Gratis handlebuss i Drammen Gert Myhren, Byplan
Vedtak i bystyret 27.11.2018 I forbindelse med Økonomiplan 2019-2022/Årsbudsjett 2019 fattet bystyret følgende vedtak: Det settes av kr. 3 mill. i 2019 til en prøveordning for de som reiser til sentrum for å handle. Ordningen skal gjelde torsdager og lørdager. Det innledes et samarbeid med Brakar for å finne en enkel, funksjonell og gratis ordning. Ordningen evalueres når den har vært virksom i ett år.
Kostnader Brakars kostnadsoverslag tilsier at gratis buss i takstsonen Drammen på lørdager i ett år vil koste 12-15 mill. kr Bystyrets vedtak beskriver også gratis buss på torsdager, dvs. en ordning med enda høyere kostnader Vi har undersøkt hvilke forsøksordninger med gratis handlebuss som kan være mulige innenfor den avsatte rammen på 3 mill. kr.
Forutsetninger fra Brakar Brakar skal ikke tape penger på ordningen. Begrunnelse: det ville gå utover andre kunder. Ingen skal gå på bussen uten gyldig reisebevis. Begrunnelse: Brakar må ha oversikt over hvor mange reisende ordningen skal betale for (inkl. billettkategori). Løsningen må ikke legges opp slik at den oppleves å gi et dårligere tilbud for noen av kundene. Begrunnelse: Dårlig kundeopplevelse kan føre til at man ikke velger buss neste gang. Brakar håndterer busskundene. Begrunnelse: Entydig for kundene hvem de skal henvende seg til.
Tekniske begrensinger Dagens billett-app takler ikke ulike priser på ulike tidspunkt. Kun 6 % av honnørbillettene kjøpes med app i dag. App vil også fungere dårlig for mange barn. En løsning basert på app er per nå ikke teknisk mulig, og vil utestenge noen kundegrupper. Billetter kjøpt på internett kan ikke gis en unik id. Dvs. at man ikke kan kontrollere om de brukes mange ganger. Videre er det tungvint å måtte logge seg på hjemme og skrive ut billett. Internettbasert løsning vil også fungere dårlig for kundekategoriene honnør og barn. Internettbasert løsning fremstår ikke som realistisk.
Alternativ A: Alle bybusser med påstigning i sone Drammen er gratis på lørdag Innenfor en ramme på 3 mill. kr kan gratis buss tilbys 4-6 lørdager Fordeler Ordningen er enkel å bruke Hele Drammens befolkning får tilbudet Ulemper Alle passasjerer må gå på foran for å bli registrert, reisetiden øker Opplevd urettferdighet og krav om kompensasjon fra de som har periodebillett Opplevd urettferdighet og praktiske utfordringer knyttet til at noen av bybussene i Drammen har start- og målpunkt utenfor takstsonen Drammen. Påstigende i Lier, Nedre Eiker og Øvre Eiker må betale Ikke spesielt rettet mot handlende, alle kan bruke tilbudet Kort varighet
Alternativ B: Alle busser til og fra Konnerud (linje 21, 22, 24) er gratis på lørdag Innenfor en ramme på 3 mill. kr kan gratis buss til/fra Konnerud på lørdager tilbys i ca. 10 måneder Konnerud er den eneste bydelen der alle busslinjer har endestopp i sentrum. Derfor er dette den bydelen der det er enklest å gjennomføre en geografisk avgrenset forsøksordning. Øvrige bydeler har pendelruter Fordeler Ordningen er enkel å kommunisere Ordningen er enkel å bruke Ulemper Alle passasjerer må gå på foran for å bli registrert, reisetiden øker Omfatter kun én bydel, kan oppleves som urettferdig Opplevd urettferdighet og krav om kompensasjon fra de som har periodebillett Ikke spesielt rettet mot handlende, alle kan bruke tilbudet Konnerud er en litt spesiell bydel transportmessig (særlig høy bilandel, høydeforskjell og avstand fra sentrum som gjør gange og sykling mer krevende)
