FASE 4: TALLFESTE OG VERDSETTE VIRKNINGER
4. Tallfeste og verdsette virkninger Fase 4 vi skal se på hvordan vi kan vurdere virkningene, ved å: Tallfeste og verdsette virkninger Kvalitativ vurdering av ikke-prissatte virkninger Verdsette så langt det er mulig og hensiktsmessig!
Hvordan skal tiltakene vurderes? Vurdering av samfunnsøkonomisk lønnsomhet Vurdering av fordelingsvirkninger Vurdering av prinsipielle spørsmål og absolutte skranker Hvilke virkninger følger av tiltaket? Er de positive eller negative for samfunnsøkonomien? Hvem kommer bedre og dårligere ut som følge av tiltaket? Overordnede prinsipper som kan utelukke eller påvirke om tiltaket er aktuelt
Vurdering av samfunnsøkonomisk lønnsomhet Verdsetting ved markedspriser Verdsetting uten markedspriser Ikke-prissatte virkninger Alt som kan kjøpes og selges i et marked. Investeringskostnad er, lønn, råvarer, materialer. Uten markedspriser. Tid (ihht. reise, fritid osv.) Ikke-prissatte. Trygghet, estetikk osv.
Identifisere, tallfeste og verdsette virkninger Identifisere er bra Tallfeste er bedre Verdsette er best!
Hvordan tallfeste virkninger? Virkninger tallfestes i fysiske størrelser så langt det er mulig Antall årsverk Tid Antall leveår Antall kvadratmeter VSL eller QALY Angi virkninger for hele analyseperioden
La oss ta et eksempel - Enkel tallfesting Strømbruk for drift av en vei: Hvor mye strøm trengs for lys på lyktestolpene langs en vei som er 100 km i løpet av ett år? Antagelse #1: Det er 365 dager i året Antagelse #2: Det er 20 meter mellom hver lyktestolpe. Det gir oss 5000 lyktestolper Antagelse #3: Lyser 12 timer per dag. Antagelse #4: Lyspærene i lyktestolpene har en styrke på 0,2kwh Antall kwh:0,2kwh*12*365*5000= 4 380 000kwh Er dette realistisk?
Tips til tallfesting av virkningene Tallfest mest mulig Bruk ulike kilder Ulike statistikkilder Data fra relevant forskning Data fra andre forsøk Data fra andre land Evalueringer av likende tiltak Involver berørte parter Synliggjør forutsetningene bak tallanslagene Synliggjør usikkerheten i tallanslagene Vurder innsatsen i forhold til utbytte
Et eksempel. - Innføring av rotavirusvaksine 2014 Innenfor helsesektoren Uten tallfesting Færre episoder med omgangssyke, færre legekonsultasjoner, færre sykehusinnleggelser Utenfor helsesektoren Uten tallfesting Mindre rotavirus vil gi mindre fravær hos foreldre på grunn av sykt barn. Med tallfesting 25 000 færre tilfeller uten legehjelp 6000 færre legekonsultasjoner 750 færre sykehusinnleggelser (ca 85 pst) Varighet: Forutsatt 2-5 dager Med tallfesting 3,8 dager mindre fravær ved sykehusinnleggelser og legekonsultasjoner 2,5 dager mindre fravær ved andre tilfeller. Samlet antall reduksjon i sykedager: 45 000 Netto kostnader ved vaksinen 50 millioner kroner Basert på rapport fra Nasjonalt kunnskapssenter for helsetjenesten 2009 (Samdal m.fl). Forenklet av DFØ
Fremgangsmåte for verdsetting 12
Hvordan verdsette virkninger? Nytten skal gjenspeile betalingsvilligheten Verdien av hvor mye man er villig til å gi opp av andre ting Kostnader skal gjenspeile alternativkostnaden Verdien av hvor mye man må gi opp av andre ting Ofte vanskeligere å verdsette nyttesiden 13
Kalkulasjonspriser Kalkulasjonspriser skal reflektere betalingsvilligheten til samfunnet Markedspriser fra privat sektor skal så langt som mulig benyttes som kalkulasjonspriser Som hovedregel holdes alle priser reelt uendret gjennom analyseperioden Virkninger skal beregnes for hele analyseperioden Arbeidskraft Vareinnsats Offentlig enerettsproduksjon Brutto reallønn inkl. skatt, arbeidsgiveravgift og sosiale kostnader Pris ekskl. toll og avgifter, men inkl. avgifter som er begrunnet med korreksjon for eksterne virkninger Konkurranseutsatt produksjon Lønn tilsvarende som i konkurrerende produksjon Pris med tilsvarende avgifter som i konkurrerende produksjon Kilde: Finansdepartementets rundskriv R-109/2014 14
Kostnader Investerings-/anskaffelseskostnader Årlige drifts- og vedlikeholdskostnader Husk også kostnader utenfor virksomheten/målgruppen Underestimering er et vanlig problem Synliggjør usikkerheten i anslagene 15
Usikkerhet - Forventningsverdier Sannsynlighet 0,7 Kostnad 50 mill. kr Investeringskostnad 0,3 300 mill. kr Hvilken verdi skal du bruke? Forventningsverdi = 0,7 * 50mill. kr + 0,3 * 300 mill. kr = 125 mill. kr 16
Fremgangsmåte for verdsetting 17
