Visit Svalbard AS Vår dato: 30.01.2019 19/00121-2 Vår ref:(bes oppgitt ved svar) Høring av midlertidig endring av forskrift om motorferdsel på Svalbard 8 i 2019 Sysselmannen på Svalbard sender på høring en midlertidig endring av 8 i forskrift om motorferdsel på Svalbard, for områdene Billefjorden, Tempelfjorden, Van Mijenfjorden og Storfjorden mellom Wichebukta og Domen. Endringene vil bli iverksatt dersom Sysselmannen vurderer det som nødvendig for å hindre forstyrrelse av sårbart dyreliv. I tillegg til de forvaltningstiltak som her beskrives, nevnes også innledningsvis at Sysselmannen gjennom sesongen vil ha økt tilstedeværelse og oppsyn i felt. Formålet med dette er både av informativ og preventiv art. Denne typen situasjonsbestemte endringer i reglene for motorferdsel på Svalbard, kan foretas uten forutgående høring 1. Sysselmannen har allikevel valgt å gjennomføre en høring på mest mulig ordinær måte da dette har en opplysende og informativ funksjon for saken som sådan. Gjennom en slik prosess vil forvaltningsmyndigheten bl.a. kunne avhjelpe uforutsette forhold og derigjennom avstemme de ulike hensyn der dette lar seg gjøre. Det ligger i sakens natur at hverken reiselivet eller Sysselmannen på det nåværende tidspunkt med sikkerhet vet hvordan årets sesong vil bli, for eksempel med tanke på tilhold av isbjørn på isen, reiselivets ferdselsmønstre og omfang mv. De midlertidige endringer som her beskrives er derfor basert på de erfaringer og den kunnskap som alt i alt foreligger pr. i dag. Endringer i disse premisser, vil følgelig også kunne medføre justeringer i de regler som beskrives i brevet her uten at dette vil bli gjenstand for en fornyet høring. På bakgrunn av ovennevnte ønsker Sysselmannen høringsinnspill på de områdene og avgrensningene som foreslås. Vi ønsker også innspill på hvordan de ulike høringspartene bruker de aktuelle områdene, og hvordan partene vil bli berørt av eventuelle ferdselsrestriksjoner. Høringsinnspill sendes til firmapost@sysselmannen.no Høringsfristen er 20. februar 2019. 1 Jf. Forvaltingsloven 37 fjerde ledd og merknader til 10 i forskrift om motorferdsel på Svalbard. Postadresse: Besøksadresse: Telefon: E-post og internett: Saksbehandler Postboks 633 Vei 309-6 79 02 43 00 firmapost@sysselmannen.no Paul Lutnæs 9171 LONGYEARBYEN 9170 LONGYEARBYEN www.sysselmannen.no
Innledning Den 20. april 2018 vedtok Sysselmannen å midlertidig endre forskrift om motorferdsel på Svalbard (FOR-2002-06-24-723) 8 i medhold av 10 i forskriften frem til 1. juni 2018. Bakgrunnen for vedtaket var mye trafikk på fjordisen på Billefjorden, Tempelfjorden og Rindersbukta med snøskuter, blant annet for å observere isbjørn som oppholdt seg i disse områdene våren 2018. Denne motorferdselen førte til at isbjørn og ringsel ble forstyrret. Sysselmannen så en økning i ferdselen i disse områdene både i antall og tid på døgnet ferdselen pågikk. Sysselmannen fikk også inn flere bekymringsmeldinger om at isbjørn ble forstyrret, og politiet opprettet flere saker knyttet til ferdsel på sjøisen og forstyrrelse av dyreliv. I forkant av vedtaket, gikk Sysselmannen ut med informasjon den 11. april i en nyhetssak hvor publikum ble gjort oppmerksom på at det er forbudt å oppsøke isbjørn slik at den blir forstyrret. Publikum fikk også informasjon om hvordan man skal opptre i møte med isbjørn. Denne informasjonen hadde ikke tilstrekkelig effekt, og etter en periode med tett oppsyn var vår vurdering at totalbelastningen fortsatt var for stor. Sysselmannen vurderte at det var nødvendig med forbud mot