Agnar Hegrenes Klaus Mittenzwei Sjur Spildo Prestegard (red.) NORSK JORDBRUKSPOLITIKK HANDLINGSROM I ENDRING ICO FAGBOKFORLAGET
INNHOLD Kapittel 1 Rammer og handlingsrom for norsk jordbrukspolitikk...13 Agnar Hegrenes, Klaus Mittenzwei og Sjur Spildo Prestegard Økt press på jordbrukspolitikken... 13 Handlingsrommets begrensninger...15 De ulike bidragene og bokens oppbygging...18 Referanser...21 Kapittel 2 Historiske veivalg i jordbrukspolitikken...23 Arild Aurvåg Farsund og Frode Veggeland Kriseforlik og institusjonalisering av et regulert jordbruk... 25 Hovedavtalen ga jordbruket en sentral plass i forhandlingsøkonomien.. 27 Jordbruk i en nasjonal planøkonomi... 28 Jordbrukspolitikken internasjonaliseres...30 Nye utfordringer, nye muligheter...34 Oppsummering og konklusjon... 36 Referanser...39 Kapittel 3 Importvern og handelspolitiske avtaler...41 Klaus Mittenzwei Handelspolitiske avtaler... 42 WTO-avtalen fra 1995... 42 EØS-avtalen...46 Handel med utviklingsland: GSP-ordningen...48 Bilaterale handelsavtaler... 48 Importvernets betydning...49 Drøfting og oppsummering...51 Referanser...52
Norsk jordbrukspolitikk. Handlingsrom i endring Kapittel 4 Jordbruksavtalen...54 Sjur Spildo Prestegard Kort om bakgrunn og kva jordbruksavtalen handlar om... 54 Rammer for jordbruksforhandlingane... 57 Kort omtale av jordbruksoppgjera 1987 2016...60 Omtale av tilskotsordningane til gjennomføring av jordbruksavtalen.. 65 Oppsummering...70 Referansar...71 Kapittel 5 Markedsordning og regulering i jordbruket... 73 Ivar Pettersen Regulert markedstilpasning... 73 Effektene...87 Avtaleinstrument som beskytter mot «søyledannelse»... 91 Referanser... 94 Kapittel 6 Juridiske verkemiddel i jordbrukspolitikken...96 Agnar Hegrenes Grenser for Stortingets handlingsrom... 97 Utnytting av handlingsrommet sentrale landbrukslover...100 Utnytting av handlingsrommet skatte- og avgiftsreglar... 108 Mål og interesser bak landbrukslover... 109 Sluttmerknader og konklusjonar om handlingsrom... 110 Referansar... 111 Kapittel 7 Arealressurser...115 Arne Grønlund og Arnold Arnoldussen Naturgitte forutsetninger... 115 Dyrket og dyrkbar jord... 118 Historisk utvikling av arealbruk... 121 Dagens jordbruksareal i drift... 123 Jordsmonninformasjon... 125 Faktorer av betydning for forbedret arealutnyttelse... 126 Nedbygging av jord...132
Innhold Konklusjon... 133 Referanser...135 Kapittel 8 Norsk jordbruk i et fremtidig klima...136 W.M. Waalen, M. Hdglind, M.E. Jonsson, T. Seehusen, L. Øygarden, A. Ficke, M. Bjdrkman, K.S. Tørresen og B.O. Hoel Klimaendringer i Norge... 136 Observerte endringer de siste tiårene... 137 Forventede klimaendringer...137 Plantenes respons på klimaendringer... 141 Plantevern i et varmere og våtere klima...144 Jordarbeiding og klimaforandring...147 Husdyrhelse og mattrygghet... 150 Utfordringer, tilpasninger og muligheter...154 Konklusjoner...157 Referanser... 158 Kapittel 9 Teknologisk framgang og entreprenørskap: Auka lønsemd for bonden?...163 Agnar Hegrenes Årsaker til innovasjon og spreiing av innovasjonar i jordbruket... 164 Effektar av ny teknologi... 166 Styring av teknologisk utvikling, statens handlingsrom... 169 Handlingsrom for teknologisk framgang...171 Entreprenørskap og nye næringar i jordbruket...173 Oppsummering...174 Referansar...175 Kapittel 10 Norsk matindustri: Veier til framtidig forbedring av produktivitet og konkurranseevne...179 Erlend Nybakk, Per Ingvar Olsen, Ivar Pettersen Tilbakeblikk på endringer i matindustrien... 181 Priser, vareutvalg og produktivitet... 184 Nærmere om delsektorer...193
Norsk jordbrukspolitikk. Handlingsrom i endring Handlingsrommet: Framtidig konkurransekraft gjennom mer omfattende samhandling... 195 Konklusjon... 200 Referanser... 202 Kapittel 11 Til forbrukernes beste? Endret handlingsrom for forbrukermakt og forbrukerinteresser... 205 Unni Kjærnes Forbrukernes makt og interesser...205 Hva er forbrukermakt?... 206 Handlingsrommet for å ivareta forbrukerinteresser i norsk matpolitikk...209 Forbrukerne i det norske matmarkedet...213 Mindre innflytelse og større forbrukeransvar?...216 Forbrukerinteresser i møte med strukturelle føringer og nye utfordringer...218 Konklusjoner...221 Referanser... 222 Kapittel 12 Norsk jordbruk og de internasjonale markedene...226 Ole Gjølberg Støtten til norsk jordbruk: Vilje og muligheter... 227 Oljepris og oljeinntekter...230 Internasjonale matvarepriser og norsk jordbruk... 231 Oljepriser, matvarepriser og handlingsrom... 234 Oppsummering og konklusjon...236 Referanser... 237 Kapittel 13 Internasjonale avtalar og handlingsrom for norsk jordbruksog matpolitikk... 238 Sjur Spildo Prestegard Norske støtteordningar til jordbruket under politisk og juridisk press...239 Forhandlingar i WTO... 240 EØS-avtalen: Nye forhandlingar om artikkel 19 og om protokoll 3.. 246
Innhold Nye bilaterale handelsavtalar der Noreg er involvert...247 Andre internasjonale avtalar... 248 Moglege konsekvensar av ein TTIP-avtale mellom USA og EU...249 Oppsummering og konklusjon...252 Referansar... 253 Kapittel 14 Modellbasert analyse av handlingsrommet...254 Klaus Mittenzwei og Arne Grønlund Analyseverktøy...254 Simuleringer...257 Resultater... 259 Drøfting og konklusjon... 264 Referanser... 267 Kapittel 15 Det fremtidige handlingsrommet: Størrelse og utnyttelse... 268 Klaus Mittenzwei, Agnar Hegrenes og Sjur Spildo Prestegard De enkelte kapitlene: Handlingsrommets vegger i endring...268 Nye kritiske øyeblikk?... 272 Handels- og klimapolitikk: Mer internasjonal samhandling?... 273 Markedsregulering og jordbruksforhandling: Nasjonal deregulering?...274 Mattrygghet, dyre- og plantehelse: Utnytte relative fortrinn?... 276 Det grønne skifte: Et kritisk øyeblikk?...277 Om å ta handlingsrommet i bruk...278 Konklusjon... 281 Referanser... 282 Forfatteromtale...283 Stikkordregister 287