Hvordan verdsette virkninger uten markedspris Avslørte preferanser Prisene avsløres i parallelle markeder Reisekostnadsmetoden Hedonisk prising Uttrykte preferanser Spørre direkte eller indirekte hvordan goder verdsettes Direkte Spørreundersøkelser Hvor mye er du villig til å betale? Indirekte Valg mellom ulike alternativer som avleder betalingsvilligheten. Krever høy faglig kvalitet for å gi robuste resultater. 18
Verdien av tid Tidsbesparelse er ofte en sentral gevinst Verdien av tid er: Brutto reallønn, dvs. lønn inklusiv skatt, arbeidsgiveravgift og sosiale kostnader, om alternativ anvendelse er økt arbeidstid Netto reallønn, dvs. lønn etter skatt, om alternativ anvendelse er økt fritid Nasjonale gjennomsnitt kan brukes Realprisjusteres tilsvarende veksten i BNP per innbygger 19
Verdien av liv og helse Den økonomiske verdien av et statistisk liv (VSL) settes til 30 mill. 2012-kroner for alle sektorer Analyser spesielt rettet mot barns sikkerhet: Kan gjøre tilleggsanalyse med en verdi to ganger dette Kontroversielt å sette en kroneverdi på liv og helse? Synliggjør sentrale nyttevirkninger Manglende verdsetting kan medføre at viktige forebyggingstiltak blir lavt prioritert Realprisjusteres tilsvarende veksten i BNP per innbygger 20
Skattefinansiering Å finansiere tiltak med skatter koster Administrative kostnader Effektivitetstap Finansdepartementets rundskriv R-109/2014: Legg inn skattefinansieringskostnad på 20 % av tiltakets nettofinansieringsbehov over offentlige budsjetter 21
Pluss- minusmetoden 1. Vurdere omfang 2. Vurdere betydning/ verdi 3. Finn konsekvensen Ved hjelp av konsekvensmatrisen 22
Omfang og betydning blir til sammen konsekvens 23
Få frem hvordan det er vurdert! Hvem har vært involvert? Involver fagpersoner og interessenter Unngå kontroversielle vurderinger Mest mulig objektive kriterier Like kriterier for alle prosjekter Dokumenter og begrunn! Hvilke kilder er brukt? 24
Konseptvalgutredning for fremtidig regjeringskvartal Cost-effect analysis K0 Base+ K1 Re-use K2 West K3 Mid K4 Cons. Long-term capacity 0 + ++ ++ ++++ +++ City-life and accessibility 0 + + + +++ ++++ Preservation of buildings and art 0 ++++ - - - - - - - - - - - - - Efficiency and interaction 0 ++ +++ +++ ++++ +++ Safety 0 ++ +++ +++ ++++ ++++ Flexibility 0 ++ +++ +++ ++++ ++++ Investment cost 800 14 600 12 100 13 100 15 700 15 500 Cost to society 23 900 24 100 21 500 21 400 19 800 20 200 Relative cost to society 0-300 2 400 2 500 4 100 3 600 K5 East
Fordeler Fallgruver Metoden legger opp til en systematisk, enhetlig og faglig basert vurdering Metoden bidrar til å synliggjøre ikkeprissatte virkninger Bruk av metoden vil gi en bedre og mer pedagogisk fremstilling av ikke-prissatte virkninger i en samlet beslutningsgrunnlag Å vurdere konsekvenser uten å ha vurdert betydning og omfang i forkant Å legge vekt på spesielle interesser fremfor objektive og faglig baserte vurderinger Å overvurdere nytte på eget fagområde Mangelfull dokumentasjon på hvordan vurderingene er gjort, og hvem som har gjort vurderingene 26
NB Fare for uteglemte virkninger! «[Mann, 23 år] har ventet i flere år på den siste leppe-ganeoperasjonen. Klinikksjef ved Haukeland universitetssykehus bekrefter at de unge er satt på vent fordi sykehuset forholder seg lojalt til politikerne som ber dem prioritere brystkreftpasienter. Det er de samme plastikkirurgene som opererer nye bryst hos kreftrammede kvinner og leppe-ganespalte hos barn.» 27 Aftenposten 16. november 2014 https://www.aftenposten.no/norge/i/48p6/150-unge-venter-pa-operasjon
Vanskelig å vurdere virkninger Vanskelig å vurdere størrelsen på virkningene særlig nyttevirkninger Store komplekse problemer: ofte usikkert hvilke tiltak som vil løse problemet på en god måte Ha et bevisst forhold til behovet for kunnskap, og hvordan å bygge kunnskapsgrunnlag Kommuniser usikkerhet til beslutningstaker 28
Gi virkningen plassen den fortjener! Hvor mye oppmerksomhet virkningen skal få må avhenge av: Forventet størrelse ikke om den kan tallfestes eller verdsettes 29
Oppsummering arbeidsfase 4 Tallfest og verdsett virkninger så langt det er mulig og hensiktsmessig Eksplisitt verdsetting synliggjør sentrale virkninger Markedspriser skal brukes for å verdsette virkninger Hvis markedspris mangler: metoder for verdsetting finnes Ikke alt kan og skal verdsettes! Gi de ikke-prissatte virkningene plass etter størrelse 30