ferdsel med motorkjøretøy på islagte sjøområder i Rindersbukta, Billefjorden og Tempelfjorden for å beskytte isbjørn og sel i en sårbar periode. Av hensyn til reiselivsnæringen, valgte Sysselmannen å åpne for en begrenset trafikk. Dersom det oppstår en liknende situasjon i 2019, vil Sysselmannen vedta en midlertidig endring av forskrift om motorferdsel på Svalbard 8 for disse områdene også i år. De midlertidige endringene kan også bli aktuelle for Storfjorden mellom Wichebukta og Domen, siden Sysselmannen over flere år har observert stor ferdsel på fjordisen på østkysten, særlig i Mohnbukta, i perioder hvor isbjørn og ringsel er sårbare for forstyrrelser. Som nevnt innledningsvis kan myndigheten, i henhold til forvaltningsloven 37 fjerde ledd bokstav a, fatte vedtak om å endre en forskrift uten forhåndsvarsling når det ikke vil være praktisk gjennomførbart. For å skape størst mulig forutsigbarhet, og gi mulighet for å avklare mulige uforutsette forhold på forhånd, ønsker vi imidlertid å sende årets forskriftsendringer på høring i forkant. Etter at høringsfristen har utløpt vil Sysselmannen vurdere alle høringsinnspillene, og på bakgrunn av disse gjøre klar en endring av 8 i motorferdselforskriften som blir iverksatt dersom behovet oppstår. Et gjennomgående element ved endringene er at fjordisen som transportåre mellom ulike destinasjoner er forsøkt holdt åpen gjennom en type «korteste farbare rute». Sagt på en annen måte betyr dette at det er ferdsel på isen for ferdselens og opplevelsens skyld som forbys på de fjordområdene som kan krysses på korteste farbare rute. Bakgrunnen for dette er som nevnt den viktige betydning fjordisen har for dyrelivet. Ovennevnte er for øvrig en løsning som i sin form er nedfelt i de permanente reglene for ferdsel på østkysten. Premisset er således et kjent tema i reiselivet og ellers. Det alternativet Sysselmannen er gitt dersom publikum velger å overse de regler som her beskrives er i praksis langt mer drastiske tiltak, som å stenge større områder for all ferdsel. I forbindelse med arbeid med tilsvarende tiltak for 2018-sesongen ble det stilt spørsmål om regelen om at «korteste farbare rute» skal benyttes, også medfører at stopp for kontroll av is-tykkelse og/eller tekniske problemer er et brudd på bestemmelsen. Sysselmannen vil derfor for ordens skyld presisere at nødvendige stopp av sikkerhetsmessig art, for eksempel dersom man blir i tvil om isens 2 / 8
bæreevne, og/eller uforutsette hendelser som kommer på under selve transportetappen, hverken er en del av bestemmelsens ordlyd eller formål. I praksis vil dette uansett begrense seg til unntakstilfeller både i tid og omfang. Hjemmelsgrunnlaget Hovedregelen i forskrift om motorferdsel på Svalbard 7 gir et forbud mot ferdsel med motorisert kjøretøy på islagte sjøområder. I 8 er det gitt unntak for beltemotorsykkel (skuter) og beltebil i noen områder. 10 gir en adgang til å gjøre midlertidige endringer i 8 og 9 «når det anses som nødvendig for å beskytte dyrelivet eller naturmiljøet for øvrig eller dersom andre særlige grunner tilsier det.» Videre må man se hen til bestemmelsene i svalbardmiljøloven 8, 73,79, som stiller vilkår om at man skal ta hensyn til den samlede belastingen som naturmiljøet blir utsatt for, bestemmer at ferdsel ikke skal føre til unødig forstyrrelse av dyrelivet, og at motorferdsel skal reguleres ut fra et samfunnsmessig helhetssyn med sikte på vern om Svalbards naturmiljø. Norge har dessuten et internasjonalt ansvar for beskyttelse av isbjørn gjennom isbjørnavtalen fra 1973 for forvaltning