REVISJON AV KOMMUNEPLAN 2010-2018 Framlegg til planprogram 11.02.09
Innhaldsforteikning 1. Innleiing 1.1. Formål med rullering av kommuneplanen s 4 1.2. Konsekvensutgreiing (KU) s 4 1.3. Tema som må utgreiiast i KU (Utgreiingsprogram) s 5 2. Overordna av rammer og føringar 2.1. Statlege føringar s 8 2.2. Regionale førinar s 9 2.3. Kommunale føringar s 10 3. Planutfordringar - hovedtema i planen 3.1. Befolkningsvekst og bustadbehov sil 3.2. Næring og reiseliv/turisme s 13 3.3. Industri s 13 3.4. Samferdsle s 14 3.5. Fritidsbustader s 14 3.6. Strandsonevern s 15 3.7. Bruk og vern av sjøområda s 16 3.8. Definere områder det er viktig å ikkje bygge ut. s 16 3.9. Kulturminner s 17 3.10. Støy s 17 3.11. Jordvern og kulturlandskap s 18 3.12. Energi og klima s 18 3.13. Estetikk og byggeskikk s 19 3.14. Universell utforming s 19 3.15. Born og unge s 19 3.16. Trafikksikring s 20 4. Behov for vidare utgreiing og vurdering s 20 5. Organisering og medverknad s 21 6. Framdriftsplan s 22
Makkane Nordøy Vilhelmsflua Sanden shopping raa H erna r Stakksøy ' Sandøy ^-Subbegarnståna Butikken på Hellesoy Destination Hellesoy EJE30H iyngøy t B, He/teøy Svellingen-P Bakker; skule Kjeøy r Hjelmo H " 4,>'1_ Nothengja Sælstakken utsiktspunkt pq Eta Hjelme Gamlekyrkje Trollvatn Camping og hytteutleie BOBHB" Nautnes Fiskevær Hopøy Lakshprfn- -' Bareide sundet "- A^ V 1f:Ådneset j-{eidtuva jj3 Mehøyen-, - Stura S skjergardsheimen - wollet» Hovden x* 'V.EidetA.. U / flnafåv *"? ^øy ' SÉIr/ tswreholmen \ -"" *t-...'/i '"^ Tjeldstømarka Alvheim skule -'.»^ Torvhus f Arvheim Tjeldstø Qtttt*»? " H^..- Kommune- Norsk sjø- og tjellsport SQJW administrasjon \ Øygardstova Settingen. ' mf - Straumøy Lislevika Harkestad 1 j Kvernhus Kj? Utsiktspunkt Herdlevær. Stogiøy *» /' «fs vn- Kollsnes ; / :T( - rij'-' - \... "*. ". ^r. Oen >: -Breivik./!: > ^toøy^åjj g ^øsø y i Kollsnes Næringspark 561 7 Bl om øy Kystmuseet TeamXtream IkV Blom Dale Blomvag O Sæle Blomvag skule Bfomvag.kynqe fl \ \\\ A S K C J Øygarden kulturhus gjjrongkafe 55 Rong Senter TeamXtream f Gfeipmgen ] Ulvøy Oneknappen Knarvik >* 7 Tokhaugen Ormhilleren",:t Øygarden ungd.skule É@S\ Servicetocget - Katrine Risløw Rongésundet Kunstnei ;Torsteinvik \ Kirsti på Skjeret HQDB Vikåsen tursti IF3 Toftevågen; Djoftøy/skule /Toft-! Klubben / ;-..» Vikavågen
«1. Innleiing 1.1. Formål med rullering av kommuneplanen Revidert kommuneplan må handsamast etter ny plandel av plan- og bygningslov. Alle henvisningar til paragrafar er difor etter ny lov. Etter 10-1 skal kommunane minst ein gong i kvar valperiode vurdera kommuneplanen samla - og om det er naudsynt å føreta endringar. Gjeldande kommuneplan og kystsoneplan vart vedteke 14 juni 2006 og skal gjelda fram til 2014. Øygarden kommune har dei siste åra hatt høg vekst i folketalet og høg aktivitet i industri og anna næring. I nokre saker har ein sett at det ikkje er samsvar mellom vedteken plan og vidare ynskje om utvikling av kommunen. Med bakgrunn i at eit revisjonsarbeid fort kan ta 2 år og ei erkjenning om at arbeid med kommuneplan er ein kontinuerlig prosess, vart det fremja sak om revisjon av kommuneplan. Kommunestyret vedtok 12. mars 08 å starte revisjonsarbeidet. Kva skal vektleggjast ved revisjon: Kommuneplan - langsiktig del: Gjennomgang med tanke på oppdatering av innhald og tilpassing