Alternativ C: Refusjon for kjøpte billetter når man handler i sentrum Beskrivelse av mulig ordning: Refusjon gis ved fremvisning av billett/kvittering for bussreise til sentrum, refusjon utbetales for bussreise til og fra sentrum For voksne gis en refusjon på 72,- kr, uavhengig av om man har valgt en dyrere billettform (kontantbetaling) Honnørbilletter har halv pris, og refunderes med halv pris Handlende som har reist lengre enn sone Drammen, får kun dekket reise i sone Drammen (72,- kr). Resten må kunden betale selv For å hindre at ordningen utnyttes på en annen måte enn den er tenkt, kan man sette betingelse om et minimum handlebeløp for å få refusjon Ordningen kan gjelde lørdager eller alle dager
Alternativ C: Refusjon for kjøpte billetter når man handler i sentrum Fordeler Direkte knyttet til kjøp av varer/tjenester i Drammen sentrum Kan gjelde for handlende alle dager i uka Innebærer ikke endringer i Brakars tilbud, mindre sjanse for at noen vil oppleve ordningen som urettferdig Ulemper Krevende å gjennomføre. Byen Vår Drammen vurderer at det er urealistisk å få et tilstrekkelig antall butikker i sentrum til å delta til at ordningen fremstår som tilgjengelig. Anslår at mellom 1/4 og 1/3 av butikkene vil delta For å hindre utilsiktet bruk, må det settes en del betingelser, som gjør at ordningen kan være vanskelig å formidle og oppleves som tungvinn Kunden må kjøpe noe for å få refusjon. Kan oppleves som urettferdig
Alternativ D: Utdeling av gratis reisekort med to bussreiser (tur-/returreise) i sone Drammen Beskrivelse av mulig ordning: Kort med gratisbilletter deles ut fra en stand kommunen står for i sentrum, eksempelvis på Bragernes torg, på lørdager. Ønsker man utdeling av gratisbilletter mandag-fredag, kan utdeling i kundesenteret på rådhuset være en løsning. For å knytte ordningen til handel, kan man stille krav om at det må vises kvittering for en handel foretatt i Drammen sentrum samme dag Man kan bare motta ett reisekort per dag Kortet inneholder et reisebeløp på 72,- kr, tilsvarende to reiser (tur-/returreise) for en voksen person De som reiser lengre enn beløpet på kortet dekker, må betale resten av reisen selv Reisende i andre takstgrupper enn voksen (barn, honnør) vil få mer enn to reiser ut av kortet
Alternativ D: Utdeling av gratis reisekort med to bussreiser (tur-/returreise) i sone Drammen Fordeler Innebærer ikke endringer av Brakars tilbud, mindre sjanser for at noen vil oppleve ordningen som urettferdig Enklere enn refusjonsordningen, kommunen kan selv stå for utdelingen av reisekort Direkte knyttet til handel hvis det kreves kvittering for å få reisekort Ulemper Kommunen betaler relativt høy pris for bussreisene. Et reisekort med to reiser vil koste 100,- kr (verdien på reisene på kortet er 72,- kr) Det vil koste å bemanne standen for utdeling, dvs. mindre penger til å kjøpe reiser for Begrenset tilgjengelighet for kundene, må oppsøke en stand eller kundesenteret i rådhuset Kravet om kvittering kan oppleves som tungvint Det produseres mange plastkort som kun skal brukes på to bussturer, deretter er kortene avfall Merbelastning på kommunens kundesenter
Rangering av alternativene Nr. Alternativ Varighet Begrunnelse for rangering 1 Alternativ D: Utdeling av gratis reisekort med to bussreiser 2 Alternativ A: Alle linjer med påstigning i sone Drammen er gratis på lørdager 3 Alternativ B: Alle busser til/fra Konnerud er gratis på lørdag 4 Alternativ C: Refusjon av kjøpte billetter når man handler i sentrum Til pengene er brukt opp Knyttet direkte til handel. Påfører ikke kundene, de næringsdrivende eller Brakar ulemper. Ulempene gjelder først og fremst kommunen: dyre billetter (betaler 100,- kr for reiser til en verdi av 72,- kr), kostnader til distribusjon. 4-6 lørdager Kort varighet. Fører til noe forsinkelser på bussene (alle må gå på foran). Rettferdighetsutfordringer knyttet til periodebilletter. Ca. 10 måneder Til pengene er brukt opp Fører til noe forsinkelser på bussene (alle må gå på foran). Rettferdighetsutfordringer knyttet til periodebilletter og at bare én bydel får tilbudet. Vurderes ikke som mulig å få gjennomført på en god måte. Anbefales ikke.