av isbjørn. Foreslåtte ferdselsforbud Billefjorden Foreslåtte endringer fremkommer av vedlagte kart E. Ferdselsforbudet gjelder Billefjorden, inkludert Mimerbukta, Adolfbukta og Petuniabukta. Som i 2018 vil det være tillatt å krysse islagte områder på korteste, farbare rute mellom Nordenskiöldbreen og Pyramiden. På bakgrunn av innspill etter ferdselsforbudet i 2018, er det for 2019 foreslått at det også skal være tillatt å krysse islagte områder på korteste, farbare rute mellom Pyramiden og forskningsstasjonen på vestsiden av Petuniabukta. Tempelfjorden Foreslåtte endringer fremkommer av vedlagte kart D. Som i 2018, vil det være forbud mot ferdsel med motorkjøretøy innenfor en rett linje mellom utløpet av Murdochelva og Kapp Schoultz. Utenfor dette er det tillatt å krysse islagte områder på korteste, farbare rute. Van Mijenfjorden Foreslåtte endringer fremkommer av vedlagte kart C. Ferdselsforbudet med motorkjøretøy gjelder innenfor en rett linje mellom Martinkampen og utløpet av Fagerstaddalen. Utenfor dette er det tillatt å krysse islagte områder på korteste, farbare rute. I og med at tilreisende ikke har lov til å ferdes sør for Van Mijenfjorden, vil den praktiske konsekvensen av endringene være at tilreisende kun har anledning til å foreta nødvendige krysninger over islagte bukter og partier på nordsiden av fjorden, på korteste, farbare rute. Den samme muligheten vil fastboende ha, men i tillegg vil fastboende ha mulighet for å krysse mellom nordsiden og sørsiden av fjorden på korteste, farbare rute. 3 / 8
Som beskrevet ovenfor vil ferdsel på isen for ferdselens og opplevelsens skyld være forbudt i de områdene som kun kan krysses på korteste farbare rute. Storfjorden Ferdselsforbudet gjelder på Storfjorden mellom Wichebukta og Domen. Sør for Domen vil bestemmelsene for ferdsel på Storfjorden ikke bli endret, men gjelde som før. Vurderinger knyttet til foreslåtte ferdselsforbud Motorferdsel på islagte sjøområder vurdering av betydningen for naturmiljøet Fjordisen foran brefall/brefronter er sårbare habitater, som er viktige for en rekke arter. Disse habitatene er spesielt viktige og sårbare i perioden mars - mai, særlig for isavhengige arter som ringsel og isbjørn. Det er i denne perioden ringselene kaster sine unger på isen, i huler som dannes av snødrift over isblokker som har kalvet fra brefrontene. Av den grunn konsentrerer isbjørnen sin jaktinnsats etter sel i disse områdene på denne tiden, som er den perioden i året hvor bjørnene skal legge på seg igjen etter mange måneder med liten mattilgang. Dersom de ikke får i seg nok mat på denne tiden, kan det gå ut over overlevelse og reproduksjon. Fjordisen i nærheten av brefronter er særlig viktige for binner med årsunger, siden disse binnene har vært i hi og fastet i opp mot et halvt år, og trenger mye energi for å kunne die ungene samtidig som de skal bygge opp sine egne fettreserver. Av disse grunnene er det viktig at områder foran brefronter får være mest mulig uforstyrret i denne perioden. Fra adferdsstudier som Norsk Polarinstitutt har gjort på isbjørn, vet vi at binner med årsunger reagerer kraftigst på motorstøy fra snøskuterferdsel. Ved provokasjonsforsøk var gjennomsnittlig fluktavstand 1 534 m, mens maks fluktavstand var 2 700 m. Det er tidligere år gjort observasjoner i Tempelfjorden av at isbjørn flykter pga. skuter på tre kilometers avstand. Når isbjørn blir skremt bort fra jaktområdene foran brefrontene mister de muligheten for å jakte sel i en periode hvor det er kritisk for dem å spise så mye som mulig. Både