til ny organisasjon. Revisjon av mål og strategiar. Kystsoneplan - kommuneplan for sjøområda: Gjennomgang med tanke på oppdatering av innhald. Kommuneplanen sin arealdel, felles for land og sjøområda: Full revisjon 1.2.Konsekvensutgreiing (KU) Dersom kommuneplanen gjev rammer for framtidig utbygging som kan få vesentlege verknader for miljø og samfunn skal ein etter 4-2 utgreie kva konsekvens den nye planen vil få for miljø og samfunn. Ein skal i planprogrammet fastsette utgreiingsprogram. Ved utforming av planframlegg skal områder/tema som vert omfatta av KU utgreiiast i samsvar med utgreiingsprogram. Framlegg til plan med planskildring/ku skal leggjast ut til offentleg ettersyn. I ein overordna plan som kommuneplanen sin arealdel er det dei delene av planen som gjev rammer for framtidig utbygging som medfører endringar i høve til gjeldande plan som må utgreiiast. I praksis vil dette omfatte:
Nye områder sett av til utbyggingsføremål (omdisponering av tidlegare LNF - område) Endra utbyggingsføremål (f.eks frå næring til bustad, nye vegar osv) Opning for spreidd bustadbygging i LNF - område/endring av kvote for LNF områda. Båndlegging av areal Endring i utfyllande bestemmingar f.eks utforming, utnyttingsgrad osv. Ei konsekvensutgreiing inneber at verknadane av plan eller tiltak skal klargjerast i forkant av eit vedtak om gjennomføring. Større fysiske tiltak skal vurderast i forhold til inngrep i omgjevnadane og konsekvensar for miljø, natur og samfunn. Miljø 1.3. Tema som må utgreiiast i KU (utgreiingsprogram): Biologisk mangfald Gjere greie for området sin verdi for plante- og dyreliv med bakgrunn i tidlegare registreringar. Vurdere konsekvensar ved ei endring i planstatus. o Tilgjengeleg materiale Naturtypekartlegging i Øygarden Kommune Naturbase Viltrapport for Øygarden kommune (under revisjon) Amfibieregistrering - rapport 2005 Registering av karplantar - Stig Guntveit 2003 Bakgrunnsmateriale frå tidlegare KU f.eks kraftlinje, gassrør og vindpark. Rosenrot Hakkespetthol i gåmål furu
Landskapsbilete Omhandlar estetiske verdiar i landskapet og visuelle opplevingar av omgivelsane. Landskapselement skal registrerast og verdi vurderast. Landskapet skal skildrast i ord og bilete. Det skal gjerast greie for opplevinga av landskapet både nær og fjernverknad. Visuelle verktøy som fotomontasje og terrengsnitt bør nyttast i aktuelle landskapsretningar og i samband med viktige siktlinjer. Kulturlandskap og kulturminne Hente inn opplysningar om automatisk freda kulturminne, verneverdige kulturminner og kulturmiljø. Beskrive konsekvensar ved endring i planstatus. o Tilgjengeleg materiale Askeladden Sefrak Forureining og støy Det må utgreiiast om utbyggingstiltaka vil føre til auka forureining av luft, jordsmonn eller vassdrag. Vidare må støy frå vegtrafikk drøftast i samband med nye bustadfelt. Energi og klima Vurdere krav om bruk av fornybare energikjelder og tiltak for energiøkonomisering som t.d vassboren varme eller varmepumper. Vurdere om nye områder er i samsvar med samordna areal og transportplanlegging. Naturressursar Marine ressursar, sjø og strandsone Vurdere konsekvens av nye områder for akvakultur i forhold til fleirbruksinteresser. Vurdere konsekvens for tilgjenge til strandsone. Landbruk, jord og skog Vurdere forslag til nye områder i eit jordvernperspektiv.
