BEAVDEGIRJI/MØTEBOK ČOAHKKINDIEĐUT/MØTEINFORMASJON Čoahkkinbáiki/Møtested: Reindriftsforvaltningen Vest-Finnmark - LES bygget - Kautokeino Dáhton/Dato: 06.07.2011 Áigi/Tid: 09.00-14.00 Faste medlemmer som møtte: Navn Funksjon Inhabil i sak: Berit Kristine Hætta Leder Nils Mathis O. Hætta Nestleder Per A. Bals Medlem 61/11, 69/11 Isak Mathis Buljo Medlem Faste medlemmer som ikke møtte: Navn Funksjon Marit Risten M. J. Sara Medlem Meldt forfall Fra Reindriftsforvaltningen møtte: Navn Stilling Inhabil i sak: Mikkel Ailo Gaup Reindriftsagronom 74/11 Merknader: Marit Risten M. J. Sara meldt forfall, varamedlem Anne Berit Bæhr møtte ikke. Områdestyret godkjenner innkalling og saksliste. Reindriftsagronomen informerte Områdestyret om den pågående omorganiseringsprosessen i Reindriftsforvaltningen. Behandlede saker: ST 59/11 ST 74/11
Områdestyrets underskrifter: Berit Kristine Hætta Nils Mathis O. Hætta Isak Mathis Buljo Per A. Bals 2 av 16
Áššenr/Saksnr Sisdoallu/Innhold RS 20/11 RS 21/11 Referatsaker Kvalsund kommune - Reguleringsplan for nytt hytteområde i Gotterik gnr 17/13 og 17/12 på nordøstsiden av Repparfjorden Melding om politisk vedtak - oppføring av veg og parkering gnr 10 bnr 6 RS 22/11 Klage på politisk vedtak - sak 09/635 - gnr 17 bnr 6 RS 23/11 RS 24/11 Alta kraftlag a/l - konsesjon til bygging av Mølleelva kraftverk i Alta kommune, finnmark - oversendelse av klager på NVEs vedtak Plan om opprettelse av goahtteluoppal nasjonalpark rbd 37 Skarfvaggi RS 25/11 Melding om vedtak - Søknad om deling av grunneiendom 1943/6/1 Jøkelfjord RS 26/11 RS 27/11 RS 28/11 Reguleringsplan Kjækan fritidbebyggelse, skianlegg og småbåthavn Vedtak- Søknad om deling av gnr 57 bnr 13 til fritidsbolig ved OksfjordvannetNordreisa kommune Fjellkraft AS - Kosesjon til bygging av Vikaelva kraftverk i Kåfjord kommune, Troms - Oversendelse av klage på NVEs vedtak DS 46/11 DS 47/11 DS 48/11 DS 49/11 DS 50/11 DS 51/11 DS 52/11 DS 53/11 DS 54/11 DS 55/11 Delegerte saker Uttalse til Oppstartvarsel - Reguleringsplan for skytterhuset Uttalelse til Forslag til planprogram for konsekvensutredning i forbindelse med reguleringsplan for Rypklubbeidet i Hammerfest kommune Uttalelse til Forslag til kommunedelplan for rv. 94, utredning av omkjøringsalternativer i Hammerfest kommune. Utlegging til 2.gangs offentlig ettersyn - pbl 11-14 Uttalelse vedr. henvendelse vedr kraftforsyning Nussir i Repparfjord Uttalelse- Mainstream Norway AS - Søknad om plassering av antenner på Vargnesfjellet gnr 50/fnr 1 Vedr. Forvarsel om reguleringsplan - Laukvik gnr 44 bnr 20, 44,47 og 66 for tilretteleggelse for fritidsbebyggelse Uttalelse - Søknad om bygging av Sivertelva kraftverk i Alta kommune, Finmmark, Blåfall AS Uttalelse - Søknad om bygging av Storelva kraftverk i Talvik i Alta kommune. Finnmark - Høring Uttalelse til høring- Søknad om bygging av Storelva kraftverk i Talvik i Alta kommune. Finnmark HØRING SØKNAD OM FRADELINNG/GRENSEJUSTERING UNDER GNR/BNR 06/01 I LANGFJORDBOTN 3 av 16
DS 56/11 DS 57/11 DS 58/11 DS 59/11 Uttalelse til søknad om omdisponering av boligtomt til hyttetomt- Karen Tornensis, Cudejohka Uttalelse til høring - revegetering av Naranas veien Uttalelse til Søknad om deling av grunneiendom 3/12 til boligformål i Kautokeino kommune,ole Mikkel A. Triumf Uttalelse til Reguleringsplan for rv 93 - Gironstealli - Suohpatluohkka, utlegging til offentlig ettersyn DS 60/11 Søknad om utvinningsrett for Bidjovagge 1-5 i Kautokeino kommune - Arctic Gold Operations AB DS 61/11 DS 62/11 DS 63/11 DS 64/11 Uttalelse til Høringsbrev - forskrift om forlengelse av virkningene av kunngjort verneforslag for myrer og våtmarker i finnmark etter naturmangfoldloven 44, jfr 42 Uttalelse til Deling av grunneiendom 1943/1/2 til fritidsformål ved Seglvik i Kvænangen kommune Uttalelse til Deling av grunneiendom 1943/6/1 til boligformål i Jøkelfjord i Kvænangen kommune Uttalelse til offentlig ettersyn - Forslag til regulering av Låvan gnr/bnr 1943/9/3,73,82,83,84 til fritidsformål DS 65/11 Uttalelse til Høring - legging av ca 200 m