Billefjorden, Tempelfjorden, Van Mijenfjorden og Storfjorden mellom Wichebukta og Domen representerer slike viktige og sårbare habitater, samtidig som de er populære utfartsmål for både fastboende og tilreisende. Dette kan gjøre det nødvendige å begrense motorferdselen i disse områdene dersom den totale belastningen på dyrelivet som følge av ferdselen blir for stor. Vurdering av konsekvenser ved ferdselsrestriksjoner for fastboende, individuelle tilreisende og reiselivsnæringen Fastboende Pyramiden i Tempelfjorden er et vanlig turmål fra Longyearbyen om vinteren, spesielt når det er is på Tempelfjorden og Billefjorden. Motorferdsel til Pyramiden med snøscooter går hovedsakelig via fjordisen i Billefjorden og Tempelfjorden, og det foreslås derfor også i år å åpne for å krysse isen i disse fjordene på korteste farbare rute. 4 / 8
Både Ny-Ålesund og nordlige deler av Spitsbergen er aktuelle turmål for en del fastboende fra Longyearbyen om vinteren, og en vanlig rute nordover går via Tempel- og Billefjorden når det er sjøis. Gjennom de foreslåtte korridorene over Billefjorden og på vestsiden av Petuniabukta vil fastboende ha muligheter til å kjøre nordover selv om ferdselsforbud blir innført. I Billefjorden er det i hovedsak to hytter som brukes av fastboende om vinteren, Skottehytta i Petuniabukta og Røde Kors-hytta i Brucebyen. Røde Kors-hytta kan nåes ved å kjøre i den foreslåtte korridoren over til Pyramiden, hvor det vil bli tillatt å krysse på korteste farbare rute og deretter inn på land. Sysselmannen har også en hytte i Brucebyen, men denne vil bli stengt for all annen bruk enn oppsyn/tjeneste dersom et ferdselsforbud innføres. Skottehytta kan nåes ved å kjøre i den foreslåtte korridoren på vestsiden av Petuniabukta mellom Pyramiden og den polsk/tsjekkiske forskningsstasjonen, og deretter kjøre på land rundt Petuniabukta. Fastboendes ferdsel til hytter i Bjonahamna vil være mulig ved å krysse isen over Tempelfjorden på korteste farbare rute. Fastboendes ferdsel til hytter i Rindersbukta vil også være mulig, ved at man kan krysse Van Mijenfjorden på korteste farbare rute helt inn til en linje fra hytta «Armoa», på høyde med Martinkampen, over til utløpet av Fagerstaddalen på sørsiden av bukta. To-takteren sin hytte på Camp Morton vil også være tilgjengelig med det foreslåtte ferdselsforbudet. Ferdsel lenger sør til for eksempel hytter i Van Keulen-fjorden eller til Hornsund vil også være mulig gjennom å krysse på korteste farbare rute mellom nord- og sørsiden av Van Mijenfjorden. Østkysten er et populært utfartsmål for fastboende, både på dagsturer og hytteturer. Longyearbyen jeger- og fiskerforening og To-takteren sine hytter på østkysten vil fortsatt være mulig å nå med det foreslåtte ferdselsforbudet mellom Wichebukta og Domen. Begrensningen for fastboende ligger derfor i at disse i likhet med øvrige grupper nedenfor ikke kan ferdes på sjøis, og inn til brefronter mv. for ferdselens og opplevelsens skyld, og at kjøreruta til egen eller andres hytte kan bli noe annerledes enn normalt. Gitt det lovpålagte formål som søkes ivaretatt (beskyttelse av dyrelivet) kan dette etter Sysselmannens vurdering ikke betraktes som en uforholdsmessig inngripen. Individuelle tilreisende Pyramiden er et populært reisemål for individuelle tilreisende. Ferdselsrestriksjonene vil ikke ha betydning for transport til Pyramiden siden det vil være tillatt å krysse isen i Tempelfjorden og Billefjorden på korteste farbare rute. Som for fastboende ligger begrensningen i at den reisende ikke kan ferdes på sjøis og inn til brefronter mv. for ferdselens og opplevelsens skyld. Gitt det lovpålagte formål som søkes ivaretatt (beskyttelse av dyrelivet) kan heller ikke dette betraktes som en uforholdsmessig inngripen slik vi ser det. Brefronter mv. vil for øvrig være synlige fra utkikkspunkt på land. For ordens skyld nevnes at tilreisende ikke har adgang til å kjøre til østkysten uten å være i et organisert turopplegg eller i følge med fastboende. 5 / 8