Kulturlandskap på Breivik Utløe på Skjold Samfunn Friluftsliv Omhandlar ålmenta sin rett til ferdsle og bruk av natur og friluftsområde, som til dømes badeliv, fiske, ferdsle og anna friluftsliv. Kyst og strandområder er svært attraktive og forslag til utbygging kan verke både positivt og negativt på friluftsliv. Auka belastning kan redusere høve for enkelte typar friluftsliv i tillegg til at bruken kan nå ei tolegrense. I ei KU må ein beskrive plan/vernestatus, eksisterande bruk og brukarar og vurdere områda sin verdi for friluftslivet og drøfte konsekvensar av planendring. Trafikk Auka utbygging kan skapa ein endra trafikksituasjon i form av meir trafikk, og nye problemstillingar i høve til støy, luftforureining og tryggleik. Konsekvens av nye områder må vurderast i forhold til trafikkmengd, kapasitet og andre naudsynte tiltak som f.eks fart og trafikktryggleik. Barn og unge sine interesser Må innarbeidast i alle vurderingar Helse Må innarbeidast i alle vurderingar
ROS analyse Det er eit krav etter gjeldande forskrift om konsekvensutgreiing 2b at nye områder for utbygging skal konsekvensutgreiiast. I tillegg er det i ny plan- og bygningslov nytta omgrepet "Hensynssoner". Slike hensynssoner kjem i tillegg til arealformåla med bestemmingar, som fortel kva et areal kan nyttast til. Det kan visast sikrings-, støy- og faresoner med beskriving av fareårsak eller miljørisiko. Dette dekkjer m.a soner utsett for skred, ras, flom, akutt forureining eller radonstråling, støysone, sone for militær verksemd, sone rundt flyplass, sone rundt kraftlinjer, sone for sikring av vassforsyning mm. Innafor sona kan det gjevast bestemmingar om å forby utbygging og tiltak, eller setje bestemte krav til utforming, eller krevje førebyggande eller kompenserande tiltak i reguleringsplan. Hensynssonene vil ha betydning for utforminga av reguleringsplanar og kva betingelsar som vert stilt for å tillate eventuell utbygging. Det kan og verta stilt krav om nærare undersøkingar før gjennomføring av planen. Dette kan m.a vera undersøkingar med tanke på å overvåke og klargjere verknader for miljø, helse, tryggleik, tilgjenge for alle ved gjennomføring av planen. For alle nye utbyggingsområde skal det utarbeidast ein ROS analyse. Dette gjeld og LNF -ja områda. Det må vurderast om kommunen sin "Overordna plan for samfunnstryggleik og beredskap " er tilfredsstillande Vurdere ny arealplan med tanke på hensynssoner og evt kva føresegner som må innarbeidast i plan. 2. Overordna av rammer og føringar for planarbeidet 2.1. Statlege føringar Dei nasjonale måla for arealpolitikken vart presentert i Stortingsmelding nr. 26 (2006-2007) om regjeringa sin miljøpolitikk og riket sin miljøtilstand. Det går m.a fram at: Arealpolitikken, både nasjonalt og lokalt, skal legge til rette for reduserte utslepp av klimagassar. Arealplanlegginga skal medverke til å redusere trugsel frå klimaendringane mot liv, helse og materielle verdiar i tillegg til samfunnsviktige funksjoner og infrastruktur.
Miljøkvalitetar i landskapet skal bevaras og styrkast gjennom auka kunnskap om verdiar og bevisst planlegging og arealpolitikk. Årleg omdisponering av de mest verdifulle jordressursane skal halverast innan 2010. Fritidsbusetnad skal lokaliserast og utformast med vekt på landskap, miljøverdiar, ressursbruk og estetikk. Strandsona skal bevaras som et natur- og friluftsområde som er tilgjengelig for alle. Nasjonale føringer for planarbeidet framgår og av: Stortingsmelding om regional planlegging og arealpolitikk (nr. 29, 1996-1997) Odelstingsproposisjon om plandelen i plan- og bygningsloven (nr. 32, 2007-2008) Stortingsmelding om norsk klimapolitikk (nr. 34, 2006-2007) Rikspolitiske retningslinjer (RPR) skal leggjast til grunn ved planlegging etter plan- og bygningsloven. For Øygarden kommune er følgjande RPR aktuelle: RPR for å ivareta barn og unge sine interesser i planlegginga. RPR for samordna areal- og transportplanlegging. RPR for universell utforming. RPR for kjøpesenter 2.2. Regionale føringar Det er fylkesplanar og fylkesdelplanar som legg føringar og retningslinjer for arbeidet med kommuneplanen. Dette gjeld følgjande planar: Fylkesplan for Hordaland (2005-2008) Fylkesplan for idrett og friluftsliv Fylkesdelplan for kulturminne 1998-2012 Fylkesdelplan for energi 2001-2012 Fylkesdelplan, deltaking for alle - universell utforming 2006-2009 Fylkesdelplan for senterstruktur og lokalisering av service og handel Fylkesdelplan for hamn Rammeplan for avkjørsle Ny jordvernstrategi, Fylkesmannen