veg og bygging av inntil 2 flytebrygger på gnr 35 bnr 4 i Toppelbukt i Kvænangen kommune DS 66/11 DS 67/11 DS 68/11 DS 69/11 DS 70/11 DS 71/11 DS 72/11 DS 73/11 DS 74/11 DS 75/11 DS 76/11 DS 77/11 DS 78/11 Uttalelse til Høringsbrev gangbru over Røyeleelva ved Favrrosorda Uttalelse til søknad om bygging av traktorveg i nordreisa - gnr/bnr 65/40 - Bjørnar kristiansen Uttalelse til søknad om deling gnr 1942/3/17 i Nordreisa Klage - Avvisning av klage - tillatelse til bygging av traktorveg på gnr/bnr 65/42 m.fl. nordreisa kommune Uttalelse til høring - Søknad om deling gnr 1942/23/11 til boligtomt ved Baskabut i Reisadalen i Nordreisa kommune E6 Langslett - Sørkjosen med tilhørende massedeponi i Nordreisa kommune - Statens vegvesen Høringsbrev dispensasjon fra PBL 11-7 Gnr 1942/80/1 fjellmasser tiil nytt fergeleie på Havnes i Nordreisa kommune Uttalelset til Høring - Søknad om deling av gnr 1942/29/8 ved Svartfoss i Reisadalen Ang-Høring - Nydyrking gnr 1942/72/1 i Rotsund i Nordreisa kommune Uttalelse til høring - Deling av eiendom 1942/3/2 ved Storvik i Nordreisa kommune Uttalelse til Høring - søknad om nydyrking gnr 1942/2/3 i Storvik Uttalelse til søknad om bygging av naust og garasje i Arnøyhamn gnr 57 bnr 4 i Skjervøy kommune Uttalelse- Gjestestue på eiendommen 53/1 Simavågen 4 av 16
DS 79/11 DS 80/11 Uttalelse til søknad om etablering av kai/flytebrygge og båtbygg til naust Vedrørende søknad om utbetaling av midler fra reindriftsfondet for kriseberedskap - rbd. 33T Rendalen ST 59/11 ST 60/11 ST 61/11 ST 62/11 ST 63/11 Styresaker til behandling Bruksregler for rbd. 23 Seainnus/Navggastat Bruksregler for rbd. 24B Seiland Øst OROHAT 28-CUOKCAVUOTNA - DOAIBMANJUOLGGADUSAT Bruksregler - Rbd. 19/32T Lakselvdalen-Lyngsdalen Alta kommune - Rullering av Kommuneplanens arealdel og Kommunedelplan for Alta by - Områdestyrets innsigelse overfor forslaget til reinbeitefri hensynssone ST 64/11 Statnett - 420 Kv kraftledning mellom Hammerfest og Balsfjord - Tilleggssøknad og tilleggsutredning ST 65/11 Klage på årsmøtevedtak i reinbeitedistrikt 30B Guovdojohtolat - Klagere: Reinbeitedistrikt 29 Frakfjord m/silda, reinbeitedistrikt 11T Reinøy og reinbeitedistrikt 33T Rendalen ST 66/11 ST 67/11 ST 68/11 ST 69/11 ST 70/11 ST 71/11 ST 72/11 ST 73/11 ST 74/11 Mikkel Isaksen Eira - Overføring av lederansvar for siidaandelen fra Mikkel Isaksen Eira til Nils Isak Isaksen Eira, distrikt 24A-Seiland Vest Reinbeitedistrikt 40 - Midlertidig siidaandel i forbindelse med genereasjonsovergang Reinbeitdistrikt 16 - Søknad om gjerdetillatelse - Sperregjerde mellom Vest- og Øst-Finnmark reinbeitområde fra Šuoššjávri og sørover langs reinbeitområde grense Rbd 33 Spalca - Cakcanjuovvangárdi/-rustttet Stuorajár vuopmái Morten Risto - Søknad om tilskudd til konfliktforebyggende tiltak i forholdet mellom reindrift og jordbruk for innleid jordgnr 65 bnr 7 i Storslett i Nordreisa Søknad om tillatelse til oppføring av gjeterhytte etter Reindriftslovens 21 ved Sidusgohpi - Johan Mathis M. Eira, rbd. 35 Favrrosorda Nils M. Gaup, Rbd 23 S/N - Valgenjarga - Søknad om omgjøring av boligtomt til gjeterhyttetomt ved Cudejohka i Kautokeino kommune Søknad om utbetaling av midler fra Reindriftsfondet for kriseberedskap - Oskal siida, rbd. 27 Joahkonjarga Søknad om utbetaling av midler fra Reindriftsfondet for kriseberedskap - Ingor Ante bartniid siida, rbd. 27 Joahkonjarga 5 av 16
Styresaker til behandling ST 59/11 Bruksregler for rbd. 23 Seainnus/Navggastat Unntatt iht.: Offl. 13, 1.ledd Opplysninger underlagt taushetsplikt ST 60/11 Bruksregler for rbd. 24B Seiland Øst Unntatt iht.: Offl. 13, 1.ledd Opplysninger underlagt taushetsplikt ST 61/11 Orohat 28-Cuokcavuotna - Doaibmanjuolggadusat Unntatt iht.: Offl. 13, 1.ledd Opplysninger underlagt taushetsplikt ST 62/11 Bruksregler - Rbd. 19/32T Lakselvdalen-Lyngsdalen Unntatt iht.: Offl. 13, 1.ledd Opplysninger underlagt taushetsplikt ST 63/11 Alta kommune - Rullering av Kommuneplanens arealdel og Kommunedelplan for Alta by - Områdestyrets innsigelse overfor forslaget til