Markedsføring For at ordningen skal bli brukt, må den markedsføres. Samtidig bør markedsføringen bruke minst mulig av de avsatte midlene. Derfor foreslås rimelige markedsføringstiltak: Informasjon på kommunens internettside Informasjon på Brakars internettside Samarbeid med Byen vår Drammen, informasjon på deres nettside og oppslag i butikker/på serveringssteder Henvendelse til lokale media for mulig omtale Vurdere annonse i lokalavis
Evaluering En viktig hensikt med en forsøksordning er å finne ut hvordan tiltaket virker. Derfor er evaluering viktig. Samtidig er midlene begrenset, og mest mulig bør gå til selve busstilbudet. Derfor foreslås følgende: Tall for antall reisende fra Brakar En enkel nettbasert spørreundersøkelse for å få litt mer kunnskap. Motivere til deltakelse gjennom trekning av Flax-lodd eller lignende
Hvilke virkninger ønsker vi av gratis handlebuss? Flere velger buss fremfor bil Flere velger å handle i Drammen sentrum
Forventet påvirkning på reisemiddelbruk Det har vært gjennomført få omfattende forsøk med gratis buss, så erfaringsgrunnlaget er begrenset. Erfaringer fra utlandet og Brakars vurderinger for Drammen peker begge i retning av at vi kan forvente følgende virkning av gratis handlebuss: Antall bussreisende vil øke Økningen vil i all hovedsak bestå av personer som før gikk og syklet Få reiser blir overført fra bil til buss Gratis parkering i kommunale parkeringshus på ettermiddager i uka og lørdag fra kl. 12 gjør det ekstra krevende å flytte handlereiser fra bil til buss Oppsummert: Liten/ingen effekt for trafikk og miljø. En liten negativ helsegevinst (færre sykler og går).
Forventet virkning på handelen i sentrum Kjøpesentrene tilbyr gratis parkering I sentrum tilbys allerede gratis parkering i de kommunale parkeringshusene på ettermiddagene i uka og lørdag fra kl. 12 Med bakgrunn i dette forventes ikke gratis handlebuss å ha noen vesentlig påvirkning på sentrumshandelen Løsningen der alle busser er gratis (alternativ A) vil eventuelt bli kortvarig Positiv symbolverdi Byen vår Drammen vurderer at andre tiltak (fysiske tiltak og arrangementer) vil bety mer for sentrumshandelen enn gratis handlebuss Oppsummert: Sannsynligvis liten virkning på antall handlende i Drammen sentrum
Forslag til videre prosess Politisk sak i mai der det tas stilling til hvordan midlene skal brukes Alternativer som legges fram: Ulike bussløsninger, som presentert i dag Skal vi også ta med andre tiltak som ikke dreier seg om buss? Det kan være: Fysiske tiltak og arrangementer for å fremme liv og handel i sentrum (tiltak Byen vår Drammen foreslår) Gratis bysykler Annet? Gjennomføring av vedtatt ordning så snart det er praktisk mulig