2.3. Kommunale føringar Kommuneplan har følgjande visjon: 1. Øygarden kommune skal sikre livskvalitet, helse og arbeid for innbyggjarane 2. Gjennom planlegging og samarbeid lokalt og regionalt sikre gode lokalsamfunn basert på identitet og vern om miljø, kultur- og naturressurser for komande generasjonar Gjeldande kommuneplan og kystsoneplan vil naturleg nok gje føringar for revisjonsarbeidet. Det er sett i gang arbeid med fleire kommunale planar der kart, strategiar/tiltak skal inn i kommuneplanen. Dette gjeld m.a: Energi - og klimaplan o Vedtatt oppstart 23. april 08. I vedtaket heiter det at planarbeidet skal formelt inngå som ein del av arbeidet med revisjon av kommuneplan og målsetjingar og tiltaksplan skal integrerast i kommuneplanen. Kommunedelplan for Rongøy o Pr november 08 vert det arbeidd med utarbeiding av planprogram. Bakgrunnen for planarbeidet er å avklare framtidig arealbruk på øya der kommunesenteret ligg. Vedtatt kommunedelplan vil bli tatt inn i kommuneplanen sin arealdel. Sentrumsplan for Rong o Det ligg føre ein godkjent plan for Rong senterområde. Det er gjort vedtak om revisjon av senterplanen. Estetiske retningslinjer (ikkje politisk vedteke) Felles landbruksplan for Fjell, Sund og Øygarden o I samband med revisjon av felles landbruksplan skal ein kartlegge viktige landbruksområde i kommunane. Kart som viser viktige landbruksområde i Øygarden skal inngå som eit temakart til kommuneplanen sin arealdel og det vil bli knytt føresegner til arealbruken. Trafikksikringsplan (frå 2003) Hovudplan for vatn og avlaup (Skal reviderast) Bustadsosial handlingsplan (Skal vedtakast vår 2009) Kommunedelplan for kultur og idrett 2006-2012 Pleie og omsorgsplan 2007-2020 Psykiatriplan 2007-2010 10
3. Planutfordringer - hovedtema i planen 3.1. Befolkningsvekst og bustadbehov Ved førre revisjon av kommuneplan vart det gjort ein grundig gjennomgang av befolkningsutviklinga i kommunen. Det vart lagt til grunn ei gjennomsnittleg auke i befolkninga på 1,82% i planperioden. Størst var forventa auke i sør, medan det var venta moderat auke nord i kommunen. Faktisk befolkningsauke for perioden 06-08 var på 1,69% slik at det pr. 1.1.08 budde 4168 personår i kommunen, medan framskrivinga viste 4201. Breivik krins hadde størst prosentvis folkeauke, medan krinsane Alvheim, Hatten og Hernar har hatt ein tilbakegang i folketal. For framskriving av folketal i planperioden vil det bli tatt utgangspunkt i SSB si framskriving, alternativ høg vekst. Etter dette alternativet vil folketalet i kommunen vera 4768 i 2017. Dette gjev ei framskriven auke i folketalet på om lag 450 personår i planperioden og ein årleg vekst på om lag 1,4% Trong for nye bustadområder må tilpassast etter framskriving og retningslinjer for samordna areal og transportplanlegging. Det må og kartleggjast ledig tomtereserve i felt og spreidd busetnad. Krins Toftøy Rong Blomvåg Breivik Alvheim Folketal pr 1.1.08 1141 1032 562 357 525 Vurdering av tomtereserve pr 1.1.08 Pågåande reguleringsplan for 37/1 m. fl om lag 100 nye bustader 3 andre bustadområder blei tatt inn i førre plan. Av desse har 1 starta opp med regulering Mykje ledig tomteareal i Storevarden Pågåande kommunedelplan for Rongøy vil løyse ut meir byggeland Pågåande reguleringsendring Blom bustadfelt. Over 200 bustader Nokre ledige tomtar i Bårdalslia Pågåande regulering bustadfelt 45/1 Godkjent reguleringsplan for Ovågen med ca 50 bustader I sluttfasen med kommunal reguleringsplan for Tjeldstø senterområde. Vil løyse ut mykje nytt byggeland. 11
Hatten Bakken Hernar 212 320 19 Framtidig bustadområde i plan 53/1 v/ Alvheim skule Skjoldepollen bustadfelt 3/2. Det ligg ikkje føre godkjent VA løysing Godkjent reguleringsplan for bustader, Nordre Sæle Pågåande arbeid med reguleringplan bustader 6/4 Framlegg regulering, Svellinghaugen Opna for spreidd bygging av hus og hytter. I tillegg vert det vist til LNF - ja områda der det er opna for å bygge 88 bustader i gjeldande planperiode. Ei folketalsauke i perioden på 600 personår utgjer eit bustadbehov på om lag 200 einingar. Det er pr desember 2008 ein ledig tomtereserve i kommunen på 600-700 einingar dersom ein og reknar med felt under regulering, der arealdisponering er avklart. Frå Rongesund Torsteinsvik Det må vurderast om tomtereserven er stor nok for planperioden og om kommunen i det heile skal opne for nye større bustadprosjekt. Ny vurdering av alle gamle felt der det ikkje er starta regulering Vurdere om justering av eksisterande felt og omdefmering frå LNF - ja til bustadområde utan krav til regulering kan vera aktuelt i einskilde tilfelle. 12