reinbeitefri hensynssone Reindriftsagronomens innstilling tiltres enstemmig. Områdestyret for Vest-Finnmark ønsker å komme med følgende redegjørelse for hvorfor Alta kommunes forslag til hensynssone i fredningsområdet ikke er blitt akseptert fra Områdestyrets side. Alta kommune forslo en hensynssone for reinbeitefrie områder i sin kommuneplan. Begrunnelsen for en slik hensynssone var følgende: Beiterett for rein i Altadalen i gjennom årtier vært et stridstema. Gjennom forskrift av 1935, senest fornyet i 1985 og 2009 er visse områder i Altadalen fredet for ordinær reinbeite. I planen som fremmes er det gitt hensynssone identisk med den avgrensningen som forskriften av 2009 gir. Det er og gitt egen retningslinje for denne hensynssonen. Områdestyret fremmet innsigelse mot denne hensynssonen med følgende begrunnelse: Reinbeitefrie områder Fra Alta kommunes saksfremlegg: Beiterett for rein i Altadalen i gjennom årtier vært et stridstema. Gjennom forskrift av 1935, senere fornyet i 1985 og 2009 er visse områder i Altadalen fredet for ordinært reinbeite. I planen som fremmes er det gitt hensynssone identisk med den avgrensning som forskriften av 2009 gir. Det er og gitt egen retningslinje for denne hensynssonen. 6 av 16
Områdestyret mener dette er helt feil bruk av hensynssoner. Det er ikke hjemmel for å gi slik sone. Dersom sonen hadde vært motsatt sone for reinbeiting kunne den vært akseptert. Forskrift om fredning av visse områder for reinbeiting er et midlertidig, ikke tidfestet (fra - til) vedtak, og som i tillegg er svært omstridt. Områdestyret for Vest-Finnmark kan ikke akseptere at Alta kommune binder opp disse områdene i arealplanen de neste 20 årene, når dette er situasjonen. Områdestyret stiller videre spørsmål ved om pbl. 11-8 faktisk hjemler en slik sone overhodet. Det følger av Temaveileder: Reindrift og planlegging etter Plan- og bygningsloven (plandelen) følgende om temaet Hensynssoner: 4.4 Hensynssoner Det er gitt mulighet til å etablere hensynssoner for å ivareta reindriftsinteressene. Til disse sonene kan det knyttes retningslinjer. Aktuelle hensynssoner vil være soner for reindriftens særverdiområder og minimumsbeiter. Det kan gis retningslinjer som angir hvilke hensyn som skal tas for å fremme planens formål i forhold til reindrift. Særlig aktuelt vil være retningslinjer om utbyggingstiltak og tilrettelegging for eller begrensning av ferdsel. Det påpekes at retningslinjene ikke kan innskrenke allemannsretten etter friluftsloven. Derimot kan det gis retningslinjer om annen ferdsel, herunder motorferdsel innenfor rammen av motorferdselsloven med forskrifter. Videre kan det gis retningslinjer om regulering av vinterbrøyting. Dette kan særlig være aktuelt i forhold til skogsbilveger som ligger innenfor reindriftens vinterbeiteområder. I forhold til arealer hvor reindriften utøves med bakgrunn i avtale eller ekspropriasjon, kan avtalegrunnlaget eller ekspropriasjonsvedtaket gi grunnlaget for retningslinjer i forhold til reindriftsutøvelsen og øvrig aktivitet i disse områdene. Retningslinjene kan ikke gå ut over rammene for formålene i 11-7, og gir ikke grunnlag for å regulere selve reindriftsutøvelsen. Dette innebærer at det f.eks ikke kan gis retningslinjer som regulerer hvordan reindriften skal bruke områdene, eller antall rein som det kan beites med i etablerte hensynssoner. Disse forhold reguleres med hjemmel i reindriftsloven og gjennom etablerte rettigheter. I enkelte områder er utøvelsen av reindrift basert på avtaler med grunneierne eller det er ekspropriert til fordel for reindriften. Slike områder kan også markeres som hensynssoner. Etablering av ulike typer verneområder kan initiere en større aktivitet i områdene omkring selve verneområdet. I de tilfeller hvor det antas at denne aktiviteten kan få vesentlige negative konsekvenser for reindriften, bør det vurderes om det skal etableres hensynssoner for å ivareta reindriftsinteressene. Vurderingen om det skal etableres hensynssoner i sammenheng med verneområder bør finne sted i forbindelse med verneplanprosessen. Det går tydelig fram av temaveilederen og lovkommentaren til den nye plan- og bygningsloven at hensynssoner skal være for å ivareta eksempelvis landbruks- og reindriftsinteresser, og ikke å utelukke dem. Områdestyret fremmer innsigelse mot Alta kommunes forslag om å opprette hensynssone for Reinbeitefrie områder. 7 av 16