Reiseliv Pyramiden er et populært reisemål for turister. Ferdselsrestriksjonene vil ikke ha betydning for transport til og fra Pyramiden siden det vil være tillatt å krysse isen i Tempelfjorden og Billefjorden på korteste farbare rute. Som for tilfellene over ligger begrensningen i at reisefølget ikke kan ferdes på sjøis og inn til brefronter mv. for ferdselens og opplevelsens skyld. Det lovpålagte formål og forholdsmessigheten blir det samme som ovenfor. Også for disse vil brefronter mv. være synlige fra utkikkspunkt på land. Når reiselivsnæringen skal hente gruppene som går Svalbard på langs, kan det vanskeliggjøres da det er vanlig å kjøre over Rindersbukta for å komme videre til Longyearbyen. Det finnes imidlertid alternative ruter. Organiserte turopplegg med snøskuter til Rindersbukta på dagsturer eller i forbindelse med overnattingsturer til Svea vil ikke være mulig med de foreslåtte restriksjonene. Basecamp sin næringshytte ved Nordenskiöldbreen vil berøres av ferdselsrestriksjonene. I motorferdselforskriften 13 er det imidlertid hjemmel til å gi tillatelse etter søknad. Sysselmannen vil da kunne foreta en konkret vurdering av risikoen for miljøulemper og eventuelt gi tillatelse i tråd med bestemmelsene i paragrafen. Basecamp fikk innvilget dispensasjon fra ferdselsrestriksjonene på Billefjorden i 2018 etter søknad. Østkysten er et populært dagsturmål for flere reiselivsoperatører, og mange av de organiserte turoppleggene kjører på sjøisen på Mohnbukta, over bukta til Teistpynten, og noen ganger litt videre nordover fra Teistpynten. Dersom de foreslåtte restriksjonene iverksettes vil det ikke være mulig å kjøre på sjøisen i dette området, og brefronten i Mohnbukta må oppleves fra utkikkspunkt på land. Gitt formålet med reglene mv. kan heller ikke dette betraktes som en uforholdsmessig inngripen. Informasjon og kunngjøring I henhold til forvaltningsloven 38 skal forskrift kunngjøres. Eventuelle endringer i 8 i Motorferdselforskriften vil bli kunngjort på Lovdata. Det vil også bli kunngjort informasjon om endringene med link til lovdata på Sysselmannens nettside, og i Svalbardposten. Endringene vil også bli presentert på «Sysselmannens time» den 28. februar. 6 / 8
Forslag til ny forskriftstekst i 8 (midlertidige endringer i rødt) 8 nytt tredje ledd skal lyde: Områdene som nevnt i første og annet ledd omfatter også tilliggende islagte sjøområder, med unntak av islagte sjøområder mellom Agardhbukta og Richterfjellet, jf. første ledd bokstav b der motorferdsel er forbudt etter 1. mars, og med unntak av islagte sjøområder på Storfjorden mellom Wichebukta og Domen der motorferdsel er forbudt frem til 1. juni 2019. 8 nytt fjerde ledd skal lyde: På islagte sjøområder i Rindersbukta, innenfor en rett linje mellom Martinkampen og utløpet av Fagerstaddalen, er det forbud mot ferdsel med motorkjøretøy frem til 1. juni 2019, vist på kart C. Utenfor dette området er det tillatt å krysse islagte områder av Van Mijenfjorden med beltemotorsykkel (snøskuter) på korteste farbare rute. Ved kryssing av islagte sjøområder i tråd med denne bestemmelsen er det ikke tillatt med opphold eller stans. 