Med utgangspunkt i SSB si framskriving, vurdere ulike scenario for framskriving av folketal i krinsane Utarbeide ei vurdering kring bruk av utbyggingsavtalar i samband med større private utbyggingsprosjekt. Utgreie utpendling/innpendling til kommunen Metode: Utarbeide eit detaljert oversyn over tomtereserve. Utgreie bruk av utbyggingsavtalar 3.2.Næring og reiseliv/turisme Det er eit ønske om å styrka tilbodet om overnatting i kommunen. Bakgrunnen for dette er ei auka satsing på turisme og ei forventing frå kundar orn kvalitet, oppleving og rekreasjon. Kommunen ynskjer å få etablert eit hotell med tilhøyrande anlegg. Vurdere potensiale i Nordsjøløypa og eventuelle tiltak som kan knyttast opp mot denne. Det må vurderast om det er behov for eit hotell med tilhoyrande anlegg Vurdere lokalisering og konsekvens Metode: Med bakgrunn i konkrete innspel vurdere om det skal etablerast eit hotell med tilhøyrande anlegg 3.3. Industri Øygarden kommune har tre store industriområder som samla utgjer 13% av landarealet. Sture og Kollsnes er prosessanlegg medan Naturgassparken Vest i utgangspunktet ønskjer etablering av gassbasert industri. I ulike samanhengar vert det reist spørsmål om ikkje kommunen har ledig areal som kan nyttast av andre enn olje og gassrelaterte verksemder. Dette kan vera entreprenørverksemd, lettindustri eller anna verksemd. Det må vurderast om det er behov for nye industriområder der anna enn olje og gassrelatert verksemd kan etablere seg - eller om det er tilstrekkeleg slik dette er lokalisert i dag. Dersom det er behov for slike industriområde, vurdere lokalisering ut frå kriterier om støy, samferdsle osv 13
Metode: Dersom behov for områder, gjere ei utgreiing om lokalisering i samarbeid med næringa. 3.4. Samferdsle Det er gjort vedtak i kommunestyret om å etablere ny riksveg aust for Dale. Dette for å sleppe å kjøre over dale bru samt løyse ut nytt areal til industri/bustader langs traseen. Traseen er ikkje med i gjeldande kommuneplan. I gjeldande plan er det teikna inn ny fylkesveg aust for Nautnes. Denne er ikkje juridisk bindande og må inn i plankart med formål. Det pågår reguleringsarbeid for denne vedstrekninga. Det er og teikna inn ny veg frå gravplassen i Blomvåg til Flåten. Denne vegen er og innteikna som ein strek i gjeldande plan og er ikkje juridisk bindande. Eit av tiltaka som bli vurdert i planen er etablering av hotell med tilhørande anlegg. Svaneneset ved Breivik er eit av områda som må vurderast i denne samanhengen. Det er allereie gjort nokre vurderingar kring dette alternativet og eit sentralt spørsmål er tilkomstveg. All ny etablering må og vurderast ut frå rammeplan for avkjørsler. Dette gjeld og etablering av gang- og sykkelveg. Det må vurderast om det er behov for ny veg aust for Dale mot kryss i Næringsparken. Dette med bakgrunn i at riksvegen langs strekninga har god standard med gang og sykkelveg, vegen er tenkt lagt i eit område som er bandlagt som nedslagsfelt og vil splitte opp landskapet. Det må vurderast om det er behov for ny veg aust for Nautnes. Tilstøytande planendring må koordinerast med reguleringsarbeidet. Vurdere om det er behov for veg mellom gravplass i Blomvåg og Flåten. Dette med bakgrunn i at vegen har vore med i plankart utan juridisk binding dei siste 20 åra. Må vurderast i samanheng med aktivitet på Eikeilen industriområde. Dersom planstatus for Svaneneset blir endra må det gjerast ei utgreiing kring val av veitrase. Det er pr i dag 4 alternativ. Metode: Gjere ei ekstra utgreiing om behov for ny riksvegtrase aust for Dale 3.5. Fritidsbustader Ved førre revisjon kom det svært mange innspel om å få endre planstatus frå LNF til byggeområde for hytter. 14