Dette må anses å være i strid med lovens intensjon for slike hensynssoner. Områdestyret foreslår en hensynssone Reinbeiteområde med restriksjoner mot dispensasjoner i alle områder som etter alders tids bruk og grenseoppdragninger av reinbeitedistriktene i Finnmark, er å anse som reinbeiteområde. Dette vil være i tråd med plan- og bygningslovens intensjoner for hensynssoner. Momentene som går fram av begrunnelsen er: - Dette er en feil bruk av hensynssoner. Det er ikke hjemmel til å gi en slik hensynssone. - Fredningen i henhold til forskrift om fredning av visse områder i Finnmark mot reinbeite er av midlertidig karakter og er ikke tidsfestet til-fra. Da aksepterer ikke områdestyret at områdene bindes i arealplanen for de neste 20 årene. - Hensynssoner skal ivareta interesser, ikke utelukke dem. Alta kommunen har i ettertid endret hensynssonen. Områdestyret har ikke fått opplysning om denne endringen er blitt vedtatt av kommunestyret. Endringen er blitt omtalt noe i forbindelse med et møterefererat fra kommunens side, datert 30.03.2011. Områdestyret har ikke gått med på disse momentene, og har opprettholdt innsigelsen i sitt vedtak av 12.04.2011 i sak 49/11. På meklingsmøtet ble det fra kommunens side vist til disse endringene som kommunestyret hadde vedtatt, og meklingen ble fra deres side utført med grunnlag i de nye endringene. Dette reiste nye problemstillinger på meklingsmøtet, og medførte etter vårt syn en endring fra det opprinnelige forslaget. Det ble ikke enighet om bruken av hensynssonene med bakgrunn i de nye endringene heller, og det skal i denne vurderingen også knyttes noen kommentarer til kommunens vedtatte endringer. 1. Kommentarer knyttet til reinbeitefrie områder Hensynssoner kan fastsettes med hjemmel i pbl. 11-8. Hensynssoner kan fastsettes etter pbl. 11-8. Kommuneplanens arealdel skal i nødvendig utstrekning vise hensyn og restriksjoner som har betydning for bruken av areal.. Forarbeidene har utdypet at med hensyn skal forstås ikke bare begrensninger i forhold til utbygging eller aktivitet; hensynssonene omfatter også soner som skal sikre næringsaktivitet som for eksempel jordbruk eller skogbruk, differensiert reindrift og så videre. Hensynssoner kan også være middel for avgrensning av områder med spesielle virkemidler knyttet til for eksempel kulturlandskapet. (Ot.prp. nr. 32 (2007-2008) merknader til bestemmelsen). Hvilke hensyn som kan ivaretas er uttømmende regulert i bestemmelsen. Reindrift er en av disse. Til hensynssonene skal det i nødvendig utstrekning gis tilhørende retningslinjer og bestemmelser. Det er opp til kommunens eget skjønn å avgjøre om de velger å benytte seg av hensynssoner jf. ordlyden i nødvendig utstrekning. Det er lagt visse føringer for dette skjønnet i forarbeidene: Hensynssoner skal avgrenses til de interesser som vil ha vesentlig betydning for beslutninger om å godkjenne nye tiltak i sonen. jf. Ot.prp. nr. 32 (2007-2008) s. 217. Det er nettopp dette som er formålet med hensynssoner, å synliggjøre om det foreligger flere hensyn og restriksjoner som skal ivaretas ved videre planlegging og utbygging. 8 av 16
