunnvann landbruksareal vurdere nødv. tiltak, båndlegging etc. Ja/nei Vurdering Ja Gjelder drikkevannskilder og grunnvann. Virksomhetsbasert sårbarhet Forhold/uønsket hendelse Ja/nei Vurdering Brann/eksplosjons ved Ikke relevant industrianlegg Kjemikalieutslipp o.a. Ja Lite sannsynlig Alvorlig forurensning Olje/gassanlegg Ja Lite sannsynlig Alvorlig 14
Lagringsplass for farlige stoffer Ja Lite sannsynlig Alvorlig f.eks. industrianlegg, havner, bensinstasjoner, radioaktiv lagring Storbrann Ja Lite sannsynlig Svært alvorlig Ulykker med transportmidler: Ja Lite sannsynlig Middels til svært alvorlig Større trafikkulykke Fly Støysoner ved infrastruktur Fysisk ødeleggelse av kritisk Ja Lite sannsynlig Middels alvorlig infrastruktur Sårbare objekter Terror og sabotasje Stråling fra kraftlinjer Ja Anlegg for deponering og destruksjon av farlig avfall Strålingsfare fra div. installasjoner Gamle fyllplasser Forurenset grunn og sjøsedimenter, endret bruk av gamle industritomter Militære og sivile skytefelt Dumpeområder i sjø/vann Strategiske/sårbare objekter Forhold/uønsket hendelse Sykehus/helseinstitusjon Sykehjem/omsorgsinstitusjon Skole/barnehage Viktig vei/jernbane Jernbanestasjon/bussterminal Flyplass Havn Vannverk/kraftverk Undervannsledninger/kabler Bru/Demning Ja/nei Vurdering 15