Kommunestyret gjorde prinsippvedtak om at det ikkje vart opna for nye hytteomåder, men ein kunne vurdere utviding av eksisterande felt. Det er forventa å få tilsvarande mykje innspel kring hytteområder og i denne revisjonsrunden. I samband med dette må ein gjere eit strategival i forhold til dei innspela som vil koma. Det skal gjerast ei strategisk vurdering kring problematikk hus/hytter. Søknad om omgjering av hytte til bustad Søknad om bustad i LNF områder, der bygningen i etterkant blir brukt som fritidsbustad Etablering av småbåthamner kjem ofte opp som ei problemstilling ved etablering/utviding av områder for fritidsbustader/bustadfelt. Det bør gjerast ei vurdering av eksisterande kapasitet og om det er ynskjeleg med nye småbåthamner i planperioden. Dette særleg med bakgrunn i signal frå Fylkesmannen at nye naustområder er lite aktuelt og at kommunen bør vurdere nye småbåthamner som større einingar med fellesanlegg osv. Det skal utarbeidast ein klar strategi om det er ønskeleg med nye hytteområder i planperioden Vurdere behov for nye områder for småbåthamner 3.6. Strandsone vern Det vart ved sist revisjon innarbeida funksjonell strandlinje i alle LNF - ja områda. Ordninga med funksjonell strandlinje har forvaltningsmessig fungert tilfredsstillande. Det er erfart at linja ikkje alltid er innteikna i kart der den logiske grensa går i terrenget. Det bør difor gjerast ein gjennomgang av heile den funksjonelle strandlinja. Det er og nokre nye områder der det i plankartet ikkje er teikna inn byggegrense mot sjø. Det skal gjerast ein revisjon av funksjonell strandsone. I tillegg til føringar som vart lagt til grunn ved sist utarbeiding må ein og ta inn føringar frå ny planlov om eit sterkare strandsonevern. Metode: Revidere funksjonell strandsone og byggegrenser mot sjø i byggeområder som ikkje er regulert. 15
3.7.Bruk og vern av sjøområda Dei siste åra har akvanæringa gjennomgått ei strukturendring som har medført færre, men større anlegg. Det er og nye reglar i samband med avstandskrav. I gjeldane plan er det fleire store akvaområder i sjø som ikkje har vore i bruk dei siste åra. Nokre av områda har aldri vore i bruk. Alle nye prosjekt må vurderast ut frå ferdsle og tryggleik på sjø. Det er og 20-25 kaianlegg som var ein del av kommunikasjonen i tidlegare tider. Mange av desse kaiane har uklare eigartilhøve, men er samstundes viktige for bruk av sjøområda. Det skal gjennomførast ei grundig vurdering av alle akvaområder i gjeldande plan der formålet er å ta ut områder som ikkje lenger er aktuelle. Det skal gjerast ei registrering av kaiar/tilførselsvegar som var ein del av tidlegare kommunikasjon. Formålet med arbeidet er å klargjere eigartilhøve, bruk og ansvar. Metode: Såman med Fiskeridirektoratet Mattilsynet og næringa gjere ei vurdering av akvaområde som ikkje er i bruk. Formål er å tilbakeføre inaktive akvaområde til fleirbruksområder. 3.8. Definere områder det er viktig å ikkje bygge ut. Øygarden kommune har eit stort press på utbygging av areal. Like viktig som å definere kvar utbygging kan skje er det å leggje føringar for kvar utbygging ikkje kan skje. Dette gjeld særleg områder av ein viss storleik som er viktige for landbruk, naturinteresser og friluftsliv. Kvar hovedøy bør minst ha eit område som kan reknast som urørt. I denne samanhengen tenkjer ein ikkje berre neste planperiode; men områder som og om 100 år bør vera urørt av tekniske inngrep. Det skal gjerast ei konkret vurdering av kva områder ein ser for seg som urørte og om 100 år Utvalde områder skal synleggjerast i plan Metode: Gjennomføre ein landskapsanalyse med formål å kartlegge områder som ut frå ulike kriterier og skal vera inngrepsfrie om 100 år. 16
Tjeldstømarka er verna med eit perspektiv på minst J 00 år 3.9. Kulturminner I gjeldande kommuneplan er det skissert at eigen kulturminneplan skal utarbeidast i planperioden. Dette arbeidet er ikkje påbegynt. Bakgrunnen for føringa var å samle eksisterande kunnskap om kulturminna i kommunen med tanke på bruk i forvaltning, auka fokus og bevisstgjering. I dag opplever ein kunnskapen om kulturminna som spreidd i ulike baser og registre. Gjennomføre ei vurdering om oppstart av arbeid med kommunal kulturminneplan Metode: Legge fram eiga sak om oppstart av arbeid med kommunal kulturminneplan. 3.10. Støy Det er utarbeida ei ny retningslinje for støy i arealplanlegging T-1442. Denne retningslinja skal leggjast til grunn av kommunane, regionale myndigheiter og aktuelle statlige etatar ved planlegging og behandling av enkeltsaker etter plan- og bygningslova. Retningslinjene anbefalar at anleggseigarane bereknar to støysoner rundt viktige støykjelder, ei rød og ei gul sone. I den raude sona er hovudregelen at ein skal unngå støyfølsom bebyggelse, medan den gule sonen er ei vurderingssone der ny bebyggelse kan oppførast dersom det kan dokumenterast at avbøtende tiltak gjer tilfredsstillende støyforhold. 17