Forarbeidene sier at hensynsonene i seg selv gir ingen direkte rettsvirkninger, men må knyttes til bestemmelser som gjør det. Slik Områdestyret tolker dette så må kommunen ha særskilt hjemmel til å knytte retningslinjer eller restriksjoner til hensynssonen før den får rettsvirkninger overfor private personer. Retningslinjene eller restriksjoner som gis skal i tillegg ha direkte betydning for byggesaksbehandling, søknad om nye tiltak og videre planlegging i området. Hensikten med å skille ut hensynssoner på denne måten, er både å få et klarere bilde av hvilke viktige hensyn som må tas ved utbygging eller virksomhet i de ulike arealformålene, og et bedre grunnlag for å behandle planinnspill eller dispensasjonssøknader (Ot.prp. nr. 32 (2007-2008) merknader til bestemmelsen). Med dette som bakgrunn så kan Områdestyret ikke se at kommunen har adgang til å fastsette en hensynssone som kalles for reinbeitefritt område. Forskriften som brukes er hjemlet i en særlov der kommunen ikke er gitt myndighet. Forskriften kan ikke tolkes slik at reindriftens bruksrettigheter ikke får betydning for søknad om nye tiltak, ny virksomhet, dispensasjonssøknader, planlegging osv. Forskriften gir ikke slike retningslinjer og restriksjoner på arealbruken i forhold til slik saksbehandling. Når den ikke gjør det så kan ikke kommunen fastsette en hensynssone for dette området, da det ikke anses som lovgivers intensjon at hensynssoner skal anvendes på denne måten. Området er midlertidig fredet etter forskrift om fredning av visse områder for reinbeiting. Forskriften er gitt med hjemmel i reindriftsloven, og gjelder for en midlertidig periode, hvilket betyr at den en dag i fremtiden skal oppheves. Når denne skal oppheves er ikke tidsfestet i forskriften. Området som fredningen er i omfattes av det samiske reinbeiteområdet jf. reindriftsloven 4. Innenfor fredningsområdet har reineierne en reindriftsrett basert på alders tids bruk og sedvanerett en bruksrettighet som hviler på et selvstendig grunnlag. Hva reindriftsretten inneholder fremgår av reindriftsloven kapittel 2, men dette er ikke en uttømmende oppregning. Reindriftsretten omfatter deriblant rett til reinbeite. Det er viktig å ha for øye at bruksrettighetene fortsatt ligger til grunn i området, til tross for at det er fredet for en tid. Fredningen innebærer at bruksrettighetene ikke kan anvendes i perioden fredningen gjelder, men det er gjort visse unntak i forskriften, deriblant en dispensasjonshjemmel. At bruksrettighetene fortsatt ligger til grunn i området, er også grunnen til at Områdestyret og reinbeitedistriktene er høringspart i saker som vedgår dette området. Hvis det gjøres inngrep i bruksrettighetene til reindriften som innebærer at rettighetene faller bort, så fordrer det at rettighetene eksproprieres bort. Her har det ikke skjedd en ekspropriasjon av rettigheter. Derfor er ikke Alta kommunes måte å synliggjøre fredningsområdet via de foreslåtte hensynssonene riktig. Kommunens angivelse av reindriftens bruksrettigheter i området er ikke er i tråd med rettsvirkningene fredningsforskriften har for behandling av nye søknad om tiltak, dispensasjonssøknader, tillatelse av virksomhet, videre planlegging osv. Derfor blir det en feil bruk av hensynssoner. Hensynssonen vil undergrave at reineiernes bruksrettigheter til området får betydning for behandling av arealsaker, da fredningen er av midlertidig karakter. Det kan gitt et galt bilde av forskriftens rettsvirkning, og kan derfor medføre at interessene til reindriftens fremtidige bruk av området ikke ivaretas i tilstrekkelig grad. 9 av 16
Etter 11-8 tredje ledd bokstav b tredje punktum åpnes det for at Det kan gis retningslinjer om begrensning av virksomhet og vilkår for tiltak for å ivareta interessen i sonen. Etter ordlyden er det retningslinjer begrensing av virksomhet som kan gis. En ordlydsfortolkning av retningslinjer er at det kun gir visse føringer på virksomheten, men binder den ikke direkte. I forarbeidene er det sagt at Hensynssonene gir ingen rettslige virkninger i seg selv, men må tilknyttes bestemmelser som definerer virkningen, og eventuelt veiledende retningslinjer som utfyller disse. Ot.prp. nr. 32 (2007-2008) merknader til bestemmelsen. Hjemmelen til dette må kommunen enten finne i plan- og bygningsloven 11-8 til 11-11, eller i særlovgivning. I dette tilfellet har kommunen hjemlet retningslinjene i særlovgivningen, det vil si fredningsforskriften gitt med hjemmel i reindriftsloven. Hjemmelen er ikke anvendt riktig slik som nevnt tidligere nevnt om fredningsforskriftens innhold. Derfor anses det som at kommunen har her gitt en retningslinje som de ikke har hjemmel til