8 nytt femte ledd skal lyde: På islagte sjøområder i Tempelfjorden, innenfor en rett linje mellom utløpet av Murdochelva og Kapp Schoultz, er det forbud mot ferdsel med motorkjøretøy frem til 1. juni 2019, vist på kart D. Utenfor dette området er det tillatt å krysse islagte områder i Tempelfjorden med beltemotorsykkel (snøskuter) på korteste farbare rute. Ved kryssing av islagte sjøområder i tråd med denne bestemmelsen er det ikke tillatt med opphold eller stans. 8 nytt sjette ledd skal lyde: På islagte sjøområder i Billefjorden, herunder Mimerbukta, Petuniabukta og Adolfbukta, er det forbud mot ferdsel med motorkjøretøy frem til 1. juni 2019. Det er tillatt å krysse islagte områder i Billefjorden med beltemotorsykkel (snøskuter) på korteste farbare rute mellom Nordenskiöldbreen og Pyramiden, samt mellom Pyramiden og forskningsstasjonen på vestsiden av Petuniabukta, vist på kart E. Ved kryssing av islagte sjøområder i tråd med denne bestemmelsen er det ikke tillatt med opphold eller stans. 7 / 8
8 nytt åttende ledd skal lyde: Kart A er datert Miljøverndepartementet, juni 2002. Kart B er datert Klima- og miljødepartementet desember 2016. Kartene finnes i original hos Sysselmannen på Svalbard, hos Miljødirektoratet og i Klima- og miljødepartementet. Kart C, kart D og kart E er datert Sysselmannen på Svalbard januar 2019, og finnes i original hos Sysselmannen. Med hilsen Morten Wedege miljøvernsjef Paul Lutnæs seniorrådgiver naturforvaltning Dokumentet er godkjent elektronisk, og har derfor ikke håndskreven signatur Mottakere: Norsk Polarinstitutt To-Takteren Visit Svalbard AS Svalbard Science Forum Universitetssenteret på Svalbard - UNIS Longyearbyen Jeger og Fiskeforening Store Norske Spitsbergen Kulkompani AS Harald Soleim Longyearbyen Røde Kors Hjelpekorps Svalbard fangst, Tommy Sandal Kopimottakere: Miljødirektoratet Klima- og miljødepartementet Vedlegg: Ferdselsrestriksjoner sjøis 2019 - Billefjorden Ferdselsrestriksjoner sjøis 2019 - Tempelfjorden Ferdselsrestriksjoner sjøis 2019 - Van Mijenfjorden 8 / 8
Kart E. Forbud mot ferdsel med motorkjøretøy på islagte sjøområder i Billefjorden Ferdselsforbudet gjelder Billefjorden, inkludert Mimerbukta, Adolfbukta og Petuniabukta. Utenfor dette er det tillatt å krysse islagte områder på korteste, farbare rute mellom Nordenskiöldbreen og Pyramiden, samt mellom Pyramiden og forskningsstasjonen på vestsiden av Petuniabukta. Forbud mot ferdsel med motorkjøretøy Tillatt å krysse på korteste, farbare rute Forbud mot ferdsel med motorkjøretøy 0 2 4 km 24.01.2019 Kartgrunnlag: Norsk polarinstitutt Kartproduksjon: Sysselmannen på Svalbard
Kart D. Forbud mot ferdsel med motorkjøretøy på islagte sjøområder i Tempelfjorden Forbud mot ferdsel med motorkjøretøy innenfor en rett linje mellom utløpet av Murdochelva og Kapp Schoultz. Utenfor dette er det tillatt å krysse islagte områder på korteste, farbare rute. Forbud mot ferdsel med motorkjøretøy Tillatt å krysse på korteste farbare rute 0 1 2 km 24.01.2019 Kartgrunnlag: Norsk polarinstitutt Kartproduksjon: Sysselmannen på Svalbard
Kart C. Forbud mot ferdsel med motorkjøretøy på islagte sjøområder i Van Mijenfjorden Ferdselsforbudet med motorkjøretøy gjelder innenfor en rett linje mellom Martinkampen og utløpet av Fagerstaddalen. Utenfor dette er det tillatt å krysse islagte områder på korteste, farbare rute. Tillatt å krysse på korteste farbare rute Forbud mot ferdsel med motorkjøretøy 0 3,5 7 km 25.01.2019 Kartgrunnlag: Norsk polarinstitutt Kartproduksjon: Sysselmannen på Svalbard