I Øygarden er det aktuelt å gjere støyvurderingar i forbindelse med industriområder og riksvegen gjennom kommunen. Vegvesenet opplyser at trafikkgrunnlaget må vera over 1000 ÅDT for at slikt støykart kan utarbeidast. Hovudvegen nordover i kommunen har ÅDT på ca 4000, sjølvsagt noko minkande jo lenger nord ein kjem. Sikre at støy vert tatt inn som eit tema i samband med all arealplanlegging. Med grunnlag i støykart gje føresegner om arealbruk. Metode: Anmoda Statens Vegvesen som vegeigar om å utarbeide støykart for hovudvegen gjennom kommunen. Vurdere om det skal utarbeidast tilsvarande kart i samband med dei andre industriområda 3.11. Jordvern, kulturlandskap Øygarden har såman med Fjell og Sund kommunar ein felles landbruksplan. Det er sett i gang arbeid med å revidere denne planen og eit tema i revisjonsarbeidet er å kartleggje viktige landbruksområde. Kartlegginga som vert gjort i kommunen vil kunne gje føringar for bygging i LNF - områda. Kartlegging av kjerneområder for landbruk i kommunen skal inngå som grunnlag i samband med utarbeiding av arealplanen. Kartet og vidare føresegner i arealplan skal gje føringar for arealbruk i forhold til jordvern og kulturlandskap Metode: Kartlegge kjerneområde for landbruk i kommunen 3.12. Energi og klima Det er sett i gang arbeid med å utarbeide eigen Energi og klimaplan for kommunen. I oppstartsvedtak er det sagt at dei strategiar og tiltak som planen legg opp til skal innførast i kommuneplanen. Vurdere tiltak kring energibruk i kommunale bygg/enok og energieffektivisering Utarbeide ein strategi kring kommunen si rolle som planmynde (kommuneplan, reguleringsplan, byggesak, informasjon) og korleis ein i føresegner og retningslinjer kan innarbeide gode løysingar kring energi og klima Strategiar i høve til alternativ energiproduksjon t.d vindkraft. 18
. Konkret vurdere samordna area] og transportplanlegging ved vurdering av alle nye områder Korleis vurdere problematikk kring aukande havnivå og nye bygg i strandsona. Vurdere om ein skal innføre byggegrense m.t.p hogde over havet ved bygging av naust eller andre bygningar i strandsona. 3.13. Estetikk og byggeskikk Kommunen har over fleire år arbeidd med ein veiledar for estetikk og byggeskikk. Det ligg pr desember 08 føre eit utkast til veiledar som ikkje er politisk handsama. Med utgangspunkt i kommunal veiledar for estetikk og byggeskikk, vurdere korleis innhald skal innførast i føresegner og retningslinjer for byggeområder i kommuneplanen sin arealdel 3.14. Universell utforming Etter nye rikspolitiske retningslinjer er det eit krav til den kommunale planprosessen at kommunen skal skal ivareta universell utforming i all planlegging etter plan- og bygningslova. Vurdere behovet for å utforme særskilte retningslinjer og/eller føresegner om universell utforming. Medverke til at relevante organisasjoner, brukargrupper og enkeltpersonar får høve til å delta i planprosessen, slik at synspunkt, kunnskap og erfaringar kjem fram. 3.15. Born og unge Det er eit krav til den kommunale planprosessen at kommunen skal ivareta born og unge i all planlegging. Dette gjeld og kommuneplanen. Ein kommuneplan er likevel ikkje ein detaljplan, men mange viktige overordna spørsmål vert avklart. I slike spørsmål er det kommunen si plikt å ta born å unge med på råd. Vurdere behovet for å utforme særskilde retningslinjer og/eller føresegner som skal medverke til å ivareta born og unge sine interesser i all planlegging i kommunen. Registrere barnetråkk ved skular og barnehagar 19