å gi, da den strider mot fredningsforskriften både innholdsmessig og tidsmessig. Videre åpnes det i 11-8 tredje ledd bokstav b fjerde punktum for at Det kan gis retningslinjer om hvilke hensyn som skal vektlegges ved praktisering av annen lovgivning så langt kommunen er tillagt myndighet etter vedkommende lov. Dette gjelder forholdet til annen lovgivning, hvis kommunen skal kunne legge en slik føring på skjønnet etter særlover, så må kommunen være tillagt myndighet etter loven, det er de ikke i dette tilfellet. Kommunen kan derfor ikke gi retningslinjer etter denne bestemmelsen heller. Kommunen har i tillegg hjemmel til å fastsette retningslinjer og restriksjoner til hensynssonen etter 11-9 til 11-11. Heller ikke disse anses anvendelige i dette tilfellet. Dermed konkluderes det med at kommunen ikke kan fastsette retningslinjer etter denne bestemmelsen. 2. Kommentarer knyttet til Alta kommunes forslag til endring av hensyn. Kommunen framsatte en endring av hensynssonen på meklingsmøtet. Endringen ble presentert som om den hadde vært i samråd med Områdestyret, men stemmer ikke fordi Områdestyret opprettholdt innsigelsen i etterkant av forslaget. Denne endringen medfører en endring av den opprinnelige foreslåtte hensynssone, og kan ikke aksepteres. Vi tolker dette som en endring da kommunen har endret hensynssonen å gjelde interessen til hensynet for skogens foryngling i stedet for reindrift. Kommunen kan ikke gi en slik hensynssone og hjemle det i hensynet til skogens foryngling, da dagens forskrift ikke er gitt med formål i dette. Formålet til fredningen fremgår ikke i forskriften. Hvorvidt det er en forglemmelse eller utelatt av andre årsaker, for eksempel at forholdene har endret seg siden 1935, vites ikke. Det vil da medføre en feil å henvise til fredningsforskriften og fremme hensynet til skogens foryngling. Historisk var dette forskriftens formål, men siden det ikke lenger går fram av forskriften hva formålet er, og samfunnet har endret seg siden 1935, så kan det ikke med sikkerhet lenger sies at dette er formålet og interessene som forskriften er gitt for å ivareta. En slik hensynssone vil igjen skape en feil forståelse av forskriftens rettslige innhold. Forøvrig vises det til argumentene i punkt 1 og det som går fram av innsigelsen. 10 av 16
3. Avslutning Hvis alta kommune ønsker å synliggjøre fredningsgrensen som framgår i forskriften via en hensynssone i arealdelen, så foreslås det heller at hensynssonen gjelder hensynet til reindrift. Retningslinjene som kan gis i hensynssonen er at innenfor dette området skal reinbeitedistriktet og reindriftsmyndighetene være høringsinstans ved behandling av nye tiltak og planlegging som kommunen utfører i området. Kommunen skal ved behandlingen av søknader om nye tiltak hensynta at reindriften fortsatt har bruksrettigheter i området selv om området er fredet for reinbeite for en viss periode. Når fredningen oppheves er intensjonen at reineierne igjen skal kunne benytte seg av bruksrettighetene til området og dette må ivaretas ved behandling av nye søknad om tiltak og videre planlegging i området så lenge fredningen består. ST 64/11 Statnett - 420 Kv kraftledning mellom Hammerfest og Balsfjord - Tilleggssøknad og tilleggsutredning Reindriftsagronomens innstilling tiltres enstemmig. Områdestyret fastholder uttalelser som er gitt i sak 166/09, og har ellers ikke noe å tilføye til Statsnetts tilleggssøknaden og tilleggsutredningen for 420 KW mellom Hammerfest og Balsfjord, om endring av traseer og lokalisering av ny transformatorstasjon. ST 65/11 Klage på årsmøtevedtak i reinbeitedistrikt 30B Guovdojohtolat - Klagere: Reinbeitedistrikt 29 Frakfjord m/silda, reinbeitedistrikt 11T Reinøy og reinbeitedistrikt 33T Rendalen Reindriftsagronomens innstilling tiltres enstemmig. Områdestyret har ikke myndighet til å omgjøre vedtaket gjort av årsmøtet da reinbeitedistrikt anses å være et privatrettslig organ som faller utenfor klagereglene i forvaltningsretten. Områdestyret har som hovedregel ikke kompetanse til å omgjøre årsmøtets vedtak med mindre det følger av særskilt lovbestemmelse, men har derimot et ansvar om å veilede om gjeldende regelverk. Områdestyret kommer med følgende uttalelse om valgordningen som et ledd i veiledningsplikten: 11 av 16
1. Sammensetning av styret Det foreligger ikke samtykke fra Reindriftsstyret om å ha fast representasjon fra enkelte av sommerbeitedistriktene i styret, slik reindriftsloven 43 krever. Et slikt samtykke må foreligge før en eller flere distrikt gis sterkere representasjon i styret enn de øvrige distriktene. Dette har sammenheng med at regelverket om styresammensetning skal ivareta hensynet til at alle interesser i distriktet skal være representert i styret. Styresammensetningen ikke skal medføre maktubalanse, men fremme samarbeid. Hvis distriktet ønsker en slik styresammensetning så må det søkes Reindriftsstyret om samtykke, som da vil kunne vurdere om det foreligger grunnlag til å tillate en sterkere representasjon av enkelte distrikter i styret. Valgordningen kan etter Områdestyrets syn ikke benyttes før slikt samtykke foreligger. Dette sendes til Reindriftsstyret til orientering. 2. Beitetider Årsmøtets vedtak om å endre beitetider i distriktsplan kan ikke danne grunnlag for gjeldende beitetider. Beitetidene som er gjelder for reinbeitedistrikt 30 B Guovdajohtolat går fram av reindriftsstyrets sak 17/03. Det er områdestyret som har myndighet til å fastsette beitetider i henhold til reindriftsloven 61. Dersom reinbeitedistrikt 30B ønsker å endre beitetidene så må det fremmes for Områdestyret. 3. Møteskikk og saksbehandlingsregler Møteskikk og saksbehandlingsregler er forhold som Områdestyret vurderer å være av privatrettslig art som det vil være unaturlig at Områdestyret griper inn i. Det nevnes at det er anledning å ta med regler om møteskikk og saksbehandling i bruksreglene som reinbeitedistriktet skal utarbeide. ST 66/11 Mikkel Isaksen Eira - Overføring av lederansvar for siidaandelen fra Mikkel Isaksen Eira til Nils Isak Isaksen Eira, distrikt 24A-Seiland Vest Reindriftsagronomens innstilling tiltres enstemmig. 12 av 16
Områdestyret har kontrollert at de formelle vilkår er tilstede for overføring av ansvar som leder av siidaandel fra Mikkel Isaksen Eira til broren Nils Isak Isaksen Eira. Overføring er i henhold til Reindriftslovens 15. Overføring av ansvaret som leder av siidaandelen gjelder fra og med 26.05.2011, dvs. fra og med driftsåret 2011/2012. ST 67/11 Mikkel M. M. Sokki og Lisbeth Helene B. Sokki, Reinbeitedistrikt 40 - Midlertidig siidaandel i forbindelse med genereasjonsovergang Unntatt iht.: Offl. 13, 1.ledd Opplysninger underlagt taushetsplikt ST 68/11 Reinbeitdistrikt 16 - Søknad om gjerdetillatelse - Sperregjerde mellom Vest- og Øst-Finnmark reinbeitområde fra Šuoššjávri og sørover langs reinbeitområde grense Reindriftsagronomens innstilling tiltres enstemmig. Områdestyret for Vest-Finnmark anbefaler ikke å gi tillalelse MarBolon-siida tilhørende reinbeitedistrikt 16 Kárášjoga oarjabealli, om å bygge sperregjerde mellom Vest- og Øst- Finnmark reinbeitområder fra Šuoššjávri og sørover langs reinbeitområdets grense, dette jfr. reindriftslovens 24, annet ledd. Begrunnelse: Det omsøkte sperregjerde vil sperre flytteveien for siidaer tilhørende Vest-Finnmark reinbeiteområde, og hindre deres tradisjonelle flytting om høsten og våren. Problematikken knyttet til grenseoverskridende beiting mellom Øst- og Vest-Finnmark, må kunne løses gjennom dialog og i en omforent løsning, som gagner alles siidaer i området. ST 69/11 Rbd 33 Spalca - Cakcanjuovvangárdi/-rustttet Stuorajár vuopmái Guovllustivrra meannudeapmi: Per A. Bals ii lean mielde meannudeame ášši. Boazodoalloagronoma evttohus čuvvojuvvo ovtajienalaččat. Guovllustivrra mearradus: 13 av 16