Medverke til at borna sin representant og særleg born/unge, kan vere med å ta stilling til viktige prinsielle spørsmål i planen. 3.16. Trafikksikring I arbeidet med ny kommunedelplan for Rongøy er trafikksikring eit hovedtema. Vidare har kommunen eigen trafikksikringsplan som vart vedteke i 2003. Det er naudsynt med ein revisjon av gjeldande plan og ei vurdering om strategiar og tiltak skal innarbeidast i føresegner og retningslinjer i kommuneplan Føring for planarbeidet Det må vurderast om kommunen sin gjeldande trafikksikringsplan er tilfredsstillande Ha ein gjennomgang av eventuelle føresegner og retningslinjer som bør takast med i kommuneplan. 4. Behov for vidare utgreiing og vurdering Det vert vist til føringar for planarbeidet i pkt 3. Ikkje alle desse føringane krev ei tunge utgreiingar, men i alle tema må det vurderast kva som er beste løysingar for kommunen i forhold til eigne strategiar og regionale/nasjonale føringar. Hovedpunkt som må vidare utgreiiast: Generell gjennomgang av heile den skriftlege delen av planen Vurdering av alle områder i plan der det ikkje er starta opp arbeid med regulering. Dette gjeld og områder som i gjeldande arealplan er markert som "framtidig bruk" Eksempelvis framtidig bandlagt arealbruk; nedslagsfelt til drikkevatn, friluftsområde, friluftsområde osv. Utarbeida eit detaljert oversyn over tomtereserve og knyte dette opp mot framskriving av folketal og anna strategi for arealbruk og utvikling. Vurdere behov for nye industriområder for lettare industri Greie ut behov for hensynssoner i plan, under dette støy, forureining, kraftlinjer, nedslagsfelt m.m Revidere funksjonell strandsone og byggegrenser mot sjø i byggeområder som ikkje er regulert. Greie ut behov for nye akvaområde og vurdere alle områder som ikkje er tatt i bruk. Utarbeide ein landskapsanalyse for kommunen der formålet er ut frå gjeve kriterier å peike på områder som ikkje skal byggjast ut - i eit perspektiv minst 100 år fram i tid. 20
5. Organisering og medverknad Planprosessen må følgja intensjonane i Plan- og bygningslova med politisk medverknad, samarbeid på tvers av einingane, samarbeid med andre offentlege styresmakter og samarbeid med private organisasjonar og grupper med spesielle interesser. Ein må ta særleg omsyn til born og unge i planarbeidet. I tillegg til å sjå born/unge sine interesser i arealvurderingar vil kommunen vil arbeide for organisere planprosessen slik at born/unge kan koma med synspunkta sine. Dette fordrar at problemstillingane vert lagt fram på ein slik måte at det engasjerar og at dei unge opplever å bli tatt med på råd. Kort om organisering: Styringsgruppe: Det Faste Utvalet for Plansaker er styringsgruppe for arbeidet. Referansegrupper Etter fastsetjing av planprogram vil det bli oppretta referansegrupper for å knyte til seg ekstern kompetanse ved utgreiing av ulike problemstillingar Arbeidsgrupper: Øygarden kommune sin organisasjon er liten og oversiktleg. Det er ikkje lagt opp til faste arbeidsgrupper, men ad hoc utvalg ut frå tema der ein knyt til seg naudsynt kompetanse. Prosjektleiar er Råmund Skjold, teknisk plan og forvaltning. Medverknad i samband med kunngjering av oppstart og høyring av framlegg til planprogram Møte i planforum Annonsering i aviser og på heimesidene til kommunen Open kontordag i sørvistorget Utfordre skulane til å gje tilbakemelding på konkrete problemstillingar Medverknad i samband med høyring av planforslag Annonsering i aviser og på heimesidene til kommunen Open kontordag i sørvistorget Folkemøte i krinsane Næring, lag og organisasjonar I samband med utarbeiding av plan vil ein ta kontakt med næringsliv vedrørande aktuelle problemstillingar. Planframlegg vil og bli lagt fram for aktuelle lag og organisasjonar Akvanæringa, næringsforum Råd for funksjonshemma, råd for eldre 21
6. Framdriftsplan Handling Vedtak om oppstart Arbeid med planprogram Kunngjering av oppstart med planarbeid/høyring av framlegg til planprogram Møte i planforum Innarbeiding av merknader til planprogram Godkjenning av planprogram Utarbeiding av planforslag Vurdering av innspel Tidsrom mnd/år 03.08 12.08-01.09 02.09-04.09 04.09-05.09 05.09-06.09 06.09-12.09 Aktørar Kommunestyret Administrasjonen/FUP Adm/FUP/ Adm FUP/Komiteane Adm, Ad hoc komitear/fup Planforum Politisk handsaming av planforslag Offentleg ettersyn av planforslag med tilhøyrande konsekvensutgreiing Møte i planforum Folkemøte i krinsane Innarbeiding av merknader i planforslag Slutthandsaming 12.09-01.10 01.10-02.09 02.09-06.10 06.10-08.10 09.10-11.10 Kommune/deltakarar planforum Komitear/FUP/Kommunestyret Offentlege høyringsinstansar, lag og organisasjonar, innbyggjarar Adm Komite ane/fup/kommune styre t Dette er ei skjematisk framstilling av framdrifta. Reell framdrift er avhenging av ressursar, innspel, motsegner og eventuell 2.gong handsaming av planforslag. 22