Guovllustivra ávžžuha ahte orohat 33 Spalca oažžu lobi čađahit gárde- ja áideprošeavtta nu go ohccojuvvon, 24 Boazodoallolága mielde. Biddjo eaktun ahte áidi ja gárdi ceggejuvvo vuohkaseamos lági mielde nu ahte ii cakka johtolaga dárbbašmeahttumit. Orohat galga ráhkadit dárkilis (detaljerta) gárttá, mii čajeha movt gárddi galgá huksejuvvot. Muđui ferte bidjat verrahit dákko gokko olbmot ja eallit vándárdit. Ággá: Orohagas lea dárbbu gárdái, nu ahte beassa njuovvat bohccuid árá čavčča. ST 70/11 Morten Risto - Søknad om tilskudd til konfliktforebyggende tiltak i forholdet mellom reindrift og jordbruk for innleid jordgnr 65 bnr 7 i Storslett i Nordreisa Reindriftsagronomens innstilling tiltres enstemmig. Reindriftsagronomen viser til 3 i Forskrift til reindriftsavtalen 2010/2011 om Forskrift om tilskudd til konfliktforebyggende tiltak i forholdet mellom reindrift og annen berørt part. I og med at det ikke foreligger avtale om tiltaket i sakens dokumenter mellom søker og reinbeitedistriktet slik som betingelsene er etter 3 i forskrift om konfliktforebyggende tiltak, kan ikke saken realitetsbehandles. ST 71/11 Søknad om tillatelse til oppføring av gjeterhytte etter Reindriftslovens 21 ved Sidusgohpi - Johan Mathis M. Eira, rbd. 35 Favrrosorda Forslag til vedtak fra Nils Mathis O. Hætta: Områdestyret anbefaler at Johan Mathis M. Eira`s siida gis tillatelse til gjeterhytte i samsvar med søknad, ved gnr. 29 bnr. 1 i Siđusgohpi i Nordreisa kommune, dette jf. Reindriftslovens 21 andre ledd. Forslag fra Nils Mathis O. Hætta tiltres enstemmig. 14 av 16
Områdestyret anbefaler at Johan Mathis M. Eira`s siida gis tillatelse til gjeterhytte i samsvar med søknad, ved gnr. 29 bnr. 1 i Siđusgohpi i Nordreisa kommune, dette jf. Reindriftslovens 21 andre ledd. ST 72/11 Nils M. Gaup, Rbd 23 S/N - Valgenjarga - Søknad om omgjøring av boligtomt til gjeterhyttetomt ved Cudejohka i Kautokeino kommune Forslag til vedtak fra Nils Mathis O. Hætta: Områdestyret anbefaler at Nils M. Gaup får omgjort boligtomt til gjeterhyttetomt ved Cudejohka i Kautokeino kommune, dette jf. Reindriftslovens 21 andre ledd. Begrunnelse: Siidaandelen har behov for gjeterhytte, og ved å bygge gjeterhytte i det omsøkte området vil dette hindre nye inngrep i reinbeiteområder. Forslag til vedtak fra Berit Kristine Hætta: Områdestyret utsetter behandlingen av saken inntil rbd. 30C Østre sone har utarbeidet og fått godkjent sine bruksregler, der siidagrenser fastsettes og områdestyret kan vurdere søkers fremtidige behov for gjeterhytte i det omsøkte området. Frist for innlevering av bruksregler er 1.juli 2011. Avstemming: Forslag fra Berit Kristine Hætta tiltres. Lederens stemme avgjorde saken. Områdestyret utsetter behandlingen av saken inntil rbd. 30C Østre sone har utarbeidet og fått godkjent sine bruksregler, der siidagrenser fastsettes og områdestyret kan vurdere søkers fremtidige behov for gjeterhytte i det omsøkte området. Frist for innlevering av bruksregler er 1.juli 2011. ST 73/11 Søknad om utbetaling av midler fra Reindriftsfondet for kriseberedskap - Oskal siida, rbd. 27 Joahkonjarga 15 av 16
Reindriftsagronomens innstilling tiltres enstemmig. Områdestyret utbetaler kr. 62 374,- fra reindriftsfondet for kriseberedskap, til rbd. 27 Joahkonjárga, rbd. 27 Joahkonjárga utbetaler de omsøkte midlene til Oskal siida som omsøkt. Dette i henhold til Reindriftslovens 82 og Forskrift om reindriftsfond, 4, fjerde ledd. Begrunnelse: For at siidaen skal ha nødvendig beredskap i forhold til vanskelige beiteforhold og krisesituasjoner, er det nødvendig at siidaen har utstyr som er egnet til effektive tiltak for å forebygge unødige lidelser og tap av rein. ST 74/11 Søknad om utbetaling av midler fra Reindriftsfondet for kriseberedskap - Ingor Ante bartniid siida, rbd. 27 Joahkonjarga Reindriftsagronomen har som følge av inhabilitet ikke deltatt i sakens forberedelser og innstilling til vedtak. Områdestyret utbetaler kr. 18 959,- fra reindriftsfondet for kriseberedskap, til rbd. 27 Joahkonjárga, rbd. 27 Joahkonjárga utbetaler de omsøkte midlene til Iŋgor Ánte bártniid siida som omsøkt. Dette i henhold til Reindriftslovens 82 og Forskrift om reindriftsfond, 4, fjerde ledd. Begrunnelse: Vanskelige beiteforhold for siidaen vinteren 2011, har medført at tilleggsforing av rein har vært nødvendig for å unngå unødige lidelser og tap av rein. 16 av 16